Garantía del derecho a la información (MN0049)

Enunciado de problema público 1/ La Ley de Secretos de Estado y Oficiales se ha convertido en instrumento de malas prácticas como el ocultamiento de información bajo pretextos de 'secreto de Estado' y 'secreto de Estado', reticencia a brindar información a los ciudadanos y encubrimiento de malversación de cargos públicos . Existe una necesidad urgente de mejorar la legislación existente para que proteja el derecho del público a saber, establezca el más alto grado de transparencia de la información gubernamental, permita el secreto de la información solo para fines de interés público y prohíba que una agencia clasifique discrecionalmente su información. .. 2/ La pandemia está siendo acompañada por una 'infodemia', un nuevo fenómeno de difusión de información falsa que agrava el daño infligido a las personas, especialmente en términos de creciente denegación de vacunación. Las personas que viven en áreas remotas o grupos aislados y las personas de bajos ingresos o con poca alfabetización mediática se han visto particularmente afectadas, como lo demuestra la experiencia de los últimos años. Por otro lado, ha habido muchos incidentes en los que se advirtieron, multaron o detuvieron a las personas que expresaron sus puntos de vista y criticaron los servicios del gobierno en las redes sociales, y se les negó a los trabajadores de los medios el derecho a buscar, recibir y difundir información a través de restricciones de acceso. y censura. También se han denunciado intentos de controlar la cobertura de los medios a través de influencias indebidas y presiones hasta amenazas por parte de las autoridades locales. Por lo tanto, es importante actualizar las estrategias de comunicación para situaciones de emergencia y aumentar la disponibilidad de información pública.

Definición de compromiso Fortalecer urgentemente el marco legal para poner fin a la mala práctica de ocultar información al público bajo la apariencia de "secreto" y garantizar el ejercicio del derecho de los ciudadanos a saber y recibir información oportuna en formatos apropiados durante pandemias y otras situaciones de emergencia similares. . A fin de garantizar el acceso público a la información distinta de la que el gobierno y sus instituciones están legalmente obligados a proteger, la legislación existente se ajustará a las normas jurídicas internacionales, en particular, la letra y el espíritu del artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Derechos Políticos. 1/ Fortalecer la Ley de Transparencia de la Información y el Derecho a la Información y la Ley de Secretos de Estado y Oficiales de Mongolia al permitir la denegación de acceso a la información y su clasificación como secreto de estado u oficial solo cuando y donde la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas pruebe las tres pruebas de las limitaciones permisibles de el derecho a la información se aplica simultáneamente: a/ la información dada es pertinente a los intereses definidos por la ley; b/ la materialidad de los daños ocasionados por la divulgación de información es evaluada obligatoriamente y presentada como prueba de la limitación del derecho a la información; yc/ dicho(s) daño(s) material(es) prevalecen sobre el interés público de la libertad de información. Reformar la Ley de Secretos de Estado y Oficiales derogando el artículo 13.2 que establece que “los organismos públicos y demás personas jurídicas elaborarán sus listas de información pertinente, sectorial y de organismos, sujeta a clasificación como secreto de Estado[…], obtendrán la autorización del organismo de inteligencia y presentarán al Gobierno para su aprobación”, y el Artículo 14.1 que establece “La lista de información que se clasificará como secreto oficial será compilada por la autoridad pertinente y aprobada por las decisiones del Miembro del Gabinete a cargo de la cartera y el Jefe Ejecutivo de la organización”, y aprobar una ley separada sobre el procedimiento de identificación y registro de los secretos oficiales y de Estado. 2/ Tomar medidas para evaluar la aplicación y mejorar la implementación de la misma de la Ley de Legislación, la Ley de Audiencia Pública y la Ley Administrativa General de Mongolia que inciden directamente en la transparencia de los procesos gubernamentales y el derecho de las personas a la participación.

Contribución para abordar el problema público 1/ Mejora de la clasificación de Mongolia en informes internacionales independientes sobre libertad de información. Se prestará especial atención a los siguientes aspectos en la implementación del compromiso: • El proyecto de ley se someterá a un debate público vigoroso y de amplia base, organizado para cumplir con el principio de participación significativa; • El Parlamento supervisa y revisa debidamente la aplicación de la ley; • Las actividades de capacitación y consulta fortalecen la capacidad de los actores y partes interesadas relevantes para una implementación y un monitoreo efectivos; • La participación de la sociedad civil en las actividades antes mencionadas está asegurada en todas las etapas y momentos; 2/ Se fomenta un sistema de asociación de múltiples partes interesadas para promover flujos de comunicación e información de alta calidad y fortalecer la confianza mutua entre los ciudadanos, los medios de comunicación y el gobierno. La mayor disponibilidad y acceso a la información pública será un factor importante en el cumplimiento del derecho a la información de los grupos de población vulnerables.

Relevancia para los valores de OGP ● Transparencia Mejor ejercicio del derecho a la información abriendo más datos e información al público, mejorando la calidad de los existentes y protegiendo el acceso público a la información. ● Compromiso público Mayores oportunidades y capacidades del público para estar informado e influir en la toma de decisiones del gobierno. ● Responsabilidad del gobierno La mayor apertura y disponibilidad de la información asegura la responsabilidad pública del gobierno y los funcionarios públicos.

Coherencia de políticas • Relevancia para los ODS: Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, brindar acceso a la justicia para todos y desarrollar instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles; su objetivo 16.5. (Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas); Meta 16.6. (Desarrollar instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles); Meta 16.7 (garantizar una toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa en todos los niveles); Meta 16.10 (Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales); • En 2020, Mongolia presentó el Tercer Informe Nacional de los ODS y recibió recomendaciones de los países miembros de la ONU sobre la libertad de expresión, incluidas las siguientes: - proteger la libertad de expresión mediante la revocación del artículo 6.21 de la Ley de Infracciones - 70 (Reino Unido); Si bien dicha disposición legal ha sido derogada, la Sección 13.14 agregada al Código Penal en 2020 representa un riesgo para las libertades de expresión e información si se aplica indebidamente. • Los documentos de política aprobados por el parlamento contienen disposiciones sobre el derecho a la información. En particular, "El Concepto de Seguridad Nacional de Mongolia" (Resolución del Parlamento 48 del 15 de julio de 2010) tiene la Disposición 3.6.4.1 que dice "La libertad de información se sustentará mediante la protección del derecho a buscar, recibir, obtener y difundir información no prohibida por la ley , y proporcionando acceso gratuito a la infraestructura, los componentes y los servicios de la información”; y la Disposición 3.6.4.5 que establece “Crear un entorno favorable para que los medios de comunicación de masas obtengan y publiquen información no prohibida por la ley”. Asimismo, la Disposición 2.1.8 del “Programa Nacional Anticorrupción” (Resolución Parlamentaria 51 de 2016) establece “garantizar la implementación de la ley que garantiza el derecho ciudadano a la información”.

Definición de objetivos Poner fin a la mala práctica de negar información, o dar información incompleta, o evitar dar información por parte de instituciones gubernamentales o funcionarios públicos bajo el pretexto del secreto. La legislación sobre información clasificada se ajustará a la Constitución de Mongolia y sus tratados internacionales. Para garantizar el acceso de grupos especiales de población objetivo a la información en situaciones de emergencia, se mejorará el conocimiento de las estrategias de comunicación y las habilidades de comunicación de las siguientes partes: - Funcionarios y especialistas del sector público (Comisión Nacional de Emergencias/NEC, Agencia Nacional de Manejo de Emergencias/NEMA, Ministerio de Salud/MoH, Centro Nacional de Enfermedades Transmisibles/NCCD, Centro Nacional de Salud Pública/NPHC, etc.) - Profesionales de los medios de comunicación, otros representantes - Entidades de la sociedad civil/ONG con amplia red de contactos que trabajan en estrecha colaboración con los grupos objetivo - Gerentes del gobierno local responsables de grupos destinatarios, tomadores de decisiones locales, representantes de sectores de relevancia prioritaria como la salud y la gestión de desastres; - Influencers en redes sociales.

Acciones de seguimiento: ● Promoción pública y defensa de la legislación revisada; ● Seguimiento y evaluación de la implementación de la ley, información pública de la misma; ● Fortalecimiento continuo de los mecanismos que brindan a ciudadanos y periodistas acceso sin obstáculos a la información de interés público.

Hitos: Fecha de inicio: Fecha de término: Alinear el Registro de Secretos de Estado y Oficiales con los objetivos y normas de transparencia de la información 2021.11 2023.09 Fortalecer la transparencia de la información en condiciones de pandemia/emergencia pública 2021.11 2023.09 Reflejar la reforma constitucional al efecto “Los ciudadanos, en su derecho a la vida en un ambiente sano y seguro, tendrá derecho a conocer los impactos ambientales del uso de los recursos minerales” en la legislación correspondiente. 2021.11 2023.09 Efectuar evaluaciones de los efectos de la Ley de Legislación, la Ley de Audiencia Pública y la Ley General Administrativa que contengan normas de transparencia en la toma de decisiones y participación ciudadana, y elaborar una propuesta basada en evidencia para su reforma. 2021.11 2023.06 Apoyar iniciativas que promuevan la participación ciudadana y la supervisión de las actividades de control y prevención de la corrupción, fortalecer el estatus independiente del Consejo Público (bajo el IAAC), mejorar aún más el marco legal; 2021.11 2023.06

Revisión del plan de acción

Compromiso 2. Acceso a la información gubernamental

Grupo de compromisos 2 y 8: Legislación sobre libertad de información y prensa

Para obtener una descripción completa de los compromisos incluidos en este grupo, consulte los Compromisos 2 y 8 en Plan de acción de Mongolia 2021-2023.

Contexto y objetivos:

Este grupo de compromisos tiene como objetivo fortalecer la libertad de información y mejorar el entorno operativo de la prensa en Mongolia, basándose en un compromiso del segundo plan de acción de Mongolia, que apoyó los esfuerzos para aprobar la Ley de Radiodifusión adoptada en 2019. [ 13 ] El Compromiso 8 tiene como objetivo proteger el anonimato de las fuentes para los periodistas mediante enmiendas a la Ley sobre la condición jurídica de los denunciantes y la Ley de libertad de prensa. Para mejorar el acceso a la información, un hito repetido en los Compromisos 2 y 8 prevé una enmienda a la Ley sobre Secretos de Estado y Secretos Oficiales para establecer un procedimiento legislativo para definir las listas de secretos de Estado, en lugar de dejar los secretos de Estado a la discreción de las resoluciones del gabinete. o decisiones de agencias gubernamentales.

Potencial de resultados: sustancial

El Centro de Educación para la Democracia considera que esta iniciativa tiene un potencial sustancial para lograr un impacto significativo en la libertad de prensa. [ 14 ] Según Reporteros sin Fronteras, el papel de vigilancia de los medios mongoles se ha visto limitado hasta la fecha por problemas con la transparencia gubernamental y la legislación sobre medios. [ 15 ]

El anonimato de las fuentes es una preocupación clave para los periodistas en Mongolia. La Ley de Gestión de la Radio y la Televisión Pública es la única ley que protege el anonimato de las fuentes. En otros sectores del periodismo, estas protecciones legales están ausentes. En respuesta a informes críticos, los periodistas de investigación a veces se ven obligados a revelar la identidad de sus fuentes. Según el Globe International Center, una OSC de Mongolia, la coerción para revelar fuentes fue común en 2020. Por ejemplo, un periodista de la provincia de Arkhangai recibió una carta del departamento de policía de la provincia solicitando urgentemente colaboración para revelar información sobre agentes que habían sido fuentes de un artículo. Asimismo, Zarig.mn recibió una carta similar de la agencia nacional de policía. [ 16 ] Las enmiendas a la Ley sobre la condición jurídica de los denunciantes de irregularidades y la Ley de libertad de prensa podrían ampliar la protección del anonimato de las fuentes, llenando un importante vacío legislativo. Reporteros sin Fronteras destaca la protección de las fuentes como un área importante para la reforma de los medios de comunicación. [ 17 ]

Una encuesta realizada a 81 periodistas o trabajadores de los medios de comunicación mongoles también reveló que el 95% de los encuestados consideraba que el acceso a la información era un obstáculo para la libertad de los medios de comunicación. Los encuestados describieron una cultura de silencio en la burocracia gubernamental y de la administración pública. Según los informes, los organismos gubernamentales que se negaron a proporcionar información a los periodistas a menudo consideraron que la información entraba en las categorías de secretos privados, secretos de organización o secretos de estado. [ 18 ] La enmienda a la Ley sobre Secretos Oficiales y de Estado, incluida la anulación de los artículos 13.2 y 14.1, podría abrir el acceso a la información gubernamental al limitar la discrecionalidad de las resoluciones del gabinete o las decisiones de las agencias gubernamentales para retener información. Su objetivo es limitar las limitaciones permisibles al derecho a la información a escenarios en los que la información es pertinente para los intereses definidos por la ley, la evaluación determina que la divulgación de información causaría daños materiales y estos daños tienen prioridad sobre el interés público de la libertad de información. .

Otros hitos incluidos en el Compromiso 2 tienen un potencial modesto de resultados y algunos son más relevantes para otros compromisos. El compromiso no ofrece suficiente claridad sobre la participación ciudadana planificada en los esfuerzos anticorrupción, una iniciativa que no está alineada con el objetivo general del compromiso. Tampoco ofrece detalles sobre las medidas de transparencia de la información relacionadas con la pandemia ni sobre las enmiendas legislativas sobre el derecho de los ciudadanos a saber sobre el impacto ambiental del consumo de recursos minerales. Uno de sus hitos repite los hitos del Compromiso 5 (que tienen como objetivo evaluar la Ley de Legislación, la Ley de Audiencia Pública y la Ley Administrativa General) pero no prevé implementar las recomendaciones resultantes en reformas legislativas. La falta de coherencia de los hitos y las brechas de verificabilidad limitan el impacto potencial de este compromiso.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Para lograr enmiendas legislativas sobre la libertad de los medios de comunicación, esta iniciativa puede aprovechar el respaldo político de alto nivel y el compromiso del Consejo de Prensa de Mongolia y el Instituto de Prensa de Mongolia, organizaciones nuevas en el proceso de gobierno abierto de Mongolia. [ 19 ] Sin embargo, en términos de eficacia de las enmiendas legislativas previstas, la legislación existente sobre libertad de prensa se ha visto afectada por una implementación deficiente, [ 20 ] lo que podría seguir planteando un desafío. Como tal, el IRM recomienda lo siguiente:

En futuros planes de acción consolidar compromisos con hitos superpuestos en un único compromiso para racionalizar la coordinación y la planificación. Asegúrese de que en cada compromiso solo se incluyan hitos que contribuyan al objetivo del compromiso.

Informe de resultados

Compromiso 2. Acceso a la información gubernamental

Este compromiso se agrupó en: Legislación sobre libertad de información y prensa (Compromisos 2 y 8)

Agencia ejecutora: Ministerio de Justicia y Asuntos Internos

Contexto y objetivos

Con el objetivo de limitar la discrecionalidad de las decisiones de las agencias gubernamentales para retener información bajo la Ley de Secretos Oficiales y de Estado, este compromiso se propuso evaluar el impacto de las Leyes de Transparencia de la Información, Legislación, Audiencia Pública y Administración General y proponer modificaciones legales. Antes del período de implementación en 2020, Freedom House y el Centro Internacional Globe de OSC de Mongolia informaron sobre una implementación y aplicación inconsistentes de las leyes y regulaciones de Mongolia sobre transparencia gubernamental, señalando que los organismos gubernamentales que se negaban a proporcionar información a menudo invocaban las exenciones de la Ley de Transparencia de la Información y la Ley. sobre Secretos de Estado y Oficiales. [ 8 ] Al abrir el acceso a la información gubernamental, el compromiso pretendía mejorar la supervisión pública y la participación en la gobernanza, especialmente en relación con los esfuerzos de la Autoridad Independiente Contra la Corrupción.

Resultados iniciales: moderados

Este compromiso se cumplió sustancialmente. Aprobó tres de las enmiendas legales previstas. Estas enmiendas tuvieron resultados iniciales moderados en cuanto a la apertura del acceso a la información gubernamental.

El Parlamento aprobó una enmienda a la Ley de Transparencia de la Información en junio de 2022. [ 9 ] La enmienda agregó 68 nuevas categorías de información pública que debe ser divulgada por el gobierno, incluida información sobre recursos subterráneos, permisos especiales, beneficiarios reales, impacto ambiental y uso del agua, así como planes e informes gubernamentales, incluidos borradores de regulaciones gubernamentales. Sin embargo, no aclaró la definición de "secreto de Estado" en el artículo 10 sobre información reservada. En consecuencia, esto continúa estando regulado por la Ley de Secretos Oficiales de Estado, una ley que el compromiso no modificó al final del período de implementación.

Según el Comité Nacional de Derechos Humanos, un mejor acceso a los borradores de regulaciones gubernamentales ha facilitado la participación cívica, como se observó en el desarrollo de la uih.mn/petición herramienta de petición en línea. Si bien este no fue un hito del compromiso, ilustra los resultados de la Ley de Transparencia de la Información modificada. [ 10 ] Por ejemplo, tras la decisión del parlamento de aprobar la Ley de Protección de los Derechos Humanos en las Redes Sociales el 20 de enero de 2023, el acceso público al proyecto de ley permitió una petición exigiendo al presidente Ukhnaagiin Khurelsukh que vetara la ley, reuniendo 7,353 firmas. [ 11 ] Reporteros sin Fronteras calificó la ley de "amenaza al periodismo y al derecho del público a la información". [ 12 ] El 30 de enero de 2023, el presidente anunció que había vetado oficialmente la ley. [ 13 ]

En cuanto a la Ley de Legislación, el parlamento aprobó enmiendas en mayo de 2023. [ 14 ] Algunos cambios dignos de mención incluyen un período mínimo de comentarios públicos de 15 días para recopilar aportes de los ciudadanos (Artículo 38.3) y un mandato para que la agencia gubernamental responsable de un proyecto de ley proporcione una descripción escrita de todas las propuestas consideradas en su sitio web oficial dentro de los 30 días siguientes. la conclusión del período de comentarios públicos (Artículo 38.7). [ 15 ] Estas reforzaron disposiciones anteriores de la Ley de Audiencias Públicas enmendada, que se aprobaron en diciembre de 2021 y junio de 2022. [ 16 ] Las enmiendas incluyeron disposiciones detalladas sobre la responsabilidad del gobierno de publicar el calendario de audiencias públicas con suficiente antelación (Artículo 21), proporcionar información suficiente a los participantes de las audiencias públicas (Artículo 15) y hacer que las actas de las audiencias públicas estén disponibles dentro de los tres días siguientes a la fecha. la audiencia (artículo 19). [ 17 ] En la práctica, si bien estas enmiendas proporcionan una base legal más sólida para un régimen de divulgación de información más sólido, un representante de la sociedad civil subrayó que el gobierno todavía no está divulgando esta información de manera proactiva. [ 18 ]

Este compromiso también logró algunos avances en la creación de oportunidades de participación pública en la difusión de información gubernamental. En el contexto de la pandemia de COVID-19, el Consejo de Medios de Mongolia organizó eventos públicos para discutir la libertad de prensa y la ética. Dado que el gobierno, la sociedad civil y los actores de los medios a veces no están de acuerdo sobre los enfoques para la divulgación de información pública, el consejo puso a prueba un programa para capacitar a los ciudadanos de varios distritos sobre el manejo de la difusión de información en situaciones de crisis. Se elaboró ​​un plan para institucionalizar el programa dentro de la Agencia Nacional para el Manejo de Emergencias, pero no se había realizado al final del período de implementación. [ 19 ]

Otras actividades de compromiso no se completaron en su totalidad según lo previsto. La Autoridad Independiente Contra la Corrupción planeó promover la participación ciudadana y la supervisión de la corrupción a través de un consejo público en el Programa Nacional Anticorrupción, que fue aprobado por el parlamento en junio de 2023, pero no fue establecido al final del período de implementación. [ 20 ] Las actividades de promoción planificadas no se habían llevado a cabo debido a que el programa nacional finalizó en la última etapa del período de implementación.

En general, este compromiso avanzó en el acceso a la información gubernamental, pero persisten ciertas limitaciones. Las modificaciones del compromiso ampliaron las categorías de información pública sujeta a divulgación gubernamental, pero no abordaron las exenciones de la Ley sobre Secretos Oficiales de Estado. En 2023, Freedom House informó que la implementación y el cumplimiento seguían siendo inconsistentes. [ 21 ] Una encuesta realizada por el Globe International Center encontró que uno de los problemas más comunes que enfrentan los periodistas mongoles sigue siendo la negativa del gobierno a proporcionar información. [ 22 ] Por otra parte, el Ministerio de Justicia e Interior señaló que varios portales de información gubernamental en línea mejoraron la transparencia, aunque no estaban directamente relacionados con el compromiso. [ 23 ]

Mirando hacia el futuro

Mejorar el entorno legal de Mongolia para la transparencia de la información requiere un enfoque múltiple; este compromiso evidencia la necesidad de actualizar múltiples leyes para implementar reformas profundas. Si reflexionamos sobre los ejemplos exitosos de ciudadanos que exigen una audiencia pública sobre los planes gubernamentales a través de peticiones en línea, los esfuerzos futuros pueden centrarse en apoyar la captación y el uso de la información pública por parte de los ciudadanos en general, en contraposición a los representantes exclusivos de las OSC.

Además, la falta de parámetros claros y consistentes para los "secretos de estado" sigue siendo una laguna importante en el marco legal de transparencia de la información. En el futuro, se podrían tomar medidas para modificar la Ley de Secretos Oficiales de Estado y establecer un mecanismo para que los ciudadanos cuestionen las decisiones gubernamentales de cerrar cierta información. En Indonesia, por ejemplo, la Ley de Divulgación de Información Pública exige que todas las agencias gubernamentales designen a un funcionario de información pública designado y proporcionen a los ciudadanos una Lista de Información Pública, una descripción clara de toda la información que está abierta de forma predeterminada. [ 24 ]