Contratación Abierta y Transparencia de Beneficiarios Efectivos (MW0006)

Breve Descripción del Compromiso

Contratación Abierta Mejorada para mejorar la transparencia y reducir las oportunidades de malversación de adquisiciones a través de licitaciones abiertas; Institucionalizar (legislación/regulación) y hacer operativa (recopilación, publicación, verificación y uso) la transparencia de beneficiarios reales para todas las entidades legales en Malawi involucradas en adquisiciones públicas.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

El compromiso abordará los siguientes problemas de gobernanza:
1. Gran corrupción por parte de servidores públicos, incluida la mala conducta, como la adjudicación de contratos a entidades comerciales cuyos beneficiarios finales son ellos mismos, familiares o asociados;
2. Colusión y fraude en la contratación pública que involucre al estado (servidores públicos y políticos gobernantes) y actores comerciales para manipular el sistema de contratación pública en beneficio mutuo;
3. Manipulación del sistema de contratación pública mediante la eliminación de cualquier competencia significativa entre los licitadores, especialmente cuando se utilizan métodos de contratación distintos al abastecimiento único que permiten que diferentes entidades comerciales que pertenecen a los mismos accionistas compitan entre sí;
4. Monopolios de adquisiciones y amiguismo mediante los cuales ciertas familias dominan las adquisiciones públicas a través de sus equipos comerciales y efectivamente se alimentan de manera desproporcionada del estado y efectivamente 'capturan el estado'
5. Colusión que implica la fijación de precios que distorsiona el funcionamiento del mercado para determinar el valor correcto de los bienes y servicios que se adquieren y anula el principio de valor por dinero.
6. Verificación del cumplimiento de la Orden de Contratación Pública MIPYME especialmente para verificar las grandes empresas que participan en las compras públicas bajo la orden MIPYME a través de las MIPYME fachada.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

1. No divulgación de la titularidad real de las entidades comerciales: la ley en su formato actual requiere que las empresas declaren y registren a los directores de las entidades comerciales como propietarios legales de las entidades. Los beneficiarios reales quedan fuera y las experiencias recientes muestran claramente que abordar o evitar los problemas de los monopolios de adquisiciones y el espectro de la captura del Estado, el registro de entidades comerciales ante el Registrador General, así como el registro ante la Autoridad de Adquisiciones Públicas y Disposición de activos y los documentos de licitación deben exigir la divulgación de los beneficiarios reales de las entidades comerciales que participan en el sistema de contratación pública.
2. El uso frecuente o normalizado de métodos de contratación excluyentes, especialmente la licitación restringida y la fuente única, que brindan oportunidades para diversas irregularidades en la contratación y, en los últimos tiempos, han demostrado ser las formas más efectivas a través de las cuales se han creado monopolios de contratación y también han catalizado el fenómeno del estado. captura por elementos de negocio.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

1. Introdujo la investigación de adquisiciones públicas de alto valor por parte de la Oficina Anticorrupción (ACB), pero el proceso de investigación de antecedentes tiene debilidades tanto institucionales como operativas que no detecta todas o algunas irregularidades en las adquisiciones;
2. En 2012, el gobierno introdujo la verificación posterior de los contratos por parte de las Unidades de Contratos Gubernamentales (GCU) en OPC, pero a veces las MDA lo pasan por alto y lo acusan de retrasar las adquisiciones;
3. Regulaciones de la PPDA para abordar la opacidad en la cadena de contratación pública, incluida la provisión de orientación sobre el manejo de conflictos de intereses y otras irregularidades, pero el cumplimiento y la aplicación de las regulaciones en un contexto donde la PPDA está centralizada pero la contratación pública está descentralizada es problemático;
4. Requisito legal para que las entidades contratantes soliciten la autorización ('No objeción') de la PPDA para utilizar métodos excluyentes de contratación, como el abastecimiento único. Sin embargo, el cumplimiento, la aplicación y la calidad de la debida diligencia han sido problemáticos, como lo demuestra la continua ocurrencia de adquisiciones con problemas problemáticos.
5. La PPDA ha intensificado los esfuerzos para frenar la corrupción al asociarse con Tip Offs Anonymous de Deloitte, una línea directa de ética donde los informantes pueden denunciar malas prácticas. Tip Offs Anonymous de Deloitte ha estado ofreciendo el servicio durante más de 13 años y su principal competencia es la capacidad de mantener anónima la identidad de los informantes. Deloitte envía los avisos con un informe a las instituciones interesadas para investigar, pero no supervisa la conclusión de los casos. A través de la asociación, la PPDA recibe y considera informes sobre incumplimiento de los procedimientos de adquisición, conflicto de intereses, divulgación de información confidencial y privilegiada, corrupción, sobornos y colusión, fraude de contratos y adquisiciones y aceleración de los procesos de registro y anulación de políticas, entre otros.
6. PPDA está en proceso de establecer un Sistema de Adquisiciones Electrónicas que revolucionará las adquisiciones. Este proyecto de cinco años está siendo financiado por el Banco Mundial bajo el Proyecto Digital Malawi.

2. ¿Qué solución propone?

1. La Ley de Sociedades de Malawi (y los reglamentos de asuntos corporativos asociados) y las leyes de contratación pública se fortalecen mediante la inclusión de disposiciones para exigir la recopilación y publicación abierta de información sobre beneficiarios reales de todas las empresas. Esto, junto con la publicación de la lista de beneficiarios reales de las empresas que participan en la contratación pública, abordará el problema de los monopolios de contratación que han surgido a través de empresas con un beneficiario real compartido que compiten por contratos entre sí. Asimismo, las ofertas deberán contener los nombres de los beneficiarios reales que aparecerán en los informes de evaluación de ofertas, Avisos de Intención de Adjudicación y Avisos de Adjudicación de Contrato publicados en periódicos de amplia circulación y en el sitio web del PPDA. Esto permitirá a la ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil y otros actores no estatales para ventilar las decisiones tomadas por los funcionarios públicos, especialmente cuando se violan ciertas reglas o principios como la competencia o la relación calidad-precio.
2. Adopción e inculcación de principios de Contratación Abierta en el proceso de contratación pública para aumentar la transparencia. Esto minimizará o detendrá por completo el abuso de los métodos de contratación excluyentes, es decir, fuente única y licitación restringida.
3. Adoptar y hacer la transición a la contratación electrónica centralizada que será gestionada por la PPDA para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas y, por lo tanto, promover la integridad en la contratación pública.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

Se espera que la implementación de este compromiso mejore la eficiencia, la transparencia, la rendición de cuentas y la competitividad en la contratación pública. Se lograrán los siguientes resultados de nivel de salida:
a. Marco legal fortalecido que requiere el registro y divulgación de los beneficiarios reales de las empresas.
b. Lista de beneficiarios reales publicada en línea y en otros medios de comunicación y accesible al público para fines de rendición de cuentas y transparencia.
C. Cambio de paradigma hacia un proceso de contratación pública electrónica más abierto y competitivo.
d. Mayor monitoreo ciudadano de la contratación pública a través de organizaciones de la sociedad civil que ahora podrán monitorear la rentabilidad del gasto público y detectar señales de alerta de corrupción y, en general, apoyar la rendición de cuentas en el gasto público.
mi. Aumento de la prevención de la corrupción en la contratación pública mediante la investigación de las ofertas y la titularidad real por parte de la ACB.
F. Una mayor conducta ética de los funcionarios en la profesión de contratación pública como mecanismo evitará que el dinero público termine en los bolsillos privados de los funcionarios públicos; detectará y evitará arreglos ilícitos entre empresas en las contrataciones públicas y evitará la competencia ilusoria en los procedimientos de licitación entre empresas con el mismo beneficiario final.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? ¿Cómo ayudará a mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los datos? ¿Cómo hará que el gobierno sea más transparente? La lista de beneficiarios finales se compartirá proactivamente con el público a través del sitio web de PPDA y otros canales y estará disponible a pedido según la Ley de Acceso a la Información. La publicación de la lista de beneficiarios reales junto con una mayor licitación y contratación abierta promoverá la transparencia, que es necesaria para la rendición de cuentas en la contratación pública.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? ¿Cómo ayudará a las agencias públicas a ser más responsables ante el público? ¿Cómo facilitará la capacidad de los ciudadanos para saber cómo está progresando la implementación? ¿Cómo apoyará sistemas transparentes de seguimiento y evaluación? Las entidades contratantes serán más responsables en la utilización de los fondos públicos porque habrá un mayor escrutinio por parte del público, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, debido a la información de fácil acceso sobre las contrataciones públicas. Se sensibilizará a los ciudadanos sobre cómo acceder a la lista de beneficiarios reales del PPDA y otros documentos contractuales utilizando la Ley PPDA y la Ley de Acceso a la Información. El acceso a la información sobre grandes contrataciones públicas fomentará el control de las contrataciones públicas por parte de órganos de supervisión como la Oficina Anticorrupción, el Auditor General, los Comités Parlamentarios de Supervisión y las organizaciones de la sociedad civil.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? ¿Cómo involucrará proactivamente a los ciudadanos y grupos de ciudadanos? El compromiso está previsto para catalizar la participación de la sociedad civil en el proceso de elaboración de las reformas pertinentes a la ley. Una vez que el Ministerio de Justicia o el Secretario del Parlamento publique el proyecto de ley de enmienda, hará que las organizaciones de la sociedad civil y las asociaciones del sector privado, incluida la MCCI, consideren el proyecto de ley y desarrollen sus aportes y posiciones sobre el proyecto de ley e involucren a autoridades como el Ministerio. de Justicia o la Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento sobre las enmiendas correspondientes al proyecto de ley. El proceso legislativo del Parlamento de Malawi tiene algunos puntos que invitan a la participación pública en la legislación propuesta que está siendo considerada por el Parlamento. En particular, se espera que el Comité de Asuntos Jurídicos del Parlamento, según el Reglamento del Parlamento, solicite aportes del público al proyecto de ley y celebre una audiencia pública sobre el proyecto de ley como parte del proceso consultivo del Parlamento. Además, las organizaciones de la sociedad civil pueden preparar su propio proyecto de ley y presentarlo al Parlamento para su consideración como un proyecto de ley privado o pueden presentar una petición al Parlamento con respecto al proyecto de ley. La reforma de este compromiso apunta particularmente al sector privado. Tras la publicación de la primera versión del proyecto de ley, se pedirá específicamente a las asociaciones empresariales de Peak a nivel macro y sectorial que preparen y presenten sus opiniones y sugerencias sobre el proyecto de ley antes de que se presente al Parlamento o durante su consideración por el Parlamento. La divulgación de la lista de beneficiarios reales y los procesos y contratos de licitación abiertos competitivos abrirán cada vez más la contratación pública, por lo que estimularán el interés público y el activismo contra las malas prácticas en el ciclo de contratación desde la publicidad de las licitaciones, la evaluación de los documentos de licitación, la oferta y firma de contratos y ejecución, seguimiento y evaluación del desempeño de los contratistas.

Hitos de compromiso

Requisito para la publicación de la lista de beneficiarios reales de las sociedades incorporadas en la ley de contratación. [Disposiciones legales que hacen obligatoria la publicación de la lista de beneficiarios finales.]

Divulgación proactiva de información de contratación pública. [Divulgación pública de beneficiarios reales de empresas]