Informe de resultados de transición de Marruecos 2018-2020

El sistema Open Government PartnershipEl sistema Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Siguiente es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Stephan Anguelov, un investigador independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del primer plan de acción de Marruecos para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""RelevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El primer plan de acción de Marruecos logró avances notables de gobierno abierto en la promoción de los derechos de los ciudadanos a la transparencia del gobierno y la participación cívica consagrados en la constitución de 2011. En general, Marruecos cumplió total o sustancialmente 17 de los 24 compromisos. Este nivel de finalización está alrededor del promedio en comparación con todos los países miembros de OGP (65%) y por encima del promedio de los miembros de OGP en África (46%).[ 2 ] Este informe evalúa el gobierno abierto resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... para tres compromisos en particular, de los cuales dos lograron resultados importantes (compromisos 8 y 15) y uno logró resultados marginales (compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 6).

En cuanto al gobierno transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Siguiente, la administración avanzó hacia servicios administrativos simplificados y transparentes (compromiso 8 y 9), y mejoró la publicación de información de la Cámara de Diputados (compromiso 20) y de datos ambientales (compromiso 5). El gobierno también mejoró la transparencia presupuestaria (compromisos 11 y 12). En términos de participación cívica, la implementación de los compromisos 15 y 19 permitió a los ciudadanos presentar peticiones al jefe de gobierno, parlamento o gobierno local, y mociones legislativas al parlamento. El gobierno también proporcionó una plataforma en línea para quejas oficiales ante organismos públicos (compromiso 10).

El primer plan de acción de Marruecos promovió la transparencia gubernamental proactiva y la participación cívica a través de la implementación de sus compromisos. Sin embargo, el plan de acción fue en gran medida dirigido por el gobierno, por lo que se perdieron oportunidades para fortalecer la participación de la sociedad civil a través del proceso de implementación. El IRM recomienda que el segundo plan de acción de Marruecos involucre a la sociedad civil más allá de la concientización y las capacitaciones dirigidas por el gobierno. Muchos de los compromisos fueron evaluados por su nivel de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... pero no para generar resultados tempranos porque priorizaron la capacitación, la concientización y la organización o divulgación de datos gubernamentales. Estas son actividades de apoyo importantes para objetivos más amplios de gobierno abierto. Sin embargo, solo son modestamente ambiciosos y, por lo tanto, no conducen a resultados directos.

A finales de la segunda mitad del ciclo del plan de acción, en septiembre de 2019, la Cámara Baja del Parlamento decidió agregar seis compromisos al plan de acción. Mohammed Doukha, Consejero General, un alto funcionario de la administración, en la Cámara,[ 3 ] explicó que el Parlamento organizó un debate sobre Parlamento Abierto el 23 de mayo de 2019, con la participación de muchas organizaciones de la sociedad civil. Sobre la base de este foro, la Cámara produjo un apéndice al plan de acción de OGP sin más aportes de las OSC. Ninguno de los entrevistados de la sociedad civil para este informe, algunos de los cuales habían participado, o sus organizaciones habían participado en el foro, como Sim Sim.[ 4 ] o Transparencia Marruecos[ 5 ] - sabía que la Cámara había incluido estos compromisos en el plan de acción de OGP o monitoreado su implementación. La falta de conciencia entre las organizaciones relevantes de la sociedad civil sobre la incorporación e implementación de estos compromisos indica que el parlamento no cumplió con las expectativas mínimas para la creación conjunta y la implementación compartida de los compromisos.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

Al igual que con países de todo el mundo, la pandemia de COVID-19 afectó la economía de Marruecos y subrayó los desafíos de gobernanza.[ 6 ] El gobierno impuso un estado de emergencia el 20 de marzo de 2020, que incluyó toques de queda y restricciones de viaje. La disminución del turismo, las remesas y las exportaciones agrícolas aumentó la vulnerabilidad económica y la desigualdad de Marruecos. Específicamente, “la producción económica se contrajo en un 13.8 por ciento, lo que provocó un déficit de ingresos fiscales que aumentó el déficit presupuestario. La tasa de pobreza de Marruecos aumentó del 17.1% en 2019 al 19.8% en 2020. La tasa de desempleo aumentó del 8.1% al 12.3%. Un tercio de las familias de Marruecos perdió su principal fuente de ingresos debido a las medidas de cuarentena impuestas ”.[ 7 ]

En consecuencia, la crisis del COVID-19 afectó al menos nueve de los compromisos del plan de acción al posponer o evitar una serie de eventos presenciales. El gobierno se adaptó un poco a la situación mediante la organización de seminarios web como en el compromiso 18 y la celebración de reuniones en línea para el foro de múltiples partes interesadas en octubre de 2020.[ 8 ]

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Panel de datos de OGP, "De un vistazo", datos recuperados el 2 de agosto de 2021: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1AkPoj2FTDI0UAK_ElfyN8IkQO1tyYJW94IZGVb7ult4/edit#gid=113111183

[ 3 ] Mohammed Doukha, consejero general encargado de los programas de cooperación internacional en la Cámara de Representantes del Reino de Marruecos, entrevista con el investigador del IRM el 22 de julio de 2021 y correspondencia por correo electrónico a partir del 26 de julio de 2021.

[ 4 ] Ayoub Touati y Zineb Bouzar, entrevista de SimSim con el investigador de IRM 20 de julio de 2021

[ 5 ] Ahmed Bernoussi, Secretario General de Transparencia Marruecos, entrevista con investigador de IRM 23 de julio de 2021

[ 6 ] Marruecos: deficiencias evidentes reveladas por la respuesta a la pandemia de coronavirus, Transparencia Marruecos, 12 de febrero de 2021, https://www.transparency.org/en/blog/morocco-glaring-gaps-revealed-by-the-management-of-the-coronavirus-pandemic

[ 7 ] Marruecos: deficiencias evidentes reveladas por la respuesta a la pandemia de coronavirus, Transparencia Marruecos, 12 de febrero de 2021, https://www.transparency.org/en/blog/morocco-glaring-gaps-revealed-by-the-management-of-the-coronavirus-pandemic

[ 8 ] Réunion des comités de pilotage et d'implémentation, Portal de Gobierno Abierto de Marruecos, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=68&lang=fr