Configuración de una plataforma electrónica para la "participación ciudadana" (MO0015)
General
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Marruecos 2018-2020
Ciclo del Plan de Acción: 2018
Estatus
Instituciones
Institución Líder: Ministerio Delegado al Jefe de Gobierno, Responsable de las Relaciones con el Parlamento y la Sociedad Civil
Institución(es) de apoyo: Departamentos ministeriales ▪ El parlamento ▪ Órganos políticos locales Sociedad civil
Áreas de política
Desarrollo de capacidades, Democratización de la toma de decisiones, Participación pública, Gobierno regulatorio, Responsabilidad socialRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Marruecos 2018-2020, Informe de diseño de Marruecos 2018-2020
Primeros resultados: importante
Diseño i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Alto
Implementación i
Descripción
Establecer una plataforma electrónica para la "participación ciudadana"
Agosto 2018 - Agosto 2019
Agencia ejecutora / actor principal
Ministerio Delegado al Jefe de Gobierno, Responsable de Relaciones con el Parlamento y la Sociedad Civil
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
El marco legal para la participación ciudadana fue creado para peticiones y mociones. Ahora se está desarrollando para consultas públicas. Se está creando una plataforma electrónica para este fin, para que las disposiciones de este marco legal sean operativas y para ayudar a los ciudadanos a ejercer su nuevo derecho relacionado con la participación ciudadana.
Cual es el compromiso
El compromiso consiste en establecer una "participación ciudadana" electrónica
plataforma que cubre los tres procesos: peticiones, mociones y consultas públicas, así como todos los servicios de capacitación, soporte técnico y mantenimiento. Los ciudadanos podrían presentar peticiones a través del portal en línea al parlamento, al gobierno o a los gobiernos locales siguiendo los procedimientos legales. Los ciudadanos también pueden usar el portal para presentar mociones legislativas al parlamento. Además, las autoridades públicas pueden usar el sitio para lanzar una consulta pública sobre preguntas, decisiones o políticas.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
El compromiso tendrá los siguientes objetivos: ▪ Ayudar a los ciudadanos a ejercer sus nuevos derechos vinculados a la participación ciudadana (presentación de peticiones a las autoridades públicas, mociones legislativas y consultas públicas); ▪ Ampliar el ejercicio de este derecho en todo Marruecos.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este proyecto es una medida que hace operativa la participación ciudadana.
Información Adicional
Esta plataforma apoyará a los ciudadanos y las asociaciones de la sociedad civil en el ejercicio de sus nuevos derechos de participación ciudadana ▪ Compromiso relacionado: Compromisos 14 y 16
Actividad de hito con una entrega verificable
Lanzamiento de la plataforma.
Capacitación en la plataforma (guía del usuario de la plataforma)
Sensibilización sobre la plataforma en las regiones 12 y a través de las diversas capacitaciones organizadas por el Ministerio para las asociaciones.
Información de contacto para el punto focal
Nombre del punto focal (gerente de proyecto)
Sra. Halima GHIATE
Título y departamento
Ministerio Delegado al Jefe de
Email y teléfono
212608853612 +, + 2126654090783 h.ghiate@mcrpsc.gov.ma, ghiatehalima69@gmail.com
Otros actores involucrados
actores involucrados ▪ Departamentos ministeriales ▪ El Parlamento ▪ Organismos políticos locales
La sociedad civil
Resumen de estado intermedio de IRM
Compromiso 15: Plataforma de participación ciudadana en línea
Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:
“Se creó el marco legal de participación ciudadana para peticiones y mociones. Ahora se está desarrollando para consultas públicas. Para ello, se encuentra en proceso de implementación una plataforma electrónica, para hacer operativas las disposiciones de este marco legal y ayudar a la ciudadanía a ejercer su nuevo derecho relacionado con la participación ciudadana.
El compromiso consiste en la puesta en marcha de una plataforma electrónica de “participación ciudadana” que cubra los tres procesos: peticiones, mociones y consultas públicas, así como todos los servicios de capacitación, soporte técnico y mantenimiento. Los ciudadanos podrían enviar peticiones a través del portal en línea al parlamento, al gobierno o a los gobiernos locales siguiendo los procedimientos legales. Los ciudadanos también pueden utilizar el portal para presentar mociones legislativas al parlamento. Además, las autoridades públicas pueden utilizar el sitio para lanzar una consulta pública sobre preguntas, decisiones o políticas.
El compromiso tendrá los siguientes objetivos:
- Ayudar a la ciudadanía a ejercer sus nuevos derechos ligados a la participación ciudadana (presentación de peticiones a las autoridades públicas, mociones legislativas y consultas públicas);
- Ampliar el ejercicio de este derecho en todo Marruecos.
Hitos:
- Lanzamiento de la plataforma,
- Capacitación en la plataforma (guía del usuario de la plataforma)
- Sensibilización sobre la plataforma en las 12 regiones ya través de las distintas formaciones organizadas por el Ministerio para asociaciones ”.
Fecha de inicio: Agosto 2018
Fecha de finalización: Agosto 2019
Nota editorial: la descripción del compromiso proporcionada anteriormente es una versión abreviada del texto del compromiso; consulte el plan de acción completo aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/
Resumen del compromiso | Verificabilidad | Relevancia de valor de OGP (como está escrito) | Impacto potencial | Cierre | ¿Abrió el gobierno? | ||||||||||||||
No lo suficientemente específico como para ser verificable | Suficientemente específico para ser verificable | Acceso a la información | Participación cívica | Responsabilidad pública | Tecnología e innovación para la transparencia y la responsabilidad | Ninguna | Clasificacion "Minor" | Moderado | Transformador | No empezado | Limitada | Sustancial | Completado | Empeorado | No cambio | Marginal | Clasificacion Mayor | Excepcional | |
1. En general | ✔ | ✔ | ✔ | ✔ | Evaluado al final del ciclo del plan de acción. | Evaluado al final del ciclo del plan de acción. | |||||||||||||
Contexto y objetivos
Las reformas constitucionales de Marruecos de 2011 y las leyes orgánicas posteriores cambiaron fundamentalmente la relación entre los ciudadanos y el estado al crear espacios de participación cívica donde no existían anteriormente. Los artículos 14 y 15 de la Constitución marroquí otorgan a los ciudadanos el derecho a presentar mociones y peticiones a las autoridades públicas. [ 140 ] La Ley Orgánica 44.14 (2016) estableció el marco regulatorio para el derecho a presentar peticiones, mientras que la Ley Orgánica 64.44 (2016) estableció el marco regulatorio para que los ciudadanos presenten mociones en materia legislativa. [ 141 ] El artículo 139 de la constitución y las leyes orgánicas complementarias establecieron el derecho de petición al gobierno local. [ 142 ] Este compromiso busca implementar este marco legal a través del lanzamiento de la plataforma eparticipation.ma. Esta plataforma permitiría a los ciudadanos presentar peticiones directamente al Jefe de Gobierno, al Presidente de la Cámara de Representantes, al Presidente del Consejo de Ministros oa los Presidentes de los consejos de gobierno local. También permitiría a los ciudadanos presentar mociones legislativas directamente al Parlamento. [ 143 ]
Se han presentado muy pocas peticiones y ninguna moción al gobierno en los primeros años del nuevo marco legal. Según datos de 2019, solo se han presentado cinco peticiones al gobierno nacional. [ 144 ] La respuesta del gobierno a estas peticiones fue inicialmente lenta. Por ejemplo, una petición presentada en enero de 2017 recibió comentarios del gobierno en julio de 2018 y una respuesta oficial en línea en noviembre de 2019. [ 145 ] Ahmed Bernoussi, Secretario General de Transparencia Marruecos, señala que la ambición de este compromiso mejoraría si se implementara un cronograma para la respuesta del gobierno a las presentaciones. [ 146 ] El gobierno manifiesta que esta petición fue recibida antes de la promulgación de los decretos de ejecución de peticiones y mociones o de la creación de la Comisión de Peticiones. El gobierno observa que las peticiones recibidas después de los decretos y el establecimiento de la comisión han sido atendidas dentro del plazo requerido. [ 147 ] Positivamente, se han presentado más de 200 peticiones a los gobiernos locales. Con base en información de 2019, hubo algunas peticiones exitosas a nivel local que resultaron en nuevas carreteras y centros culturales locales. [ 148 ]
Según la sociedad civil, la naturaleza restrictiva de las leyes orgánicas es un factor limitante significativo para la capacidad de los ciudadanos para influir en la formulación de políticas a través de peticiones y mociones. [ 149 ] Las peticiones requieren 5,000 firmas y las mociones requieren 25,000 firmas para ser enviadas al gobierno. [ 150 ] Muchos miembros de la sociedad civil y el Consejo Nacional de Derechos Humanos consideran que este es un umbral oneroso. Hasta la creación del portal de participación electrónica, las firmas debían recogerse a mano y cada una iba acompañada de una tarjeta de identificación nacional. Todos los signatarios deben ser votantes registrados, lo que reduce significativamente el número de ciudadanos que pueden participar en peticiones y mociones. En 2019, solo 15 de los 22 millones de marroquíes estaban en el censo electoral. [ 151 ] Ismail Allouki, director interino de Sim Sim, afirma que la ley es vaga sobre la validez de las firmas digitales. [ 152 ] Además, existen restricciones sobre los temas que pueden cubrir las peticiones. Las peticiones no pueden abordar cuestiones relacionadas con la seguridad doméstica, la monarquía, la religión o el sindicalismo, por ejemplo. El lenguaje en torno a la admisibilidad también es vago, ya que las peticiones deben ser "de interés público", "legales y" claramente escritas ". [ 153 ] Debido a estos factores, la Dra. Azzedine Akesbi se muestra cautelosa de que el proceso pueda resultar solo consultivo. [ 154 ]
Con optimismo, el derecho de petición se ha ejercido a nivel local. Las peticiones locales solo requieren 500 firmas para enviar un tema a consideración en las reuniones del consejo local. Las peticiones deben abordar cuestiones dentro de las competencias del gobierno local y, por lo tanto, la mayoría de las veces se refieren a los servicios públicos y la planificación urbana. [ 155 ] El impacto positivo de reducir los umbrales de firmas es evidente en la mayor tasa de uso y los resultados tangibles de las peticiones a nivel local. En el momento de redactar este informe, el Gobierno de Marruecos informa que una comisión está evaluando las leyes orgánicas pertinentes dos años después de su promulgación. [ 156 ] Esto brinda, de manera importante, la oportunidad de que se levanten tales restricciones.
Si se implementa como está escrito, el compromiso tiene un potencial moderado para aumentar la participación cívica al poner en práctica los artículos 14 y 15 de la Constitución. La creación de una plataforma en línea para recopilar firmas y presentar peticiones y mociones a nivel nacional y local es un paso importante para hacer accesible el derecho de los ciudadanos a influir en la formulación de políticas. Sin embargo, las limitaciones legales en el proceso de solicitud reducen el impacto potencial de la plataforma de participación electrónica. En conjunto, la ampliación del marco legal para la participación cívica, la implementación de la plataforma de participación electrónica y la realización de capacitaciones generalizadas e inclusivas (Compromiso 16) se sumarían a una ambiciosa reforma de gobierno abierto. La evidencia de que estas actividades abrieron el gobierno incluiría la prueba de que el gobierno de Marruecos consideró y respondió a las peticiones y mociones presentadas al gobierno y, lo que es más importante, la prueba de que las peticiones y mociones dieron como resultado políticas que reflejan la opinión de los ciudadanos. Este compromiso es verificable y relevante para los valores de OGP de participación cívica y tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas.
Proximos pasos:
Mientras continúa las reformas de la democracia participativa, el MRI recomienda que los implementadores consideren lo siguiente:
- El gobierno debe colaborar con la sociedad civil para revisar las leyes orgánicas y los procedimientos en torno a la presentación de mociones y peticiones para garantizar que los requisitos sean simples y alcanzables para que el derecho sea fácilmente accesible para todos los ciudadanos;
- El gobierno debe establecer un plazo en el cual se debe brindar una respuesta pública a todas las peticiones y mociones presentadas;
- El gobierno debe colaborar con la sociedad civil para garantizar un proceso transparente para la consideración y adopción de las presentaciones, así como la transparencia en torno al número, tipo y resultado de las presentaciones, particularmente en los casos en que las presentaciones fueron rechazadas;
- Los criterios de presentación deben ampliarse para permitir peticiones y mociones en amazigh, francés, español e inglés;
- El diseño del sitio web y la formación posterior podrían ser inclusivos para personas con discapacidad o analfabetas.
Resumen de estado de fin de período de IRM
15. Plataforma de participación ciudadana en línea
Sustancial:
Objetivo del compromiso
Las reformas constitucionales de Marruecos de 2011 y las leyes orgánicas posteriores cambiaron fundamentalmente la relación entre los ciudadanos y el estado al crear espacios de participación cívica donde no existían anteriormente. Los artículos 14 y 15 de la Constitución marroquí otorgan a los ciudadanos el derecho a presentar mociones y peticiones a las autoridades públicas. [ 158 ] La Ley Orgánica 44.14 (2015) estableció el marco regulatorio del derecho a presentar peticiones, [ 159 ] mientras que la Ley Orgánica 64.44 (2016) estableció el marco normativo para que los ciudadanos presenten mociones en materia legislativa. [ 160 ] El artículo 139 de la Constitución y las leyes orgánicas complementarias establecieron el derecho de petición al gobierno local. [ 161 ] Este compromiso buscó implementar este marco legal a través del lanzamiento de la plataforma eparticipation.ma, [ 162 ] lo que permitiría a los ciudadanos presentar mociones y peticiones directamente al gobierno nacional y local. [ 163 ]
¿Abrió el gobierno?
Clasificacion Mayor
El Departamento a cargo de Relaciones con el Parlamento del Ministerio de Derechos Humanos y Relaciones con el Parlamento construyó y lanzó la plataforma eparticipation.ma en julio de 2018, [ 164 ] varios días antes del inicio del plan de acción nacional de OGP en agosto de 2018. El Departamento también elaboró y publicó en las guías de la plataforma sobre la presentación de peticiones con la central [ 165 ] y local [ 166 ] gobiernos, así como en la presentación de mociones ante el gobierno central, [ 167 ] y sobre el uso del portal. [ 168 ] Según el informe de autoevaluación, el Departamento inició actividades de sensibilización sobre la nueva plataforma en una región, Souss-Massa, pero no las llevó a cabo en las otras 11 regiones de Marruecos. [ 169 ] debido a la crisis del COVID-19, según Halima Ghiate, Directora de Dirección del Ministerio. [ 170 ] Sin embargo, como se discutió en el compromiso 16, el gobierno llevó a cabo una campaña de concienciación en todo el país sobre el derecho a presentar peticiones y mociones. En general, este compromiso se completó sustancialmente.
El investigador de IRM no pudo acceder a la lista de peticiones a fines de julio de 2021, debido a un problema de seguridad relacionado con los certificados caducados de la plataforma. [ 171 ] Esta es una prueba de los problemas técnicos que dificultan el funcionamiento de la plataforma. Un trabajo de investigación de Abderrafie Zaanoun señala otras dificultades técnicas relacionadas con el escaneo de ciertos documentos, así como no actualizar los servicios del portal o actualizar las soluciones digitales que ofrece para promover la participación ciudadana. [ 172 ] El documento señala la necesidad de promover el uso de firmas electrónicas, pero también señala un bajo número de firmas electrónicas utilizadas para peticiones hasta ahora, después de que se introdujera una opción para este tipo de firma en 2021. [ 173 ]
En agosto de 2021, hubo una moción y 11 peticiones subidas a la plataforma, y cuatro peticiones cumplieron con los requisitos para ser consideradas por el comité parlamentario. En particular, Zaanoun señala dos ejemplos de peticiones nacionales exitosas. Uno se refiere al establecimiento de un fondo para luchar contra el cáncer, que fue aceptado por el gobierno el 28 de septiembre de 2020; sin embargo, todavía estaba pendiente de implementación en mayo de 2021. [ 174 ] La otra petición aceptada por el Parlamento el 7 de junio de 2021, [ 175 ] se refiere al establecimiento de una verdadera paridad constitucional de género para 2030. [ 176 ] En el momento de redactar este informe, el segundo plan de acción de Marruecos incluye un proyecto de compromiso para aumentar la paridad de género en las administraciones gubernamentales. El IRM no pudo determinar si este borrador de compromiso responde a la petición aceptada por el parlamento. Hasta el momento, no se han presentado mociones legislativas al parlamento a través del portal. Sin embargo, en el momento de redactar este artículo en agosto de 2021, la primera moción, relacionada con los derechos económicos de las mujeres durante un divorcio, estaba en proceso de recopilación de firmas. [ 177 ]
Además de los desafíos técnicos, Zaanoun también señala que la integridad del proceso se ve amenazada por la complejidad del procedimiento. El gobierno debe asociarse con la sociedad civil para continuar los esfuerzos para que el proceso de presentación de peticiones y mociones sea accesible al público en general. Si los ciudadanos se ven obstaculizados por un proceso legal y regulatorio complejo, esto puede dejar el proceso vulnerable a los políticos interesados en cooptar peticiones para promover sus objetivos políticos, como señala el documento en su conclusión. [ 178 ]
En una nota positiva, en julio de 2021, la Cámara Baja aprobó enmiendas para reducir el umbral de firma, aceptar legalmente firmas electrónicas y eliminar el requisito de que los firmantes incluyan una tarjeta de identidad nacional. [ 179 ] Reducir el umbral de firmas y aceptar firmas electrónicas promete aumentar significativamente la capacidad de la sociedad civil y del público para hacer oír su voz a través de las peticiones. Anteriormente, las peticiones requerían recolectar firmas en papel únicamente de los votantes registrados. En general, el lanzamiento y operación de la plataforma eparticipation.ma es un paso importante hacia la apertura del gobierno al ayudar a los ciudadanos a presentar y rastrear sus peticiones y mociones en línea. Sin embargo, sigue existiendo la oportunidad de abordar las dificultades técnicas y el escaso conocimiento y uso en las primeras etapas de la plataforma.