Control Legislativo de la Deuda Pública (MW0009)

Breve Descripción del Compromiso

El compromiso creará la oportunidad tan buscada para que los parlamentarios aborden de manera efectiva el problema de la deuda pública opaca al permitir un escrutinio significativo y transparente de los proyectos de ley de autorización de préstamos a través de las audiencias públicas del comité. Esto es importante porque la deuda pública adicional solo debe acordarse con objetivos de política claros, transparentes y medibles que se alineen con la Visión 2063 de Malawi.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? El compromiso busca abordar el problema de la deuda pública opaca, es decir, los préstamos no transparentes y los préstamos que se realizan de tal manera que los fondos no se pueden rastrear y ni los gobiernos ni los prestamistas pueden rendir cuentas por sus decisiones financieras. Los préstamos internacionales autorizados por el Parlamento han sido hasta ahora deuda opaca en el sentido de que los proyectos de ley de autorización de préstamos siempre se han tratado como emergencias. Los proyectos de ley aparecen sin notificación adecuada a los parlamentarios, los detalles pertinentes de los préstamos no se divulgan, el comité de Presupuesto y Finanzas se pasa por alto, la sostenibilidad de la deuda apenas se debate y los proyectos de ley se promulgan sin escrutinio. La deuda opaca ha sido la norma durante décadas y ha afectado a los malauíes de muchas maneras, como alimentar la corrupción, reducir el espacio fiscal futuro y socavar la integridad del Parlamento. Sin embargo, existen serias preocupaciones públicas con respecto a la utilización subóptima de los préstamos y la erosión del espacio fiscal a través del pago y el servicio de la deuda.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? La causa fundamental del fenómeno de la deuda opaca, especialmente con respecto a los préstamos externos, son las actitudes del ejecutivo político que sostiene que los préstamos se obtienen para proyectos de desarrollo y que ningún parlamentario en su sano juicio rechazaría un proyecto de ley de autorización de préstamos. En consecuencia, el procedimiento parlamentario se ve truncado y en su mayoría timbra las propuestas de contratación de préstamos del ejecutivo. Esta práctica ha llegado a conocerse como 'la tradición' y se utiliza para reducir rápidamente el debate sobre las letras de cambio, lo que impide la necesaria transparencia en los préstamos internacionales del gobierno. Por otro lado, a pesar de la disponibilidad de un marco legal y legislativo propicio para el escrutinio del Parlamento, el Parlamento ha carecido de energía para hacer operativo su mandato sobre el escrutinio de las letras de los préstamos y contribuir a la gestión sostenible de la deuda pública. El Ejecutivo domina y somete a la Asamblea Nacional. Los proyectos de ley se distribuyen sin información adecuada a los parlamentarios, especialmente sobre las condiciones del préstamo y el proyecto a implementar. Existe información asimétrica entre los negociadores de préstamos (Ministerio de Hacienda) y los autorizadores de préstamos (Parlamentarios) ya que estos últimos solo tienen a su disposición el proyecto de ley con poca información en la sección de memorando del Proyecto de ley y en unas seis cláusulas estándar que hacen que el dinero se facture. .

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

a. Desde 2020, el presidente del parlamento ha exigido que todos los proyectos de ley, incluidos los proyectos de ley de autorización de préstamos, se adhieran a la regla de notificación de 28 días y que la orden permanente que permite renunciar a esta regla se use solo con el acuerdo de los líderes de otros partidos políticos. partidos en el Parlamento. El Portavoz también ha insistido en un aviso de al menos 7 días después de la publicación del proyecto de ley de dinero antes de que se presente en la Asamblea Nacional. Sin embargo, esto no ha sido suficientemente efectivo. En el mejor de los casos, los proyectos de ley de préstamo se han publicado durante dos días antes de ser presentados en la Asamblea y se debaten y aprueban en el menor tiempo posible;
b. Los parlamentarios han planteado la necesidad de que el Ministro de Finanzas comparta información útil sobre los préstamos solicitados, pero esto tampoco se ha logrado, excepto que el Ministro dijo algunas cosas sobre el préstamo al presentar el proyecto de ley de Autorización de Préstamos para su debate y aprobación en el Parlamento. .

2. ¿Qué solución propone? La solución propuesta de remisión obligatoria de los proyectos de ley de dinero al Presupuesto y Finanzas significa que una vez que se publica un proyecto de ley de dinero (autorización de préstamo), el proyecto de ley, como cualquier otro, se remitirá al Comité de Presupuesto y Finanzas. El Comité examinará el préstamo en cuestión y preparará un informe para la Asamblea Nacional. El Comité recibirá información complementaria, por ejemplo, la justificación de los proyectos de ley propuestos (alineación con los objetivos de la política), el estado de los préstamos existentes, información sobre el prestamista El escrutinio del Comité implica que el comité desplegará los poderes que le otorga la Dirección de Finanzas Públicas Ley (PFMA)19 y Reglamento para llamar a ejercer la supervisión de los préstamos del gobierno. La sección 22(1) de la PFM dispone lo siguiente:

22.-(1) Para efectos de ejercer cualquier responsabilidad bajo esta Ley, el Comité de Presupuesto --- a) Puede investigar cualquier asunto financiero del Gobierno. b) Tendrá pleno acceso a los registros gubernamentales relacionados con ingresos, gastos y cualquier otro recurso público que sea relevante para una investigación. c) Puede, mediante notificación por escrito, exigir a cualquier persona que tenga posesión o control de registros del Gobierno relacionados con ingresos, gastos y otros recursos públicos, que entregue al comité todos o cualquier registro especificado en la notificación. En ausencia de una remisión obligatoria de los proyectos de ley de dinero al Comité de Presupuesto y Finanzas, la tradición de pasar por alto al comité sobre los proyectos de ley de autorización de préstamos continuará y los poderes de supervisión otorgados al comité no se utilizarán. El trabajo del comité está abierto al público y quizás se transmita en vivo. Este proceso aumentará la transparencia en el endeudamiento del gobierno, generará conocimientos públicos sobre la gestión y sostenibilidad de la deuda y determinará la necesidad absoluta de contratar cualquier préstamo. También dará a conocer el préstamo y el proyecto correspondiente para que los actores de la sociedad civil y las comunidades beneficiarias puedan participar en iniciativas de responsabilidad social para garantizar la utilización óptima de los recursos prestados a través de los préstamos en cuestión.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? La implementación de este compromiso ayudará a lograr los siguientes resultados: i. Eliminar la opacidad y mejorar la transparencia del endeudamiento del gobierno. ii. Los miembros del parlamento desarrollarán habilidades para evaluar la sostenibilidad de la deuda y la viabilidad de los préstamos. iii. El Ministerio de Hacienda será más responsable de sus decisiones de contratar deuda soberana a través de proyectos de ley de autorización de préstamos. IV. Con el tiempo, reducirá la propensión del ejecutivo político a pedir dinero prestado, ya que tendrá que presentar un caso sólido ante el Comité de Presupuesto del Parlamento.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? ¿Cómo ayudará a mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los datos? ¿Cómo hará que el gobierno sea más transparente para los ciudadanos? Los procedimientos del comité estarán abiertos al público y se transmitirán en vivo. Los funcionarios gubernamentales comparecerán ante el comité para explicar las cosas y responder preguntas bajo juramento.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? ¿Cómo ayudará a las agencias públicas a ser más responsables ante el público? ¿Cómo facilitará la capacidad de los ciudadanos para saber cómo está progresando la implementación? ¿Cómo apoyará sistemas transparentes de seguimiento y evaluación? Los funcionarios públicos darán cuenta de su decisión de pedir dinero prestado

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? ¿Cómo involucrará proactivamente a los ciudadanos y grupos de ciudadanos? Durante las audiencias del comité, los ciudadanos y grupos de personas y OSC con competencia en el tema podrán involucrar al comité y hacer presentaciones que influirán en las recomendaciones del comité a favor o en contra del préstamo en cuestión. Para los préstamos aprobados, los ciudadanos habrán accedido a suficiente información sobre los proyectos de desarrollo que se están financiando para que puedan monitorear de manera efectiva y hacer que los proyectos rindan cuentas.

Hitos de compromiso

Panel de Presidentes de Comités Parlamentarios [Recomendación al Comité Comercial sobre remisiones obligatorias al comité de Presupuesto y Finanzas de todos los proyectos de ley]

Reunión del comité de negocios [Decisión del Comité de Negocios sobre remisiones obligatorias de proyectos de ley al comité de presupuesto]

Escrutinio de las letras de cambio, transparencia y rendición de cuentas sobre el saldo y la utilización de la deuda [Audiencias del comité; Divulgaciones parlamentarias sobre deuda, análisis de deuda, informes de auditoría, etc.]

Creación de capacidad para parlamentarios sobre datos, análisis y gestión de la deuda [Escrutinio eficaz de las facturas monetarias; Supervisión eficaz de la dinámica y la gestión de la deuda]