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Letonia

Medidas anticorrupción (LV0045)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Letonia 2019-2021

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Oficina de prevención y lucha contra la corrupción

Instituciones de apoyo: Instituciones estatales y municipales Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia, Fiscalía General, Ministerio del Interior Representantes de la sociedad Sociedad para la Transparencia - Delna, Unión Letona Gobierno Local

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Creación de capacidades, Conflictos de Interés, Gobierno Electrónico, Salud, Legislación y Regulación, Legislativo, La contratación pública, Servicio público de entrega, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Letonia 2019-2021

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Detalles

¿Cuáles son los principales desafíos nacionales y sociales que abordará este compromiso?
El público y la administración pública aún tienen diferentes percepciones sobre los riesgos de corrupción y los conflictos de intereses, manifestaciones y medidas que pueden ayudar a aliviarlo, así como las diferencias en las formas de tratamiento de la corrupción y los conflictos de intereses. Existe la necesidad de comprender mejor qué tipo de apoyo necesita las instituciones estatales y tener métodos efectivos para mejorar las habilidades en corrupción y en el área de prevención de conflictos de intereses, de modo que los conflictos de intereses se eviten a tiempo antes de que ocurran; Crear conciencia sobre los riesgos de corrupción dentro de las instituciones, fomentando la confianza pública.

Las medidas anticorrupción en el área de la salud pública son inadecuadas. KNAB ha realizado un análisis de los riesgos de corrupción en esta área. Sin embargo, el trabajo no ha sido sistemático para la resolución de problemas de la industria. Al desarrollar este Plan de Acción, varios miembros del público han identificado problemas actuales. Por ejemplo, se necesitan medidas para promover la justicia y la transparencia en el tratamiento de una visita al médico en una cola cuando aparecen puestos vacantes en la cola. No se analizan en profundidad las razones detrás de la apreciación generalizada del paciente que los médicos reciben para recibir un servicio o tratamiento favorable, y cómo mejorar la situación.

La falta de transparencia en las instituciones públicas y los municipios se percibe como un problema importante en la sociedad y las empresas municipales, incluidos los flujos financieros y los usos financieros. Aumenta los riesgos de conflicto de intereses, la corrupción y la confianza del público. El intercambio insuficiente de información entre las autoridades policiales y otros es un tema urgente para las instituciones. No siempre se informa a las autoridades si un empleado ha cometido un delito y se le prohíbe tomar o buscar un puesto. Por lo tanto, debe evaluarse la necesidad de hacer modificaciones a las promulgaciones normativas. Por ejemplo, el abogado del proceso debe notificar al empleador / institución una copia de la decisión en los casos en que: los funcionarios están sujetos a restricciones o prohibiciones en el desempeño de sus funciones, o en los casos en que los procesos penales contra la persona hayan finalizado -base de rehabilitación, que: en adelante prohibida por la ley.

La Ley de procedimiento penal prevé casos estrictos (artículos 247, primer párrafo, 254, 265 párrafo cuarto, artículo 481, cuarto párrafo, y artículo 634, cuarto párrafo, párrafo 4), en los que la persona adopta medidas o restricciones coercitivas apropiadas (prohibiciones) será notificado a las personas concernientes al empleador.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso es implementar las siguientes medidas para prevenir la corrupción y los conflictos de intereses de manera oportuna:
1. Apoyo para la promoción del conocimiento en la administración pública y en la sociedad de conflictos de intereses y para la prevención y contra la intolerancia a la corrupción:
• Encuesta y presentación de los resultados de la encuesta para analizar el apoyo necesario y las técnicas de sensibilización, como técnicas interactivas como talleres, guías, acceso a asesoramiento, dilemas, contenido de audio (podcast),
• crear conciencia sobre los conflictos de intereses en la administración pública a través de los apoyados por los métodos de encuesta,
• capacitar a oficiales de ética o educadores en la administración pública;
• Sensibilizar a la opinión pública sobre las consecuencias y las causas de la corrupción (utilizando métodos innovadores).
2. Medidas para reducir los riesgos de corrupción en el sistema de salud:
• Implementar medidas para reducir el riesgo de corrupción (obsequios de gratitud) en el cuidado de la salud, involucrando al sector de la salud y a la población que lo recibe, utilizando métodos de innovación e investigación del comportamiento del sector público, implementado en conjunto con el Compromiso 5 - Proyecto piloto de participación pública en salud.
• Introducir un sistema para monitorear los tiempos de espera reales para los servicios de atención médica, que se basa en la funcionalidad del correo electrónico. El KNAB, en cooperación con el Ministerio de Salud, está evaluando si estas son soluciones suficientes o necesarias otras medidas para aliviar los desafíos sociales identificados anteriormente por el desarrollo de este Plan de Acción.
3. Promover la transparencia en la adquisición de municipios y sus compañías de capital en la práctica, el proceso y el uso de fondos (incluidos los de subsidiarias y asociaciones y el uso de fondos asignados a fundaciones) y no está sujeto a ningún conflicto de intereses. Esta medida se implementará con la participación de los municipios y sus compañías de capital, al solicitar propuestas y ejemplos de buenas prácticas. El evento dará como resultado recomendaciones hacia y desde las empresas municipales de capital.
4. Informar al empleador / institución que un empleado de la institución en cuestión ha iniciado y / o completado procedimientos penales que prohíben o imponen una ocupación en particular ciertas restricciones: esta medida promoverá una mayor transparencia en la administración pública sobre los delitos cometidos por funcionarios públicos de delitos y permitirá el suministro oportuno de información a los delincuentes
y que están sujetos a una prohibición, ocupación u ocupación apropiadas, siempre que la persona que dirige el proceso debe informar al empleador de los casos en cuestión.

¿Cómo ayudará el compromiso a abordar los problemas identificados?
El compromiso ayudará a crear conciencia dentro de la administración pública y la sociedad sobre los conflictos y los aspectos de anticorrupción de intereses utilizando métodos modernos, interactivos e innovadores. Informar y educar a los funcionarios públicos y al público reducirá los riesgos de corrupción. Las medidas de compromiso ayudarán a reducir el riesgo de corrupción en los centros de atención de salud al fomentar la conciencia de la inadmisibilidad de la corrupción tanto para el personal de la institución como para los miembros del público en general. El compromiso promoverá gestión financiera transparente en municipios, asociaciones, fundaciones y empresas de capital. El compromiso promoverá la apertura en las autoridades públicas al garantizar el intercambio oportuno de información sobre los funcionarios que están sujetos a una prohibición o que están legalmente obligados a realizar sus funciones; se prohibirá su posterior empleo.

¿Por qué este compromiso es consistente con los valores de OGP?
El compromiso está totalmente en línea con los siguientes valores de OGP:
• apertura, ya que aumenta la conciencia pública sobre los factores que contribuyen a la corrupción; y proporcionar más información al público sobre el trabajo de las autoridades públicas;
• responsabilidad, ya que mejora la regulación y los mecanismos dirigidos a las autoridades públicas y la responsabilidad de los funcionarios públicos por lo que se ha hecho y las decisiones tomadas.

Información Adicional
Compromiso disponible o financiamiento necesario
Se realizarán compromisos de aquellos destinados a este propósito Recursos presupuestarios estatales. Si los ministerios y otras autoridades centrales de eventos de prevención de conflictos de intereses, medidas para mitigar los problemas de corrupción de las preocupaciones públicas en el cuidado de la salud (excepto el Compromiso), o medidas para promover municipios más transparentes y sus empresas de capital, el proceso de adquisición y el uso de fondos. se benefició de fondos adicionales del presupuesto estatal, entonces el tema está en el borrador del presupuesto estatal de 2021 y en un proceso de preparación del proyecto de marco presupuestario a mediano plazo.

Relación con otros documentos.
Pautas para prevenir y combatir la corrupción

Resumen de estado intermedio de IRM

6. Acciones de prevención de la corrupción

Objetivo principal

El compromiso constituye la implementación de las siguientes actividades para prevenir la corrupción y los conflictos de intereses de manera oportuna:

  1. Apoyo a la promoción del conocimiento en la administración estatal y pública para la prevención de conflictos de intereses y corrupción, y también tolerancia cero contra la corrupción.
  2. Medidas para la reducción de riesgos de corrupción en el sistema de salud

La implementación estará vinculada al Compromiso 5 - proyecto piloto de participación pública en el campo de la salud.

  1. Promoción de asegurar la transparencia del proceso de adquisiciones y uso de los fondos financieros de los gobiernos locales y sus sociedades de capital en la práctica (incluidos los fondos de filiales y fondos asignados a asociaciones y fundaciones) y la prevención de situaciones en las que se produzca un conflicto de intereses.
  2. Suministro de información a un empleador / institución sobre el hecho de que contra un empleado de la institución respectiva se han iniciado o resuelto procedimientos penales que le prohíben ocupar un determinado cargo en el futuro o le imponen ciertas restricciones.

Hitos

  1. Formación de empleados de la administración del Estado
  2. Apoyo a empleados de la administración del Estado en temas de conflicto de intereses y corrupción mediante el uso de métodos interactivos e innovadores
  3. Una medida implementada en el sector de la salud.
  4. Se han elaborado propuestas para una mayor transparencia en el uso del financiamiento de los gobiernos locales y sus sociedades de capital evitando la exposición a un conflicto de intereses.
  5. Enmiendas a leyes y reglamentos que prevén mejorar el intercambio de información entre instituciones gubernamentales sobre los procesos penales iniciados o terminados contra personas que trabajan en la administración del Estado

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Letonia en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

No

Impacto potencial:

Moderado

Análisis de compromiso

El compromiso tiene como objetivo implementar medidas de prevención de la corrupción en Letonia mediante la formación de funcionarios y la sensibilización de las instituciones. Las medidas también introducen medidas preventivas y de monitoreo en el sistema de salud y en el gobierno local, pero no está claro si crea suficientes oportunidades de cara al público para hacer que los funcionarios respondan de sus acciones.

Según el último informe GRECO, [] Durante las últimas dos décadas, se han asignado importantes recursos para frenar la corrupción en Letonia, aunque se debe prestar atención a las funciones ejecutivas. Además, el Barómetro Global de la Corrupción de 2016 indicó que alrededor del 14% de los usuarios de servicios públicos en Letonia han incurrido en sobornos. [] Datos más recientes [] Sugieren que el público percibe la corrupción como un problema menor ahora que en el pasado a pesar de los ejemplos recientes de 'gran corrupción' [] [] y evidencia de 'captura estatal'. []

En los últimos años, Letonia ha aumentado las multas máximas por delitos de soborno en el extranjero, blanqueo de capitales y falsas cuentas. Se ha reducido el umbral para probar el blanqueo de capitales y se ha adoptado una legislación integral sobre la protección de los denunciantes, todos los cuales han sido marcados como avances positivos por la OCDE. []

La Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción (KNAB) es una institución vital que trabaja en la prevención, detección e investigación de la corrupción y que implementa medidas de sensibilización contra la corrupción. KNAB organiza capacitaciones periódicas sobre prevención de la corrupción, el marco legal anticorrupción y la ética para diferentes instituciones gubernamentales. [] KNAB también ha organizado cursos de formación sobre conflictos de intereses para las administraciones estatales, previa solicitud. [] También informa al público en general sobre las tendencias de corrupción en el país e investiga casos de corrupción. Sobre esta base, el compromiso apunta a utilizar diversas herramientas para apoyar el intercambio de conocimientos en la administración pública, que se basaría en una encuesta que ayudaría a identificar herramientas eficaces.

El compromiso también incluye las medidas a tomar para reducir los riesgos de corrupción en el sistema de salud, que han sido señalados por KNAB desde 2011. [] En 2018, el 57% del público en general creía que el soborno y la corrupción prevalecían en el sector de la salud. [] Otros estudios han vinculado la falta de transparencia en torno a los tiempos de espera con el soborno en el sector médico. [] Es por esto que, como se señaló en el Compromiso 5, los actores proponen que el primer paso es realizar un estudio integral sobre el tema para determinar el plan de acción más adecuado para el futuro. Esto implica evaluar las causas y los riesgos de la corrupción en la atención de la salud específicamente a través de la encuesta KNAB "Actitud hacia la corrupción en Letonia". Desde que se adoptó el plan de acción, el Gobierno ha confirmado que el Ministerio de Salud y en colaboración con la organización de la sociedad civil Providus, en lugar de KNAB, llevará a cabo una encuesta. [] Además, el compromiso también menciona la introducción de un nuevo sistema para monitorear las referencias electrónicas. Este sistema se desarrollará como parte de las reformas en la digitalización del sector salud, pero aún no se ha diseñado la funcionalidad precisa del sistema. No está claro que este sistema publique dichos datos de seguimiento.

Además, el compromiso tiene como objetivo abordar un problema identificado en informes anteriores de la Oficina de Auditoría del Estado. [] sobre el riesgo de captura por grupos de interés individuales en el gasto del gobierno local y el endeudamiento otorgado a proyectos en contra del interés público. Se señaló en entrevistas con representantes gubernamentales. [] que este tipo de casos pueden "pasar desapercibidos" fácilmente con las disposiciones actuales. Para abordar el tema, el compromiso incluye un hito específico para redactar propuestas para los gobiernos locales sobre cómo evitar posibles conflictos de intereses. Una vez más, no está claro si estas propuestas se pondrán a disposición del público o si se redactarán en colaboración o en consulta con la sociedad civil o el público.

El Hito 5 busca resolver un tema de intercambio de información entre instituciones estatales. Representantes de instituciones públicas en el foro de múltiples partes interesadas sacados a la luz [] que no existe un sistema para informar a un empleador que un empleado de la administración pública (incluida la policía) ha recibido una condena penal que le prohibiría continuar en su función. En principio, puede haber casos en los que dicho empleado haya sido declarado culpable, pero no se hayan asignado sanciones adicionales (por ejemplo, en casos de conciliación). El tribunal no tiene la tarea de informar al empleador, lo que en principio podría permitir que el empleado continúe trabajando. Abordar este problema incluiría cambios legislativos, muy probablemente en la Ley de Procedimiento Penal. [] El compromiso prevé cambios normativos y legislativos que garantizarían la obligatoriedad de un nuevo proceso.

Si bien el compromiso en su conjunto no es relevante para los valores de OGP, en general se puede considerar que tiene un impacto moderado en los desafíos actuales de corrupción que enfrenta la prevención de la corrupción en Letonia. Las medidas en salud, por ejemplo, abordarán directamente algunos de los riesgos de corrupción identificados. Se espera que los cambios en la denuncia de los empleados públicos condenados por delitos modifiquen la forma en que este sistema opera dentro del gobierno. Podría ser relevante para los valores de OGP si tiene hitos claros de participación o de cara al público: un sistema de monitoreo de remisiones electrónicas de atención médica que sea visible para el público, informes transparentes sobre las medidas que abordan los empleados públicos condenados por delitos o un proceso de consulta colaborativo con al público sobre la financiación transparente de los gobiernos locales y sus sociedades de capital. Además, el director de KNAB señaló recientemente [] que la capacidad de instituciones como KNAB debe fortalecerse y apoyarse para abordar la mayoría de los desafíos centrales que enfrenta actualmente Letonia en términos de prevención de la corrupción.

[] Informe de evaluación de Greco (2018): Letonia, disponible en: https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting-integrity-i/16808cdc91, Último acceso: 07/06/2020.
[] Para obtener más información, consulte: https://www.transparency.org/en/countries/latvia, Último acceso: 07/06/2020.
[] Para obtener datos útiles sobre la percepción de la corrupción en Letonia (en letón), consulte: https://www.knab.gov.lv/lv/press/548649-knab_analize_korupcijas_uztveres_indeksa_2019_gada_rezultatus.html e https://www.knab.gov.lv/lv/education/publication/research/, Último acceso: 07/06/2020.
[] Reuters (2018) Letonia acusa al director del banco central Rimsevics de aceptar un soborno, disponible en: https://www.reuters.com/article/us-latvia-banking-governor/latvia-charges-central-bank-chief-rimsevics-with-accepting-a-bribe-idUSKBN1JO23Q, Último acceso: 07/06/2020. Radiodifusión pública de Letonia (2019)
[] Policías anti-injerto atacan a otro oficial de transporte de Riga, disponible en: https://eng.lsm.lv/article/society/crime/anti-graft-cops-swoop-on-another-riga-transport-official.a311897/, Último acceso: 07/06/2020.
[] OCDE (2019) Implementación de la Convención Antisoborno de la OCDE (Informe de la Fase 3 - Letonia), disponible en: http://www.oecd.org/corruption/anti-bribery/OECD-Latvia-Phase-3-Report-ENG.pdf, Último acceso: 07/06/2020. Public Broadcasting of Letonia (2018) El informe de 'conversaciones oligarcas' no nombra ningún nombre, disponible en: https://eng.lsm.lv/article/politics/saeima/oligarch-conversations-report-names-no-names.a264846/, Último acceso: 07/06/2020.
[] OCDE (2019) Implementación de la Convención Antisoborno de la OCDE (Informe de la Fase 3 - Letonia), disponible en: http://www.oecd.org/corruption/anti-bribery/OECD-Latvia-Phase-3-Report-ENG.pdf, Último acceso: 07/06/2020.
[] Para revisar las actividades educativas de KNAB desde 2014, consulte: https://www.knab.gov.lv/lv/education/, Último acceso: 29/06/2020.
[] El módulo de formación sobre conflictos de intereses se puede consultar (en letón) en: https://www.vas.gov.lv/lv/kursu-grafiks?651/12181#4, Último acceso: 26/06/2020.
[] Para ver la lista de estudios KNAB, consulte: https://www.knab.gov.lv/lv/education/publication/research/, En particular, el estudio de 2011 (en letón) sobre riesgos de corrupción en el sistema sanitario, disponible en: https://www.knab.gov.lv/upload/2019/korupcijas_riski_veselibas_aprupes_sistema.pdf, Último acceso: 07/06/2020.
[] Véase, por ejemplo, un informe sobre el hospital BKUS: Mangule (2015) Corrupción en el sector de la salud: desafíos y ejemplos de buenas prácticas en Letonia: Informe del proyecto sobre el Hospital Universitario Clínico Infantil, disponible (en letón) en: http://providus.lv/article_files/3009/original/BKUS_case_study_IM_2015_IA.pdf?1434543990, Último acceso: 29/06/2020.
[] Esta información fue proporcionada por Inese Kuske, Punto de Contacto del Gobierno de Letonia, Cancillería de Estado
[] Véase, por ejemplo, State Aufit Office (2019), Compliance of Municipal Infrastructure Objects and Project Funding System, Process, and Criteria with Principles of Rational Use, Efficiency, and Sustainability of Finances, disponible en: https://www.lrvk.gov.lv/en/audit-summaries/audit-summaries/compliance-of-municipal-infrastructure-objects-and-project-funding-system-process-and-criteria-with-principles-of-rational-use-efficiency-and-sustainability-of-finances Último acceso: 06/07/2020
[] Entrevistas con actores del Ministerio de Justicia, el 19 de mayo de 2020.
[] Entrevistas con actores del Ministerio de Justicia, el 19 de mayo de 2020.
[] Ley de procedimiento penal, disponible en: https://likumi.lv/ta/en/en/id/107820-criminal-procedure-law, Último acceso: 26/06/2020.

Compromisos

  1. Transparencia en Contratación Pública y Contratos

    LV0040, 2019, Acceso a la información

  2. Datos Abiertos

    LV0041, 2019, Acceso a la información

  3. Transparencia en el cabildeo

    LV0042, 2019, desarrollo de capacidades

  4. Gobierno municipal abierto

    LV0043, 2019, Gobierno electrónico

  5. Compromiso público en la formulación de políticas

    LV0044, 2019, desarrollo de capacidades

  6. Medidas anticorrupción

    LV0045, 2019, Anticorrupción

  7. Participación pública en la toma de decisiones

    LV0028, 2017, Acceso a la información

  8. Servicios de e-legal

    LV0029, 2017, Acceso a la información

  9. Datos Abiertos

    LV0030, 2017, Acceso a la información

  10. Transparencia de cabildeo

    LV0031, 2017, desarrollo de capacidades

  11. Transparencia Presupuestaria

    LV0032, 2017, Gobierno electrónico

  12. Protecciones de denunciantes

    LV0033, 2017, Anticorrupción

  13. Ética en la gestión pública

    LV0034, 2017, desarrollo de capacidades

  14. Burocracia Cero

    LV0035, 2017, Legislación y regulación

  15. Contratación pública abierta

    LV0036, 2017, Acceso a la información

  16. Transparencia en la gestión del estado

    LV0037, 2017, Acceso a la información

  17. Beneficiarios reales

    LV0038, 2017, Anticorrupción

  18. Gobierno basado en evidencia

    LV0039, 2017, desarrollo de capacidades

  19. Compromiso destacado Nota conceptual sobre la publicación de datos

    LV0018, 2015, Acceso a la información

  20. Portal de redacción legislativa y desarrollo de documentos de planificación

    LV0019, 2015, Gobierno electrónico

  21. Plataforma de páginas web del gobierno unificador

    LV0020, 2015, Gobierno electrónico

  22. Compromiso destacado Transparencia de la selección de candidatos para las juntas y consejos de empresas de entidades públicas

    LV0021, 2015, Legislación y regulación

  23. Funcionarios supervisores responsables de recursos públicos

    LV0022, 2015, Anticorrupción

  24. Modelo sostenible de financiación de ONG

    LV0023, 2015, espacio cívico

  25. Compromiso destacado Colección en línea de firmas en referéndums

    LV0024, 2015, Gobierno electrónico

  26. Proyecto de Ley de Protección de Denunciantes

    LV0025, 2015, Anticorrupción

  27. Evaluación del sistema de los partidos políticos de financiación

    LV0026, 2015, Integridad política

  28. Código de Ética y un Manual del Empleado de la Administración Pública para el Sector Público

    LV0027, 2015, desarrollo de capacidades

  29. Fondo de ONG

    LV0001, 2012, desarrollo de capacidades

  30. Fortalecer a los interlocutores sociales

    LV0002, 2012, Participación pública

  31. Ley de sindicatos

    LV0003, 2012, espacio cívico

  32. ONG de trabajo conjunto

    LV0004, 2012, espacio cívico

  33. Modelo de compromiso público

    LV0005, 2012, Reglamento Abierto

  34. Puntos de acceso a internet

    LV0006, 2012, Gobierno electrónico

  35. Evaluación de servicio público

    LV0007, 2012,

  36. Mejora de los servicios electrónicos

    LV0008, 2012, Gobierno electrónico

  37. Servicios electrónicos de transporte

    LV0009, 2012, Gobierno electrónico

  38. Divulgación de Activos

    LV0010, 2012, Anticorrupción

  39. Ley de cabildeo

    LV0011, 2012, Legislación y regulación

  40. Protección de los denunciantes

    LV0012, 2012, Anticorrupción

  41. Control de subsidios públicos

    LV0013, 2012, sector privado

  42. Gestión de empresas estatales

    LV0014, 2012, sector privado

  43. Plataforma única para sitios web gubernamentales e información

    LV0015, 2012, Gobierno electrónico

  44. Difusión en línea desde el gabinete y el parlamento

    LV0016, 2012, Gobierno electrónico

  45. Sitio web para participación pública

    LV0017, 2012, Gobierno electrónico

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