Garantizando la Libertad de Asociación (MN0051)

Declaración del problema público Mongolia está presenciando una serie de desafíos emergentes con respecto al derecho a la libertad de asociación, el espacio cívico y la sociedad civil. Las posibilidades de realizar actividades independientes del Estado se reducen y se hace evidente una tendencia al repudio de los grupos voluntarios formales e informales. La falta de políticas y marcos legales apropiados que conduzcan al desarrollo de la sociedad civil y la cooperación constructiva entre el gobierno y las organizaciones cívicas restringe el crecimiento de las entidades sin fines de lucro para alcanzar su máximo potencial y aprovechar al máximo su capacidad para aumentar y movilizar efectivamente el capital social para el bien público. .

Definición del compromiso Formular y adoptar una política de asociación entre el Estado y la sociedad civil que explique los valores y principios fundamentales del espacio cívico y la sociedad civil; y crear un marco regulatorio para las actividades sin fines de lucro y de beneficio público, que sea transparente y compatible con la ley

Contribución para abordar el problema público Un marco legal y regulatorio propicio para las OSC fomentará la independencia y la capacidad de la sociedad civil como instrumento de la democracia y creará las condiciones para la expansión de las actividades sin fines de lucro como un importante factor de desarrollo en beneficio del bien público.

Relevancia con los valores de OGP Reducción de la corrupción y conflicto de interés Transparencia Se fortalece el registro y la base de información de las entidades sin fines de lucro con sistemas de datos abiertos. Participación pública ● La legislación revisada sobre entidades sin fines de lucro fortalece el papel y las funciones de los actores de la sociedad civil como participantes en los procesos de gobernanza y desarrollo. ● En el marco de la legislación mejorada sobre entidades sin fines de lucro, las organizaciones voluntarias formadas por personas que disfrutan de su derecho a la libertad de asociación y sus actividades independientes fortalecerán la voz, el conocimiento y la experiencia de las personas como impulsores de la capacidad del público para implementar efectivamente sus derechos y deberes legalmente garantizados de participación en la planificación, implementación y seguimiento de políticas.

Información adicional El compromiso es coherente con las siguientes leyes y documentos de política: • Constitución de Mongolia, Capítulo Dos, Artículo 16 sobre Derechos Humanos y Libertades, Disposición 10: “derecho a formar… organizaciones de masas y libertad de asociación para estas organizaciones sobre la base de intereses sociales y personales y de opinión. Todas... las demás organizaciones de masas deberán defender el orden público y la seguridad del Estado, y acatar la ley. Se prohíbe la discriminación y la persecución de una persona por asociación o pertenencia a una... organización de masas.” • El artículo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos5, ratificado por Mongolia, establece que “Toda persona tendrá derecho a la libertad de asociación con otras, incluido el derecho a fundar y afiliarse a sindicatos para la protección de sus intereses”, aclarando así la centralidad de la libertad de asociación en el goce de otros derechos6 y en la creación de la oportunidad de participar en el desarrollo del país. • Directrices para fortalecer la legislación de Mongolia en el período hasta 2024, aprobadas por la Resolución del Parlamento 12 de 2021, Disposiciones 58 y 59, • Concepto de Seguridad Nacional de Mongolia7, Disposición 3.3, “El fundamento de la seguridad interna se basará en garantizar los derechos humanos y las libertades, la adhesión a la Constitución, el respeto por el estado de derecho, la continuidad del gobierno del estado mongol y la unidad nacional, el apoyo a los partidos políticos, la sociedad civil, la prensa y los medios libres, las libertades individuales, así como la salvaguardia del orden público y la estabilidad social.”; Emprender una política para... delegar funciones económicas a las... entidades civiles.”8; organizaciones no gubernamentales que ofrecen servicios a la sociedad y desarrollan formas creativas de asociación entre el Estado y la sociedad civil” 9.

Definición de objetivos Existe una política de asociación entre el Estado y la sociedad civil que establece los valores y principios fundamentales del espacio cívico y la sociedad civil. Se habrá fortalecido el entorno legal para garantizar las condiciones para que los ciudadanos se asocien libremente en organizaciones sin fines de lucro, realicen actividades sobre la base de la transparencia, la rendición de cuentas y la independencia del estado, participen en la planificación, implementación y monitoreo de políticas, y protejan los intereses. de determinados grupos de población. Acciones de seguimiento Actividades de información y comunicación pública para promover la nueva legislación

Hito Fecha de inicio: Fecha de finalización: Revisión y mejora del entorno legal para garantizar un espacio cívico para la libertad de asociación, la libertad de expresión y la independencia de las iniciativas cívicas. 2021.10.01 2023.12.25 Desarrollo y adopción de una política de asociación entre el estado y la sociedad civil que detalla los valores y principios fundamentales del espacio cívico y la sociedad civil, a través de un proceso abierto, transparente y ampliamente participativo. 2021.12.01 2023.12.31 Simplificación de los procedimientos de registro de OCS e introducción de un sistema de registro digital. 2022.01.01 2023.01.01 Establecimiento de un sistema de base de datos de información para permitir la transparencia de las OSC 2022.01.01 2023.01.01

Revisión del plan de acción

Compromiso 4. Legislación que protege el espacio cívico

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 3 en Plan de acción de Mongolia 2021-2023.

Contexto y objetivos:

En noviembre de 2021, el Ministerio de Justicia y Asuntos Internos de Mongolia presentó al parlamento el proyecto de Ley de Asociaciones y el proyecto de Ley de Fundaciones. Esta legislación refleja la tendencia de un proceso de registro de OSC que se ha vuelto cada vez más restrictivo desde 1997, según Pasos Sin Fronteras. [ 28 ] Las OSC no fueron incluidas en el desarrollo de las leyes y les preocupa que restrinjan los derechos de reunión y organización. [ 29 ] En consonancia con el valor de la participación cívica, este compromiso prevé incluir a las partes interesadas de la sociedad civil en la revisión de estos proyectos de ley. También apunta a desarrollar una política de asociación entre el Estado y la sociedad civil, simplificar los procedimientos de registro de las OSC e introducir un sistema de registro digital de las OSC.

Potencial de resultados: modesto

A través de este compromiso, las partes interesadas de las OSC informaron que pretenden aprovechar el proceso de gobierno abierto para incorporar su perspectiva en los proyectos pendientes de Ley de Asociaciones y de Ley de Fundaciones. [ 30 ] Las OSC están comprometidas a retirar estos proyectos de ley y desarrollar una nueva ley que responda a las necesidades de la sociedad civil. Sin embargo, tal como está escrito, el compromiso no se refiere explícitamente a los proyectos de ley pendientes ni especifica las particularidades de cómo las OSC planean influir en ellos. Su hito relevante prevé en términos generales la “revisión y mejora del entorno legal para garantizar un espacio cívico para la libertad de asociación, la libertad de expresión y la independencia de las iniciativas cívicas”. Presentar revisiones específicas de los proyectos de ley mejoraría la verificabilidad de esta iniciativa central.

Dadas las preocupaciones sobre el proyecto de Ley de Asociaciones y el proyecto de Ley de Fundaciones, este compromiso es una prioridad clave para las partes interesadas de la sociedad civil involucradas en el proceso de gobierno abierto. [ 31 ] La Federación de Apoyo al Empleo de Mujeres de Mongolia explica que, en su forma actual, los proyectos de ley podrían debilitar a las OSC más pequeñas. Para registrarse, las OSC tendrían que preparar documentación, hacer viajes a la capital y cumplir requisitos como tener una cuenta bancaria local con al menos 10 millones de MNT (3,450.95 dólares). Las OSC informales con poca financiación no podrían cumplir con estos requisitos y las leyes podrían criminalizar a las OSC que no puedan registrarse. [ 32 ] Los riesgos para el entorno operativo de las OSC han provocado campañas para retirar los proyectos de ley, encabezadas por el Centro de Educación para la Democracia, Amnistía Internacional Mongolia, el Consejo de Medios y el Foro de Derechos Humanos, un sindicato de 57 OSC. [ 33 ]

En términos de otros hitos del compromiso, la introducción de la política de asociación entre el Estado y la sociedad civil haría realidad un proceso de desarrollo de políticas estancado que lleva una década de duración. Este proceso se inició por primera vez en 2012, pero después de las elecciones de ese año se abandonó hasta 2019 y el progreso se estancó después de 2020. [ 34 ] El gobierno añadió el registro de OSC al compromiso y las partes interesadas de la sociedad civil no han expresado preocupaciones. El registro recopilaría información sobre las OSC que trabajan en Mongolia con fines de seguimiento. [ 35 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso es una oportunidad importante para que la sociedad civil participe en el desarrollo de un nuevo proyecto de ley que responda a las necesidades de la sociedad civil. Más allá de proteger contra regulaciones restrictivas, este proceso puede apoyar el autogobierno, la rendición de cuentas, las finanzas y otros recursos de las OSC. [ 36 ] Sin embargo, la oportunidad de un proceso participativo depende de lograr el apoyo de los defensores en el parlamento, particularmente en el Comité Permanente sobre Estructura del Estado. Para lograr los objetivos de este compromiso, el IRM recomienda lo siguiente:

Informe de resultados

Compromiso 4. Legislación que protege el espacio cívico

Este compromiso tenía como objetivo introducir regulaciones para proteger el espacio cívico, pero no logró avances positivos. El Ministerio de Justicia y Asuntos del Interior redactó proyectos de ley sobre asociaciones y fundaciones y los presentó al parlamento en noviembre de 2021. Al final del período de implementación, no avanzaron más allá de un debate parlamentario preliminar en enero de 2022. [ 45 ] Si bien el gobierno percibió los proyectos de ley como medidas para fortalecer la sociedad civil, las OSC estaban preocupadas por el largo y costoso proceso de registro de las OSC. Anticiparon que esto podría crear barreras para que las OSC de pequeña escala y con escasos recursos operen legalmente. [ 46 ] En cuanto a los otros hitos del compromiso, no hubo evidencia de que el proceso de registro de las OSC se hubiera simplificado o de que se hubiera integrado un registro de OSC en línea en el opendata.burtgel.gov.mn Portal gestionado por la Autoridad General de Registro del Estado. [ 47 ] Finalmente, el proceso de formulación de políticas para la Política Estatal de Asociación con la Sociedad Civil terminó en un punto muerto, a pesar del apoyo público del primer ministro en abril de 2023. [ 48 ] Según el Ministerio de Justicia e Interior, no se logró llegar a un entendimiento común sobre el alcance de la supervisión gubernamental de las OSC. [ 49 ] En general, a pesar del diseño prometedor del compromiso, se enfrentó a una falta de compromiso entre el gobierno y la sociedad civil a mitad del proceso de implementación.