Transparencia Presupuestaria a Nivel Local (ME0076)

¿Qué problema público aborda la medida? Esta medida responde al problema de la práctica inconsistente y las diferencias en el progreso de los gobiernos autónomos locales en relación con la transparencia presupuestaria, la publicación proactiva de datos sobre el gasto de los fondos presupuestarios a nivel de los gobiernos autónomos locales y la comunicación con los ciudadanos sobre la ejecución. de los presupuestos locales. De conformidad con la Ley de Financiamiento de los Gobiernos Autónomos Locales, los municipios están obligados a presentar informes mensuales al Ministerio de Hacienda sobre la generación de ingresos, la ejecución del gasto, los pasivos no medidos y la deuda. De acuerdo con la misma Ley, los municipios están obligados a publicar en sus sitios web la Decisión sobre el presupuesto, la Resolución por la que se modifica y completa la Resolución sobre el presupuesto y la Cuenta final del presupuesto municipal. Según el informe de la IRM sobre la implementación de una obligación similar en el último Plan de Acción, la Base de Datos de Finanzas Municipales está disponible en el sitio web de la Comunidad de Municipios. Muestra el presupuesto total con ingresos, gastos y deudas de todos los municipios (en formato web), y contiene esta información para cada municipio individualmente. Los datos se presentan en formato web y no hay posibilidad de descargarlos para su posterior análisis. Además, la plantilla original de los folletos "Presupuesto para los ciudadanos" no está disponible. Aunque varios municipios usan una plantilla similar para sus presupuestos ciudadanos, como Bar, Mojkovac, Pljevlja y Podgorica, no todos los municipios tienen presupuestos ciudadanos o usan la misma plantilla. Por ejemplo, el sitio web de Budva contiene solo formatos PDF de informes financieros adoptados por las autoridades, pero no un folleto con información fácil de usar sobre el presupuesto. El sitio web https://lokalnefinansije.me también se creó, que presenta información sobre cuánto gastan y ganan los municipios, pero no sobre en qué y cómo se gasta el dinero, razón por la cual los ciudadanos y las ONG todavía no usan suficientemente esa página.

¿Qué implica esta medida? La medida incluye actividades que deberían fortalecer la confianza de los ciudadanos en la transparencia del trabajo de los gobiernos autónomos locales, crear una base para monitorear la ejecución del presupuesto por parte del público y aumentar la responsabilidad de las instituciones públicas en el gasto de fondos públicos.

¿De qué manera la medida contribuye a la solución del problema público identificado? Se espera que a través del desarrollo y promoción de lineamientos para la publicación de datos sobre el gasto/distribución de fondos del presupuesto local (incluyendo datos sobre deuda tributaria y reprogramación municipal), la implementación de educación sobre cómo publicar presupuestos municipales en datos abiertos con una presentación visual de la estructura presupuestaria (presupuestos para los ciudadanos), y la entrega de premios anuales a la transparencia fiscal de los municipios, para fortalecer las capacidades de los gobiernos autónomos locales para la aplicación de estándares más avanzados de transparencia fiscal.

¿Por qué es relevante esta medida en relación con los valores que se promueven a través de la iniciativa OGP? Esta medida está directamente relacionada con los valores de transparencia y apertura de los gobiernos autónomos locales, así como con el fortalecimiento de la responsabilidad de las instituciones en la implementación de medidas anticorrupción.

Información adicional Esta medida es complementaria a los objetivos y actividades de la Estrategia de Reforma de la Administración Pública de Montenegro 2022-2026. especialmente en relación con la actividad 4.2.11 Crear transparencia fiscal de alta calidad para las autoridades. La implementación de esta medida contribuye a la realización de los objetivos de desarrollo sostenible, especialmente el objetivo 16: 'Paz, justicia e instituciones sólidas', y las tareas 16.10. Facilitar el acceso público a la información y la protección de las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales, 16.6 - Desarrollar instituciones eficientes, responsables y transparentes en todos los niveles.

Presupuesto 13.000 EUR

Actividades 14.1. Crear lineamientos para la publicación de datos sobre gasto/distribución de fondos del presupuesto local (incluyendo datos sobre deuda tributaria y reprogramación municipal) Titular: Comunidad de Municipios (Comité de Financiamiento del Autogobierno Local ZO), todos los municipios, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Indicador de la administración pública para la implementación de actividades: - Directrices preparadas y contenido de los elementos y datos del presupuesto que deben publicarse - Directrices publicadas en los sitios web de todas las LS Recursos financieros necesarios: EUR 3,000 Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes abril 2023 - diciembre 2023

14.2. Realizar capacitaciones sobre cómo publicar presupuestos municipales en datos abiertos con una presentación visual de la estructura presupuestaria (presupuestos para la ciudadanía) Titulares: Ministerio de la Función Pública Ministerio de la Función Pública, Dirección de Innovación y Apertura de la Administración Pública, Ministerio de Hacienda y Recursos Humanos Dirección en cooperación con LGU Indicador para la implementación de actividades: - diseño de capacitación completado en 2023 - capacitación realizada en 2023 - número de participantes en la capacitación Recursos financieros requeridos: 5,000 EUR febrero de 2023 - diciembre de 2023

14.3. Organizar premios para buenas soluciones y prácticas innovadoras relacionadas con la transparencia fiscal en los municipios Titular: Unión de Municipios Indicador para la implementación de actividades: - se estableció un equipo para otorgar el premio y preparar los criterios, con la participación de ONG - Se realizó una ceremonia de premiación celebrada - se celebró un coloquio sobre ejemplos de buenas prácticas - se incluyó el premio anual a la transparencia fiscal en el programa Buenas Prácticas en Autonomía Local - se entregó el premio anual para 2023 y 2024 Recursos económicos necesarios: 5,000 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes Septiembre 2023 - Septiembre 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 14. Mejorar la transparencia de los datos sobre la ejecución presupuestaria de las unidades de autogobierno local

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado en: Transparencia presupuestaria (Compromisos 10 y 14 del plan de acción)

● Potencial de resultados (clúster): modesto

Compromisos 10 y 14 mejorará la transparencia presupuestaria a nivel nacional y local. El Compromiso 10 publicará un “presupuesto ciudadano” del presupuesto nacional: una visualización fácil de entender sobre su contenido y ejecución. Aunque el plan de acción solo menciona los años fiscales 2023 y 2024, el Ministerio de Finanzas confirmó que esto convertirse en una obligación permanente. [ 110 ] El Ministerio de Hacienda publica información sobre transacciones presupuestarias en su sitio web, pero según el Institut Alternativa, esta información es difícil de encontrar y no es legible por máquina. [ 111 ] El Ministerio de Finanzas cree que este compromiso podría ayudar al público a comprender mejor el contenido del presupuesto, donde a menudo hay información errónea sobre las actividades gubernamentales. [ 112 ] El NDI señaló que el MPA está interesado en modificar este compromiso, ya que todavía están negociando con posibles donantes para apoyar el trabajo. [ 113 ]

El IRM recomienda que el Ministerio de Finanzas proporcione información sobre cada partida de gasto, en formato legible por máquina y de forma regular. Institut Alternativa recomienda desarrollar programas presupuestarios con perspectiva de género. [ 114 ] El Ministerio de Finanzas podría aprender de la base de datos de Macedonia del Norte sobre gastos presupuestarios, lanzada durante su plan de acción 2018-2020. [ 115 ] La base de datos se actualiza cada 15 días y contiene información sobre el gasto de las instituciones financiadas por el estado administradas a través del Tesoro y datos a nivel nacional y local desde 2010 en adelante. [ 116 ]

El Compromiso 14 se centra en la transparencia presupuestaria a nivel local. Implica crear directrices y realizar capacitaciones para publicar datos sobre los presupuestos locales en formato abierto y como presentaciones visuales simples (presupuestos ciudadanos). En el sitio web de la Unión de Municipios de Montenegro existe una base de datos que muestra el presupuesto total, los ingresos, los gastos y las deudas de todas las LSGU. Sin embargo, los datos sólo están disponibles en formato web y de forma agregada (no por LSGU individuales). [ 117 ] El impacto de este compromiso dependerá del aumento del número de municipios que publiquen su información presupuestaria en formato de datos abiertos y publiquen presupuestos ciudadanos. El IRM recomienda apoyar a las UGLS en la adopción de un formato unificado para los presupuestos ciudadanos, posiblemente utilizando las directrices de este compromiso.