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Marruecos

Portal de Transparencia (MO0006)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Marruecos 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Reforma Administrativa y Servicio Civil (MRAFP)

Institución(es) de apoyo: Departamentos gubernamentales Sociedad civil

Áreas de política

Acceso a la información, Formaciones, Datos Abiertos, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Marruecos 2018-2020, Informe de diseño de Marruecos 2018-2020

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Configurar un portal de transparencia
De 30 August 2018 a 30 August 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Reforma del Ministerio de Administración y Servicio Civil (MRAFP)
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Marruecos ha lanzado varios proyectos para promover la transparencia, que incluyen: - Una estrategia nacional anticorrupción - La ley sobre el derecho de acceso a la información (publicación proactiva de datos públicos, solicitudes de acceso a la información, etc.) - Unirse a la OGP Sin embargo, estos los esfuerzos se han comunicado al público de manera limitada y fragmentada, y los ciudadanos no pueden obtener fácilmente información relacionada con los proyectos de transparencia.
¿Cuál es el compromiso?
Este compromiso se trata de la creación de un portal nacional de transparencia que permita:
Presentar y monitorear solicitudes de información, publicar proactivamente la información en poder de los departamentos gubernamentales Publicar datos abiertos Publicar y monitorear la implementación del Plan de Acción Nacional de OGP Participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas sobre estadísticas de gobierno abierto Publicar e indicadores sobre el gobierno marroquí
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Este compromiso destaca los esfuerzos realizados para promover la transparencia y facilita el acceso reconocido a diferentes tipos de información.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
El portal aumentará la transparencia y el acceso a la información y actualizará al público sobre los logros en materia de Gobierno Abierto.
Información Adicional
Compromisos relacionados: Compromiso 1 Compromiso 2 Compromiso 4
Actividad de hito con una entrega verificable
Organizar un seminario para presentar el proyecto e involucrar a las partes interesadas.
Septiembre 2018 Septiembre 2018
Identificar los contenidos y servicios del portal.
Septiembre 2018 Octubre 2018
Desarrollando el portal
Noviembre 2018 Diciembre 2018
Preparación de guías para actualizar el portal.
Enero 2019 Enero 2019
Organizar sesiones de capacitación sobre la gestión y el uso del portal para los departamentos gubernamentales asociados.
Febrero 2019 Marzo 2019
Detalles del punto de contacto
Nombre del punto de contacto (gerente de proyecto)
Sra. Ouiame EL MOUSTAMIDE
Puesto / departamento
Jefe de División de Estudios y Legislación, Ministerio de Administración, Reforma y Servicio Civil
Email y teléfono
o.elmoustamide@mmsp.gov.ma 00212 5 37 67 98 95
Otros actores involucrados
Departamentos del Gobierno
La sociedad civil

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 6: Portal de transparencia

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Este compromiso se trata de la creación de un portal nacional de transparencia que permita:

  • Envío y seguimiento de solicitudes de información.
  • Publicar de forma proactiva la información en poder de los departamentos gubernamentales.
  • Publicar datos abiertos
  • Publicar y monitorear la implementación del Plan de Acción Nacional de OGP
  • Participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas de Gobierno Abierto
  • Publicación de estadísticas e indicadores sobre el gobierno marroquí

Hitos:

  • Organizar un seminario para presentar el proyecto e involucrar a las partes interesadas
  • Identificar los contenidos y servicios del portal.
  • Desarrollando el portal
  • Preparación de guías para actualizar el portal.
  • Organizar sesiones de formación sobre la gestión y el uso del portal para los departamentos gubernamentales asociados ".

Fecha de inicio: Agosto 2018

Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: la descripción del compromiso proporcionada anteriormente es una versión abreviada del texto del compromiso; consulte el plan de acción completo aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia de valor de OGP (como está escrito)

Impacto potencial

Cierre

¿Abrió el gobierno?

No lo suficientemente específico como para ser verificable

Suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación cívica

Responsabilidad pública

Tecnología e innovación para la transparencia y la responsabilidad

Ninguna

Clasificacion "Minor"

Moderado

Transformador

No empezado

Limitada

Sustancial

Completado

Empeorado

No cambio

Marginal

Clasificacion Mayor

Excepcional

6. En general

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

                                         

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo establecer una plataforma en línea que reúna varias iniciativas de gobierno abierto en curso en un solo lugar. Estas iniciativas incluyen un portal para que los ciudadanos envíen y monitoreen el acceso a las solicitudes de información, canales para que los ciudadanos participen en el proceso de creación conjunta y formulación de políticas de OGP, y la divulgación proactiva de datos e información por parte del gobierno. Este compromiso, por tanto, está relacionado con los Compromisos 1 a 4 sobre acceso a la información y los Compromisos 15 y 16 sobre participación ciudadana en este plan de acción, entre otros.

La Constitución de Marruecos de 2011 y las leyes orgánicas aprobadas durante la última década establecieron el marco legal para una mayor transparencia gubernamental y participación cívica en la formulación de políticas. El gobierno de Marruecos está ahora en el proceso de implementar las regulaciones y herramientas para promulgar estos derechos. En particular, el portal de transparencia promoverá la implementación de la ley de acceso a la información de 2018 de Marruecos y las disposiciones de publicación proactiva que entraron en vigencia en 2020. [ 53 ]

En el momento de la creación conjunta de este plan de acción, los marroquíes se enfrentaban a medios limitados para acceder a la información y participar en la formulación de políticas. Cuando el gobierno divulga datos, a menudo es inconsistente, está en formato PDF y es muy técnico, lo que lo hace de uso limitado para los expertos o el público en general. [ 54 ] Consulte el análisis de los Compromisos 1 y 2 para obtener información sobre los obstáculos que enfrentan los ciudadanos para solicitar información al gobierno. La membresía de Marruecos en OGP marca otro paso notable hacia las reformas de gobierno abierto. Sin embargo, el proceso de cocreación para el primer plan de acción de la AGA de Marruecos careció de suficientes aportes de la sociedad civil y del público. Este compromiso tiene como objetivo abordar estos diversos desafíos de gobierno abierto.

Según el punto de contacto del gobierno para este compromiso, Ouiame El Moustamide, el portal está inspirado en el portal Transparencia de España. [ 55 ] Es importante destacar que el portal facilitará que el gobierno controle la tasa de respuesta de los ministerios para acceder a las solicitudes de información y la publicación proactiva de información. El sitio web también proporcionará un espacio común para que los ciudadanos vean toda la información publicada por los ministerios por sector, incluidas las estadísticas nacionales y el progreso de OGP. Finalmente, el sitio web reunirá las oportunidades de participación cívica en un lugar común. [ 56 ] En el momento de redactar este informe, el sitio web chafafiya.ma estaba operativo y los ciudadanos pueden enviar y realizar un seguimiento de las solicitudes de información. Un video de YouTube explica cómo los ciudadanos pueden usar el portal para realizar una solicitud de información. Sin embargo, el sitio web actualmente solo está disponible en árabe y aún no contiene un componente de participación cívica. [ 57 ]

Si se aplica plenamente, se espera que este compromiso tenga un impacto moderado en el acceso de los marroquíes a la información y en la capacidad de influir en las políticas de gobierno abierto. Se considera que este compromiso tiene una ambición modesta porque no introduce nuevos mecanismos de transparencia o participación cívica, sino que reúne las iniciativas existentes en un sitio web compartido. Si este compromiso establece un proceso inclusivo y sostenible para que la ciudadanía influya en las políticas de gobierno abierto, entonces se considerará que tiene un mayor impacto de gobierno abierto. Este compromiso es verificable y relevante para los valores de OGP de 'acceso a la información' y 'tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas', ya que aumentará el acceso de los ciudadanos a la información en poder del gobierno a través de un sitio web. Este compromiso también es relevante para el valor de la "participación cívica", ya que facilitará la participación de los marroquíes en el proceso de cocreación de OGP y la formulación de políticas de gobierno abierto.

Proximos pasos:

El IRM recomienda que los implementadores consideren lo siguiente:

  • Asociarse con la sociedad civil para diseñar procesos de divulgación de información y participación cívica, incluida la usabilidad del portal y las categorías de información que se divulgarán.
  • Proporcionar canales en línea y fuera de línea para garantizar la participación ciudadana inclusiva en la formulación de políticas de gobierno abierto. Los mecanismos de participación en línea deben asociarse con opciones fuera de línea para evitar marginar aún más a los ciudadanos sin acceso a Internet. El sitio web y los materiales de participación deben proporcionarse en un lenguaje sencillo en árabe, francés, español y amazigh.
  • Establecer procedimientos para asegurar la consideración del gobierno y la respuesta pública a las opiniones de los ciudadanos de manera oportuna. La retroalimentación visible y puntual sobre cómo el gobierno incorporó las aportaciones de los ciudadanos a las políticas es esencial para generar la confianza de los marroquíes en los nuevos esfuerzos de democracia participativa del gobierno.
  • Incluir información sobre los procesos de formación de políticas públicas, como cómo se tomaron las decisiones con respecto a ciertas políticas, compartiendo de manera proactiva notas ministeriales, memorandos y actas de reuniones que demuestren el proceso de toma de decisiones y qué decisiones se tomaron.
  • El gobierno debería publicar de forma proactiva las respuestas a las categorías de información solicitada con frecuencia.
[ 53 ] Ouiame El Moustamide, punto de contacto del gobierno, entrevista con investigador del IRM, 4 de marzo de 2019.
[ 54 ] Ouiame El Moustamide, punto de contacto del gobierno, entrevista con investigador del IRM, 4 de marzo de 2019.
[ 55 ] Portal de transparencia del Gobierno de España: https://transparencia.gob.es/
[ 56 ] Ouiame El Moustamide, punto de contacto del gobierno, entrevista con investigador del IRM, 4 de marzo de 2019.
[ 57 ] Portal de solicitud de información. Gobierno de Marruecos. http://www.chafafiya.ma/

Resumen de estado de fin de período de IRM

6. Portal de Transparencia

Sustancial:

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo establecer una plataforma en línea que reúna varias iniciativas de gobierno abierto en curso. Estas iniciativas incluyen un portal para que los ciudadanos presenten y monitoreen el acceso a solicitudes de información, canales para que los ciudadanos participen en el proceso de creación conjunta y formulación de políticas de OGP, y divulgación proactiva de datos e información por parte del gobierno. [ 62 ] Por lo tanto, este compromiso está conectado con los Compromisos 1 a 4 sobre acceso a la información y con los Compromisos 15 y 16 sobre participación cívica en este plan de acción, así como con el Compromiso 18 sobre membresía de OGP y plan de comunicación de progreso.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Ouiame El Moustamide del Departamento de Reforma Administrativa del Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa [ 63 ] explicó que la idea inicial era la creación de un portal único; sin embargo, durante el período de implementación, se crearon dos portales en su lugar: el Portal de Gobierno Abierto de Marruecos (gouvernement-ouvert.ma) y el Portal de Transparencia chafafiya.ma. El Portal de Gobierno Abierto publica información sobre la participación de Marruecos en OGP, sobre el progreso de los compromisos individuales, sobre el trabajo del foro de múltiples partes interesadas y el comité de implementación, así como sobre otros esfuerzos de gobierno abierto de Marruecos. [ 64 ] Dado que el Portal de Gobierno Abierto (gouvernement-ouvert.ma) también está sujeto al Compromiso 18 sobre la membresía de OGP y la comunicación del progreso, consulte los detalles al respecto en la sección sobre el Compromiso 18.

El Departamento de Reforma Administrativa lanzó oficialmente el Portal de Transparencia chafafiya.ma [ 65 ] en marzo 2020. [ 66 ] El portal ofrece la posibilidad de que cada ciudadano o residente de Marruecos envíe y rastree una solicitud de acceso a la información y reciba una respuesta del respectivo oficial de acceso a la información. El Departamento realizó capacitaciones sobre el funcionamiento del portal para los miembros del foro de múltiples partes interesadas, [ 67 ] para formadores de organismos del gobierno central en octubre de 2019, [ 68 ] y para formadores de órganos de gobierno local en julio de 2020. [ 69 ] En general, este compromiso se cumplió sustancialmente.

Inmediatamente después de la implementación total de la ley de Acceso a la Información en marzo de 2020, la organización de la sociedad civil Sim Sim 0 realizó una prueba del portal enviando 80 solicitudes de acceso a la información. [ 70 ] Recibieron 11 respuestas positivas y en un informe describieron varias deficiencias, como el hecho de que las solicitudes desaparecieron del portal después de la expiración de su plazo, la falta de acceso designado a los funcionarios de acceso a la información para algunas instituciones, el tiempo de respuesta promedio superior al límite legal, y la imposibilidad de navegar a través de las solicitudes e información recibida por otros usuarios. Zineb Bouzar de Sim Sim [ 71 ] Explicó que el Departamento subsanó algunos de los problemas técnicos, como la desaparición de solicitudes. Sin embargo, las solicitudes de ATI y la información contenida en ellas todavía no se publican abiertamente, sino que solo están disponibles para el solicitante. [ 72 ] Sim Sim también probó el mecanismo de apelaciones y, a través del portal, envió 63 quejas sobre las solicitudes que no recibieron respuesta a los órganos administrativos superiores ya la Comisión del Derecho de Acceso a la Información. Ninguna de estas denuncias obtuvo respuesta. [ 73 ]

Sim Sim también ayudó a abordar algunas de las deficiencias en el funcionamiento del portal al compilar una lista de oficiales de acceso a la información en su plataforma Article27, [ 74 ] que permite a los ciudadanos encontrar el oficial de acceso a la información respectivo de más de 1,800 instituciones, incluidos algunos órganos de gobierno local, y luego utilizar el Portal de Transparencia chafafiya.ma para enviar solicitudes de acceso a la información directamente a estos oficiales.

Debe tenerse en cuenta para el contexto que la ley de acceso a la información difiere de las mejores prácticas internacionales en muchos aspectos, incluido el período de tiempo para la respuesta, al limitar el alcance del derecho a los ciudadanos marroquíes y al establecer restricciones en la reutilización de la información del sector público. . [ 75 ] Además, el artículo 6 de la ley, que tipifica como delito las conductas que “promuevan información falsa, con el fin de dañar la reputación de las personas, comprometan derechos o perjudiquen el interés público”, corren el riesgo de tener un efecto inhibidor significativo sobre el uso y la reutilización de la información pública y del sector público. datos. [ 76 ] Los factores limitan la ambición del compromiso y probablemente afecten los primeros resultados de su implementación. Se podría diseñar un futuro compromiso de gobierno abierto para abordarlos y así alinear aún más las reglas de acceso a la información de Marruecos con los estándares internacionales y las mejores prácticas.

A pesar de los problemas, el Portal de Transparencia chafafiya.ma ha recibido hasta la fecha más de 3,600 solicitudes de acceso a la información, de las cuales más de 2,300 han sido procesadas. [ 77 ] Ouiame El Moustamide del Departamento de Reforma Administrativa explicó que varias instituciones y administraciones han publicado información de manera proactiva en sus sitios. Sin embargo, la información aún no está centralizada en la plataforma chafafiya.ma. [ 78 ] En general, los esfuerzos del gobierno para establecer el Portal de Transparencia y el Portal de Gobierno Abierto son pasos muy importantes y tienen un potencial significativo para mejorar el acceso a la información en general y las iniciativas de gobierno abierto en particular. Algunos desafíos técnicos y organizativos, como los detallados anteriormente, así como las deficiencias en la legislación de acceso a la información, apuntan a la conclusión de que, hasta el momento, estos son pasos graduales en lugar de un gran avance para el gobierno abierto. Además, los primeros resultados durante el período de implementación probablemente se vieron limitados por el hecho de que la Ley de Acceso a la Información solo entró en vigencia en marzo de 2020. Sin embargo, varios compromisos en el segundo plan de acción de OGP de Marruecos continúan fortaleciendo y ampliando el acceso a la información. Es probable que este compromiso tenga un mayor impacto de gobierno abierto a largo plazo, siempre que el gobierno siga comprometido con la reforma del acceso a la información en el marco del segundo plan de acción de Marruecos.

[ 62 ] Informe de diseño de Marruecos 2018-2020 - para comentario público, Mecanismo de presentación de informes independiente, 11 de junio de 2021, Open Government PartnershipPágina 32, https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-design-report-2018-2020-for-public-comment/
[ 63 ] Ouiame El Moustamide, Departamento de Reforma Administrativa del Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa, entrevista con investigador del IRM el 16 de julio de 2021
[ 64 ] portal de gobierno abierto de marruecos, https://gouvernement-ouvert.ma/index.php?lang=fr
[ 65 ] Portal de transparencia, http://www.chafafiya.ma/
[ 66 ] Lancement du portail d'accès à l'information, Portal de Gobierno Abierto, Noticias, 13 de marzo de 2020, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=50&lang=fr
[ 67 ] Autoevaluación del Plan Nacional de Acción de Marruecos 2018-2020, página 31, https://www.gouvernement-ouvert.ma/docs/Rapport_Autoevaluation_24062021-eZlbs.pdf
[ 68 ] Sesión de formación de formateadores sobre el sistema de gestión eléctrica de demandas de información, Portal de Gobierno Abierto, Noticias, 3 de octubre de 2019, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=33&lang=fr
[ 69 ] Collectivités Territoriales : Formation des formateurs sur le système de gestion électronique des demandes d'information, Portal de Gobierno Abierto, Noticias, 16 de julio de 2020, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=52&lang=fr
[ 70 ] Informe de SimSim sobre el uso de la Plataforma Nacional de Acceso a la Información en Línea http://www.chafafiya.ma, Artículo 27, julio de 2020, https://bit.ly/3flCRWh
[ 71 ] Zineb Bouzar, coordinador de proyectos, entrevista de SimSim con investigador de IRM 20 de julio de 2021
[ 72 ] Zineb Bouzar, coordinador de proyectos, entrevista de SimSim con investigador de IRM 20 de julio de 2021
[ 73 ] Segundo informe de SimSim sobre el uso de la Plataforma Nacional de Acceso a la Información en Línea http://www.chafafiya.ma, Artículo 27, julio de 2020, https://bit.ly/3zYfPfX
[ 74 ] Artículo27.ma, Sim Sim, https://article27.ma/fr/accueil/
[ 75 ] Banco Mundial. 2020. Prácticas de gobernanza de datos en MENA: estudio de caso: oportunidades y desafíos en Marruecos. Banco Mundial, Washington, DC. © Banco Mundial. Página 18. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/35312 Licencia: CC BY 3.0 IGO.
[ 76 ] Banco Mundial. 2020. Prácticas de gobernanza de datos en MENA: estudio de caso: oportunidades y desafíos en Marruecos. Banco Mundial, Washington, DC. © Banco Mundial. Página 18. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/35312 Licencia: CC BY 3.0 IGO.
[ 77 ] Portal de transparencia, http://www.chafafiya.ma/
[ 78 ] Ouiame El Moustamide, Departamento de Reforma Administrativa del Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa, entrevista con investigador del IRM el 16 de julio de 2021.

Compromisos

Open Government Partnership