Habilitación de la libertad de prensa (MN0055)

Declaración de problema público El Código Penal y la Ley de Infracciones revisados ​​de Mongolia establecen responsabilidad por la “difusión de información obviamente falsa al público” que daña la dignidad de una persona o la reputación comercial de una entidad legal. La descripción amplia y vaga como “obviamente falsa” ignora la naturaleza y los efectos de la divulgación de información, uno de los cuales es la distorsión de la información, y conlleva el riesgo de abuso de la ley, decisiones discriminatorias o arbitrarias y, en última instancia, la amenaza de restringir la libertad de expresión. La Ley de Radiodifusión de Mongolia, en vigor desde el 1 de julio de 2020, no garantiza una regulación independiente del sector y otorga al Gobierno plena autoridad para otorgar licencias desde la concesión hasta la revocación. En virtud de la Ley de Ordenación de la Radio y la Televisión Pública, se ha creado una emisora ​​nacional con la función de brindar al público información objetiva y libre de cualquier interés político o empresarial. Sin embargo, algunas disposiciones de la Ley PRTV y problemas en su implementación impiden el debido cumplimiento de esta función de entregar información imparcial y equilibrada. La confidencialidad de las fuentes se otorga solo en virtud de la Ley PRTV, que crea una situación en la que los reporteros que trabajan para otros medios de comunicación, y en particular los periodistas de investigación, se ven obligados a revelar las identidades de sus fuentes cuando son citados ante los tribunales por sus reportajes críticos.

Descripción del compromiso Fortalecer las garantías legales de las libertades de prensa y de expresión alineando la referida legislación con las normas jurídicas internacionales, en particular con el espíritu del artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Contribución al problema público • La transparencia de las actividades de las instituciones y los funcionarios públicos aumentará de acuerdo con los objetivos de política y las expectativas del público. • Se mitigará efectivamente el riesgo de que se le niegue injustificadamente la libertad de expresión y el deber profesional de informar de forma independiente con el pretexto de impartir “información evidentemente falsa”. • Se fortalecerá el derecho de las personas a recibir información de calidad de diversas fuentes al limitar la interferencia política en el sector de la radiodifusión, que tiene una influencia excepcional en la formación de la opinión pública. calidad de la información y, en última instancia, beneficiar el derecho a saber de las personas. • La institución de garantías legales claramente definidas y efectivas contra la centralización excesiva en el sector de los medios conducirá a fomentar medios pluralistas que sirvan al público como una fuente de información diversa.

Relevancia para los valores de OGP ● Transparencia El compromiso apunta a apoyar el derecho público a saber mediante el fortalecimiento de la base de transparencia, disponibilidad y diversidad de información. ● Participación pública El compromiso es garantizar el derecho del público a recibir información sobre la toma de decisiones del gobierno y, por lo tanto, contribuir a la capacidad del público para influir en las decisiones políticas. ● Rendición de cuentas del gobierno El compromiso es mejorar la disponibilidad de información que es esencial para hacer efectivos los mecanismos de rendición de cuentas del gobierno.

Coherencia con otras políticas y estrategias - “Programa Nacional Anticorrupción”, Sección 5.2.5;” crear condiciones para la vigilancia ciudadana de las investigaciones de actos de corrupción, abuso de poder y conflicto de intereses, así como procesos de protección de informantes mediante el establecimiento de sistemas para el control y prevención de la corrupción en las organizaciones políticas y policiales”, a implementarse en la segunda etapa del Programa 2020 -2023. (NACP aprobado por Resolución Parlamentaria 51 de 2016) - Política de Desarrollo a Largo Plazo “Visión-2050”, Resolución Parlamentaria 52, 2020, su Plan de Acción para 2021-2030: Disposición 5.6.5 “Mejorar los sistemas de recepción y confidencialidad de la información sobre corrupción y abuso de poder; desarrollar un marco legal para la protección de las personas que descubrieron y/o denunciaron tales actos de malversación; fortalecer la cooperación entre el sector privado y la sociedad civil en la prevención de la corrupción y la vigilancia ciudadana”. - “Directrices para fortalecer la legislación de Mongolia en el período hasta 2024”, artículo 92: “establecer una legislación que proteja a las personas que criticaron, denunciaron y/o revelaron actividades ilícitas de entidades públicas y/o privadas de ser acosadas, sancionadas o acusadas penalmente para garantizar que los denunciantes no sean víctimas de venganza y/u otros actos delictivos”. (Directrices aprobadas por la Resolución del Parlamento 12 de 2021) - Relevancia para los ODS: Objetivo 16: “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, proporcionar acceso a la justicia para todos y construir instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles” Meta 16.5 ( Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas), Meta 16.6 (Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles), Meta 16.7 (Garantizar una toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa en todos los niveles), Meta 16.10 (Garantizar acceso a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales);

Definición de objetivos Proteger el derecho de las personas a recibir información equilibrada y objetiva de un medio de comunicación independiente, y asegurar el derecho a la libertad de expresión.

Acciones de seguimiento • Defensa pública y promoción de nuevas enmiendas legislativas ● Actividades de información y educación para servidores públicos relevantes para asegurar la implementación de la legislación ● Monitoreo independiente de la implementación de la legislación

Hitos Fecha de inicio: Fecha de finalización: 1. Se formó un grupo de trabajo a cargo del compromiso 2021.12.1 2022.3.15 2. Evaluación de la legislación relevante para el compromiso y comunicación de los resultados a las partes interesadas 2021.12.15 2022.3.15 3. Estudio de normas y estándares internacionales relevantes para el compromiso, redacción de enmiendas 2022. 2.15 2022.5.15 4. Discusión y comentarios sobre las enmiendas propuestas del público y las comunidades 2022. 5.15 2022.7.15 5. Finalización y presentación de enmiendas, cabildeo 2022.7.15. 2022.9.15 6 2022.7.15. Inserción de una disposición que garantice el derecho de un reportero a proteger el anonimato de la fuente en la Ley sobre la Condición Jurídica de los Denunciantes y la Ley de Libertad de Prensa. 2022.9.15 7 2022.7.15. Modificación de la Ley de Secretos Oficiales y de Estado para establecer un procedimiento por el cual la lista de secretos de estado solo se defina y apruebe por ley en lugar de una Resolución de Gabinete y/o una decisión de una agencia gubernamental. 2022.9.15 XNUMX

Revisión del plan de acción

Compromiso 8. Entorno jurídico que permita la libertad de prensa

Grupo de compromisos 2 y 8: Legislación sobre libertad de información y prensa

Para obtener una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los Compromisos 2 y 8 en Plan de acción de Mongolia 2021-2023.

Contexto y objetivos:

Este grupo de compromisos tiene como objetivo fortalecer la libertad de información y mejorar el entorno operativo de la prensa en Mongolia, basándose en un compromiso del segundo plan de acción de Mongolia, que apoyó los esfuerzos para aprobar la Ley de Radiodifusión adoptada en 2019. [ 37 ] El Compromiso 8 tiene como objetivo proteger el anonimato de las fuentes para los periodistas mediante enmiendas a la Ley sobre la condición jurídica de los denunciantes y la Ley de libertad de prensa. Para mejorar el acceso a la información, un hito repetido en los Compromisos 2 y 8 prevé una enmienda a la Ley sobre Secretos de Estado y Secretos Oficiales para establecer un procedimiento legislativo para definir las listas de secretos de Estado, en lugar de dejar los secretos de Estado a la discreción de las resoluciones del gabinete. o decisiones de agencias gubernamentales.

Potencial de resultados: sustancial

El Centro de Educación para la Democracia considera que esta iniciativa tiene un potencial sustancial para lograr un impacto significativo en la libertad de prensa. [ 38 ] Según Reporteros sin Fronteras, el papel de vigilancia de los medios mongoles se ha visto limitado hasta la fecha por problemas con la transparencia gubernamental y la legislación sobre medios. [ 39 ]

El anonimato de las fuentes es una preocupación clave para los periodistas en Mongolia. La Ley de Gestión de la Radio y la Televisión Pública es la única ley que protege el anonimato de las fuentes. En otros sectores del periodismo, estas protecciones legales están ausentes. En respuesta a informes críticos, los periodistas de investigación a veces se ven obligados a revelar la identidad de sus fuentes. Según el Globe International Center, una OSC de Mongolia, la coerción para revelar fuentes fue común en 2020. Por ejemplo, un periodista de la provincia de Arkhangai recibió una carta del departamento de policía de la provincia solicitando urgentemente colaboración para revelar información sobre agentes que habían sido fuentes de un artículo. Asimismo, Zarig.mn recibió una carta similar de la agencia nacional de policía. [ 40 ] Las enmiendas a la Ley sobre la condición jurídica de los denunciantes de irregularidades y la Ley de libertad de prensa podrían ampliar la protección del anonimato de las fuentes, llenando un importante vacío legislativo. Reporteros sin Fronteras destaca la protección de las fuentes como un área importante para la reforma de los medios de comunicación. [ 41 ]

Una encuesta realizada a 81 periodistas o trabajadores de los medios de comunicación mongoles también reveló que el 95% de los encuestados consideraba que el acceso a la información era un obstáculo para la libertad de los medios de comunicación. Los encuestados describieron una cultura de silencio en la burocracia gubernamental y de la administración pública. Según los informes, los organismos gubernamentales que se negaron a proporcionar información a los periodistas a menudo consideraron que la información entraba en las categorías de secretos privados, secretos de organización o secretos de estado. [ 42 ] La enmienda a la Ley sobre Secretos Oficiales y de Estado, incluida la anulación de los artículos 13.2 y 14.1, podría abrir el acceso a la información gubernamental al limitar la discrecionalidad de las resoluciones del gabinete o las decisiones de las agencias gubernamentales para retener información. Su objetivo es limitar las limitaciones permisibles al derecho a la información a escenarios en los que la información es pertinente para los intereses definidos por la ley, la evaluación determina que la divulgación de información causaría daños materiales y estos daños tienen prioridad sobre el interés público de la libertad de información. .

Otros hitos incluidos en el Compromiso 2 tienen un potencial modesto de resultados y algunos son más relevantes para otros compromisos. El compromiso no ofrece suficiente claridad sobre la participación ciudadana planificada en los esfuerzos anticorrupción, una iniciativa que no está alineada con el objetivo general del compromiso. Tampoco ofrece detalles sobre las medidas de transparencia de la información relacionadas con la pandemia ni sobre las enmiendas legislativas sobre el derecho de los ciudadanos a saber sobre el impacto ambiental del consumo de recursos minerales. Uno de sus hitos repite los hitos del Compromiso 5 (que tienen como objetivo evaluar la Ley de Legislación, la Ley de Audiencia Pública y la Ley Administrativa General) pero no prevé implementar las recomendaciones resultantes en reformas legislativas. La falta de coherencia de los hitos y las brechas de verificabilidad limitan el impacto potencial de este compromiso.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Para lograr enmiendas legislativas sobre la libertad de los medios de comunicación, esta iniciativa puede aprovechar el respaldo político de alto nivel y el compromiso del Consejo de Prensa de Mongolia y el Instituto de Prensa de Mongolia, organizaciones nuevas en el proceso de gobierno abierto de Mongolia. [ 43 ] Sin embargo, en términos de eficacia de las enmiendas legislativas previstas, la legislación existente sobre libertad de prensa se ha visto afectada por una implementación deficiente, [ 44 ] lo que podría seguir planteando un desafío. Como tal, el IRM recomienda lo siguiente:

En futuros planes de acción consolidar compromisos con hitos superpuestos en un único compromiso para racionalizar la coordinación y la planificación. Asegúrese de que en cada compromiso solo se incluyan hitos que contribuyan al objetivo del compromiso.

Informe de resultados

Compromiso 8. Entorno jurídico que permita la libertad de prensa

Este compromiso se agrupó en: Legislación sobre libertad de información y prensa (Compromisos 2 y 8)

Este compromiso tenía como objetivo facilitar un proceso de múltiples partes interesadas para modificar la Ley sobre Secretos Oficiales y de Estado, la Ley sobre la Condición Jurídica de los Denunciantes y la Ley sobre Libertad de Prensa. La implementación no avanzó durante el ciclo del plan de acción, según la evidencia del informe de autoevaluación del gobierno y los comentarios del Consejo de Medios de Mongolia. Antes del período de implementación, la evaluación inicial de las tres leyes se completó en marzo de 2020. [ 69 ] A esto le siguió la creación de un grupo de trabajo para desarrollar propuestas de enmienda en diciembre de 2020. [ 70 ] En particular, la modificación de la Ley sobre secretos oficiales y de Estado no logró avances debido a que la propuesta fue examinada en secreto por la Agencia de Seguridad Nacional. [ 71 ]