Cumplimiento de FOIA para informes anuales (NG0010)

Este compromiso busca mejorar el cumplimiento de la disposición de FOIA que requiere que todas las instituciones públicas presenten un informe al Ministerio Federal de Justicia sobre las solicitudes de FOI recibidas y respondidas en un año determinado, en febrero del año siguiente.

10: Mejor cumplimiento de las instituciones públicas con la Ley de Libertad de Información (FOIA) con respecto a las obligaciones de presentación de informes anuales por parte de las instituciones públicas y el nivel de respuestas a las solicitudes

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Este compromiso busca mejorar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley FOI".

Hitos:

10.1 Campañas de sensibilización y sensibilización para todo el personal de las instituciones públicas y sensibilización continua de los ciudadanos sobre las disposiciones de la Ley FOI.

10.2 Capacitación del personal clave involucrado en la implementación de FOI sobre los requisitos de la ley y cómo crear e implementar un sistema para manejar solicitudes.

10.3 Designación de un oficial / unidad de Libertad de Información (FOI) en cada MDA y publicación de sus datos de contacto.

10.4 Integre el rol de FOI en la evaluación de desempeño individual o grupal del individuo y / o unidad responsable de FOI.

10.5 Medidas administrativas punitivas que se adoptarán y aplicarán contra las instituciones públicas y los funcionarios que consideren que están socavando la efectividad de la Ley o violando sus disposiciones.

10.6 Cada MDA debe implementar un portal E-FOI, similar al Portal BPSR o cualquier otra plataforma digital donde los ciudadanos puedan hacer solicitudes FOI y recibir respuestas.

10.7 Desarrollar y emitir una dirección práctica al Poder Judicial a través del Presidente del Tribunal Supremo de Nigeria para guiar a la corte en casos de FOI.

10.8: Adopción de sistemas y estándares de información basados ​​en tecnología que asegurarán que la información se recopile, coteje y almacene en una forma que permita a los funcionarios públicos recuperar de manera eficiente y efectiva la información requerida dentro del plazo de 7 días para responder a las solicitudes de FOI según lo prescrito por la Ley FOI.

Fecha de Inicio: Enero 2017 Fecha Final:

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

Este compromiso busca mejorar el cumplimiento de la Ley de Libertad de Información (FOI) de 2011. Cuando se promulgó, la Ley FOI representó una colaboración entre las OSC, los ciudadanos y el gobierno que muchos esperaban terminar con la cultura del secreto que había ocultado las operaciones del gobierno después de décadas del gobierno militar. [ 127 ]

La Ley FOI estableció el derecho de cualquier persona a acceder a la información bajo la custodia de cualquier funcionario público, agencia o institución; [ 128 ] divulgaciones de información proactiva requeridas por las instituciones públicas (ver Compromiso 11); [ 129 ] estipuló que una institución pública debe responder a las solicitudes de información dentro de los siete días; [ 130 ] exigió que las instituciones públicas aseguraran la organización y el mantenimiento adecuados de los registros y la capacitación de los funcionarios; [ 131 ] y obligó a todas las instituciones públicas a presentar un informe al Fiscal General sobre las solicitudes de FOI recibidas y respondidas para ese año. [ 132 ] Si bien la Ley FOI estableció amplias exenciones y motivos para denegar el acceso a la información, también penalizó la denegación ilícita de acceso, con una multa de N500,000. [ 133 ] La ley FOI exige que las instituciones públicas identifiquen a un funcionario al que se deben enviar las solicitudes de información, [ 134 ] pero no requiere expresamente que las instituciones establezcan un portal E-FOI.

Sin embargo, desde su promulgación, y a pesar de la provisión presupuestaria para la Ley FOI en algunas MDA, [ 135 ] El cumplimiento de la ley ha sido muy pobre. Por ejemplo, el Centro Internacional de Informes de Investigación, una OSC de periodismo de investigación, documentó demoras de 32 a 41 días en el tiempo de respuesta a sus solicitudes de información. [ 136 ] Según Edetaen Ojo, Director Ejecutivo de la Agenda de Derechos de los Medios, entre 2011 y 2016, menos del 10% de las instituciones públicas en Nigeria habían presentado sus informes anuales al Fiscal General, [ 137 ] aunque la tasa de cumplimiento ha aumentado lentamente desde entonces. [ 138 ] Según la Oficina de Reformas del Servicio Público, la mayoría de las instituciones públicas carecen de una unidad dedicada a la Ley FOI con funcionarios capacitados, [ 139 ] y en el momento de este informe, solo tres MDA (BPSR, NEITI y FMoJ) tienen portales e-FOI. [ 140 ] Según un representante de Right to Know, estos tres MDA tuvieron tiempos de respuesta más rápidos a las solicitudes de FOI que los que no. [ 141 ] El académico Funmilola Omotayo argumenta que "ha habido un aumento en el número de solicitudes de FOI, donde se han denegado o ignorado, los solicitantes se han acercado a los tribunales y han tenido éxito en varios casos". [ 142 ] Sin embargo, esta es una solución costosa, engorrosa y costosa, y no cambia fundamentalmente la arraigada cultura del secreto dentro del gobierno.

Omotayo ha documentado una variedad de razones subyacentes a la lenta implementación de la Ley FOI. Estos incluyen los secretos oficiales y las leyes contra el acceso que siguen vigentes, [ 143 ] bajos niveles de conocimiento de la Ley FOI entre los funcionarios públicos y la población en general, el mantenimiento de registros y la infraestructura deficientes, [ 144 ] y ninguna disposición para un Comisionado de Información Federal, una posición que evitaría la necesidad de que los solicitantes recurran a los tribunales. [ 145 ]

El objetivo del compromiso de mejorar el cumplimiento de la Ley FOI lo hace relevante para el valor OGP del acceso a la información, mientras que los portales e-FOI bajo Milestone 10.6 y los sistemas de información bajo 10.8 lo hicieron relevante para la tecnología y la innovación. Las medidas administrativas punitivas contra las instituciones públicas y los funcionarios que socavan la efectividad de la ley hacen que este compromiso también sea relevante para el valor OGP de la responsabilidad pública.

Los hitos son en su mayoría verificables, en particular la designación de un oficial o unidad de FOI para cada MDA, el desarrollo de los portales de e-FOI y el sistema de información para garantizar una respuesta más eficiente a las solicitudes de FOI. Cabe señalar, sin embargo, que Milestone 10.5 no describe las "medidas punitivas" que se tomarán contra las instituciones públicas o los funcionarios que se consideren que están socavando la Ley FOI.

Este compromiso tiene el potencial de ser transformador, ya que aborda una serie de causas subyacentes del incumplimiento de la Ley FOI. Por ejemplo, los Hitos 10.1, 10.2, 10.3 y 10.4 abordan los bajos niveles de conocimiento de la Ley FOI entre los funcionarios públicos, mientras que el Hito 10.5 incorpora un fuerte elemento de responsabilidad pública. Milestone 10.1 aborda los bajos niveles de conciencia de la Ley FOI entre el público en general, mientras que Milestone 10.6 facilitará el acceso a las solicitudes de información. Según Edetaen Ojo, el compromiso proporcionará a los ciudadanos un acceso más conveniente y oportuno a la información y reducirá el desperdicio de recursos públicos y prácticas corruptas. [ 146 ] Milestone 10.8 aborda el problema de la falta de registros e infraestructura, mientras que Milestone 10.7 tiene como objetivo desarrollar la capacidad judicial en los casos de FOI. El desarrollo y la emisión de una dirección práctica (10.7) podría acelerar la adjudicación de casos de FOI. En el momento de este informe, los casos de FOI fueron tratados como otros procesos judiciales de rutina, que abarcan varios meses o años. La dirección práctica podría definir "adjudicación sumaria" y proporcionar un marco para obtener la adjudicación sumaria. Hay un proyecto de dirección práctica para jueces en casos de FOI, pero no ha sido aprobado o adoptado por las autoridades correspondientes. [ 147 ] El impacto del compromiso sería aún mayor si se abordara directamente el problema de los secretos oficiales y otras leyes contra el acceso, y si se reconociera la necesidad de un Comisionado de Información Federal.

Siguientes Pasos

Los compromisos futuros en esta área podrían incluir:

• Un mecanismo para que los ciudadanos responsabilicen a los funcionarios públicos si se les niega una solicitud de FOIA sin explicación;
• Centrarse en la educación ciudadana para exigir información; y
• Diríjase a la Ley de Secretos Oficiales y otras leyes contra el acceso y considere el valor de establecer un Comisionado de Información Federal.
• Un proyecto de dirección práctica para jueces sobre casos de FOI para ser aprobado o adoptado por las autoridades pertinentes; y
• Proporcionar información más específica y detallada al público, por ejemplo, una explicación de cómo el gobierno prevé educar a los ciudadanos sobre las disposiciones de la Ley FOI (Milestone 10.1), los nombres de las entidades responsables de enjuiciar a los funcionarios públicos y evaluar los estándares (Milestone 10.5 ), así como los plazos y detalles del portal E-FOI (Milestone 10.6).

10. Mejor cumplimiento de las instituciones públicas con la Ley de Libertad de Información (FOIA) con respecto a las obligaciones de presentación de informes anuales de las instituciones públicas y el nivel de respuesta a las solicitudes

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Este compromiso busca mejorar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley FOI".

Hitos:

10.1 Campañas de concientización y sensibilización para todo el personal de las instituciones públicas y sensibilización continua de la ciudadanía sobre las disposiciones de la Ley de Libertad de Información.

10.2 Capacitación del personal clave involucrado en la implementación de FOI sobre los requisitos de la ley y cómo crear e implementar un sistema para el manejo de solicitudes.

10.3 Designación de un oficial / unidad de Libertad de Información (FOI) en cada MDA y publicación de sus datos de contacto.

10.4 Integrar el rol de FOI en la revisión de desempeño individual o grupal del individuo y / o unidad responsable de FOI.

10.5 Las medidas administrativas punitivas que se adoptarán y aplicarán contra las instituciones públicas y los funcionarios que se determine que socavan la efectividad de la Ley o infringen sus disposiciones.

10.6 Cada MDA debe implementar un portal E-FOI, similar al Portal BPSR o cualquier otra plataforma digital donde los ciudadanos puedan realizar solicitudes de FOI y recibir respuestas.

10.7 Desarrollar y emitir una dirección práctica para el Poder Judicial a través del Presidente del Tribunal Supremo de Nigeria para orientar al tribunal en los casos de libertad de información.

10.8 Adopción de estándares y sistemas de información basados ​​en tecnología que garantizarán que la información se recopile, coteje y almacene en una forma que permita a los funcionarios públicos recuperar de manera eficiente y efectiva la información requerida dentro del límite de tiempo de 7 días para responder a las solicitudes de FOI como prescrito por la Ley FOI.

Este compromiso buscaba mejorar el cumplimiento de las disposiciones clave de la Ley de Libertad de Información (FOI) de 2011.

Cuando se promulgó en 2011, la Ley de Libertad de Información representó una colaboración entre la sociedad civil, los ciudadanos y el gobierno que muchos esperaban que transformara la cultura del secreto que encubrió las operaciones gubernamentales en Nigeria luego de décadas de gobierno militar. ^{[ 93 ]} Sin embargo, el cumplimiento de la Ley fue muy deficiente a pesar de la provisión presupuestaria para la libertad de información en algunos MDA. ^{[ 94 ]} Por ejemplo, el CSO, International Center for Investigative Reporting, documentó demoras de 32 a 41 días en el tiempo de respuesta a sus solicitudes de información. ^{[ 95 ]} El informe indicó además que la mayoría de las instituciones públicas carecían de una Unidad dedicada a la Ley de Libertad de Información con funcionarios capacitados. ^{[ 96 ]} y se sabía que solo tres MDA (BPSR, NEITI y FMoJ) tenían portales e-FOI. ^{[ 97 ]}

Los dos principales resultados de este compromiso al final del período de implementación fueron la creación de portales e-FOI en 10 MDA ^{[ 98 ]} y la capacitación de 136 oficiales de oficina de FOI. ^{[ 99 ]} Estos logros son un paso positivo hacia un sistema integral de FOI. Sin embargo, no son suficientes de forma aislada para abordar los desafíos subyacentes al cumplimiento de FOI. Es admirable que el gobierno haya reconocido esta necesidad. Este compromiso se ha trasladado al próximo plan de acción con un mayor enfoque en la gestión de registros. Abordar la necesidad de una gestión de registros electrónicos estandarizados y disposiciones presupuestarias para el cumplimiento de la ley de libertad de información en el próximo plan de acción promete abordar los desafíos subyacentes para la implementación de la ley de libertad de información. ^{[ 100 ]}

En el momento de redactar este informe, más de 10 MDA tienen portales e-FOI. ^{[ 101 ]} Estos portales e-FOI fueron el resultado del Grupo de Trabajo de Acceso a la Información de OGP y la promulgación por parte de los MDA del ejercicio de Monitoreo y Evaluación de la Implementación y Cumplimiento de la Ley de FOI. ^{[ 102 ]} Según Joseph Gowon Ichibor, de la Unidad de FOI del Ministerio de Justicia, otros cinco MDA tienen proyectos de portal de e-FOI en curso que aún no se han alojado. ^{[ 103 ]} Sin embargo, como se indica en Nigeria de 2017−Informe de diseño 2019, los portales e-FOI son “una solución costosa, engorrosa y que consume mucho tiempo [que] no cambia fundamentalmente la arraigada cultura del secreto dentro del gobierno”. ^{[ 104 ]} Si bien el gobierno desarrolló una guía para los tribunales sobre casos de libertad de información, no se presentó al final del período de implementación. ^{[ 105 ]} El memorando sobre procedimientos punitivos y administrativos por violación de la LDI también está pendiente. ^{[ 106 ]}

Por lo tanto, la implementación de este compromiso fue limitada. En particular, hubo un número récord de capacitaciones para instituciones públicas y funcionarios sobre las disposiciones de la Ley de Libertad de Información, lo que llevó a la designación de 136 Oficiales de Oficina de Libertad de Información. ^{[ 107 ]} La Informe de Cumplimiento de la Ley de Libertad de Información del Fiscal General de la Federación de 2017 informó un total de 106 agencias con oficiales de oficina de FOI, con un aumento en el Informe de 2019. Según Ichibor, la designación de oficiales de oficina de libertad de información en algunas agencias mejoró el cumplimiento, ya que ahora había un actor responsable de las determinaciones de libertad de información y el procesamiento de quejas orales. ^{[ 108 ]} La Unidad de Libertad de Información del Ministerio de Justicia también llevó a cabo talleres de sensibilización con varios MDA. ^{[ 109 ]} Además, las OSC como Media Rights Agenda, BudgIT y PPDC involucraron a los ciudadanos en la Ley de Libertad de Información a través de la radio. A pesar de las mejoras, la mayoría de las agencias aún carecen de Unidades de FOI dentro de sus departamentos. A noviembre de 2018, solo 130 de 900 MDA (14%) tenían oficiales relevantes asignados. ^{[ 110 ]}

Este compromiso cambió marginalmente las prácticas gubernamentales de acceso a la información. El establecimiento de portales electrónicos por parte del gobierno ha facilitado una rápida respuesta a las solicitudes de libertad de información en varias agencias. ^{[ 111 ]} Esto se puede confirmar en el desempeño de los MDA con portales e-FOI en el ranking FOI. ^{[ 112 ]} Sin embargo, el número de portales electrónicos y oficiales de oficina es una pequeña fracción de lo que se necesita para el cumplimiento integral de la FOI dado que el gobierno de Nigeria está compuesto por cientos de MDA. ^{[ 113 ]} Este compromiso se trasladará al próximo ciclo del plan de acción, lo que le brindará al gobierno la oportunidad de expandir enormemente el cumplimiento de FOI y los portales electrónicos en todos los MDA. Más importante aún, el enfoque del segundo NAP en la gestión de registros, la aplicación y la asignación presupuestaria abordará los obstáculos críticos para el cumplimiento de la FOI.