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Mongolia

Incrementar el conocimiento legal público (MN0040)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Mongolia 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Órgano administrativo estatal central a cargo de la justicia

Institución(es) de apoyo: Centro de Asistencia Legal; Organismos administrativos públicos de todos los niveles, Colegio de Abogados de Mongolia; Foro de la Sociedad Abierta, Emisora ​​Nacional de Mongolia - Radio y TV, otros medios Organizaciones no gubernamentales.

Áreas de política

Acceso a la justicia, Desarrollo de capacidades, Derechos humanos, Inclusión, Justicia

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de Mongolia 2019-2021, Informe de diseño de Mongolia 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Objetivo principal:
Crear condiciones para que los programas de educación legal a los ciudadanos se implementen de manera equitativa, accesible y basada en los derechos humanos.

Breve descripción del compromiso:
-Desarrollar un programa especial para la provisión de educación legal teniendo en cuenta las necesidades del grupo objetivo y elaborar un plan de implementación. Dentro de este marco, se establecerá el sistema de "Guía Legal" basado en la capacidad existente y los recursos humanos de las partes interesadas de OGP. Además, se utilizarán todos los canales de información digital y se distribuirán materiales teniendo en cuenta la accesibilidad de los ciudadanos a estos canales.
-Mejorar las condiciones para que los grupos destinatarios con necesidades especiales brinden información sobre los derechos de los ciudadanos según lo establecido en la Ley de Audiencia Pública, la Ley de Legislación y el Derecho Administrativo General.

Ambición:
La participación de los ciudadanos en la toma de decisiones y el acceso a la información aumentaron mediante la adopción e implementación de un programa especial designado para proporcionar conocimiento legal a los grupos objetivo. Preparó 50 guías legales para difundir información a los grupos objetivo, capacitaciones informales organizadas constantemente para llegar a 2000 ciudadanos específicos y aumentó el conocimiento legal de los ciudadanos a un cierto nivel.

Hitos:
1. Realizar un estudio para identificar las necesidades del grupo objetivo y el contenido del programa de educación legal.
2. Desarrollar métodos y contenidos para el subprograma sobre provisión de educación legal para el grupo objetivo y elaborar planes para la implementación
3. Establecer recursos humanos para trabajar como Guías legales para grupos objetivo, utilizando la asociación del gobierno y VSO y desarrollar e implementar un plan para garantizar operaciones sostenibles
4. Llevar a cabo una evaluación sobre la implementación de las funciones gubernamentales para proporcionar a los ciudadanos información y obtener retroalimentación, según lo establecido por la Ley de Audiencia Pública y el Derecho Administrativo General
5. Desarrollar e implementar un plan para mejorar el desempeño basado en los resultados de los análisis de resultados de la aplicación de las legislaciones.

Resumen de estado intermedio de IRM

6. Aumentar los conocimientos jurídicos del grupo destinatario a través de una guía jurídica de múltiples partes interesadas.

  • Desarrollar un programa especial para la provisión de educación jurídica teniendo en cuenta las necesidades del grupo destinatario y elaborar un plan de implementación. Dentro de este marco, se establecerá un sistema de guía legal basado en la capacidad existente y los recursos humanos de las partes interesadas de OGP. Además, se utilizarán todos los canales de información digital y se distribuirán materiales considerando la accesibilidad de los ciudadanos a estos canales.
  • Mejorar las condiciones de los grupos destinatarios con necesidades especiales para brindar información sobre los derechos de los ciudadanos según lo establecido en la Ley de audiencia pública, la Ley de elaboración de leyes y la Ley administrativa general.

Objetivo principal

Crear condiciones para que los programas de educación jurídica a los ciudadanos se implementen de manera equitativa, accesible y basada en los derechos humanos.

Hitos

  1. Realizar un estudio para identificar las necesidades del grupo objetivo y el contenido del programa de educación jurídica.
  2. Desarrollar métodos y contenidos para el subprograma de provisión de educación jurídica al grupo destinatario y elaborar planes para su implementación.
  3. Establecer recursos humanos para que funcionen como guías legales para los grupos objetivo utilizando la asociación del gobierno y las OSC y desarrollar e implementar un plan para garantizar operaciones sostenibles.
  4. Realizar una evaluación sobre el desempeño de las funciones gubernamentales para brindar información y retroalimentación a la ciudadanía, conforme lo establece la Ley de Audiencias Públicas y el Derecho Administrativo General.
  5. Desarrollar e implementar un plan para mejorar el desempeño basado en los hallazgos de los análisis de resultados de la aplicación de las legislaciones.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Mongolia en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Acceso a la información

Impacto potencial:

Moderado

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar el acceso a la educación jurídica pública para garantizar la participación inclusiva en el proceso democrático, con un enfoque específico en la niñez, la tercera edad y las personas con discapacidad, en cumplimiento del Programa Nacional de Mejoramiento de la Educación Jurídica para Todos 2018. Dicha educación está destinada a capacitar a los ciudadanos para que conozcan la ley y sus derechos y prerrogativas, utilizar la ley para restaurar sus derechos si se violan y dar forma a la ley participando en los procesos de toma de decisiones. [ 44 ] Las agencias administrativas en todos los niveles del gobierno implementarán este compromiso, en colaboración con la Asociación de Abogados de Mongolia, el Foro de Sociedad Abierta (OSF), organizaciones de medios nacionales y otros grupos de la sociedad civil.

El gobierno presentó el Programa Nacional para Mejorar la Educación Legal para Todos en febrero de 2018. [ 45 ] El programa consta de 105 puntos de actuación [ 46 ] que se implementaría para fortalecer la educación jurídica a través de la divulgación, promoción, capacitación, asistencia y estudio de información jurídica. Esto se basa en el entendimiento de que una educación jurídica pública eficaz daría a los ciudadanos, en particular a los subrepresentados, como las mujeres, los pobres y las minorías, una mejor oportunidad para hacer valer sus derechos individuales y de propiedad, fomentando el recurso a asesoramiento jurídico, asistencia jurídica y tribunales. . [ 47 ] A través de este compromiso, las partes interesadas proponen fortalecer la educación jurídica pública mediante la identificación de las necesidades únicas de grupos específicos y, posteriormente, el nombramiento de guías legales para proporcionar información legal utilizando una variedad de canales de acceso inclusivo.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que tiene como objetivo mejorar la divulgación pública de información legal mediante el uso de guías legales, plataformas digitales y otros canales de comunicación fuera de línea.

El Ministerio de Justicia y Asuntos Internos, el Instituto Jurídico Nacional de Mongolia y otras instituciones académicas presentaron periódicamente diversas iniciativas y programas de políticas para promover la educación jurídica pública, como el Programa Nacional de Acción en materia de Derechos Humanos en octubre de 2003; el establecimiento del Centro informal de formación jurídica en febrero de 2004; el programa 'Digital Mongolia' en 2006; y el Plan de acción para la protección de los derechos humanos en 2007 y 2008. [ 48 ] Estas iniciativas generalmente tenían como objetivo fortalecer la conciencia jurídica pública a través del acceso a la educación, la información y la formación jurídica. Sin embargo, a pesar de esos esfuerzos, la financiación insuficiente y la falta de coherencia en el enfoque significaron que los programas públicos de educación jurídica no pudieron cumplir con sus mandatos. [ 49 ]

Según una encuesta de población general de 2017 sobre las necesidades legales y el acceso a la justicia en Mongolia, solo el 59 por ciento de los encuestados sabía dónde obtener asesoramiento e información legal; con solo el 34 por ciento accediendo a algún tipo de ayuda. [ 50 ] Esta falta de conocimiento jurídico público se ve agravada por las limitaciones de recursos del lado de la oferta, como el número limitado de abogados registrados y en ejercicio (2,077 en 2018), [ 51 ] de los cuales solo 52 operaban en centros de asistencia jurídica. [ 52 ] Si bien hay datos socioeconómicos y demográficos limitados de las poblaciones atendidas por los tribunales, los informes de proyectos anteriores han encontrado que la educación jurídica pública y los servicios de asistencia jurídica eran particularmente importantes para las minorías, las personas con discapacidad y los pobres, y las mujeres representan una mayor proporción de la población. asistencia que los hombres. [ 53 ] Por ejemplo, entre 2012 y 2013, el 69 por ciento de las personas atendidas por una clínica de asistencia jurídica en un distrito pobre de Ulán Bator eran mujeres. [ 54 ]

Se espera que este compromiso tenga un impacto potencial moderado en el acceso de los ciudadanos a la justicia en Mongolia. Es importante destacar que esta iniciativa de educación jurídica toma en consideración las necesidades de información y los formatos preferidos de varias comunidades marginadas en Mongolia. Los materiales legales se adaptarán a los grupos en función de factores como la edad, el género, la ubicación rural o urbana y el nivel de educación. Esto es particularmente importante en Mongolia, donde existen diferencias significativas entre la población rural y urbana. Los ciudadanos de las zonas rurales recibirán libros de historietas ilustrados que comunican información legal, con números de líneas directas y sitios web para acceder a más información. El material escrito se complementará con formatos de video y radio. D. Sunjid, del Ministerio de Justicia y Asuntos Internos, compartió que el alcance legal incluirá videos cortos en las redes sociales que contienen mensajes rápidos y concretos. [ 55 ] Priorizar el alcance legal personalizado de acuerdo con las necesidades y habilidades de los ciudadanos fortalece en gran medida el impacto potencial de este compromiso para aumentar el conocimiento legal de los ciudadanos.

[ 44 ] Bujinlkham Tseveendorj, Impacto de la educación informal en la educación jurídica de los ciudadanos, octubre de 2019, https://www.researchgate.net/publication/336823512_AWARENESS-OF-CITIZEN-ON-LEGAL-EDUCATION12
[ 45 ] Batchimeg B., Programa de Mejoramiento de la Educación Jurídica Pública a Implementar, Agencia de Noticias Montsame, 2018, https://montsame.mn/en/read/133620.
[ 46 ] Ibíd.
[ 47 ] Banco Mundial, Informe de ejecución, finalización y resultados — Proyecto de servicios mejorados del sector de la justicia, 26 de diciembre de 2013, Informe núm. ICR00002885, http://documents1.worldbank.org/curated/en/567001468053412416/text/ICR28850P101440IC0disclosed01060140.txt
[ 48 ] Bujinlkham Tseveendorj, Impacto de la educación informal en la educación jurídica de los ciudadanos, octubre de 2019, https://www.researchgate.net/publication/336823512_AWARENESS-OF-CITIZEN-ON-LEGAL-EDUCATION12
[ 49 ] Banco Mundial, Informe de ejecución, finalización y resultados — Proyecto de servicios mejorados del sector de la justicia, 26 de diciembre de 2013, Informe núm. ICR00002885, http://documents1.worldbank.org/curated/en/567001468053412416/text/ICR28850P101440IC0disclosed01060140.txt
[ 50 ] Proyecto de Justicia Mundial, WJP Global Insights on Access to Justice, https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/Access-to-Justice-2019-Mongolia.pdf, P. 73.
[ 51 ] Uyanga Delger, Independencia de los abogados en Mongolia, Jargal DeFacto, 2017, https://jargaldefacto.com/article/independence-of-lawyers-in-mongolia.
[ 52 ] Chimedbaldir Jadamba, Legal Aid in Mongolia (Informe Nacional), Legal Aid Foundation, 2018, https://www.laf.org.tw/ifla2018/upload/2018/10/National%20Report%202-6_Mongolia_Prof.%20Chimedbaldir%20Jadamba_all.pdf
[ 53 ] Banco Mundial, Informe de ejecución, finalización y resultados — Proyecto de servicios mejorados del sector de la justicia, 26 de diciembre de 2013, Informe núm. ICR00002885, http://documents1.worldbank.org/curated/en/567001468053412416/text/ICR28850P101440IC0disclosed01060140.txt
[ 54 ] Banco Mundial, Informe de ejecución, finalización y resultados — Proyecto de servicios mejorados del sector de la justicia, 26 de diciembre de 2013, Informe núm. ICR00002885, http://documents1.worldbank.org/curated/en/567001468053412416/text/ICR28850P101440IC0disclosed01060140.txt
[ 55 ] D. Sunjid. Coordinador de proyecto, Proyecto de participación cívica, Ministerio de Justicia y Asuntos Internos de Mongolia. Webinar de Justicia para Todos en Asia Oriental y Pacífico. Open Government Partnership, NAMATI, Pathfinders, BLAST. 28 de octubre de 2020, https://fb.watch/3sVz7dCvks/

Resumen de estado de fin de período de IRM

6.Aumentar el conocimiento legal del grupo objetivo a través de una guía legal de múltiples partes interesadas

Sustancial:

Este compromiso pretendía mejorar el acceso a la educación legal pública al identificar las necesidades únicas de las poblaciones marginadas y designar guías legales para brindar información legal accesible. Este es un componente del Programa Nacional para Mejorar la Educación Legal para Todos, introducido en 2018. Bajo el compromiso, luego de una evaluación de necesidades, se emprendieron esfuerzos para fortalecer la educación legal pública, aunque solo una pequeña parte se centró en las necesidades de las personas marginadas. . Se certificaron 1,136 guías jurídicas, [ 23 ] pero solo 187 fueron certificados por ayudar a las comunidades LGBTQ+ y discapacitadas. [ 24 ] Se realizaron capacitaciones de educación legal para 2,000 miembros del público en general, 139 personas con discapacidades, 1,547 estudiantes de secundaria y 387 padres y tutores. [ 25 ] Además, se incorporó una guía electrónica de asesoramiento e información jurídica para el ciudadano http://www.e-khutuch.mn en 2019. Este portal cuenta con una base de datos legal; información sobre marcos legales para transporte público, empleo, aduanas, impuestos, permisos comerciales, educación, servicios financieros y otras áreas; una característica que facilita la discusión con funcionarios del gobierno; y un cuadro de chat de mensajería de Facebook incorporado. [ 26 ]

Gran parte del progreso de este compromiso tuvo lugar durante el primer año de implementación, con una colaboración positiva entre el Ministerio de Justicia y el Open Society Forum. Hubo pocos avances después de 2020 debido a las limitaciones de financiación del Foro. [ 27 ] El compromiso no abordó las limitaciones de la oferta, como un número limitado de abogados registrados y en ejercicio (2,077 en 2018), de los cuales solo 52 trabajaban en centros de asistencia legal. [ 28 ] Según el Foro, el compromiso tenía como objetivo preparar asistentes legales para salvar temporalmente la falta de abogados para los grupos marginados. En general, el compromiso no logró su objetivo final de establecer una red nacional de asistentes legales. Los planes de acción futuros se beneficiarían de compromisos firmes sobre el acceso a la justicia. [ 29 ]

[ 23 ] Secretaría de Gabinete, НЗТ-нҮАҮТ-iii товчtálanoInglaterra.
[ 24 ] Badamragchaa Purevdorj (Open Society Forum), entrevista realizada por un investigador de IRM, 6 de diciembre de 2021.
[ 25 ] Secretaría de Gabinete, НЗТ-нҮАҮТ-iii товчtálanoInglaterra.
[ 26 ] Instituto Nacional de Derecho, “e-khutuch.mn” (consultado el 24 de noviembre de 2021), http://www.e-khutuch.mn/.
[ 27 ] Erdenechimeg Dashdorj y Enkhtsetseg Dagva (Open Society Forum), entrevista realizada por un investigador de IRM, 9 de noviembre de 2021.
[ 28 ] Personal de IRM, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de diseño de Mongolia 2019-2021 (OGP, 3 de noviembre de 2021), 29, https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-design-report-2019-2021/.
[ 29 ] Purevdorj, entrevista.

Compromisos

Open Government Partnership