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La Libertad, Perú

Decidir la libertad: mejorar la participación cívica (LAL0005)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de La Libertad 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Sub Gerencia de Tecnologías de la Información

Instituciones de apoyo: Gobierno Regional La Libertad, Consejo Regional de Gobierno Abierto Organizaciones de la Sociedad Civil Universidades Ciudadanía

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Género, Comunidades marginadas, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Servicio público de entrega, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe Diseño La Libertad 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

DECIDE LA LIBERTAD - MEJORANDO LA PARTICIPACION CIUDADANA

Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Sub Gerencia de Tecnologías de la Información

Área Responsable

Nombre de la persona responsable
Mg. Víctor Lizarzaburu Solórzano

Puesto
Sub Gerente de Planeamiento

Correo electrónico
vlizarzaburus@regionlalibertad.gob.pe

Teléfono
943396365

Gobierno
Gobierno Regional La Libertad

Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales
Consejo Regional de Gobierno Abierto Organizaciones de la Sociedad Civil Universidades
Ciudadanía

Otros actores

Los procesos de participación ciudadana del Gobierno regional tienen un alcance limitado a la población, privilegiando las organizaciones ubicadas en la ciudad de Trujillo, capital del departamento, y que hayan tenido contacto previo con la institución. No existen mecanismos que, aprovechando los avances de comunicación y tecnologías de información, específicamente ampliar el espectro de la participación ciudadana.
La Participación Ciudadana y el acceso de los ciudadanos a la información pública son solo los mecanismos formales, que consiste en reuniones públicas, solicitudes formales (vía documentos físicos) y los Portales Web de las Instituciones Públicas, que están directamente solo para brindar información de manera unidireccional, sin permitir una interacción real con los ciudadanos. Esto ha producido un desinterés de las y los ciudadanos, que aprecia en los formados planteados, a lo que se suma la demora que tiene la Administración Pública Regional para procesarlos, una limitación a su relación con el Estado.
El Portal Decide La Libertad, que se propone, es una experiencia de participación efectiva, que permite no solo brindar información, sino también interactuar con los ciudadanos, especificar la presentación de propuestas, el planteamiento de temas de debate, las votaciones que se solicitan las y los ciudadanos sobre temas puntuales, y la difusión de procesos, como los Presupuestos Participativos Anuales y el debate de las normas regionales.

Status quo o problema que se quiere resolver

Objetivo principal
Implementar una plataforma tecnológica que permita centralizar todos los procesos de participación ciudadana, garantizando una mayor participación y colaboración ciudadana.

Rediseño, desarrollo y gestión del portal web denominado "Decidir La Libertad", que permita el acceso directo de los ciudadanos, que además será de interacción directa con el Gobierno Regional, permita la formulación de propuestas ciudadanas, la discusión de temas de interés regional, la ejecución en línea de Procesos Participativos y la discusión de la normatividad regional a aprobarse. Su nivel de cumplimiento será la cantidad de ciudadanos inscritos y la participación efectiva que realicen en cada uno de los aspectos planteados en el Portal, los mismos que serán medidos en el propio sistema, de manera real y transparente, poniendo en práctica en la igualdad de género y la integración de las zonas rurales del departamento. Finalmente, el Portal "Decidir La Libertad" permite el acceso de un número mayor de ciudadanos y ciudadanos a la información, los procesos y, finalmente, la gestión del Gobierno Regional.
Inicialmente, el Portal Decide La Libertad es una plataforma implementada en el año 2018 y que ha permitido realizar el Proceso de Presupuesto Participativo del Gobierno Regional. Durante el proceso de cocreación del presente compromiso se han recibido los aportes de los ciudadanos para mejorar sus contenidos y acceso, hacerlos más “amigable” a la ciudadanía y establecer un mecanismo de responsabilidad de los funcionarios para el cumplimiento del acuerdo y la entrega de información que el uso del Portal determinar. Ante las limitaciones de acceso de los ciudadanos a las tecnologías de información, con el objetivo de mejorar la participación de los mismos, se ha propuesto el Compromiso “Reduciendo la brecha digital en la población”, con la propuesta de mejores condiciones de participación de la ciudadanía
Desafío de OGP atendido por el compromiso

Gestión más eficaz de los recursos públicos

Relevancia
Transparencia
Permitirá mejorar y ampliar la accesibilidad de la ciudadanía a la información y los procesos del Gobierno Regional
Participacion
Se ampliará el espectro de participación ciudadana, tendrá su intervención efectiva a través de un portal de acceso libre.
Rendición de Cuentas
El Portal controlará las acciones de información de los procesos de Rendición de Cuentas, tanto del Gobierno Regional, como de los procesos de vigilancia y control de las organizaciones de la Sociedad Civil.

Ambición
Masiva participación ciudadana en los procesos de participación ciudadana, mejorando la gobernabilidad en La Libertad.
Hitos, Metas preliminares y finales que
verificar el cumplimiento del Compromiso en curso o nuevo compromiso

1 Diseño del Portal Decide La Libertad, como plataforma de participación ciudadana, bajo el programa "Consul", Beta
Logrado
Fecha de inicio:

Conjunto. 2017
2 Ingreso de Información para el
proceso de Presupuesto Logrado Participativo para el año 2019

3 Rediseño e implementación de la
Plataforma Virtual, que permita
un acceso directo a los diversos Nuevas opciones del Portal, diseñado de
manera "amigable" y motivadora
Abr. 2018

4 Ingreso de información y
mejoramiento de los procesos Nuevo participativos
Febrero 2019

5 Gestión del Portal y mantenimiento
Nuevo
7 Nota de los logros y
cumplimiento de los objetivos del Nuevo Compromiso
Abr. 2019
Dic. 2018
Abr. 2019
Dic. 2020

Ene 2019
Dic. 2020
6 Difusión y socialización ante la
ciudadanía, usando medios de comunicación nueva

Ene 2019
Dic. 2020

Ene 2019
Fecha final:
Abr. 2018
Dic. 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Decidir La Libertad - Mejorando la participación ciudadana

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

"Implementar una plataforma tecnológica que permita centralizar todos los procesos de participación ciudadana, garantizando una mayor participación y colaboración ciudadana".

Hitos acumulativos

  1. Diseño del Portal Decide La Libertad, como plataforma de participación ciudadana, bajo el programa "Consul", Beta.
  2. Ingreso de Información para el proceso de Presupuesto Participativo para el año 2019
  3. Rediseño e implementación de la Plataforma Virtual, que permite un acceso directo a las diversas opciones del Portal, diseñado de manera “amigable” y motivadora
  4. Ingreso de información y mejoramiento de los procesos participativos
  5. Gestión del Portal y Mantenimiento
  6. Difusión y socialización ante la ciudadanía, usando medios de comunicación
  7. Nota de los logros y cumplimiento de los objetivos del Compromiso

Fecha de inicio: Septiembre 2017 Fecha de término: Diciembre 2020

Nota editorial: El texto completo del compromiso está disponible aquí:

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/La-Libertad_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexto y objetivos

La participación ciudadana en La Libertad se da principalmente a través de la interacción de las OSC basadas en Trujillo con las autoridades regionales y municipales. Por ejemplo, por disposición legal las audiencias públicas regionales -espacios de rendición de cuentas entre el Gobierno regional y los ciudadanos- se dan dos veces al año: una en la capital regional Trujillo y otra en alguna de las demás 11 provincias de la región. Del mismo modo, los talleres del presupuesto participativo regional y las sesiones del Consejo de Coordinación Regional se llevarán adelante exclusivamente en Trujillo []. Como se indica el informe del IRM para el piloto subnacional, la pequeña sociedad civil regional fuera de Trujillo hace necesario ampliar el espectro de participación a la ciudadanía, a través de la potenciación y diversificación de canales, que se encuentra fuera de la capital regional , y que está poco inmiscuida en temas de relevancia pública [].

Desde 2017, el Gobierno de La Libertad comenzó la implementación de su plataforma en línea Decide La Libertad. Esta experiencia sigue la de Decide Madrid, implementado por el ayuntamiento de la capital española, con el cual el GRLL firmó un convenio en 2017. Como plataforma web, Decide Madrid permite que los ciudadanos hagan propuestas de gasto en proyectos, propongan nuevas legislaciones, provean opiniones sobre las votaciones del Consejo de Madrid y el mar una plataforma de debate []. Este convenio especificó el uso del software por el GRLL para su rediseño adaptado a la realidad de la región peruana, aunque siguiendo los mismos específicos de la plataforma original (es decir, ser un espacio web participativo para debates, propuestas, cocreación de normas y aprobación de proyectos de financiamiento) [].

El compromiso es relevante a los valores de participación ciudadana y acceso a la información pública. La plataforma Decidir La Libertad busca abrir la toma de decisiones a todas las partes interesadas de la ciudadanía, particularmente aquella que no llega a involucrarse en los mecanismos específicos de participación. Del mismo modo, el compromiso incluye componentes de acceso a la información que específicamente al público proporcionando opiniones informadas al ciclo de políticas públicas. Finalmente también incluye el uso de tecnologías que ofrece nuevas oportunidades para la participación y colaboración del público.

El compromiso contiene actividades suficientemente específicas para verificar su cumplimiento. Este incorpora dos actividades que se requieren antes de la aprobación del plan de acción actual: la creación de la plataforma (específicamente en versión beta) y su puesta en marcha para el proceso de presupuesto participativo regional en 2018. Para el presupuesto participativo, el GRLL desplegar una gran campaña que -según sus representantes- fue exitosa: 2000 personas se inscribieron para participar []. A estos dos hitos iniciales ya cumplidos, se sumó como actividades su rediseño (que implicará mejorar el control interno y seguimiento a lo que se vota en la plataforma [] y hacerlo más amigable al ciudadano []), ingreso de información y gestión; así como la difusión y el establecimiento de un mecanismo de evaluación.

El compromiso tiene un impacto potencial transformador. Decidir La libertad será un mecanismo de acceso a información pública, interacción con el ciudadano y rendición de cuentas a través del uso de tecnología innovadora. El uso de una plataforma digital se corresponde con el creciente uso del internet por la población urbana del país fuera de Lima. Según la información más reciente del Instituto Nacional de Estadística e Informática, 57,5% de la población urbana del país hace uso de internet, 4,5% más que respecto al año anterior []. Para el caso de La Libertad (donde según el censo de 2017, 78,9% de la población vive en áreas urbanas), las estadísticas se muestran hasta ese año 84,4% tenía teléfono celular y 27,3% de la población tenía conexión de internet en el hogar (un aumento significativo respecto al año 2007 cuando solo 5,7% de hogares contaban con el servicio) []. De ser implementado completamente, el compromiso es una reforma ambiciosa que podría cambiar el statu quo de la participación ciudadana en La Libertad y contribuir a resolver la problemática de la falta de inclusión de la ciudadanía en procesos participativos (específico de ciudadanos fuera de la capital regional), algo que -como señalábamos anteriormente- ha afectado el diseño de los planos de acción de OGP. Además, el éxito de esta plataforma podría llevar a cabo su adopción por otras regiones del Perú. De sostenerse en el tiempo, el compromiso cambiaría la práctica del Gobierno, qué podría trascender los espacios participativos tradicionales para priorizar el diálogo con un sector más amplio de la ciudadanía.

Siguientes pasos

  • La consolidación del portal Decide La Libertad es un objetivo de mediano plazo a largo plazo, que -como bien señala el compromiso- pasa también por el trabajo al nivel de capacidades digitales de la población. Por ello, se debe priorizar e incorporar este compromiso en el siguiente plan de acción. Su mejora en futuros aviones pasaría porque una plataforma compartida con otras instituciones a nivel regional (municipalidades, entidades desconcentradas del Gobierno nacional, poder judicial, entre otras). Sin embargo, se recomienda agrupar en un solo compromiso todas las actividades asociadas a la plataforma (y no divididos en varios, como sucede en el plan actual []), lo que permitiría mantener el nivel de ambición de la iniciativa.
  • El compromiso resumen una gran cantidad de actividades que se desarrollarán dentro de Decidir La Libertad, sin embargo, muchas de ellas apenas están esbozadas en el plan de acción. Específicamente, la Subgerencia de Planeamiento elabore una lista taxativa del tipo de actividades que se realizan dentro del portal, lista que a su vez, actividades viables (por ejemplo, tipo de información que se publicará, con qué regularidad, qué mecanismos de participación) Un espacio en la plataforma, entre otros).
  • Según el plan de acción, habrá un "mecanismo de responsabilidad de los funcionarios para el cumplimiento de los acuerdos y la entrega de información que el uso del portal determinar" []. Durante la implementación del plan, es importante que quede claro que podría ser ese mecanismo: por ejemplo, sería importante saber si tendría un funcionario dedicado exclusivamente a su funcionamiento, con qué regularidad responda a los requisitos que se formulen, entre otros aspectos. Si en algo Decide La Libertad puede cambiar las prácticas del Gobierno que es la información solicitada o la retroalimentación de la ciudadanía marítima efectivamente respondida y recolectada, respectivamente. Es importante a su vez que quede constancia efectiva de la respuesta del funcionario encargado.
  • Es importante que el Gobierno asigne un presupuesto para los proyectos priorizados en la plataforma, tal como sucede con Decide Madrid. Esta asignación puede ser incremental: empezar por un monto pequeño que incentiva la participación. Esto se debería considerar en el presupuesto del GRLL para el año 2020.
[] Véase al respecto las últimas dos convocatorias al presupuesto participativo regional. Accesible aquí: http://www.regionlalibertad.gob.pe/transparencia/participacion-ciudadana-l/presupuesto-participativo
[] MRI (2018). Informe sobre el piloto subnacional de La Libertad, pp. 9-10. Accesible aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/La-Libertad_Final-Report_2017.pdf
[] Según el GRLL, tuvo que adaptar el formato de presupuesto participativo de Madrid al de La Libertad. Entrevista con Carlos Chunga, de la subsecretaría de informática (16/04/19).
[] El GRLL invitó a las OSC a inscribir a sus miembros en el portal a través de correos electrónicos, pero también se les inscribió personalmente a aquellos que no tienen que hacerlo por esa vía. Asimismo, adapte la matriz del presupuesto participativo al formato en línea. Entrevista con Carlos Chunga de la Subsecretaría de Informática (16/04/19).
[] Es decir, que haya un seguimiento cercano al flujo de interacciones dentro del portal. Entrevista con Víctor Lizarzaburu, ex subgerente de Planeamiento del GRLL (16/04/19).
[] Entrevista con Carlos Chunga de la Subsecretaría de Informática (16/04/19).
[] Véase: INEI (2019) Estadísticas de las Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares Trimestre: Enero-Febrero-Marzo 2019. Informe técnico 2, junio 2019. Accesible aquí: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/tecnologias-de-informacion-ene-feb-mar2019.pdf.
[] Véase al respecto la sección de recomendaciones generales sobre el proceso, que toca este punto.
[] Plan de acción, p. 24

Compromisos

  1. Decidir la libertad: mejorar la participación cívica

    LAL0005, 2018, Capacitación

  2. Mejorando la responsabilidad del gobierno regional

    LAL0006, 2018, E-Government

  3. Fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil

    LAL0007, 2018, Capacitación

  4. Reduciendo la brecha digital Alfabetización

    LAL0008, 2018, Capacitación

  5. Transferencia de las experiencias de participación cívica a municipios de libertad

    LAL0009, 2018, Capacitación

  6. Seguimiento de la anemia y la desnutrición infantil

    LAL0010, 2018, Capacitación

  7. Seguridad ciudadana participativa

    LAL0001, 2017, E-Government

  8. Gestión participativa del agua segura

    LAL0002, 2017, Acceso a la información

  9. Mercado agrícola a su alcance

    LAL0003, 2017, E-Government

  10. Sistema de información laboral - LIS (*)

    LAL0004, 2017, Acceso a la información

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