Información oficial (NZ0018)

Compromiso 7: información oficial
Objetivo:
Para mejorar la disponibilidad de información oficial mediante:
• Brindar asesoramiento al Gobierno sobre si iniciar un proceso formal.
revisión de la legislación de información oficial
• Incrementar progresivamente la liberación proactiva de información oficial.
mediante la publicación de respuestas a solicitudes de información realizadas bajo el
Ley de información oficial 1982 (OIA). Este compromiso se basa en
trabajo - realizado como parte del Plan de Acción Nacional 2016-2018 -
en información oficial para hacer que la información sea más accesible, que
promueve el buen gobierno y la confianza en el Estado
Servicios.
Ambición:
Neozelandeses:
• puede confiar en que la regulación de la información oficial
permanece apto para su propósito
• tener acceso equitativo a la información oficial publicada en respuesta a
peticiones específicas
Status quo:
La revisión 2012 de la Comisión de Derecho de la legislación de información oficial
recomendó una serie de cambios en la OIA, algunos de los cuales resultaron en
enmiendas
Desde el informe 2015 del Defensor del Pueblo sobre las prácticas de OIA, el enfoque ha sido
en mejorar el desempeño de la agencia en la implementación de la carta y el espíritu
de la OIA.
Enfoque:
Ha habido continuos llamamientos para volver a examinar la legislación.
La conversación y los talleres con la sociedad civil para desarrollar este Plan también
Ideas y sugerencias generadas para mejorar la legislación de información oficial
y practica. Este aporte se basará para informar el asesoramiento al Gobierno.
sobre si una revisión formal de la legislación de información oficial sería
vale la pena, o si el enfoque debería permanecer en el logro
Practica mejoras. Agencias principales: Ministerio de Justicia y la Comisión de Servicios del Estado.
Cronología: octubre 2018 a junio 2020
Compromiso 7: información oficial
OGP Values ​​Public Participation,
Transparencia,
Responsabilidad
Hitos verificables y medibles para cumplir
el compromiso
Fecha de inicio Fecha de término
Pruebe los méritos de emprender una revisión de
Ley de información oficial 1982 y proporcionar y
publicar consejos para el gobierno
Siguiendo
el informe
parte posterior de la
Bill de privacidad
(anticipado
Noviembre
2018).
Junio 2019
Lograr un aumento medible en la proactividad
publicación de respuestas de solicitud de información oficial
Octubre
2018
Junio 2020
Implementar una política para publicar documentos del gabinete
proactivamente dentro de los días 30 de las decisiones finales, a menos que
hay buenas razones para retener documentos específicos
Octubre
2018
2019 de enero

7. Información oficial [ 77 ]

Objetivo: “Mejorar la disponibilidad de información oficial proporcionando asesoramiento al Gobierno sobre si iniciar una revisión formal de la legislación sobre información oficial; e incrementar progresivamente la divulgación proactiva de información oficial mediante la publicación de respuestas a las solicitudes de información formuladas en virtud de la Ley de Información Oficial de 1982 (OIA).

Este compromiso se basa en el trabajo, realizado como parte del Plan de Acción Nacional 2016-2018, en la información oficial para hacer que la información sea más accesible, lo que promueve el buen gobierno y la confianza en los Servicios del Estado ”.

Hitos:

1. "Probar los méritos de llevar a cabo una revisión de la Ley de Información Oficial de 1982 y proporcionar y publicar asesoramiento al Gobierno";
2. "Lograr un aumento medible en la publicación proactiva de respuestas de solicitud de información oficial";
3. “Implemente una política para publicar documentos del gabinete de manera proactiva dentro de los 30 días de las decisiones finales, a menos que haya buenas razones para retener documentos específicos”.

Fecha de inicio: octubre 2018

Fecha de finalización: junio 2020

Contexto y objetivos

El objetivo de este compromiso es mejorar la disponibilidad de información oficial asesorando al gobierno sobre si iniciar una revisión formal de la legislación oficial y liberando progresivamente más respuestas a las solicitudes de la OIA. Su objetivo es que el público tenga confianza en la regulación gubernamental de la información y el acceso equitativo a las respuestas de solicitud de la OIA. El compromiso responde a la preocupación pública e internacional en curso sobre la edad de la OIA y la disponibilidad de respuestas en línea a las solicitudes de la OIA. [ 78 ]^{, [ 79 ]} Informes anteriores de IRM documentaron estos problemas y recomendaron ampliar el alcance de la OIA para incluir la Oficina del Secretario, los Servicios Parlamentarios y los Oficiales del Parlamento, al tiempo que se conserva el privilegio parlamentario, de acuerdo con las recomendaciones de la Comisión Jurídica y otros, y basándose en el cambio administrativo desde entonces , como la Ley de privilegio parlamentario de 2014. [ 80 ]

La calificación global del derecho a la información para Nueva Zelanda es 51 de 123 países y estados en agosto de 2019:

"El régimen de acceso de Nueva Zelanda es uno que, según nuestra información, funciona mejor en la práctica de lo que sugeriría su marco legal. Los principales problemas de la ley incluyen su alcance limitado (no se aplica a la legislatura, los tribunales o algunos órganos dentro del ejecutivo) y el hecho de que permite que la información sea clasificada por otras leyes . [ 81 ]

El Ministerio de Justicia (MOJ) y la Comisión de Servicios del Estado (SSC) evaluarán los méritos de llevar a cabo una revisión formal de la OIA y proporcionarán y publicarán sus consejos al gobierno, impulsarán una mayor liberación proactiva de respuestas a las solicitudes de la OIA e implementarán políticas gubernamentales para publique los documentos del gabinete de manera proactiva dentro de los 30 días de las decisiones finales, a menos que haya buenas razones para retener documentos específicos. La actividad para lanzar los documentos del gabinete es un hito inesperado, ya que está más allá del objetivo del compromiso.

Los funcionarios del MOJ y del SSC informaron al investigador del IRM el 18 de febrero de 2019 que están buscando la aprobación del Ministro de Justicia para la actividad Milestone 1 para involucrar 'un compromiso específico con grupos con experiencia en la OIA, además de algunos departamentos gubernamentales y comentaristas de los medios'. Esto amplió el consejo del Ministro de Servicios del Estado tal como se establece en su Documento de Gabinete [ 82 ] y el minuto del gabinete relacionado con la liberación proactiva. [ 83 ] También aconsejaron que también invitarían presentaciones públicas en el sitio web de consulta del Ministerio de Justicia, pero no planearon ninguna campaña para alertar al público sobre esta invitación. No contemplaron "una gran consulta pública con personas y cuerpos". [ 84 ] Esperaban que el trabajo de Milestone 1 se completara en junio de 2019.

La mayoría de las partes interesadas que comentaron sobre este compromiso consideraron que el trabajo de revisión de la OIA es un paso limitado y poco ambicioso hacia la reforma de la OIA y expresaron su preocupación por su compromiso público limitado. Quieren una aclaración pública de lo que significa el término "probar los méritos", detalles de las medidas que MOJ y SSC planean usar para probar los méritos, y cualquier decisión que siga a la respuesta del gobierno se agregó al alcance de este compromiso. [ 85 ] Buscaron una revisión completa, abordando problemas de implementación tales como interferencia política, preguntas frívolas, un Centro de Expertos para agencias que responden preguntas y la adopción de las recomendaciones de la Comisión de Derecho como se describió anteriormente. Aplaudieron el trabajo reciente de la Comisión de Servicios del Estado y la Oficina del Defensor del Pueblo para mejorar la práctica de las agencias respondiendo a las solicitudes de rutina de la OIA.

La publicación proactiva de las respuestas de solicitud de OIA aumenta la disponibilidad de información oficial; y la publicación de los documentos del gabinete se da cuenta de las promesas de los gobiernos anteriores y actuales. El compromiso cumple con el acceso de OGP a la información y los valores de responsabilidad pública en lo que respecta a la información mantenida por el gobierno, y al publicar respuestas a las solicitudes de información hechas bajo la OIA, los funcionarios podrían revelar información no confidencial que llama a agencias específicas para justificar sus acciones. El plan del Ministro de Justicia para llevar a cabo un compromiso específico cumple con el menor valor de participación pública de OGP.

Todos los hitos son lo suficientemente específicos como para verificar. El Ministerio de Justicia informa que Milestone 1 continuará según lo planeado a pesar del informe tardío del proyecto de ley de privacidad al Parlamento el 13 de marzo de 2019, y el SSC confirma que ha agregado la medición de Milestone 2 a las estadísticas semestrales de OIA que publica. [ 86 ] Las partes interesadas también recomiendan agregar la medición de las emisiones de papel del gabinete. [ 87 ]

Si los Ministros y todas las agencias sujetas a la OIA implementan completamente los Hitos 2 y 3 según lo diseñado, el impacto potencial del Compromiso será menor. Esta predicción se basa en los resultados del Compromiso 2016 del plan de acción 2018-2. [ 88 ] El cambio transformacional depende del consejo de Milestone 1 al gobierno y la decisión posterior del gobierno. Las partes interesadas desean que la reforma de la OIA aborde los efectos de la 'política de no sorpresas', amplíe las clases de liberación proactiva, establezca sanciones por incumplimiento y desarrolle una plataforma de liberación de la OIA.

Próximos pasos

Si este compromiso se traslada al próximo plan de acción o si hay mejoras en la implementación de este compromiso, el investigador de IRM recomienda que:

• el alcance limitado de Milestone 1 se amplía para convertirse en una revisión completa que cubre los asuntos planteados en todas las revisiones de OGP IRM de Nueva Zelanda y por las partes interesadas entrevistadas para este informe;
• se toman medidas para profundizar y aumentar el compromiso con la sociedad civil;
• en caso de que continúe el Hito 1, se elaboran nuevas actividades que establecen los próximos pasos a raíz de la respuesta del gobierno a los consejos del Hito 1;
• se mide la implementación de Milestone 3, como se establece en el documento de gabinete; y el IRM fomenta nuevas actividades durante la implementación para:
• reconocer el informe requerido al Gabinete sobre la publicación proactiva de la política de los documentos del gabinete y su efectividad para el 1 de diciembre de 2019; y
• para que el SSC y el Departamento de Asuntos Internos trabajen en una posible plataforma centralizada para la divulgación de información de la OIA. [ 89 ]

7. Información oficial

Sustancial:

Objetivo del compromiso

Este compromiso buscaba mejorar la disponibilidad de información oficial a través de varios medios: asesorando al gobierno sobre si iniciar una revisión formal de la legislación oficial; publicando proactivamente más respuestas a las solicitudes de la Ley de Información Oficial de 1982; y mediante la implementación de políticas para publicar documentos del gabinete de manera proactiva. Su ambición era que el público tuviera tanto confianza en la regulación de la información del gobierno como un acceso equitativo a las respuestas a las solicitudes de la OIA. [ 71 ] El compromiso reflejaba las opiniones del Ministro de Justicia en ese momento. [ 72 ]

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Si bien este compromiso completó sustancialmente las mejoras técnicas planificadas, en la práctica solo se evidencian cambios marginales para mejorar la disponibilidad de información oficial.

Para el hito 1, se brindó asesoramiento para iniciar una revisión formal al entonces Ministro de Justicia en septiembre de 2019. [ 73 ] pero el Ministro actual no pudo comprometerse con una revisión antes de 2023, debido inicialmente a "limitaciones de recursos y un programa de trabajo sobresuscrito". [ 74 ] Una solicitud posterior de la OIA reveló más tarde que el aplazamiento permitiría al Ministerio “concentrar los recursos en proyectos electorales, como una prioridad más alta”. [ 75 ] El consejo inicial al Ministro no se publicó hasta marzo de 2021. [ 76 ] Como resumió un comentarista, a pesar de los consejos publicados que respaldan los "méritos de una revisión", el gobierno no "pasó al siguiente paso", lo que "disminuyó la confianza pública en el proceso de OGP". [ 77 ]

El trabajo de Milestone 2 ahora es normal. Dos veces al año, TKM publica estadísticas en línea, incluso como datos abiertos, sobre cuántas de las 118 entidades de la corona y departamentos gubernamentales sujetos a la OIA y monitoreados por TKM publican proactivamente respuestas a solicitudes de OIA. [ 78 ] Su publicación más reciente de enero a junio de 2021 revela que 65 de estas 118 agencias publicaron respuestas proactivas de OIA en comparación con 56 en el período de junio a diciembre de 2020, un aumento del 16 %. [ 79 ] Entre julio de 2018 y junio de 2021, la cantidad de respuestas de OIA publicadas por estas agencias aumentó un 71 %, de 1,138 a 1,943, y la cantidad de agencias que publicaron respuestas aumentó un 55 %, de 42 a 65. [ 80 ]

Si bien las estadísticas del período de informe más reciente (enero a junio de 2021) mostraron mejores resultados del proceso OIA de 65 agencias gubernamentales, solo informan sobre el 55% de las 118 agencias gubernamentales de Nueva Zelanda monitoreadas. [ 81 ] Las partes interesadas entrevistadas por el investigador de IRM se refirieron a las dificultades regulares con el cumplimiento de la OIA por parte de los ministerios clave. [ 82 ] Por contexto, 10 agencias manejan la mayor parte de todas las solicitudes de OIA. [ 83 ] Las partes interesadas citan ejemplos de la extensión del plazo el día en que vencía la respuesta, las transferencias a la agencia correcta solo el día en que vencía la respuesta y algunas agencias solo responden después de recibir una solicitud de seguimiento. [ 84 ]

Cuestiones sobre la publicación de las respuestas de la OIA y la transparencia del cumplimiento de la OIA, incluidas las solicitudes de la OIA que no son de rutina, [ 85 ] se han planteado regularmente desde que las estadísticas de la OIA se publicaron por primera vez en 2016. [ 86 ] Una investigación de los medios de comunicación de octubre de 2021 sobre las estadísticas de la OIA cuestionó la conclusión de TKM de que el 97.8 % de las solicitudes se publican "a tiempo". La investigación de los medios concluyó que 54 (64 %) de las 84 agencias encuestadas contaron las extensiones más allá del límite de 20 días hábiles como respuestas "a tiempo", y que las estadísticas de algunas agencias también incluyeron solicitudes de respuesta rápida de los medios que tienen un proceso de respuesta diferente de la OIA . La investigación sugirió que para ser informados como cumplidores, algunas agencias fueron incentivadas para extender el límite de tiempo. [ 87 ] En respuesta, TKM señala que mide la medida en que las respuestas se brindan dentro de los plazos legislados; que la Ley de Información Oficial de 1982 permite la ampliación de los tiempos de respuesta en determinadas circunstancias; y que no hay ningún reclamo de que "a tiempo" significa dentro de los 20 días hábiles. [ 88 ] Estas diferentes perspectivas indican una brecha entre el compromiso declarado del gobierno de mejorar el proceso de respuesta de la OIA y la significativa frustración pública con respecto a la puntualidad de las respuestas a las solicitudes de la OIA tanto rutinarias como no rutinarias.

El trabajo de Milestone 3 se está convirtiendo en el negocio habitual. La Circular CO (18)4 de la Oficina del Gabinete exige que, desde 2019, los documentos y actas del Gabinete y de los comités del Gabinete se publiquen de forma proactiva y se publiquen en línea dentro de los 30 días hábiles posteriores a la adopción de las decisiones finales. [ 89 ] TKM informa que todas las agencias que producen documentos del Gabinete de manera rutinaria tienen ubicaciones en sus sitios web para la publicación proactiva de esos documentos. [ 90 ] En la práctica, algunas agencias entregan documentos irregularmente. Las partes interesadas informaron variaciones en la interpretación de la circular de la Oficina del Gabinete y el tiempo necesario para publicar elementos, citando un ejemplo de los que se encuentran en las listas regulares de Notas informativas para los ministros y las solicitudes de documentos COVID-19 que no se publicaron según lo requerido en 2021. Elogiaron cumplimiento mejorado por parte de las agencias de inteligencia, tras el informe de la Comisión Real de Investigación sobre el ataque terrorista en Christchurch masjidain. [ 91 ]

Este compromiso ha promovido publicaciones de información más proactivas antes de mejorar la calidad de los informes sobre las respuestas de la OIA. Las partes interesadas han pedido la publicación de datos gubernamentales más rápidamente (idealmente de manera proactiva), una mejor calidad de los informes (por ejemplo, estadísticas de la OIA que desglosan la cantidad de días necesarios para las respuestas) y la medición de la calidad de las respuestas. [ 92 ] Para 2021, la mayoría de las agencias gubernamentales principales ya recopilaron o informaron gran parte de esta información adicional, lo que significa que la notificación completa de las respuestas de la OIA podría introducirse de inmediato. [ 93 ]

Se están realizando esfuerzos para mejorar la disponibilidad. El Comisionado de Servicio Público ha manifestado su intención de expandir el conjunto de estadísticas de OIA en 2022 y TKM promueve las mejores prácticas de las agencias a través del Foro de Información Oficial, una comunidad de práctica. [ 94 ] El nuevo conjunto ampliado de estadísticas podría continuar con las mejoras propuestas por TKM en 2019 [ 95 ] y 2020, [ 96 ] y cumpliría con la declaración del Comisionado de Servicios Públicos en septiembre de 2021 de que "Me gustaría obtener más información antes de que se solicite". [ 97 ]

Los próximos pasos urgentes son el informe formal al Gabinete sobre la política para la publicación proactiva de los documentos del gabinete y su efectividad (previsto para diciembre de 2019) y proporcionar al público una ubicación única para encontrar la OIA del gobierno y las publicaciones proactivas. Lista de ubicaciones en línea de TKM para las respuestas de la OIA (últimos detalles hasta diciembre de 2019) y para documentos del gabinete (81 agencias hasta la fecha) [ 98 ] podría convertirse en el primer paso hacia una plataforma centralizada para todas las agencias gubernamentales. [ 99 ] Ninguno de los pasos depende de la posible revisión incierta de la OIA. Las partes interesadas de la sociedad civil también quieren un cronograma para llevar a cabo esta revisión y que se lleve a cabo de forma independiente, no por el Ministerio de Justicia. La revisión podría incluir una política de publicación proactiva y cláusulas de confidencialidad.