Contratación abierta (KE0019)

• Lecciones de los reformadores: Kenia hace que la contratación pública sea abierta e inclusiva (Abril 1, 2020)

Compromiso 2: Contratación abierta
Implementaremos el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), para mejorar
transparencia y reducir las oportunidades de corrupción al mejorar la apertura y
accesibilidad del portal de información sobre contratación pública
Objetivo
Para garantizar la realización o actualización de la Orden ejecutiva No 2 de 2018 y sus
alineación a estándares internacionales como el Estándar de Datos de Contratación Abierta.
Además, ese 30 por ciento de las oportunidades de contratación pública reservadas para jóvenes, mujeres
y las personas con discapacidad (PWD) se benefician de estas categorías de "desfavorecidos
grupos ", monitoreados activamente por los ciudadanos.
Status quo
El presidente Uhuru Kenyatta dirigió la publicación de toda la información de contratación pública en
la Orden ejecutiva no 2 de 2018. Además, que las normas de contratación se modifiquen para permitir
El 30 por ciento de las oportunidades de contratación pública se reservará para jóvenes, mujeres y
personas con discapacidad (PWD) como grupos desfavorecidos. Enmiendas al público
La Ley y la Ley de eliminación de activos se adoptaron en 2015, formando el marco legal de
Acceso a las oportunidades de contratación pública (AGPO). El desafío tiene
ha sido la incapacidad de determinar si el 30% realmente beneficia a estos desfavorecidos
grupos y si la calidad de las ofertas a las que acceden estos grupos tiene el potencial
para mejorar el estado económico.
Ambición
El desarrollo de un Estándar de Datos de Contratación Abierta reducirá las oportunidades para
La corrupción en la contratación pública, especialmente en los proyectos Big 4, garantiza un trato justo y
contratación efectiva, crear más oportunidades de negocio para pequeñas y medianas empresas
empresas beneficiarias de AGPO. Este compromiso responde a la
Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de no dejar a nadie atrás y nuestro
valores nacionales y principios de gobernanza, incluyendo "dignidad humana, equidad, social
justicia, inclusión, igualdad, derechos humanos, no discriminación y protección de
los marginados Esta es la primera vez que un desglose de oportunidades gubernamentales
por mujeres, jóvenes y personas con discapacidad se está llevando a cabo a nivel mundial.
Organización ejecutora principal
El Tesoro Nacional, Autoridad de Supervisión de Contratación Pública
Persona de contacto:
Sra. Josephine Wambua Mong'are (Sra.)
Junta Administrativa de Supervisión de Contratación Pública
Página 20 de 30
Email: info@ppoa.go.ke
XNUM piso, avenida Harambee
Teléfono: + 254-020-3244000 / 2213106
Cronograma
Septiembre 2018 a mayo 2020
Valores OGP
Acceso a la información, participación ciudadana, responsabilidad pública, tecnología y
innovación
Compromiso nuevo o continuo
Nuevo
Otros actores involucrados - gobierno
Ministerio de Servicio Público, Asuntos de Género y Juventud, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Protección, Ministerio de TIC, ICTA
Otros actores involucrados: OSC, sector privado, grupos de trabajo, multilaterales, etc.
INFONET África, Instituto de Investigación del Desarrollo Local (LDRI), Artículo 19, CIJ- Kenia
Hitos verificables y medibles para
cumplir el compromiso
Nuevo o
en marcha
Fecha de inicio Fecha de término
6 Mejore el acceso a AGPO a través de
consultas con mujeres, jóvenes y
personas que viven con discapacidades, incluidas
revisión de recomendaciones en estudios
publicado por socios y adicional
investigación sobre el cierre de lagunas de datos existentes.
Nuevo enero
2019
Diciembre
2019
7 Estándar de datos de contratación abierta
implementado en Contratación Pública
Portal de información (PPIP)
Nuevo septiembre
2018
De Mayo
2020
8 Renovación de los datos abiertos de Kenia
Portal, para incluir Contratación Abierta
Datos del gobierno nacional y en
al menos un condado (Makueni)
Nueva marcha
2019
De Mayo
2020
9 Sensibilización y compromiso público,
especialmente con mujeres, jóvenes y
Personas con discapacidad en el monitoreo
AGPO
Nuevo junio
2019
De Mayo
2020

2 Contratación abierta

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Implementaremos el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), para mejorar la transparencia y reducir las oportunidades de corrupción al mejorar la apertura y accesibilidad del Portal de Información de Contratación Pública"

Objetivo

Asegurar la realización o actualización de la Orden Ejecutiva No 2 de 2018 y su alineación con los estándares internacionales como el Estándar de Datos de Contratación Abierta. Además, el 30 por ciento de las oportunidades de contratación pública reservadas para los jóvenes, las mujeres y las personas con discapacidad (PCD) beneficia a estas categorías de “grupos desfavorecidos”, supervisados ​​activamente por los ciudadanos.

Hitos

1. Mejorar el acceso a AGPO a través de consultas con mujeres, jóvenes y personas que viven con discapacidades, incluida la revisión de recomendaciones en estudios publicados por socios e investigación adicional sobre cómo cerrar las brechas de datos existentes.
2. Estándar de datos de contratación abierta implementado en el Portal de información de contratación pública (PPIP)
3. Renovación del portal de datos abiertos de Kenia, para incluir datos de contratación abierta del gobierno nacional y al menos un condado (Makueni)
4. Sensibilización y participación pública, especialmente con mujeres, jóvenes y personas con discapacidad en el seguimiento de la AGPO

Fecha de inicio: septiembre 2018

Fecha de finalización: mayo 2020

Nota editorial: esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/KENYA_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexto y objetivos

Históricamente, los kenianos han tenido que soportar las consecuencias y el impacto negativo de los recursos públicos desperdiciados o perdidos. La evidencia destaca la pérdida significativa de fondos públicos en varias etapas del proceso de adquisiciones, así como problemas con el mantenimiento de registros financieros. [ 38 ] Según un informe, “una élite del poder ha capturado el estado… y ha reconvertido la maquinaria del gobierno en una“ zona temporal de apropiación personalizada ””. [ 39 ] Por lo tanto, la contratación abierta se considera un mecanismo integral para mejorar la transparencia y combatir los altos niveles de corrupción en la contratación pública en Kenia. [ 40 ] [ 41 ]

La contratación abierta tiene el potencial de mejorar el acceso a la información en Kenia, lo que podría mejorar la calidad de las acciones de diligencia debida, acortar los tiempos de contratación, generar ahorros, mejorar la participación en la contratación pública y mejorar la eficiencia del seguimiento del proceso de contratación por parte del gobierno y los actores de la sociedad civil. y el público en general. [ 42 ] La contratación pública también se ha adoptado como un vehículo para el alivio de la pobreza en Kenia: Ley de contratación pública y enajenación (2015) y Reglamento destinado a que el 30% de la contratación pública favorezca bienes, obras y servicios de empresas propiedad de grupos desfavorecidos, a saber, jóvenes, mujeres y personas con discapacidad. Por lo tanto, estos grupos desfavorecidos tendrían acceso a estas oportunidades una vez que se les otorgue un Acceso a oportunidades de contratación pública (AGPO) certificado. Sin embargo, la implementación de AGPO ha experimentado varios desafíos que dificultan determinar si estos grupos se están beneficiando de la reforma. Las investigaciones indican que el 7.7% del total de las licitaciones ofrecidas se adjudicaron bajo AGPO, la mayoría de estos adjudicados a entidades con sede en áreas urbanas. También se informa sobre la falta generalizada de comprensión del proceso de licitación que probablemente ha contribuido a que los miembros de estos grupos marginados sean explotados por poderosos intereses políticos y corporativos que buscan apropiarse de sus presentaciones. [ 43 ]Del mismo modo, existen desafíos para determinar el impacto de la reforma en la situación económica de estos grupos desfavorecidos. [ 44 ] Por lo tanto, los problemas que deben abordarse giran en torno a cuestiones de investigación y verificación, lo que garantiza la adición de valor y determina el impacto.

La contratación abierta apareció por primera vez en el proceso OGP de Kenia en el NAP II, en el que Kenia se comprometió a: mapear "las divulgaciones actuales y la recopilación de datos contra el Estándar de Datos de Contratación Abierta como parte de la preparación para el desarrollo de una Política de Datos Abiertos para IFMIS" y " Rediseñar el Portal de Proveedores del IFMIS de acuerdo con Estándares de datos de contratación abiertos (OCDS) ” . [ 45 ] En el NAP III, el objetivo del compromiso es de múltiples frentes: primero, pone énfasis en el cumplimiento de los requisitos para la contratación abierta como se describe en una Orden Ejecutiva Presidencial y alinea estos desarrollos con la OCDS. En segundo lugar, tiene como objetivo involucrar a los ciudadanos en el seguimiento de las asignaciones de AGPO y su impacto. El enfoque en AGPO brinda la oportunidad de demostrar la utilidad de la contratación abierta para promover y monitorear la inclusión a través de AGPO. De manera similar, el compromiso será útil para revivir el Portal de Datos Abiertos de Kenia luego de una disminución en la financiación que dejó el proyecto casi obsoleto. [ 46 ] [ 47 ]El compromiso involucra además a los gobiernos subnacionales en su implementación, ampliando así el alcance de la participación.

Como está escrito en el plan de acción, los hitos propuestos actualizan estos objetivos al proponer la implementación de OCDS en el Portal de Información de Adquisiciones Públicas (PPIP) y la inclusión de información relacionada con el condado (subnacional) en los portales existentes. Los resultados y actividades esperados son claros, específicos y objetivamente verificables para los hitos siete y nueve, donde la verificabilidad se puede verificar si se implementó OCDS en el PPIP, si el Portal se renovó e incluyó datos del gobierno nacional y del condado, así como el número de compromisos con grupos desfavorecidos. Sin embargo, la especificidad puede mejorarse detallando el número de foros de sensibilización que se llevarán a cabo; proporcionar información sobre la medida en que se espera que el OCDS se implemente en PPIP dentro del período de implementación, y exponer la naturaleza y el alcance de la renovación del portal de datos abiertos,

El compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica: El acceso a la información se mejora a través de la naturaleza misma del OCDS que asegura “datos abiertos compartibles, reutilizables y legibles por máquina [y extensibles]”. [ 48 ] Además, los datos a nivel de condado se incorporarán a varias plataformas, ampliando así el alcance de la información disponible. En lo que respecta a la participación cívica, Kenia está intentando interactuar con los grupos desfavorecidos mediante consultas, un programa de sensibilización y otros compromisos públicos. El compromiso también es relevante para el valor de OGP de la tecnología y la innovación para la apertura y la rendición de cuentas. Esto se debe principalmente a la adopción, desarrollo y aplicación del OCDS en el PPIP y los portales del condado. Esto es especialmente cierto para los gobiernos subnacionales que no tenían la capacidad tecnológica antes de asumir este compromiso. [ 49 ] [ 50 ]

El compromiso se ha codificado como "moderado" en cuanto a su impacto potencial.

El compromiso contribuirá a mejorar la transparencia y reducir las oportunidades de corrupción al mejorar la accesibilidad del PPIP. Además, dado que el PPIP se encuentra en el Tesoro, la adopción del OCDS podría tener un efecto dominó positivo y un impacto en todo el gobierno. Esto se debe al efecto de señal que puede hacer que otros departamentos de adquisiciones del gobierno modelen el enfoque del Tesoro. [ 51 ]Sin embargo, el Gobierno de Makueni, que también está implementando el compromiso, citó desafíos con la implementación debido a la falta de respuesta del Tesoro Nacional y la Autoridad Reguladora de Contratación Pública (PPRA). [ 52 ] Será necesario abordar este problema para evitar duplicaciones y asegurar el progreso en el compromiso.

En segundo lugar, si bien existe cierto potencial para afectar la gobernanza y las prácticas de comportamiento si se aplica tal como está, el impacto positivo de los compromisos podría reforzarse si se introducen medidas para fortalecer la rendición de cuentas. Es importante no asumir una causalidad directa entre la aplicación del OCDS en los portales y la reducción de la corrupción. Enfrentar las divisiones en el sector público que facilitan la corrupción requeriría un enfoque más holístico que involucre el fortalecimiento institucional. También se observa que no se menciona la participación o la colaboración con otras partes interesadas para desarrollar enfoques innovadores que mejoren la utilidad de estas plataformas de datos abiertos. Estas dimensiones más amplias no son capturadas por los hitos tal como están constituidos.

Con respecto a AGPO, si bien la sensibilización y el compromiso son cruciales, no garantizan la adopción de AGPO dadas algunas de las barreras para la adopción ya identificadas. Según un entrevistado de la sociedad civil, “La conciencia es una cosa, pero luego equipar a las personas para que puedan administrar negocios que puedan realizar licitaciones es otra cosa ... Hay problemas más profundos que no están relacionados con la contratación abierta con respecto al éxito de eso. Entonces la sensibilización y la inclusión es una cosa, pero la capacidad de ser incluido es como una discusión económica ”. [ 53 ] Además, no hay evidencia en el Plan de Acción de un instituto gubernamental, instrumento nacional de monitoreo y evaluación que se haya introducido para rastrear el acceso de los beneficiarios a AGPO y el valor agregado, en términos económicos o de medios de vida, que debería surgir como resultado. El Gobierno de Makueni, a través de su sólido marco de participación pública, ciertamente puede obtener mejores resultados en este sentido. [ 54 ] No se puede decir lo mismo en todos los demás condados. Por último, las consultas y la “revisión de recomendaciones” enmarcadas en el hito seis pueden facilitar la identificación de barreras pero no necesariamente proporcionar incentivos para actuar sobre dichas recomendaciones. Se necesitaría mucho más para resolver los desafíos identificados y asegurar que el valor se transfiera a los beneficiarios dentro del ciclo de implementación. Tampoco hay requisitos para que el gobierno divulgue información de evaluación al público. En resumen, parece, por tanto, que las propuestas planteadas están sesgadas hacia el acceso sobre la medición del beneficio acumulado por los distintos actores en este proceso.

Próximos pasos

El compromiso podría tener un impacto potencial a largo plazo si da como resultado una disminución de los niveles de corrupción y mejoras en la situación económica de los jóvenes, las mujeres y las personas con discapacidad. El investigador de IRM recomienda ampliar el alcance de este compromiso en el próximo plan de acción de Kenia considerando lo siguiente:

• Asegurar que los ciudadanos estén adecuadamente capacitados para utilizar AGPO y monitorear las asignaciones de AGPO, y su impacto resultante, mediante el uso de la información disponible. ^{[ 55 ]}
• Establecer un marco de seguimiento, evaluación y aprendizaje, con los hallazgos sintetizados y publicados. ^{[ 56 ]}
• Mejorar la aceptación de la autoridad reguladora de la Tesorería Nacional y las Adquisiciones Públicas [ 57 ]
• Fortalecer las dimensiones de rendición de cuentas del compromiso mediante el establecimiento de mecanismos de retroalimentación, quejas o apelación que puedan ser utilizados por los grupos desfavorecidos en cuestión o el público. Esto permitiría a estos grupos comunicar sus experiencias de interacción con los distintos portales o permitir que el público cuestione las decisiones de adjudicación.
• Establecer una mesa de ayuda virtual para ayudar a varios grupos con el proceso de solicitud de licitación.
• Describa los diversos pasos intermedios o de mitigación que se tomarán para asegurar que la OCDS reduzca la incidencia de la corrupción.

2 Contratación abierta

Finalización: limitada.

Este compromiso logró un nivel de implementación limitado ya que el Tesoro Nacional amplió su objetivo de actualizar el Portal de Información de Contrataciones Públicas (PPIP) a renovar todo el sistema de Contrataciones Gubernamentales Electrónicas, lo que requería un cronograma más extenso.

La implementación de los hitos 6 y 9 fue apoyada por el Instituto para la Responsabilidad Social (TISA). En noviembre de 2019, TISA involucró y consultó a diferentes actores en Elgeyo Marakwet, un condado seleccionado, para realizar una evaluación rápida de los esquemas de preferencia y reserva en el Acceso a Oportunidades de Compras Gubernamentales (AGPO) para grupos desfavorecidos. La evaluación tuvo como objetivo (a) evaluar el nivel de implementación de AGPO en el condado de Elgeyo Marakwet; (b) identificar brechas, desafíos y mejores prácticas; y (c) generar evidencia para informar el desarrollo de capacidades, la sensibilización y la promoción de las partes interesadas. [ 38 ] Sin embargo, no se realizó la revisión de las recomendaciones en los estudios publicados por los socios y la investigación adicional sobre cómo cerrar las brechas de datos existentes. [ 39 ]

En el momento de la investigación, [ 40 ] el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS) no se había implementado en el PPIP. Sin embargo, el Tesoro Nacional estaba en el proceso de reestructurar el sistema de contratación existente en un sistema electrónico de contratación pública renovado, sobre el cual se establecería el estándar OCDS y avanzaría los sistemas de contratación pública más allá del PPIP. [ 41 ] Se realizaron capacitaciones y capacitaciones a diversos actores, incluidos funcionarios gubernamentales del PPRA y del Tesoro Nacional, medios de comunicación y OSC. La capacitación organizada por Open Contracting Partnership se centró en la aplicación del estándar de datos y el uso y la gestión de datos. [ 42 ] Renovación del portal de datos abiertos de Kenia [ 43 ] no se hizo [ 44 ] Sin embargo, los datos de contratación abierta del condado de Makueni están disponibles en el portal de contratación abierta del condado. [ 45 ]