Únete a EITI (NL0030)

Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI)
Julio 2018 - julio 2020
Propietario de la acción principal (organización) Ministerio de Asuntos Exteriores de Holanda
Ministerio holandés de Asuntos Económicos y Política Climática.

Descripción del punto de acción.
¿Qué problema social busca abordar el punto de acción? El estándar EITI es un estándar internacional voluntario para promover la extracción responsable y transparente de los recursos naturales. Si esto se implementa en los Países Bajos, la información sobre toda la cadena de extracción de recursos se hará pública, desde el momento en que se extrae un recurso hasta los pagos al gobierno, lo que permite una mejor evaluación de los costos y beneficios sociales.
Muchos datos sobre la extracción de recursos ya están disponibles, pero hay una falta de conocimiento sobre las contribuciones financieras agregadas (pagos e impuestos) de la extracción de recursos. Una mayor transparencia a través de una mejor información sobre datos financieros específicos podría contribuir positivamente al debate público sobre la extracción de recursos y los costos y beneficios públicos y privados de la extracción de recursos. La implementación de NL-EITI hará que los datos sobre ingresos fiscales, regalías y otros pagos estén disponibles públicamente. El primer informe será sobre extracción de petróleo y gas. También se puede prestar atención a la extracción de sal. El análisis del contexto de generación de energía y extracción de recursos en los Países Bajos también abordará la energía eólica y geotérmica.
¿Cuál es el punto de acción? Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) e implementar la Norma EITI en los Países Bajos.
¿Cómo contribuirá el punto de acción a remediar el problema social? Actualmente, los Países Bajos siguen siendo el segundo mayor productor de gas natural en Europa y se considera un país de la OCDE que es relativamente rico en recursos naturales. La extracción de petróleo y particularmente de gas todavía contribuye a la economía holandesa y al presupuesto estatal, aunque los precios más bajos y la reducción de la producción de gas han hecho que esta contribución sea menor de lo que solía ser hace algunos años. Está claro que la extracción ha resultado en problemas de intensidad creciente, particularmente en la provincia de Groningen. EITI proporcionará información para el debate sobre el lado social de la extracción de recursos.

Actualmente se está preparando la adhesión de los Países Bajos al EITI. Los Países Bajos se registrarán con EITI a principios de 2018. La junta internacional de EITI se reunirá en el verano de 2018 para decidir si aprueba esta candidatura. Una vez que los Países Bajos se hayan convertido en miembros candidatos, se preparará un informe EITI dentro de 18 meses, a fines de 2019, en el que los Países Bajos demostrarán cómo el país cumple los requisitos del estándar EITI. Esto contribuirá a la transparencia de los costos y beneficios de la extracción holandesa de petróleo y gas. En la primavera de 2021, la junta internacional del EITI decidirá si, según el informe presentado, los Países Bajos cumplen todos los requisitos y son miembros del EITI de pleno derecho.
¿Por qué este punto de acción es relevante para los valores de OGP? Al publicar datos no solo sobre la extracción de petróleo y gas, sino también sobre la extracción de sal en los Países Bajos, se puede eliminar cualquier falta de claridad entre el público sobre los pagos financieros al gobierno en estos sectores. Los ciudadanos que viven en áreas que se ven negativamente afectadas por la extracción de recursos ciertamente necesitan más transparencia. Al agregar información basada en el estándar EITI a la información existente sobre la extracción de recursos, el gobierno aumentará su apertura sobre los ingresos de la extracción de recursos.

Desde 2010 ha aumentado la demanda de más transparencia en la extracción de recursos en todo el mundo. Esto ha dado como resultado una legislación, incluida la directiva de la UE sobre estados financieros anuales y una mayor participación en iniciativas voluntarias de transparencia como el EITI.
La discusión sobre los ingresos generados por la extracción de gas natural y la distribución de fondos de dicha extracción se ha convertido en un tema candente en los Países Bajos debido al aumento de los problemas causados ​​por los terremotos en la provincia de Groninga.

Los datos sobre extracción de gas natural ahora están disponibles en varios lugares, por ejemplo, a través del sitio web http://www.nlog.nl. Los datos sobre ingresos, pagos de impuestos, pagos por concesiones, etc., son mucho más difíciles de encontrar. NL-EITI se asegurará de que todos los datos estén disponibles de acuerdo con un estándar que permita las comparaciones internacionales y que, preferiblemente, esté disponible en una única ubicación. Esta información transparente disponible ayudará a que el debate público sobre la extracción de recursos esté mejor informado.

Información adicional La implementación de la norma EITI en los Países Bajos será coherente con los informes de la compañía de acuerdo con las directivas de la UE sobre estados financieros anuales y sobre transparencia.

El Ministerio holandés de Asuntos Exteriores ha puesto a disposición el presupuesto necesario para la implementación de NL-EITI hasta el momento en que se emitirá el primer informe holandés EITI en noviembre 2019.
Hito con un resultado verificable (tenga en cuenta: SMART) Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Registro como miembro candidato de EITI April 2018
Aprobación del registro y obtención del estado de miembro candidato June 2018 June 2018
Publicación del Informe EITI Noviembre 2019
Publicación de informes de progreso.
(informes anuales para la junta internacional del EITI sobre el progreso del EITI) 1 July 2019, 1 July 2020
Ratificación de la membresía (no será dentro del período del Plan de Acción para Gobierno Abierto) Dentro de 30 meses después de convertirse en miembro candidato Para abril 2021 a más tardar
Información de contacto
Nombre de la persona responsable que representa al propietario de la acción principal, Omer van Renterghem, miembro del grupo de múltiples partes interesadas NL-EITI, Ministerio de Asuntos Exteriores de Holanda
Bert Roukens, miembro del grupo de múltiples partes interesadas NL-EITI, Ministerio holandés de Asuntos Económicos y Política Climática
Geesje van Niejenhuis Coordinador NL-EITI, RVO-Nederland
Dirk-Jan Koch, presidente de NL-EITI, Ministerio de Relaciones Exteriores

Puesto, unidad organizativa
Correo electrónico y número de teléfono
Otros actores involucrados Autoridades involucradas Agencia de Empresas de los Países Bajos (RVO)
Administración Holandesa de Impuestos y Aduanas

Otras organizaciones u organismos (como organizaciones comunitarias o el sector privado) NL-EITI Grupo de múltiples partes interesadas que consiste en:
Organizaciones comunitarias:
PublishWhatYouPay, Transparencia Internacional, FNV, Open State Foundation
Sector privado:
NAM BV, Shell International BV, Dyas BV, Vermillion Energy Netherlands BV, Nogepa

9. Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI)

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) e implementar la Norma EITI en los Países Bajos. [ 35 ]

Hitos

3.1 Registro como miembro candidato de EITI

3.2 Aprobación del registro y obtención del estatus de miembro candidato

3.3 Publicación del Informe EITI

3.4 Publicación de informes de progreso (informes anuales para la junta internacional del EITI sobre el progreso del EITI)

3.5 Ratificación de membresía (no será dentro del período del Plan de Acción para Gobierno Abierto)

Fecha de inicio: abril 2018      

Fecha de finalización: abril 2021

Contexto y objetivos

Desde el descubrimiento de un campo de gas cerca de Slochteren, en la provincia holandesa de Groninga, los Países Bajos han sido uno de los mayores productores de gas natural de Europa. El gas natural es de vital importancia en el suministro nacional de energía de los Países Bajos y las ventas de gas han contribuido con aproximadamente 417 mil millones de euros a la economía holandesa en los últimos 60 años. [ 36 ] Sin embargo, en los últimos años, las condiciones de peligro geográfico en el área se han deteriorado y los terremotos inducidos y el hundimiento de la tierra son más frecuentes. Por lo tanto, el gobierno holandés ha decidido reducir la producción anual de los campos de gas de Groningen y planea un desmantelamiento completo para 2022.

La información sobre la extracción de gas holandesa y sus ingresos en general ha sido transparente, dado que los ingresos estatales están incluidos en el presupuesto ejecutivo nacional. Sin embargo, las ganancias exactas obtenidas por las compañías extractivas han permanecido poco claras, con ingresos desconocidos antes de 2006. [ 37 ] Además, los informes financieros detallados están disponibles solo a partir de 2016 a partir de la entrada en vigor de la Directiva contable de la UE [ 38 ] en los Paises Bajos.

Este compromiso exige a los Países Bajos que se unan formalmente a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), una iniciativa de múltiples partes interesadas que promueve un estándar global para la buena gobernanza de los recursos de petróleo, gas y minerales. Los Países Bajos han apoyado a EITI desde su inicio en 2003 y han brindado un importante apoyo financiero a la iniciativa y / o sus filiales desde 2007. Sin embargo, a pesar de apoyar a EITI, los Países Bajos no son en realidad miembros. En 2011, el gobierno indicó que implementaría el estándar EITI (o una iniciativa de transparencia similar) y, a fines de 2015, finalmente se comprometió a implementar el estándar EITI. [ 39 ]

Las actividades de este compromiso se centran en el proceso técnico de la membresía del EITI, así como en la publicación de un informe del EITI y los informes anuales sobre el progreso del país en la implementación del EITI. Los hitos son específicos y verificables, pero debe tenerse en cuenta que se espera que la ratificación de la membresía del EITI (el hito final) ocurra fuera del período de este plan de acción (para abril de 2021). La publicación de información del sector extractivo en el informe del EITI hace que el compromiso sea relevante para el valor OGP del acceso a la información. Además, la membresía de la EITI requerirá que los Países Bajos creen un grupo de múltiples partes interesadas compuesto por partes interesadas del gobierno y de la sociedad civil, lo que hace que el compromiso sea relevante para la participación cívica.

En general, unirse al EITI podría conducir a mejoras positivas pero menores en la transparencia en el sector extractivo holandés. En entrevistas, los funcionarios del gobierno señalaron que gran parte de los datos relevantes sobre el sector extractivo del país ya es público pero está disperso en diferentes lugares y no necesariamente se publica en formato de datos abiertos. [ 40 ] La implementación del EITI podría ayudar a mejorar esa situación al consolidar y publicar datos del sector extractivo en un lugar central. Además, también parece que los marcos legales existentes de la UE (Directiva de divulgación de la UE) proporcionaron un impulso importante para la reforma, a diferencia de la EITI sola.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que los ministerios involucrados hagan una división más clara del trabajo para la implementación del EITI. Actualmente, los extractivos nacionales y su gobernanza están bajo el Ministerio de Asuntos Económicos y Política Climática, mientras que los esfuerzos internacionales del EITI de los Países Bajos están bajo el ámbito del Ministerio de Relaciones Exteriores. Además, si se lleva adelante a planes de acción futuros, el gobierno podría mejorar la ambición de los compromisos del EITI mediante la creación de un vínculo entre NL-EITI y el "Programa Nacional Groningen", Un programa gubernamental destinado a brindar alivio y estímulo económico a la región afectada.

[ 35 ] El texto completo de este compromiso, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 36 ] https://www.cbs.nl/en-gb/news/2019/22/natural-gas-revenues-almost-417-billion-euros

[ 37 ] https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-33529-31.html

[ 38 ] Diario Oficial de la Unión Europea, Directiva 2013/34 / UE, eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013L0034&from=EN

[ 39 ] https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2015Z20448&did=2015D41564

[ 40 ] Entrevista con Martijn Reubzaet (Ministerio de Asuntos Exteriores), 4 de octubre de 2019.

Compromiso 9. Unirse a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI)

Sustancial

El compromiso resultó en la implementación exitosa del Estándar EITI en los Países Bajos. La EITI aceptó la solicitud de candidatura de los Países Bajos en junio de 2018 y el país publicó su primer informe EITI en diciembre de 2019 (que cubre el año fiscal 2017). [ 20 ] Los Países Bajos también publicaron informes de progreso anuales para 2018 [ 21 ] y séptima [ 22 ] durante el período del plan de acción. Sin embargo, este compromiso también incluyó un hito para ratificar la membresía de los Países Bajos en la EITI, un proceso que está programado para comenzar en julio de 2021 (después del final del período del plan de acción). [ 23 ] Por lo tanto, el MRI considera que este compromiso se ha completado sustancialmente, en lugar de totalmente.

Los informes de la EITI brindan una mayor transparencia del sector extractivo holandés, particularmente en lo que respecta a los flujos de pago entre las empresas de petróleo y gas y el gobierno holandés, que van desde el pago de impuestos hasta las tarifas de explotación, y otros. Esta es una mejora de la situación antes de unirse a la EITI, ya que anteriormente dicha información no estaba disponible. Dado que las empresas extractivas holandesas han desempeñado un papel importante en diversas discusiones políticas, esta transparencia es un avance positivo. Los ciudadanos, periodistas u otras partes interesadas interesados ​​ahora tienen un informe valioso disponible que puede ayudarlos a comprender mejor el sector y plantear inquietudes, si es necesario, en función de los hechos informados.

Como parte de la implementación del Estándar EITI, los Países Bajos también establecieron un grupo de multipartícipes (MSG). El grupo de multipartícipes está compuesto por representantes del gobierno, las industrias extractivas, los sindicatos, la autoridad fiscal y la sociedad civil. [ 24 ] Tiene reglas formales de procedimiento y publica sus actas de reuniones en línea. Además, ha publicado informes intermedios y finales y un plan de trabajo anual. [ 25 ]