Publicación de informes de investigación ministeriales (NL0022)

Debido a que no es posible publicar toda la información en línea de inmediato, tanto por razones prácticas como financieras, el plan de acción anterior estableció ciertas categorías de información para las cuales se debe priorizar la publicación. Son: informes de investigación, datos de compras y adquisiciones, información relacionada con la concesión de subvenciones y subsidios, y evaluaciones de viabilidad adicionales a diversos procedimientos de planificación. El proceso de publicación de dicha información permitirá a los diversos interesados ​​obtener una mejor comprensión de las implicaciones prácticas, los costos y las limitaciones del gobierno abierto. Eventualmente, trabajaremos hacia un sistema que pueda describirse como 'abierto por diseño', en el que la publicación completa de información se considere la norma.

Según el plan de acción actual, los proyectos piloto iniciados bajo su predecesor se continuarán y ampliarán a otros ministerios, según lo solicitado por varias organizaciones de la sociedad civil. Estos proyectos piloto implican la publicación de informes de investigación. Las actividades realizadas hasta la fecha han demostrado que no existe un enfoque estándar con respecto a la publicación de evaluaciones de viabilidad. No todos se hacen públicos; los que aparecen en varias formas y a través de varios canales. En consecuencia, los esfuerzos se centrarán ahora en crear una mayor uniformidad. Los datos financieros, como la información sobre adquisiciones y la concesión de subvenciones y subsidios, ya se están publicando en la mayor medida posible, por lo que no se requiere ninguna acción adicional bajo el plan de acción actual.

4 Publicación activa de información

Texto de compromiso:

Según el plan de acción actual, los proyectos piloto iniciados bajo su predecesor se continuarán y ampliarán a otros ministerios, según lo solicitado por varias organizaciones de la sociedad civil. Estos proyectos piloto implican la publicación de informes de investigación. Las actividades realizadas hasta la fecha han demostrado que no existe un enfoque estándar con respecto a la publicación de evaluaciones de viabilidad. No todos se hacen públicos; los que aparecen en varias formas y a través de varios canales. En consecuencia, los esfuerzos se centrarán ahora en crear una mayor uniformidad. Los datos financieros, como la información sobre adquisiciones y la concesión de subvenciones y subsidios, ya se están publicando en la mayor medida posible, por lo que no se requiere ninguna acción adicional bajo el plan de acción actual.

Hitos:

1. Cinco Ministerios pondrán sus informes de investigación disponibles en línea (en http://www.rijksoverheid.nl) Los informes de investigación están disponibles en línea dentro de las cuatro semanas posteriores a la finalización del informe.

2. Los resultados de estos pilotos deben ser evaluados por o en nombre del Ministerio del Interior y Relaciones del Reino. La Cámara de Representantes será informada de los hallazgos durante la segunda mitad de 2016.

3. Los proyectos piloto extendidos formarán la base para la publicación activa de informes y para la implementación a nivel gubernamental del enfoque así desarrollado.

4. Sobre la base de los proyectos piloto, se pondrá a disposición un manual para ayudar a otros departamentos con el desarrollo y la implementación del nuevo proceso de trabajo.

5. El Ministerio del Interior apoyará la implementación a nivel gubernamental del nuevo método de trabajo mediante:

a. organizando cuatro sesiones de conocimiento (en 2017);

b. desarrollar y poner a disposición herramientas de comunicación como carteles y pancartas;

c. y evaluando la publicación activa de proyectos de investigación en todo el gobierno.

6. Una investigación adicional de las oportunidades para publicar evaluaciones de viabilidad en 2016. La Cámara de Representantes será informada sobre los resultados en enero 2017.

7. Sobre la base de los resultados de esta investigación, se desarrollará un procedimiento estándar para la publicación activa de evaluaciones de viabilidad bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y el Ministerio de Seguridad y Justicia (V&J). Además, el calendario legislativo en línea del gobierno (https://wetgevingskalender.overheid.nl/) se mejorará, de modo que para cada archivo legislativo se pueda acceder a todos los documentos relevantes.

Institución responsable: Ministerio del Interior y Asuntos del Reino

Instituciones de apoyo: todos los demás ministerios y agencias ejecutivas

Fecha de inicio: 1 de enero de 2016 Fecha de finalización: 30 de junio de 2018

Nota editorial: Esta es una versión truncada del texto del hito. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de los Países Bajos (https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Netherlands_NAP-Appendix_2016-2018_EN_revised-with-changes.pdf)

Contexto y objetivos

Ley de acceso público holandés a información gubernamental XX [Nota 79: Ley de acceso a la información, http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/6395.] XX establece requisitos claros para garantizar el acceso abierto a la información pública. En la práctica, sin embargo, el alcance de la información pública disponible todavía es limitado. Este compromiso es la continuación del compromiso del primer plan de acción, que buscaba alinear la práctica holandesa de acceso abierto con la Directiva europea sobre la reutilización de la información pública (2013 / 37 / EU). XX [Nota 80: Directiva de la UE, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013L0037&from=FR.] XX Las actividades realizadas hasta la fecha han demostrado que no existe un enfoque estándar cuando se publican evaluaciones de viabilidad, y no todas se hacen públicas. XX [Nota 81: Apéndice del segundo plan de acción nacional, opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2/2001/Netherlands_NAP-Appendix_01-2016_EN_revisado-con-cambios.pdf.] XX

Aunque el compromiso se titula "publicación activa de información", el objetivo principal de este compromiso es divulgar dos categorías de documentos: informes de investigación y evaluaciones de viabilidad. En este período del plan de acción, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Salud, Bienestar y Deporte se unieron al proyecto piloto que se inició bajo el antiguo plan de acción del Ministerio del Interior y Relaciones del Reino ('el Ministerio ') y el Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia. El piloto se centra en divulgar informes de investigación realizados por terceros bajo contratación pública, como informes de investigación científica encargados por el gobierno, que generalmente se utilizan para desarrollar o evaluar políticas públicas. Como tal, este compromiso es relevante para el acceso a la información.

La especificidad general de este compromiso es alta. La mayoría de las actividades de compromiso son claramente verificables: el plan de acción indica cuándo y dónde estarán disponibles los informes de investigación, especifica las acciones que tomará el Ministerio para apoyar el nuevo enfoque y proporciona resultados específicos para medir la finalización (por ejemplo, documentos dirigidos a la Cámara de representantes).

Las partes interesadas y los expertos entrevistados señalaron que la divulgación activa de información es el tema central del gobierno abierto: existe una cultura de reticencia hacia la publicación de información. XX [Nota 82: Encuesta, apéndice.] XX^{, XX [Nota 83: Entrevista con el prof. W. Voermans, agosto 2017. ] XX} Este compromiso representa un paso en la dirección correcta. Sin embargo, en su forma actual, el impacto potencial es limitado porque el proyecto aún se está poniendo a prueba.

Cierre

En general, este compromiso se completa sustancialmente y a tiempo. Durante el período cubierto por este informe, los hitos uno, dos y cuatro se han finalizado y el hito cinco está en marcha. El gobierno ha anunciado su intención de extender el piloto (hito 3). No hay evidencia de que se hayan iniciado los hitos seis y siete.

En 21 noviembre 2016, el gobierno informó al Parlamento en una carta formal sobre los resultados de los pilotos que fueron evaluados por un grupo de trabajo. XX [Nota 84: Resultados piloto, rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2016/11/21/kamerbrief-over-voortgang-actieve-openbaarmaking-van-onderzoeksrapporten.font>XX Según la carta, durante el período piloto, varios ministerios recibieron informes de investigación de 178. Los informes de 100 se divulgaron dentro de los días prometidos de 28 y 66 se publicaron más adelante. Los informes se publican actualmente en kennisopenbaarbestuur.nl (hitos 1 y 2).

En la misma carta formal, el gobierno declaró públicamente su decisión de implementar el proyecto en informes de investigación para todos los ministerios (hito 3). Tal decisión, según el líder del proyecto, es tomada en serio por el servicio civil, pero no existe un mecanismo de control sobre el cumplimiento. Este proyecto será evaluado por Berenschot, una oficina de investigación comercial. El funcionario principal le dijo al investigador de IRM que espera que las recomendaciones proporcionadas por Berenschot sean útiles. Las recomendaciones fueron esperadas por 1 Febrero 2018.

El manual para ayudar a otros departamentos está disponible internamente y ha sido evaluado positivamente por el investigador de IRM (hito 4). Es claro y completo. También se puso a disposición internamente un folleto en PDF y se entregó al investigador de IRM.

Según el informe de autoevaluación, dos reuniones de conocimiento tuvieron lugar en la primavera de 2017 (hito 5). El gobierno investigó las oportunidades para publicar evaluaciones de viabilidad, y en 24 febrero 2017, el Ministro de Seguridad y Justicia informó al Parlamento que el asunto es complicado ya que las evaluaciones de viabilidad se escriben y publican de muchas maneras diferentes (hito 6). XX [Nota 85: Evaluaciones de viabilidad, rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2017/02/24/tk-transparantie-van-het-wetgevingsproces.font>XX El plan era publicar los informes en el Calendario Legislativo al final de 2017. Aunque todavía no se han publicado evaluaciones de viabilidad, esto no representa un retraso en la implementación del hito siete, ya que la publicación de un procedimiento estándar está prevista para junio 2018.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que el gobierno lleve este compromiso al próximo plan de acción con modificaciones importantes. Específicamente, el gobierno debería considerar lo siguiente:

•Utilice el manual y los resultados de la evaluación de Berenschot.

•Expandir los pilotos actuales a todas las instituciones gubernamentales.

•Incluir al Parlamento en la implementación de este compromiso, ya que gran parte de la información está destinada y disponible para el Parlamento.

•Amplíe el alcance del compromiso más allá de los informes de investigación y las evaluaciones de viabilidad para abarcar la divulgación activa de todas las demás categorías clave de información gubernamental, con un enfoque específico en las solicitudes de FoI, contratos públicos ('convenanten and beleidsovereenkomsten'), resoluciones fiscales, acuerdos de declaración de culpabilidad grandes empresas, peticiones, etc.

Compromiso 4. Publicación activa de información

Texto de compromiso:

Según el plan de acción actual, los proyectos piloto iniciados bajo su predecesor se continuarán y ampliarán a otros ministerios, según lo solicitado por varias organizaciones de la sociedad civil. Estos proyectos piloto implican la publicación de informes de investigación. Las actividades realizadas hasta la fecha han demostrado que no existe un enfoque estándar con respecto a la publicación de evaluaciones de viabilidad. No todos se hacen públicos; los que aparecen en varias formas y a través de varios canales. En consecuencia, los esfuerzos se centrarán ahora en crear una mayor uniformidad. Los datos financieros, como la información sobre adquisiciones y la concesión de subvenciones y subsidios, ya se están publicando en la mayor medida posible, por lo que no se requiere ninguna acción adicional bajo el plan de acción actual.

Hitos:

1. Cinco Ministerios pondrán sus informes de investigación disponibles en línea (en http://www.rijksoverheid.nl) Los informes de investigación están disponibles en línea dentro de las cuatro semanas posteriores a la finalización del informe.
2. Los resultados de estos pilotos deben ser evaluados por o en nombre del Ministerio del Interior y Relaciones del Reino. La Cámara de Representantes será informada de los hallazgos durante la segunda mitad de 2016.
3. Los proyectos piloto extendidos formarán la base para la publicación activa de informes y para la implementación a nivel gubernamental del enfoque así desarrollado.
4. Sobre la base de los proyectos piloto, se pondrá a disposición un manual para ayudar a otros departamentos con el desarrollo y la implementación del nuevo proceso de trabajo.
5. El Ministerio del Interior apoyará la implementación a nivel gubernamental del nuevo método de trabajo mediante:
6. organizando cuatro sesiones de conocimiento (en 2017);
7. desarrollar y poner a disposición herramientas de comunicación como carteles y pancartas;
8. y evaluando la publicación activa de proyectos de investigación en todo el gobierno.
9. Una investigación adicional de las oportunidades para publicar evaluaciones de viabilidad en 2016. La Cámara de Representantes será informada sobre los resultados en enero 2017.
10. Sobre la base de los resultados de esta investigación, se desarrollará un procedimiento estándar para la publicación activa de evaluaciones de viabilidad bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y el Ministerio de Seguridad y Justicia (V&J). Además, el calendario legislativo en línea del gobierno (https://wetgevingskalender.overheid.nl/) se mejorará, de modo que para cada archivo legislativo se pueda acceder a todos los documentos relevantes.

Nota editorial: Esta es una versión truncada del texto del hito. Para el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de los Países Bajos (https://bit.ly/30UBDHL).

Objetivo de compromiso

Este compromiso apunta a expandir un piloto desde el primer plan de acción para revelar dos categorías de documentos: informes de investigación bajo adquisiciones y evaluaciones de factibilidad.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

El 21 de noviembre de 2016, el gobierno informó al Parlamento que durante el período piloto, 100 de los 178 informes de investigación se divulgaron dentro de los 28 días prometidos y 66 se publicaron más tarde. Todavía no había pruebas de la implementación del proyecto en informes de investigación para todos los ministerios. El manual para ayudar a otros departamentos estaba disponible, y en la primavera de 2017 se llevaron a cabo dos reuniones de conocimientos. El gobierno declaró que la publicación de las evaluaciones de viabilidad era complicada pero que aún no se había retrasado.

Fin de los términos: Sustancial

En los últimos meses de 2017, Berenschot, una firma de consultoría de gestión independiente, evaluó el método de revelar activamente informes de investigación. Las principales conclusiones de Berenschot fueron:

- Todos los departamentos apoyan la idea de divulgación activa de información pública;

- Hay poca capacidad para trabajar en la divulgación activa debido al conocimiento limitado de la Ley de Libertad de Información (Wob);

- No se espera un despliegue rápido;

- La mayoría de los departamentos no pudieron dar una idea de la divulgación activa de los informes de investigación;

- Muchos problemas no están claros;

- El proyecto necesita una mejor supervisión, gestión y sensibilización. [ 19 ]

Con respecto a la divulgación de las evaluaciones de viabilidad, el gobierno compartió con el IRM una carta a la Cámara de Representantes que declaró que "... el gobierno publicará informes y otros documentos fuente que contienen información sobre la viabilidad de un proyecto de ley sobre el marco legislativo". La carta también describía lo que se consideraba un documento fuente. [ 20 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

En septiembre 2018, se divulgaron activamente algunos informes de investigación de 200 en condiciones de adquisición. [ 21 ] Sin embargo, estos informes representan una categoría relativamente pequeña de información gubernamental. Durante el período de implementación de este plan de acción, los proyectos se encontraban en una fase piloto, lo que significa que no se implementaron en todo el gobierno y, por lo tanto, la escala de cambios en la práctica gubernamental fue positiva, pero marginal. Los cambios significativos aún están por verse.

Desde el cierre del período de implementación del plan de acción, el proyecto ya no se encuentra en la etapa piloto y se está implementando en todos los ministerios. [ 22 ]

Llevado adelante?

Este compromiso no se lleva directamente al próximo plan de acción. El plan de acción 2018 – 2020 continúa los esfuerzos para divulgar información pública en compromisos como "Open by Design Pilots".