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Mongolia

Mejorar la provisión y la calidad de los servicios de educación y salud (MN0023)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Autoridad del gobierno central

Instituciones de apoyo: las divisiones de desarrollo social de las oficinas del gobernador, además de los proveedores de servicios de educación y salud en aimags y distritos, donde el Banco Mundial implementa el Proyecto de integración de la responsabilidad social en Mongolia; ONGs urbanas y rurales para la responsabilidad social; Proyecto sobre "Integración de la rendición de cuentas social en Mongolia" por Visión Mundial;

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Educación, Salud, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018, Informe de mitad de período de Mongolia 2016-2018

Estelar: Sí Con Estrella

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso: aunque la calidad y la provisión del sector de educación y salud han mejorado en los últimos años, la falta de recursos adecuados está creando obstáculos en el desarrollo y crecimiento de estos sectores. Por lo tanto, existe la necesidad de desarrollar nuevas formas de mejorar la provisión y la calidad de los servicios primarios proporcionados por el gobierno en el sector de la salud y la educación, especialmente a los grupos vulnerables y las poblaciones objetivo. La responsabilidad social, que se muestra a través de una asociación productiva y efectiva entre el proveedor de servicios y el beneficiario, es una de las posibles soluciones para satisfacer esta necesidad. Objetivo principal: Proporcionar información de fácil acceso sobre educación y servicios de salud al público y distribuir dicha información a través de los canales de medios apropiados. Como resultado, se establecerá un mecanismo de retroalimentación eficiente y productivo, que fomenta el respeto y la comprensión mutuos. Conduciendo a una mejor relación entre el proveedor de servicios y el beneficiario. Estos pasos son necesarios no solo para mejorar el servicio y la prestación de servicios del sector de la salud y la educación, sino también para mejorar el sistema dentro del sector. Breve descripción del compromiso (límite de caracteres 140): mejore el contenido de la información sobre los servicios prestados por los dos sectores y aumente las salidas de información. Resultando en la implementación de iniciativas de asociación efectivas y el fomento de relaciones mutuamente respetuosas entre proveedores de servicios y beneficiarios.

Resumen de estado intermedio de IRM

2 Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de educación y salud.

Texto de compromiso:

Mejorar el contenido de la información sobre los servicios prestados por los dos sectores y aumentar el número de canales de difusión al público. Implementar y apoyar iniciativas sobre responsabilidad social y compromisos constructivos entre ciudadanos y proveedores de servicios.

Status quo o problema abordado:

Aunque la calidad y el acceso a los sectores de educación y salud han mejorado en los últimos años, debido a la falta de recursos adecuados, estos dos sectores no pudieron desarrollarse en el nivel requerido. Por lo tanto, existe la necesidad de desarrollar nuevas formas de mejorar el acceso y la calidad de servicios primarios provistos por el gobierno, en los sectores de salud y educación, especialmente a grupos vulnerables y ciudadanos pobres sin muchos recursos financieros adicionales. Responsabilidad social y compromiso constructivo, y la asociación entre proveedores de servicios y ciudadanos, son posibles soluciones para satisfacer esta necesidad.

Objetivo principal:

Desarrolle información sencilla y fácil de usar sobre los servicios de educación y salud para el público y difunda esta información a través de canales y plataformas de comunicación adecuados. Se establecerán y alentarán mecanismos de retroalimentación eficientes y productivos, que fomenten el compromiso constructivo y el entendimiento mutuo entre los proveedores de servicios y los ciudadanos. Estos pasos son necesarios no solo para mejorar la calidad y el acceso a los servicios en los dos sectores, sino también para apoyar el desarrollo institucional.

Hitos:

2.1 Incluya las prioridades identificadas por las partes interesadas locales de los dos sectores en el programa de desarrollo local a través del compromiso entre los campeones locales de SA y los gobernadores y administraciones locales.

2.2 Implementar iniciativas de responsabilidad social para mejorar el compromiso entre las partes para mejorar la calidad y el acceso a los servicios de educación y salud en aimags y distritos.

2.3 Mejore los sistemas de información internos y externos y aliente los mecanismos de retroalimentación y fomente la responsabilidad mutua y el compromiso constructivo de ambas partes (proveedores de servicios y usuarios / ciudadanos de servicios) en aimags y distritos seleccionados como demostraciones de ampliación.

Instituciones responsables: Autoridad del Gobierno Central responsable de educación y salud.

Instituciones de apoyo: Las Divisiones de Desarrollo Social de las oficinas del Gobernador, además de los proveedores de servicios de educación y salud en determinados aimags y distritos. ONG nacionales y rurales / locales para la rendición de cuentas social, Proyecto 'Integración de la rendición de cuentas social en Mongolia' (MASAM), que se financia con las contribuciones de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y el Banco Mundial.

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado.
Contexto y objetivos

Si bien Mongolia ha realizado mejoras significativas en su salud y educación en los últimos años, persisten varios problemas clave en estos sectores. La Organización Mundial de la Salud enumera varios desafíos para el sistema de atención médica de Mongolia, incluidos los fondos nacionales limitados disponibles para programas de enfermedades no transmisibles, la contaminación del aire en Ulaanbaatar y las barreras geográficas para acceder a los servicios de salud en las zonas rurales.[Nota 43: Véase la Estrategia de Cooperación País Mongolia-OMS 2017-2021, http://iris.wpro.who.int/bitstream/handle/10665.1/13684/WPRO-2017-DPM-005-eng.pdf.] Según el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el aumento de los pagos directos afecta la capacidad de los pobres para acceder a los servicios, el costo de los medicamentos es prohibitivo para muchos mongoles y los migrantes de las zonas rurales se encuentran particularmente registro civil y seguro médico.[Nota 44: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, 'Análisis de la situación de los niños en Mongolia 2014,' págs. 33-34, https://www.unicef.org/mongolia/unicef_sitan_english_final.pdf.]

Además, el sistema educativo de Mongolia continúa enfrentando numerosos desafíos, a saber:

• mala calidad y pertinencia del plan de estudios actual para la educación primaria y secundaria,

• calificaciones y habilidades docentes inadecuadas,

• falta de estándares educativos consistentes

• entornos de aprendizaje y enseñanza débiles en las escuelas, y

• Educación vocacional irrelevante para jóvenes impulsada por la oferta.[Nota 45: para obtener más información, consulte: https://www.unicef.org/mongolia/activities_2191.html.]

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo señaló en un informe de 2016 que los estudiantes rurales en Mongolia enfrentan desafíos particulares, como 'falta de acceso a Internet, de recursos de aprendizaje para el desarrollo profesional, de oportunidades para estudios sin supervisión y de maestros bien calificados y con experiencia. '[Nota 46: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mongolia, 'Mongolia Human Development Report 2016', pág. 54 http://hdr.undp.org/sites/default/files/mongolia_human_devlopment_report_2016_english_full_report_2016_06_28.pdf.]

Este compromiso busca 1) mejorar el contenido de información y la difusión para los sectores de salud y educación en aimags (provincias) y distritos, 2) para incluir las prioridades de las partes interesadas en el desarrollo local de estos dos sectores, y 3) para implementar mecanismos de retroalimentación y compromiso público con los proveedores de servicios. El componente educativo de este compromiso aborda una de las recomendaciones clave del informe anterior de IRM: incluir un compromiso sobre transparencia, participación y / o responsabilidad en la educación. La mejora en los sistemas de información de salud y educación es relevante para los valores de acceso a la información de OGP. La inclusión de las prioridades identificadas por las partes interesadas en los programas de desarrollo local es relevante para el valor OGP de la participación cívica. Además, el establecimiento de mecanismos de retroalimentación para que los ciudadanos responsabilicen a los proveedores de servicios de salud y educación hace que el compromiso sea relevante para el valor OGP de la responsabilidad pública.

Un participante en las consultas para desarrollar el plan de acción confirmó al IRM que este compromiso está siendo llevado a cabo por el Banco Mundial y la COSUDE como parte de un proyecto conjunto llamado 'Incorporación de la responsabilidad social en Mongolia' (MASAM).[Nota 47: El Banco Mundial, 'Mongolia: Mundo, COSUDE apoya la participación cívica para mejorar los servicios sociales', 9 Febrero 2017. http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2017/02/09/mongolia-world-bank-sdc-support-civic-engagement-to-improve-social-services.] El objetivo principal de MASAM es brindar a los ciudadanos de las localidades pobres "un mayor acceso a los procesos públicos de toma de decisiones y servicios de calidad a través de la responsabilidad social".[Nota 48: http://www.irgen-tur.mn/en/what-is-masam.] El proyecto se está ejecutando en diez aimags y tres distritos de Ulaanbaatar entre 2015 y 2019. De los diez aimag subproyectos, siete están en el sector de la salud (en Dornod, Govisumber, Khentii, Khuvsgul, Selenge, Sukhbaatar y Uvs), y tres están en el sector de la educación (en Gobi-altai, Khovd y Uvurkhangai).[Nota 49: Para las principales áreas objetivo del proyecto MASAM, consulte: http://www.irgen-tur.mn/en/target-areas.] Los diez aimags fueron elegidos en base a criterios mixtos de incidencia de pobreza, preparación para la responsabilidad social e indicadores de desarrollo de salud y educación.[Nota 50: Cabrera III, Wadel S., 'Proyecto de integración de la responsabilidad social en Mongolia (MASAM): Evaluación independiente de la implementación del subproyecto,' noviembre 2017, pág. 16 http://www.irgen-tur.mn/sites/default/files/documents/Masam-Project_eng.pdf.]

La información proporcionada al IRM confirma que el compromiso se desarrolló con objetivos claros y proyectos de responsabilidad social en mente, específicamente el proyecto MASAM del Banco Mundial, que figura como una institución de apoyo para el compromiso. Sin embargo, aunque algunas de las actividades a las que se hace referencia en el compromiso son verificables, el compromiso carece de detalles sobre el alcance y la escala de estas actividades.

A la luz de los desafíos persistentes que enfrentan los sectores de salud y educación en Mongolia, la inclusión de las prioridades de las partes interesadas en los programas de desarrollo podría conducir a un desarrollo mejor dirigido y una mejor asignación de fondos. Además, el establecimiento de mecanismos de retroalimentación podría ayudar a los gobiernos locales a abordar más directamente los problemas que enfrentan sus comunidades, especialmente en las zonas rurales. Dado que los proyectos en el MASAM se llevarán a cabo en aimags que se determinó que tenían la oportunidad de mejorar en estas áreas, MASAM podría tener un impacto potencialmente transformador en la responsabilidad social de los ciudadanos.

Terminación

El Banco Mundial y la COSUDE crearon un sitio web 'www.irgen-tur.mn' ('Estado ciudadano' en mongol) con información sobre el proyecto y recursos sobre iniciativas de responsabilidad social.[Nota 51: Ver (en inglés): http://www.irgen-tur.mn/en.] Al comienzo del proyecto, el gobierno realizó un taller en la ciudad de Ulán Bator que incluyó Participantes de 46, incluidas las OSC nacionales de 26, diez representantes / coordinadores de OSC locales y diez contrapartes gubernamentales de los aimags participantes. El desarrollo de los subproyectos se llevó a cabo durante los talleres de creación de capacidad realizados en cada aimag participante. Según la evaluación externa independiente del Banco Mundial de los subproyectos de MASAM, "las pautas para seleccionar los temas de los subproyectos se basaron en el consenso de las partes interesadas sobre un tema local o" sentían una necesidad ".[Nota 52: Ibid: http://www.irgen-tur.mn/sites/default/files/documents/Masam-Project_eng.pdf.] Para nueve de los diez subproyectos (todos excepto el proyecto en Gobi-altai aimag), la evaluación independiente proporciona descripciones de los resultados de los subproyectos, evaluaciones de fortalezas y recomendaciones de mejora si los subproyectos deben ser replicados o ampliados. Según el informe de progreso anual 2017 MASAM del Banco Mundial, MASAM involucró a seis ONG nacionales, OSC locales 93, proveedores de servicios 32 (escuelas 24, cinco aimag hospitales generales y tres clínicas de salud familiar), y beneficiaron directa o indirectamente a ciudadanos de 83,217, según la estimación de los socios locales del subproyecto.[Nota 53: Banco Mundial, 'Integración de la rendición de cuentas social en Mongolia MASAM, Informe anual de progreso 2017', 19 septiembre 2017, pág. 10.]

El informe de evaluación independiente indica que los diez subproyectos concluyeron su implementación alrededor de septiembre 2017. Dada la naturaleza continua de los subproyectos de MASAM, el nivel de implementación se considera sustancial al final del primer año del plan de acción. Cabe señalar que el informe de evaluación independiente del Banco Mundial para MASAM no incluye evaluaciones de los subproyectos que se están implementando en los tres distritos de Ulan Bator de Bayanzurkh, Chingeltei y Songinokhairkhan, ni están incluidos en la página de las principales áreas objetivo en el ' Sitio web de irgen-tur.[Nota 54: Ver: http://www.irgen-tur.mn/en/target-areas.] El informe de progreso anual de 2017 del Banco Mundial señala que el 27 de marzo de 2017 se firmó un memorando de entendimiento entre el Banco Mundial y la Municipalidad de Ulaanbaatar, 'para aumentar el acceso de los ciudadanos al proceso de toma de decisiones y mejorar la calidad de los servicios a través de la implementación de subproyectos en los distritos de Bayanzurkh, Chingeltei y Songinokhairkhan, que tienen altos niveles de incidencia de pobreza ”.[Nota 55: Banco Mundial, 'Mainstreaming Social Accountability in Mongolia MASAM, Annual Progress Report 2017', 19 de septiembre de 2017, pág. 17.] Sin embargo, estos subproyectos de Ulaanbaatar no están programados para ejecutarse hasta después del ciclo de presentación de informes para este informe.

Temprano Rresultados

El informe de evaluación independiente del Banco Mundial describe una variedad de resultados iniciales de cada uno de los diez subproyectos. Sin embargo, el informe encontró que dos subproyectos son particularmente exitosos y, por lo tanto, altamente replicables y están listos para ampliarse: escuelas públicas participativas en Khovd aimag y mejorar los servicios de barrio de tuberculosis en el aimag Selenge.

El subproyecto en Khovd buscó abordar la falta de información suficiente y el acceso a los procesos de toma de decisiones sobre gobernanza, asignación de recursos, seguimiento de gastos y planificación operativa para diez escuelas secundarias en aldeas de bajos ingresos (condados) que están aisladas de aimag centrar. A través del subproyecto, los funcionarios de educación y las OSC locales redactaron y buscaron la aprobación de un plan de acción que incluye la asignación de presupuesto para la capacitación de monitores, la OSC y la participación de los padres en el proceso de elaboración de propuestas de presupuesto escolar, informes públicos del desempeño escolar y poner a disposición de los consejos escolares y del público los informes de auditoría escolar.

Selenge aimag ha experimentado altas tasas de tuberculosis (TB) debido a la contaminación de las numerosas operaciones mineras de aimag. El subproyecto para Selenge aimag ha llevado a una mayor colaboración entre el gobierno local, las OSC y los especialistas locales en salud para identificar las necesidades urgentes e incorporarlas en las propuestas de presupuesto para 2018, incluida la construcción de una instalación dedicada para la tuberculosis, la adquisición de equipos de diagnóstico, y propuestas de cuatro clínicas de salud familiar. La colaboración de las OSC y el sector de la salud condujo a visitas domiciliarias en 16 fuera de los almacenes 17, diagnóstico móvil y el tratamiento de nuevos casos. También se llevaron a cabo campañas de información pública sobre buenas prácticas de salud para detener la propagación de la tuberculosis. En general, los funcionarios del gobierno local, los proveedores de servicios de salud y las OSC en Selenge aimag han visto mejoras notables en la participación ciudadana en el desarrollo y monitoreo de los programas y servicios de salud de este subproyecto.

Otros resultados de los subproyectos incluyen el registro de residentes temporales para los servicios de atención médica en Khuvsgul aimag, el mejor acceso al equipo dental en Sukhbaatar, la reducción de la mortalidad infantil y la mejora de los servicios de salud en Uvs aimag después de un proceso de adquisición supervisado por los ciudadanos de medicamentos y dispositivos médicos, y una mayor conciencia y participación de los padres en las actividades y programas escolares en Uvurkhangai aimag.

Siguiente Steps

El proyecto MASAM ya ha llevado a mejoras prometedoras en los sectores de salud y educación de los participantes. aimags, y es importante construir sobre los éxitos en el futuro. El IRM recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción, pero con mayor claridad sobre qué tipo de información de salud y educación se proporcionará al público (y cómo se determinará el alcance de esta información). El próximo plan de acción también podría describir más claramente los nuevos mecanismos de responsabilidad previstos en el proyecto MASAM. Por ejemplo, esto podría incluir el establecimiento de medidas específicas para que los funcionarios del gobierno y los empleados del sector público en los sectores de salud y educación rindan cuentas al público. Además, los compromisos futuros en materia de responsabilidad social podrían implicar la ampliación de subproyectos prometedores basados ​​en el análisis independiente del Banco Mundial y los comentarios de las partes interesadas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

✪ 2. Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de educación y salud

Texto de compromiso:

Mejorar el contenido de la información sobre los servicios prestados por los dos sectores y aumentar el número de canales de difusión al público. Implementar y apoyar iniciativas sobre responsabilidad social y compromisos constructivos entre ciudadanos y proveedores de servicios.

Status quo o problema abordado:

Aunque la calidad y el acceso a los sectores de educación y salud han mejorado en los últimos años, debido a la falta de recursos adecuados, estos dos sectores no pudieron desarrollarse en el nivel requerido. Por lo tanto, existe la necesidad de desarrollar nuevas formas de mejorar el acceso y la calidad de servicios primarios provistos por el gobierno, en los sectores de salud y educación, especialmente a grupos vulnerables y ciudadanos pobres sin muchos recursos financieros adicionales. Responsabilidad social y compromiso constructivo, y la asociación entre proveedores de servicios y ciudadanos, son posibles soluciones para satisfacer esta necesidad.

Hitos:

2.1 Incluya las prioridades identificadas por las partes interesadas locales de los dos sectores en el programa de desarrollo local a través del compromiso entre los campeones locales de SA y los gobernadores y administraciones locales.

2.2 Implementar iniciativas de responsabilidad social para mejorar el compromiso entre las partes para mejorar la calidad y el acceso a los servicios de educación y salud en aimags y distritos.

2.3 Mejore los sistemas de información internos y externos y aliente los mecanismos de retroalimentación y fomente la responsabilidad mutua y el compromiso constructivo de ambas partes (proveedores de servicios y usuarios / ciudadanos de servicios) en aimags y distritos seleccionados como demostraciones de ampliación.

Instituciones responsables: Autoridad del Gobierno Central responsable de educación y salud.

Instituciones de apoyo: Las Divisiones de Desarrollo Social de las oficinas del Gobernador, además de los proveedores de servicios de educación y salud en determinados aimags y distritos. ONG nacionales y rurales / locales para la responsabilidad social, Proyecto “Integración de la responsabilidad social en Mongolia” (MASAM), que se financia con las contribuciones de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y el Banco Mundial.

Fecha de inicio: 30 Junio 2016

Fecha de finalización: 30 Junio 2018

Nota editorial: Ésta es una versión abreviada del texto de compromiso. Para ver el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Mongolia, consulte: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

Objetivo de compromiso

Dados los problemas persistentes en los sectores de salud y educación, este compromiso buscaba 1) mejorar el contenido y la difusión de la información para ambos sectores en aimags (provincias) y distritos de Ulaanbaatar, 2) incluir las prioridades de las partes interesadas en el desarrollo local de estos dos sectores, y 3) implementar mecanismos de retroalimentación y participación pública con los proveedores de servicios. Este compromiso fue parte del proyecto “Mainstreaming Social Accountability in Mongolia” (MASAM) del Banco Mundial y la Agencia Suiza de Desarrollo (COSUDE).

Status

Medio término: sustancial

El Banco Mundial y la COSUDE crearon un sitio web http://www.irgen-tur.mn (“Ciudadano-estado” en mongol) con información sobre el proyecto y recursos sobre iniciativas de responsabilidad social. [] El desarrollo de los subproyectos se llevó a cabo durante los talleres de creación de capacidad realizados en cada aimag participante. Los subproyectos en general tenían como objetivo recopilar comentarios sobre el acceso y la calidad de los servicios y la prestación de servicios en los sectores de la salud y la educación (Hito 2.3).

El informe de evaluación independiente del Banco Mundial indica que los 10 subproyectos concluyeron su implementación alrededor de septiembre de 2017. El informe encontró que dos subproyectos fueron particularmente exitosos y, por lo tanto, altamente replicables y listos para ampliarse: las escuelas públicas participativas en Khovd aimag y la mejora de la servicios de la sala de tuberculosis en el aimag de Selenge. El informe anual de 2017 del Banco Mundial sobre el progreso del proyecto MASAM señala que el 27 de marzo de 2017 se firmó un memorando de entendimiento entre el Banco Mundial y la Municipalidad de Ulaanbaatar, “para aumentar el acceso de los ciudadanos al proceso de toma de decisiones y mejorar la calidad de los servicios mediante la implementación de subproyectos en los distritos de Bayanzurkh, Chingeltei y Songinokhairkhan, que tienen altos niveles de incidencia de la pobreza ”. [] Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM 2016-2017. []

Fin del plazo: completado

Los principales resultados del proyecto MASAM durante el segundo año de implementación del plan de acción son:

  • Mejora de las capacidades técnicas y organizativas de las OSC para implementar proyectos de responsabilidad social con grupos pobres y marginados en áreas urbanas y rurales (Hito 2.2).
  • Las redes de OSC seleccionadas se volvieron más efectivas en la aplicación de herramientas y procesos de responsabilidad social, incluida la promoción basada en la evidencia. Por ejemplo, los hallazgos de la evaluación externa de cuatro ONG se han incorporado a las decisiones del municipio de la ciudad de Ulaanbaatar para mejorar la implementación de políticas de salud y educación. Las ONG informaron que el uso de esta herramienta fue resultado de la capacidad técnica y el apoyo técnico de MASAM. Las administraciones de aimag han considerado los resultados de la encuesta y respondieron positivamente (Milestone 2.2).
  • En la actualidad, existen sistemas de incentivos para aumentar el compromiso de las partes interesadas en la rendición de cuentas social para fomentar la inclusión de los grupos pobres y marginados (Milestone 2.2).
  • Fortalecimiento de la capacidad de las agencias gubernamentales y los proveedores de servicios para rastrear y utilizar los comentarios y quejas de las OSC / ciudadanos para mejorar la calidad de los servicios (Milestone 2.3).
  • Se formalizaron una serie de actividades conjuntas de resolución de problemas entre las OSC, el gobierno local y los proveedores de servicios locales, con la intención de brindar un mayor acceso de los ciudadanos a los problemas de gestión de los recursos públicos (Milestone 2.1). Por ejemplo, el aimag de Gobi-Altai implementó el modelo de “buena escuela” para aumentar la participación ciudadana y la responsabilidad social en la educación local. Como parte de este subproyecto, las OSC locales, dirigidas por la ONG suiza de Altai, llevaron a cabo un seguimiento del presupuesto escolar en cuatro escuelas (dos escuelas del centro de aimag y dos escuelas rurales soum). Como seguimiento, las OSC locales en cooperación con la Oficina del Gobernador de Aimag y el Departamento de Educación de Aimag llevaron a cabo una audiencia pública y discutieron abiertamente el presupuesto escolar y los problemas de recursos humanos que surgieron a través del monitoreo de las OSC. Esta audiencia pública fue el primer evento sobre transparencia presupuestaria local en la aimag desde la adopción de la Ley de Audiencias Públicas en 2015. []
  • La información relevante para la toma de decisiones en ambos sectores estaba siendo divulgada por proveedores de servicios locales, ministerios competentes y agencias gubernamentales relevantes (Milestone 2.1).
  • Se difundieron lecciones para la implementación efectiva y la sostenibilidad al gobierno, las OSC y otros actores no estatales (Hito 2.3). []

De manera similar al apoyo a la evaluación de políticas, las OSC locales llevaron a cabo encuestas piloto de satisfacción de los ciudadanos en dos aimags piloto (Bulgan y Darkhan-Uul) en el último trimestre de 2017. A pedido de la Secretaría del Gabinete, el proyecto MASAM facilitó la capacitación en línea sesiones sobre metodología de encuestas de satisfacción ciudadana para 200 funcionarios y OSC locales en 21 aimags. En el primer trimestre de 2018 se llevó a cabo una revisión de sus reflexiones y experiencias con la metodología.Después de estas actividades de desarrollo de capacidades, 175 (58% mujeres) funcionarios locales y gubernamentales mejoraron sus conocimientos sobre el enfoque de monitoreo participativo y la aplicación de la satisfacción ciudadana metodología de la encuesta a través de la capacitación proporcionada por MASAM en Dornod aimag y la ciudad de Ulaanbaatar. []

Más de 140 representantes de los departamentos de educación de los distritos de la ciudad de Ulaanbaatar, así como directores y directores de escuelas secundarias, se reunieron el 11 de junio de 2018 para discutir los hallazgos de una evaluación de políticas para la educación secundaria. Los temas de discusión abarcaron desde el entorno escolar y las actividades extracurriculares de los estudiantes hasta la prevención de enfermedades no transmisibles causadas por estilos de vida poco saludables (Milestone 2.2. E Milestone 2.3). Las evaluaciones fueron realizadas por primera vez por OSC, como parte del proyecto MASAM. []

Algunos subproyectos MASAM crearon o fortalecieron oportunidades para que los ciudadanos participaran en la toma de decisiones (Milestone 2.2). Por ejemplo, Uvs aimag continuó con el modelo de planificación y seguimiento de adquisiciones participativas para la compra de medicamentos y equipos en 2018. Debido a la práctica de adquisición abierta y transparente creada por la red local de OSC y el departamento de salud de aimag, las partes interesadas estiman que 55 millones de tughrik mongoles (nacionales de Mongolia moneda, MNT) en ahorros (monto planificado versus adjudicado) se generó a partir del presupuesto de adquisiciones locales en 2018. Los trabajadores de la salud y los ciudadanos también notaron que la calidad de los medicamentos y suministros médicos mejoró.

En Dornod, la red local de OSC ha continuado desarrollando el plan de acción de mejora del servicio junto con la oficina del gobernador de aimag y el departamento de salud en 2018. La propuesta de presupuesto de mejora del servicio (para comprar equipo de urología para el hospital general de aimag) está pendiente de deliberación sobre el presupuesto local. . Además, como resultado de la promoción de políticas de las OSC, se asignaron 50 millones de MNT para financiar la campaña de salud pública y el diagnóstico de enfermedades de transmisión sexual.

Un subproyecto en Govisumber aimag creó oportunidades para que el público responsabilice al gobierno, a través de la implementación de la regulación del Ministerio de Salud (MoH) sobre los comités de ética. El trabajo del comité de ética local ha resultado en cambios de comportamiento del personal médico y los ciudadanos. Según los informes del proyecto, a pesar de la falta de presupuesto y apoyo de la dirección del hospital, el comité, el 85 por ciento de los cuales son jóvenes voluntarios, logró resolver las quejas de los ciudadanos y realizó actividades de sensibilización para crear valores compartidos (servicio orientado al cliente) entre el personal del hospital. La presencia de un comité de ética redujo la tensión y los conflictos internos entre los empleados. El Ministerio de Salud reconoció esta práctica como uno de los mejores enfoques para la gestión de la atención médica en el país. []

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación Cívica: Mayor

Responsabilidad pública: marginal

El compromiso ha resultado en una mejora marginal de la divulgación de información, incluso en el área de la transparencia de las adquisiciones. En Dornod aimag, los funcionarios ayudaron a aumentar la conciencia pública sobre la falta de instalaciones de salud y problemas de salud pública como la salud de los hombres y las enfermedades de transmisión sexual. Además, como respuesta a los comentarios de los ciudadanos, la oficina del gobernador y el departamento de salud de Aimag, junto con las OSC, han llevado a cabo sesiones de información de salud pública para más de 1,000 personas. []

Más notablemente, el compromiso ha llevado a una mejora importante en la participación cívica, con ONG nacionales que aprovechan el apoyo de MASAM para desarrollar la capacidad de responsabilidad social a nivel local. Según los informes del proyecto, las contrapartes gubernamentales de algunas provincias comenzaron a ver a las ONG y los ciudadanos como socios fundamentales en la toma de decisiones y la resolución colaborativa de problemas. El Ministerio de Educación, Cultura, Ciencias y Deportes (MECSS) también estableció un grupo de trabajo para formular objetivos de política sectorial específicos para mejorar los servicios educativos, con un enfoque en la inclusión de la ciudadanía. Esto se basó en experiencias del modelo de escuela participativa en Dornod aimag. Las contrapartes gubernamentales también invitaron a las OSC locales a participar en un proceso de formulación y consulta de subprogramas de género. []

Aunque los subproyectos, como la introducción de comités éticos en las instituciones de salud y el fortalecimiento de la capacidad del gobierno para responder a la retroalimentación de los ciudadanos, crearon nuevas oportunidades para un aumento marginal en la rendición de cuentas pública, el compromiso no resultó en la introducción de un público claro. -Mecanismo de cara a los ciudadanos para que el gobierno rinda cuentas por las decisiones. Por tanto, el compromiso tiene un alcance limitado a este respecto.

Llevado adelante?

El compromiso no está incluido en el tercer plan de acción de Mongolia.

[] Ciudadanos - Sitio web del estado (en inglés), http://www.irgen-tur.mn/en
[] Banco Mundial, Incorporación de la responsabilidad social en Mongolia MASAM, Informe de progreso anual de 2017, 19 de septiembre de 2017, pág. 17, http://documents.worldbank.org/curated/en/271441519204492755/Mainstreaming-social-accountability-in-Mongolia-MASAM-project-independent-assessment-of-sub-project-implementation
[] Mecanismo de presentación de informes independiente, Informe de progreso de Mongolia 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM
[] Iniciativa de responsabilidad social en Gobi-Altai aimag (en mongol), http://www.irgen-tur.mn/en/social-accountability-initiative-gobi-altai-aimag
[] Informe de progreso anual de MASAM 2018, Período: 1 de septiembre de 2017 al 31 de julio de 2018.
[] Ibíd.
[] Las organizaciones de la sociedad civil presentan los hallazgos de las evaluaciones de políticas educativas, http://www.irgen-tur.mn/mn/civil-society-organizations-present-findings-education-policy-evaluations
[] Informe de progreso anual de MASAM 2018, Período: 1 de septiembre de 2017 al 31 de julio de 2018.
[] Ibíd.
[] Ibíd.

Compromisos

  1. Proceso transparente de adquisiciones para la asistencia sanitaria

    MN0035, 2019, Anticorrupción

  2. Prestación de servicios de participación digital en educación

    MN0036, 2019, Gobierno electrónico

  3. Sistema en línea para servicios públicos

    MN0037, 2019, Gobierno electrónico

  4. Participación en procesos de contratación pública

    MN0038, 2019, Acceso a la información

  5. Fondo de Monitoreo Ciudadano del Desarrollo Local (LDF)

    MN0039, 2019, Desarrollo de capacidades

  6. Aumentar el conocimiento legal público

    MN0040, 2019, Acceso a la justicia

  7. Encuesta de satisfacción ciudadana

    MN0041, 2019, Desarrollo de capacidades

  8. Finanzas transparentes de partidos políticos

    MN0042, 2019, Legislación y regulación

  9. Mejorar la gobernanza de las empresas estatales

    MN0043, 2019, Anticorrupción

  10. Transparencia de propiedad beneficiaria

    MN0044, 2019, Anticorrupción

  11. Transparencia contractual en extractos

    MN0045, 2019, Anticorrupción

  12. Sistema transparente de información de M&E

    MN0046, 2019, Desarrollo de capacidades

  13. Gobierno de gestión de residuos

    MN0047, 2019, Gobierno electrónico

  14. Aplicación móvil para comentarios y solicitudes de ciudadanos

    MN0022, 2016, Gobierno electrónico

  15. Compromiso destacado Mejorar la provisión y la calidad de los servicios de educación y salud.

    MN0023, 2016, Gobierno electrónico

  16. Compromiso cívico en la toma de decisiones

    MN0024, 2016, Legislación y regulación

  17. Financiamiento Transparente de Partidos Políticos

    MN0025, 2016, Anticorrupción

  18. Crear un entorno favorable para los medios y el periodismo.

    MN0026, 2016, espacio cívico

  19. Plan de acción nacional para combatir la corrupción

    MN0027, 2016, Anticorrupción

  20. Transparencia de préstamos y ayuda de países extranjeros

    MN0028, 2016, Ayuda

  21. Registro en línea de IVA

    MN0029, 2016, Desarrollo de capacidades

  22. Mejorar el sistema de cuentas de vidrio

    MN0030, 2016, Anticorrupción

  23. Hacer que el proceso de contratación pública sea transparente

    MN0031, 2016, Anticorrupción

  24. Transparencia de los contratos de explotación de recursos públicos

    MN0032, 2016, Anticorrupción

  25. Transparencia informativa de los propietarios de las entidades con derechos de uso de recursos minerales

    MN0033, 2016, Anticorrupción

  26. Hacer que las licencias, la información y las actividades de las empresas sean transparentes y efectivas por parte del gobierno

    MN0034, 2016, Anticorrupción

  27. Monitorear y garantizar la implementación de la Ley de Transparencia de la Información y Derecho de Acceso a la Información mediante el establecimiento del Comité Nacional de Transparencia de la Información y la Creación de la Estructura del Economato de Información.

    MN0001, 2014, Acceso a la información

  28. Modernizar los indicadores de rendimiento de la transparencia de la información de las organizaciones públicas en - "Ciudadanos dirigidos".

    MN0002, 2014, Desarrollo de capacidades

  29. Compromiso destacado Inicie el “Sistema de cuentas transparentes” para permitir informes transparentes y consistentes al público y proporcionar información completa sobre la recaudación de ingresos presupuestarios, detalles de ingresos y gastos, así como compras públicas e inversiones.

    MN0003, 2014, Anticorrupción

  30. Desarrollar una base de datos de información central de propietarios de licencias de tenencia de tierras, minerales y petróleo, abierta al público.

    MN0004, 2014, Anticorrupción

  31. Garantizar la transparencia Todos los acuerdos de inversión, estabilidad y producción: compartir los recursos de propiedad pública como el agua, los minerales, el petróleo y la tierra.

    MN0005, 2014, Anticorrupción

  32. Compromiso destacado Publicar una lista de información pública obligatoria sobre el medio ambiente, como información sobre cualquier acción perjudicial para el medio ambiente y la salud de las personas.

    MN0006, 2014, Medio ambiente y clima

  33. Compromiso destacado Divulgar información al público relacionada con proyectos y programas de asistencia de préstamos extranjeros, incluidos los montos totales, los términos, la duración del reembolso y las disposiciones generales relacionadas con la tasa de préstamo, los miembros de la junta y los organismos de implementación. También se divulgará información sobre los términos de implementación de los proyectos, así como las condiciones generales de los contratos entre proveedores y compradores.

    MN0007, 2014, Ayuda

  34. Divulgar contratos de adquisición financiados con presupuesto superior a 80.0 Million MNT

    MN0008, 2014, Anticorrupción

  35. Asegure la participación cívica en la planificación y el desarrollo de servicios públicos a nivel central y local mediante la introducción de canales de comunicación como la organización de conferencias electrónicas, audiencias públicas y reuniones abiertas.

    MN0009, 2014, Participación pública

  36. Lanzar el programa "Gobierno inteligente", para la prestación de servicios públicos electrónicos a las personas independientemente de la distancia y la ubicación a través del portal de servicios públicos.

    MN0010, 2014, Gobierno electrónico

  37. Crear un Servicio Público de Acceso Único para Ciudadanos sin Requerir Datos Suplementarios Registrados por el Estado, Basado en los Principios de "Un Ciudadano-Un Servidor Público".

    MN0011, 2014, prestación de servicios públicos

  38. Mejore y desarrolle la capacidad inteligente del servicio electrónico para el "servicio público de una ventana" e instálelo como una unidad estándar de servicio público.

    MN0012, 2014, Gobierno electrónico

  39. Aumentar el número de "máquinas en línea de servicio público" a nivel local para la prestación de servicios públicos a personas en áreas remotas, así como aumentar el contenido de sus datos.

    MN0013, 2014, Gobierno electrónico

  40. Informe los comentarios públicos sobre el desempeño del gobierno recibidos del Centro "11-11" del gobierno. El gobierno también establecerá un sistema de datos que responda y rastree peticiones y consultas.

    MN0014, 2014, Participación pública

  41. Desarrollar y publicar mapas electrónicos de la ocurrencia de delitos.

    MN0015, 2014, Gobierno electrónico

  42. Cree una base de datos de información unida sobre las actividades de aplicación de la ley, crímenes y registros de infracciones, y asegúrese de que la base de datos sea accesible para los organismos pertinentes.

    MN0016, 2014, Gobierno electrónico

  43. Introducir un sistema de divulgación aleatoria al público de los activos y estados financieros de cualquier servidor público.

    MN0017, 2014, Anticorrupción

  44. Publique en los sitios web los estados financieros y de activos de los funcionarios que trabajan en organizaciones con un alto índice de probabilidad de corrupción y garantice el monitoreo ciudadano.

    MN0018, 2014, Anticorrupción

  45. Crear un reglamento que revoque las decisiones tomadas sin la debida participación de los ciudadanos y contradiga los intereses públicos, así como responsabilizar a los funcionarios en caso de falla.

    MN0019, 2014, Legislación y regulación

  46. Entregue los proyectos de leyes, leyes, enmiendas y normas administrativas a la atención pública a su debido tiempo. En particular, cree una oportunidad para que las personas accedan a dicha información desde “Máquinas en línea de servicio público”, cámaras de ciudadanos y bibliotecas públicas en cada nivel provincial.

    MN0020, 2014, Desarrollo de capacidades

  47. Fortalecer la capacidad de los ciudadanos mediante la implementación de ciertos proyectos para mejorar el conocimiento legal de los grupos objetivo utilizando un lenguaje simple.

    MN0021, 2014, Desarrollo de capacidades

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