Saltar navegación
México

Fortalecer los servicios de atención pública (MX0082)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de México 2019-2022

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir, AC (ILSB), Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, AC (INCIDE Social)

Institución (es) de apoyo: Sector Público: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI), Secretaría de Salud, Secretaría Ejecutiva de Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Secretaría de Bienestar, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), Secretaría de Educación Pública ( SEP), Secretaría del Trabajo y Previsión Social (o las secretarías estatales). Academia: Centro de Investigaciones y Estudios de Género (CIEG)

Áreas de política

Género, Compromisos locales, Comunidades marginadas, Participación pública, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de México 2019-2021

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de agosto de 2021)
Implementar un proyecto piloto de política coordinada de cuidados en tres municipios y un mecanismo de seguimiento ciudadano del mismo, que sirva como evidencia para la creación de políticas integrales en la materia.

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Contribuir a la generación de un Sistema Nacional de Cuidados.

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La falta de evidencia sobre el problema de cuidados en México y el tipo de políticas y mecanismos de coordinación que podrían implementar para atenderlo.

¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Contribuir con la generación de evidencia empírica sobre el diseño e implementación de acciones coordinadas en materia de cuidados en municipios del país, los desafíos que implican, sobre todo, las oportunidades que representan.

Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito
• Las instituciones no transparentan información suficiente sobre los servicios que se otorgan;
• Mecanismos insuficientes de coordinación entre las diferentes instancias que provienen de servicios públicos de cuidado;
• Mecanismos de cooperación insuficientes entre la Federación y los municipios para establecer el modelo piloto.

¿Cómo se verificará el cumplimiento del compromiso?
• Plan de trabajo. La publicación del compromiso integra una serie de acciones, responsables, indicadores y medios de verificación para su implementación y monitoreo.
• Tablero de seguimiento. Herramienta en línea para el seguimiento de la implementación y el cumplimiento de las actividades establecidas en las hojas de la ruta de los compromisos.
• Mecanismo de Revisión Independiente. Nota del avance gubernamental en la implementación de los planos nacionales de Gobierno Abierto; informe del progreso y entrega de recomendaciones técnicas para cada país.
• Estrategia de Transparencia Proactiva: Publicación de informes y principales hallazgos.

¿Por qué es relevante para los valores de OGP?
a) Transparencia: porque en cada una de las acciones clave se contempla la publicación de los resultados, tanto del diagnóstico, como del modelo piloto.
b) Participación ciudadana: al incorporar el mecanismo de seguimiento y evaluación de las acciones acordadas.
c) Innovación: impulsar acciones de política pública en materia de cuidados, contribuir a fortalecer el Estado de Derecho, la responsabilidad de las instituciones públicas así como el ejercicio de libertades y derechos fundamentales de la ciudadanía.

Alineación con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de Género
Meta 5.4 Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, la provisión de infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, así como mediante la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia , según proceda en cada país.
Meta 5.c Adoptar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
Este compromiso reconoce y valora el trabajo doméstico no remunerado y de cuidados, al plantear la responsabilidad del Estado en la redistribución de las cargas que recaen abrumadoramente sobre las mujeres en todo su ciclo de vida. Además, visibiliza las necesidades de cuidado de personas con discapacidad, adultos mayores, niñas y niños, siendo un compromiso inclusivo.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje II. Política social. Construir un país con bienestar.

Información adicional N / A

Resumen de estado intermedio de IRM

8. Fortalecer los servicios públicos de cuidados

Objetivo principal

“Implementar un proyecto piloto de política coordinada de cuidados en tres municipios y un mecanismo de seguimiento ciudadano del mismo, que sirva como evidencia para la creación de políticas integrales en la materia.”

Hitos

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no descritos hitos sino “acciones clave” que permitirán alcanzar el / los objetivo / s planteado / s. En este caso, las acciones clave son:

  • Diagnóstico sobre la provisión actual de servicios de cuidados y del derecho al cuidado en la legislación mexicana
  • Definición y aplicación de un modelo piloto de intervención en tres municipios
  • Coordinación del mecanismo de seguimiento y evaluación

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

Sí, participación ciudadana

Impacto potencial: 

Moderado

Análisis del compromiso

En el contexto mexicano, la política de cuidados se define como el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a atender las necesidades de cuidados de grupos dependientes (por ejemplo niños, adultos y personas con discapacidad), trabajo que en la actualidad es mayoritariamente no remunerado y recae de manera desproporcionada sobre las mujeres. [51]

De acuerdo con estimaciones recientes, cerca de 90 millones de personas mayores de 12 años en México realizan trabajos domésticos y de cuidados en sus hogares sin recibir compensación. Del total de horas que esas personas dedican a los cuidados de sus familiares, las mujeres aportan el 71 por ciento. [52] Lo anterior contribuye a la brecha de género que existe en el país al traducirse en menores oportunidades de estudio y trabajo para las mujeres.

Este compromiso busca dar continuidad al proceso de generación de un Sistema Nacional de Cuidados planteado desde el plan de acción anterior mediante la generación de evidencia empírica en torno a los retos y oportunidades de diseñar e implementar un modelo de coordinación de políticas de cuidados a nivel municipal . [53] De esta forma, el compromiso aportaría insumos muy valiosos para impulsar una discusión legislativa hacia la construcción de una política nacional de cuidados. [54]   

Para alcanzar sus objetivos, el compromiso propone elaborar un diagnóstico sobre la provisión actual de servicios de cuidados y del derecho al cuidado en la legislación mexicana, a partir del cual se construirá un modelo piloto. El texto del compromiso en el cuarto plan de acción establece que el modelo piloto se aplicará en tres municipios. Sin embargo, en respuesta al cuestionario que envió la investigadora del IRM a los responsables de implementar el compromiso, tanto INMUJERES como CONAPRED indicaron que se está considerando llevar a cabo el piloto en un solo municipio por razones presupuestales. Los términos de referencia que guiarán tanto el diagnóstico como el modelo serán cocreados entre el Gobierno y la sociedad civil. De manera simultánea, se plantea la instalación y coordinación de un mecanismo de seguimiento y evaluación del compromiso con participación permanente de sociedad civil.

El compromiso es fundamentalmente relevante al valor de participación ciudadana. La estrecha relación que se había establecido ya entre el Gobierno y la sociedad civil para el tercer plan de acción continuaría en este nuevo periodo para avanzar hacia el objetivo central de crear el Sistema Nacional de Cuidados. Dicha colaboración se fortalece en este plan a través de la creación e implementación de un mecanismo mejor definido (si bien no formal aún) para el monitoreo y evaluación del desarrollo del compromiso.

De acuerdo con información facilitada por el INMUJERES y el CONAPRED, el compromiso tiene sus orígenes en el documento “Bases para una Estrategia Nacional de Cuidados”, resultado principal obtenido al término del tercer plan de acción para el compromiso de crear un Sistema Nacional de Cuidados . [55] Este documento resalta la necesidad de contar con más información sobre la problemática real del acceso de las familias mexicanas a la oferta pública de servicios de cuidados, así como la importancia de identificar oportunidades de coordinación interinstitucional e intergubernamental que podrían facilitar el acceso al ejercicio pleno del derecho al cuidado tomando como base las políticas existentes. [56]

De cumplirse como está planteado, este compromiso representaría un avance importante hacia la definición de una política nacional de cuidados y la construcción de un sistema nacional en la materia. Independientemente de si el modelo piloto se aplica en uno o tres municipios, el compromiso daría un paso en la dirección correcta al aportar información valiosa para sustentar propuestas de mayor calado en el futuro. No obstante, al tratarse de un diagnóstico y primera experiencia, el compromiso debería tener un impacto potencial moderado sobre el objetivo final que se busca alcanzar. A fin de elevar los niveles de ambición del compromiso al tiempo que se optimizan los recursos disponibles (que en las circunstancias actuales son escasos), el IRM recomienda a los corresponsables de la implementación generar, de manera colaborativa, un plan para escalar la implementación del modelo piloto a otros municipios que contemple acciones para asegurar el presupuesto necesario.

[51] Al respecto se puede consultar el documento “Rumbo a una propuesta de Estrategia Nacional para el Cuidado en México”, generado durante el tercer plan de acción y disponible aquí: http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga/Home/Documento?doc=2.1%20RENAC.pdf. Este entendimiento respecto a lo que debe ser una política de cuidados no difiere mayormente de la definición que aporta CEPAL y que se puede encontrar acá: https://www.cepal.org/es/sobre-el-cuidado-y-las-politicas-de-cuidado
[52] Para mayores detalles véase Villa Sánchez, Sughei (2019). Las políticas de cuidados en México. ¿Quién cuida y cómo se cuida? Disponible en: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/15303.pdf
[53] El tercer plan de acción de México 2016-2018 planteaba, para el Eje de Igualdad de Género, el compromiso de crear un Sistema Nacional de Cuidados. Mayor detalle se puede encontrar en los Informes de Medio Término y de Fin de Término para este plan, disponibles acá: https://www.opengovpartnership.org/documents/mexico-mid-term-report-2016-2018-year-1/; : https://www.opengovpartnership.org/documents/mexico-end-of-term-report-2016-2018/.
[54] Al respecto, véase: AGA México (2019). Construcción del Cuarto plan de acción 2019-2021. Páginas. 61-62 disponible aquí https://docs.google.com/document/d/1cIPthmk7tMpfCNibSbNIG9rVyXv_Ps866P5eUeWJVzs/edit.
[55] El documento completo se puede consultar en: https://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20mexico/documentos/publicaciones/2019/bases%20para%20una%20estrategia%20nacional%20de%20cuidados%202018%20web1.pdf?la=es&vs=1631. Mayores detalles sobre el compromiso del Sistema Nacional de Cuidados en el tercer plan de acción se encuentran en el Informe de fin de término de México 2016-2018, disponible en: https://www.opengovpartnership.org/documents/mexico-end-of-term-report-2016-2018/.
[56] Según la información obtenida por la investigadora del IRM a partir de encuestas breves dirigidas a las dependencias de gobierno y organizaciones de la sociedad civil responsables de implementar este compromiso. Hasta el momento solo se han obtenido respuestas del INMUJERES y el CONAPRED.  

Compromisos

  1. Supervisión ciudadana del gasto en programas sociales

    MX0075, 2019, Acceso a la información

  2. Participación ciudadana en el desarrollo rural sostenible

    MX0076, 2019, Gobierno electrónico

  3. Datos de educación transparente

    MX0077, 2019, Acceso a la información

  4. Acceso a servicios de salud sexual y reproductiva para jóvenes

    MX0078, 2019, Género

  5. Transparencia para promover la inclusión laboral

    MX0079, 2019, Gobierno electrónico

  6. Plataforma abierta para la información de seguridad pública

    MX0080, 2019, Acceso a la información

  7. Controles democráticos sobre intervenciones de comunicaciones privadas

    MX0081, 2019, espacio cívico

  8. Fortalecer los servicios de atención pública

    MX0082, 2019, Género

  9. Transparencia para el monitoreo de fideicomisos

    MX0083, 2019, anticorrupción

  10. Transparencia de la gestión forestal, hídrica y pesquera

    MX0084, 2019, Acceso a la información

  11. Divulgación de propietarios beneficiarios

    MX0085, 2019, Acceso a la información

  12. Transparencia en el flujo de armas y control de armas

    MX0086, 2019, Participación pública

  13. Estrategia subnacional de gobierno abierto

    MX0087, 2019, Desarrollo de Capacidades

  14. Diseñar y comenzar a implementar un camino de acción para las desapariciones forzadas de la política pública nacional y las personas con la participación de la sociedad civil y las víctimas.

    MX0064, 2016, espacio cívico

  15. Crear un mecanismo de monitoreo público

    MX0065, 2016, Gobierno electrónico

  16. Diseñar y comenzar a implementar un camino de acción para las desapariciones forzadas de la política pública nacional y las personas con la participación de la sociedad civil y las víctimas.

    MX0066, 2016, Acceso a la información

  17. Crear un sistema nacional de atención con la participación activa de ciudadanos cuyo objetivo es promover la responsabilidad social en el trabajo de atención (familia, comunidad, mercado y estado) para lograr la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, a través de políticas, infraestructura y servicios conjuntos en esta área .

    MX0067, 2016, Desarrollo de Capacidades

  18. Tener un registro único y accesible para la población potencial y la población objetivo de los programas de desarrollo social (según lo definido por Coneval) para observar los principios de la política de desarrollo social según el artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social.

    MX0068, 2016, Desarrollo de Capacidades

  19. Medir el consumo y las descargas de agua tanto en volumen como en calidad, así como promover la reutilización, la descarga cero de grandes consumidores y monitorear su tratamiento, siendo información transparente para facilitar la participación ciudadana en el monitoreo.

    MX0069, 2016, Desarrollo de Capacidades

  20. Fortalecer las acciones de promoción de la salud dirigidas al reconocimiento de la obesidad como enfermedad, involucrando al público y a todos los niveles de gobierno a través de mecanismos de transparencia y responsabilidad para evitar el posible conflicto de intereses a lo largo del ciclo de políticas públicas en la materia.

    MX0070, 2016, anticorrupción

  21. Crear un órgano tripartito (sociedad civil, academia y gobierno)

    MX0071, 2016, Participación pública

  22. Fortalecer las acciones de promoción de la salud dirigidas al reconocimiento de la obesidad como enfermedad, involucrando al público y a todos los niveles de gobierno a través de mecanismos de transparencia y responsabilidad para evitar el posible conflicto de intereses a lo largo del ciclo de políticas públicas en la materia.

    MX0072, 2016, anticorrupción

  23. Incluir mecanismos para la participación ciudadana en el proceso de nombramiento sustantivo establecido por el Sistema Nacional Anticorrupción.

    MX0073, 2016, anticorrupción

  24. Reducción de la vulnerabilidad y los riesgos Asociado Variabilidad y cambio climático, generando, difundiendo y articulando fecha, asequible, público y vinculante en la información pública de toma de decisiones.

    MX0074, 2016, anticorrupción

  25. Su gobierno en un punto - Gob.Mx

    MX0038, 2013, Gobierno electrónico

  26. Regulación clara y transparente

    MX0039, 2013, Legislación y Regulación

  27. Reglas de acceso

    MX0040, 2013, Desarrollo de Capacidades

  28. Registro de detenidos

    MX0041, 2013, Gobierno electrónico

  29. Base de datos de personas desaparecidas

    MX0042, 2013, Justicia

  30. Beneficiarios Único y Estándar Abierto

    MX0043, 2013, comunidades marginadas

  31. Compras abiertas

    MX0044, 2013, anticorrupción

  32. Compra inteligente

    MX0045, 2013, anticorrupción

  33. Gasto Abierto

    MX0046, 2013, Acceso a la información

  34. Impuestos abiertos

    MX0047, 2013, Gobierno electrónico

  35. Fondo emprendedor abierto y participativo

    MX0048, 2013, anticorrupción

  36. Infraestructura para todos

    MX0049, 2013, infraestructura y transporte

  37. Siguen las obras públicas

    MX0050, 2013, Gobierno electrónico

  38. Política Nacional de Datos Abiertos - Datos.Gob.Mx

    MX0051, 2013, Acceso a la información

  39. Consejo de datos abiertos

    MX0052, 2013, Acceso a la información

  40. Datos de Carreteros abiertos

    MX0053, 2013, Gobierno electrónico

  41. Educación superior de datos

    MX0054, 2013, Educación

  42. Datos para México solo

    MX0055, 2013, anticorrupción

  43. Democratización de las subvenciones y apoyo gubernamental a la educación

    MX0056, 2013, Gobierno electrónico

  44. Desafíos públicos

    MX0057, 2013, Gobierno electrónico

  45. FONDEN Transparente - Reconstruccion.Mx

    MX0058, 2013, Medio ambiente y clima

  46. Aceite para el beneficio de todos

    MX0059, 2013, anticorrupción

  47. Minería para todos

    MX0060, 2013, anticorrupción

  48. Cuidado ambiental basado en evidencia

    MX0061, 2013, Medio ambiente y clima

  49. Protección ambiental participativa

    MX0062, 2013, Medio ambiente y clima

  50. Adhesión de México a la Iniciativa de Transparencia Industrias Extractivas

    MX0063, 2013, anticorrupción

  51. Sitio web de servicio público

    MX0001, 2011, Gobierno electrónico

  52. Herramientas de innovación de la sociedad civil

    MX0002, 2011, Desarrollo de Capacidades

  53. Catálogo de programas sociales

    MX0003, 2011, compromisos locales

  54. Responsabilidad corporativa A: aumentar el número de empresas que publican información

    MX0004, 2011, Sector privado

  55. Responsabilidad corporativa B: información estadística sobre el soborno internacional

    MX0005, 2011, anticorrupción

  56. Responsabilidad Corporativa C: Plástico PET

    MX0006, 2011, Medio ambiente y clima

  57. Responsabilidad corporativa D: México se une al EITI

    MX0007, 2011, anticorrupción

  58. Publicar lista de beneficiarios de subsidios

    MX0008, 2011, Acceso a la información

  59. Mejora la calidad de la base de datos

    MX0009, 2011,

  60. Publicar recursos de protección

    MX0010, 2011, espacio cívico

  61. Publique el presupuesto asignado a las entidades federales para compras médicas

    MX0011, 2011, anticorrupción

  62. Evaluación de las obligaciones de derechos humanos

    MX0012, 2011, espacio cívico

  63. Base de datos de proyectos mineros

    MX0013, 2011, Acceso a la información

  64. Publicar datos de donación de PEMEX

    MX0014, 2011, anticorrupción

  65. Presentación del presupuesto escolar

    MX0015, 2011, Educación

  66. Publicar datos del contrato de PEMEX

    MX0016, 2011, anticorrupción

  67. Mejorar el sistema de compras electrónicas (COMPRANET)

    MX0017, 2011, anticorrupción

  68. Publicar gastos de publicidad gubernamental

    MX0018, 2011, Gobierno electrónico

  69. Mejorar la transparencia del presupuesto salarial de los servidores públicos

    MX0019, 2011, Apertura fiscal

  70. Proceso de formación de presupuesto

    MX0020, 2011, Gobierno electrónico

  71. Micrositio SAT

    MX0021, 2011, Gobierno electrónico

  72. Transparencia Presupuestaria

    MX0022, 2011, Apertura fiscal

  73. Evolución de la matriz de indicadores de resultados (MIR)

    MX0023, 2011, Apertura fiscal

  74. Buscadores Regulatorios (Energía)

    MX0024, 2011, anticorrupción

  75. Buscadores Regulatorios (Telecom)

    MX0025, 2011, Gobierno electrónico

  76. Buscadores Regulatorios (Aeronáutica)

    MX0026, 2011, Gobierno electrónico

  77. Acceso a la información: sitio web

    MX0027, 2011, Desarrollo de Capacidades

  78. Acceso a la información: sinergias

    MX0028, 2011, Acceso a la información

  79. Sitio de investigación criminal

    MX0029, 2011, Acceso a la justicia

  80. Publicación de quejas a los fiscales generales

    MX0030, 2011, Justicia

  81. Acceso a estudios de impacto ambiental

    MX0031, 2011, Desarrollo de Capacidades

  82. Finanzas y gastos del cambio climático

    MX0032, 2011, Medio ambiente y clima

  83. Sitio web para sanciones por incumplimiento

    MX0033, 2011, Acceso a la información

  84. Formato abierto para archivos y documentos

    MX0034, 2011, Acceso a la información

  85. Sitio web para planes y programas sociales

    MX0035, 2011, Gobierno electrónico

  86. Sitio web de información de la Unión

    MX0036, 2011, Labor

  87. Premio a la Innovación en Transparencia

    MX0037, 2011,

Open Government Partnership