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Macedonia del Norte

Concienciación sobre los derechos de acceso a la información (MK0121)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Macedonia del Norte 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución Líder: La Comisión para la Protección del Derecho al Libre Acceso a la Información Pública – CPRFAPI

Institución(es) de apoyo: La Comisión para la protección del derecho al libre acceso a la información pública Centro de Comunicaciones Civiles, German Filkov, gfilkov@ccc.org.mk Asociación para la Emancipación, la Solidaridad y la Igualdad de las Mujeres (ESE) Darko Antikj, dantik@ esem.org.mk y Open Society Foundation – Macedonia Danche Danilovska, dance.danilovska@fosm.mk

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Desarrollo de capacidades, Sexo, Inclusión, Derecho de información, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Macedonia del Norte 2018-2020, Informe de diseño de Macedonia del Norte 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Publicación proactiva, promoción del acceso electrónico y mayor conciencia de los ciudadanos sobre sus derechos de libre acceso a la información pública.
Fecha de inicio y finalización del compromiso: agosto 2018 - agosto 2020
Agencia ejecutora principal
La Comisión para la Protección del Derecho de Libre Acceso a la Información Pública - CPRFAPI
Descripción del compromiso
Status quo o problema abordado por el compromiso
La Ley de Acceso Libre a la Información Pública se ha aplicado a partir de 2006, pero su implementación se ha dificultado a pesar de los esfuerzos para su aplicación coherente. El acceso a la información proporcionada a través de LFAPI es utilizado principalmente y de manera dominante por organizaciones no gubernamentales y periodistas. La conciencia de los ciudadanos sobre la existencia del derecho al libre acceso a la información pública sigue siendo muy baja. El silencio de la administración sigue siendo un problema grave que limita el ejercicio de este derecho humano universal. El hecho mismo de que la información básica que los titulares están obligados a publicar públicamente y que figuran en la LFAPI se debe solicitar a través de un procedimiento para su obtención, señala la inaccesibilidad de esta información de una manera fácil y simple, y habla de la antigua modales de funcionamiento de las instituciones. Además, es una práctica muy rara publicar regularmente la información ya proporcionada (en respuesta a las solicitudes). Además, las instituciones no utilizan los beneficios para sí mismas al publicar de manera proactiva la información pública (la oportunidad de ser más responsables en el trabajo, implementar y promover los principios de buen gobierno e integridad, y gestionar mejor la información que poseen), lo que conducirá a la confianza de los ciudadanos en las instituciones por su responsabilidad y transparencia. De conformidad con el artículo 15 de la Ley de libre acceso a la información pública, el solicitante tiene derecho a presentar la solicitud de acceso a la información pública en forma electrónica. Esta forma de enviar solicitudes en la práctica rara vez se aplica.
Objetivo principal
Acceso fácil, rápido y simple a la información que es importante para la vida y el trabajo de los ciudadanos a través de: Publicación proactiva de información por parte de los titulares de información en sus sitios web - Establecimiento de una plataforma funcional para permitir el acceso electrónico a la información pública y - Mejora del nivel de sensibilización entre los ciudadanos sobre el derecho al libre acceso a la información pública, así como a aumentar el número de ciudadanos que ejercerán este derecho
Breve descripción del compromiso.
Los titulares de información pública deben publicar de manera proactiva y regular en sus sitios web toda la información que se indica en el LFAPI, así como la información que ya han proporcionado después de una solicitud de acceso, mientras que los titulares que no tienen sus propios sitios web deben realizar este procedimiento en los sitios web de la institución bajo cuya jurisdicción trabajan. La Comisión para la Protección del Derecho de Libre Acceso a la Información Pública en cooperación con la Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de las Mujeres (ESE) desarrollará y llevará a cabo una campaña en el sitio para informar a los ciudadanos sobre sus derechos de libre acceso al público. información. El proceso para enviar solicitudes de acceso gratuito a la información pública y responder a las solicitudes se facilitará mediante el establecimiento de una plataforma funcional para permitir el acceso electrónico a la información pública. A través de este sistema en línea (plataforma), proporcionará a todos los ciudadanos interesados ​​que presenten a los titulares de información una solicitud de información pública, que se encontrará fácilmente en la plataforma. La ventaja de la plataforma es que toda la información proporcionada se publica públicamente y es accesible para cualquier persona, lo que significa que una vez que la información sea proporcionada por el titular, esta plataforma reducirá el alcance de la operación en la institución en caso de que otro solicitante esté interesado por la misma información
Desafío OGP abordado por el compromiso
Mejora del servicio público.
Incremento de integridad pública
Gestión más eficiente de los recursos públicos.
Información Adicional
Conexión con los Objetivos de Desarrollo Sostenible Global - Objetivo 16 "Paz, justicia e instituciones fuertes", Meta 16.10: Garantizar el acceso a la información y la protección de las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales. Las medidas bajo este compromiso contribuyen a la promoción del acceso a la información pública a través de una implementación más eficiente de las leyes y una mejor información de los ciudadanos.
Hitos:
1.1.1 Publicación proactiva de información pública por parte de los titulares de información en sus sitios web
Preparación de una lista indicativa de información pública que las instituciones deben poner a disposición de manera proactiva en sus sitios web (o en los sitios web de las instituciones bajo cuya jurisdicción operan)
Publicación obligatoria de toda la información pública por parte de los titulares de la información en sus sitios web (o en los sitios web de las instituciones bajo cuya jurisdicción operan)
Monitorear el cumplimiento de las obligaciones por parte de las instituciones a través del denominado Índice de Transparencia Activa preparado por el Centro de Comunicaciones Civiles
1.1.2 Mejorando el acceso eléctrico a la información pública
Desarrollo de una metodología para mejorar el sitio web (plataforma) electrónico existente para el acceso electrónico a la información pública.
Sistema electrónico establecido para el acceso a la información y asumido por los titulares de la información para su aplicación.
Desarrollo de un manual con capacitaciones para titulares de información, así como promoción de la plataforma para su aplicación por parte de los ciudadanos, que simplificará el acceso a la información.
1.1.3 Aumentar la conciencia de los ciudadanos sobre sus derechos de libre acceso a la información pública y aumentar el ejercicio de ese derecho por parte de los ciudadanos.
Desarrollar un plan de implementación de la campaña (identificación de municipios y asentamientos donde se implementará la campaña, desarrollo de contenido que se presentará a los ciudadanos y un formato para presentación pública, establecimiento de cooperación con organizaciones locales de la sociedad civil en los municipios identificados; mecanismos para medir el impacto de la campaña)
Realizar una campaña y medir los efectos de la campaña.
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Oliver Serafimovski, Coordinador Cveta Trajkovska, Coordinador Adjunto Indzi Xhodja, Coordinador Adjunto
Título, departamento
Asociado Junior, Unidad de cooperación con titulares de información e información pública Secretario General de la Secretaría de la Comisión Asociado Junior, Unidad de procedimiento de apelación, asuntos legales y generales
Teléfono y correo electrónico
oliverserafimovski@komspi.mk , 071 / 229-214 cveta@komspi.mk, 071 / 232-857 inxhihoxha@komspi.mk, 071 / 229-289
Otros actores involucrados
La Comisión para la protección del derecho de libre acceso a la información pública.
Centro de Comunicaciones Civiles, German Filkov, gfilkov@ccc.org.mk Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de las Mujeres (ESE) Darko Antikj, dantik@esem.org.mk y Open Society Foundation - Macedonia Danche Danilovska, dance.danilovska@fosm.mk

Resumen de estado intermedio de IRM

Tema I: Acceso a la información

1.1 Publicación proactiva, promoción del acceso electrónico y mayor conciencia de los ciudadanos sobre sus derechos al libre acceso a la información pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 1 ]

Los titulares de información pública deben publicar de manera proactiva y regular en sus sitios web toda la información que se indica en el LFAPI, así como la información que ya han proporcionado después de una solicitud de acceso, mientras que los titulares que no tienen sus propios sitios web deben realizar este procedimiento en los sitios web de la institución bajo cuya jurisdicción trabajan. La Comisión para la Protección del Derecho de Libre Acceso a la Información Pública en cooperación con la Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de las Mujeres (ESE) desarrollará y llevará a cabo una campaña en el sitio para informar a los ciudadanos sobre sus derechos de libre acceso al público. información. El proceso para enviar solicitudes de acceso gratuito a la información pública y responder a las solicitudes se facilitará mediante el establecimiento de una plataforma funcional para permitir el acceso electrónico a la información pública. A través de este sistema en línea (plataforma), proporcionará a todos los ciudadanos interesados ​​que presenten a los titulares de información una solicitud de información pública, que se encontrará fácilmente en la plataforma. La ventaja de la plataforma es que toda la información proporcionada se publica públicamente y es accesible para cualquier persona, lo que significa que una vez que la información sea proporcionada por el titular, esta plataforma reducirá el alcance de la operación en la institución en caso de que otro solicitante esté interesado por la misma información

Hitos:

1.1.1 Publicación proactiva de información pública por parte de los titulares de información en sus sitios web

  • Preparación de una lista indicativa de información pública que las instituciones deben poner a disposición de manera proactiva en sus sitios web (o en los sitios web de las instituciones bajo cuya jurisdicción operan)
  • Publicación obligatoria de toda la información pública por parte de los titulares de la información en sus sitios web (o en los sitios web de las instituciones bajo cuya jurisdicción operan)
  • Monitorear el cumplimiento de las obligaciones por parte de las instituciones a través del denominado Índice de Transparencia Activa preparado por el Centro de Comunicaciones Civiles

1.1.2 Mejorar el acceso electrónico a la información pública

  • Desarrollo de una metodología para mejorar el sitio web (plataforma) electrónico existente para el acceso electrónico a la información pública.
  • Sistema electrónico establecido para el acceso a la información y asumido por los titulares de la información para su aplicación.
  • Desarrollo de un manual con capacitaciones para titulares de información, así como promoción de la plataforma para su aplicación por parte de los ciudadanos, que simplificará el acceso a la información.

1.1.3 Aumentar la conciencia de los ciudadanos sobre sus derechos de libre acceso a la información pública y aumentar el ejercicio de ese derecho por parte de los ciudadanos.

  • Desarrollar un plan de implementación de la campaña (identificación de municipios y asentamientos donde se implementará la campaña, desarrollo de contenido que se presentará a los ciudadanos y un formato para presentación pública, establecimiento de cooperación con organizaciones locales de la sociedad civil en los municipios identificados; mecanismos para medir el impacto de la campaña)
  • Realizar una campaña y medir los efectos de la campaña.

Fecha de inicio: agosto 2018
Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso apunta a continuar la implementación de la Ley de Libre Acceso a la Información Pública de Macedonia del Norte (2006). [ 2 ] Macedonia del Norte ocupa el puesto 22 entre 128 países en la Calificación del Derecho a la Información Global del Centro para el Derecho y la Democracia. [ 3 ] Si bien el artículo 15 de la Ley FoI de 2006 otorga a los solicitantes el derecho a solicitar información por vía electrónica, de acuerdo con el plan de acción, esta forma de presentar solicitudes rara vez se utiliza en la práctica.

Este compromiso tiene tres objetivos principales: apoyar la publicación proactiva de información entre las agencias gubernamentales, mejorar el acceso electrónico a la información pública y aumentar la conciencia pública sobre sus derechos al libre acceso a la información. Estos tres objetivos se basan en las actividades del Compromiso 3.1 del plan de acción anterior (2016-2018). Bajo el compromiso anterior, CRFAPI publicó instrucciones para las instituciones sobre cómo publicar información de manera proactiva, incluida la información ya solicitada y divulgada. [ 4 ] Además, el Centro de Comunicación Civil (CCC) creó índices para monitorear cómo los poseedores de información han publicado información de manera proactiva en sus sitios web. De igual manera, el compromiso del actual plan de acción busca elaborar un listado de información pública que las instituciones deben poner a disposición de manera proactiva en sus sitios web. La publicación de esta información será obligatoria y el cumplimiento de esta obligación será monitoreado utilizando los índices de transparencia de la CCC desarrollados durante el plan de acción anterior.

CRFAPI también planea mejorar el sistema electrónico existente para la presentación en línea de solicitudes de acceso a la información, junto con el desarrollo de un manual con capacitaciones para los poseedores de información. El compromiso 3.1 del plan de acción anterior requería la preparación de un nuevo sistema de presentación electrónica para el acceso a la información pública, pero el nuevo sistema aún se encontraba en una fase preliminar cuando se presentó el Informe de fin de período del IRM. [ 5 ] Finalmente, CRFAPI tiene previsto realizar una campaña de sensibilización pública con la Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de las Mujeres (ESE) sobre el derecho al acceso a la información pública, que continúa con una campaña mediática realizada por CRFAPI y ESE durante la acción anterior. período del plan. [ 6 ]

Este compromiso es claramente relevante para el valor de OGP del acceso a la información debido a la publicación proactiva de información y la plataforma en línea para enviar solicitudes de información. Todos los hitos son verificables, aunque el hito 1.1.3 es de duración indefinida sobre cómo se llevará a cabo la campaña de sensibilización pública.

Si se implementan en su totalidad, las actividades bajo este compromiso podrían proporcionar mejoras moderadas al acceso a la información en Macedonia del Norte. La publicación proactiva de información pública de acuerdo con la Ley de FoI de 2006 en los sitios web de las instituciones públicas podría simplificar el proceso para obtener información en poder del gobierno, ya que las partes interesadas ya no necesitarían presentar solicitudes formales de dicha información. Sin embargo, del compromiso no queda claro cómo CRFAPI determinará la lista de información pública que las instituciones deben divulgar de manera proactiva en sus sitios web. La Comisión Europea señaló en 2018 que el CRFAPI no tiene la capacidad suficiente para monitorear el cumplimiento del requisito de divulgación proactiva de información. [ 7 ] Por lo tanto, la utilización de los índices de transparencia de la CCC podría ayudar a la CRFAPI a monitorear mejor el cumplimiento de los requisitos de publicación proactiva entre los poseedores de información. El índice de transparencia de 2018 encontró que el 42.5% de las instituciones investigadas cumplieron adecuadamente con sus obligaciones de divulgar su información de manera proactiva, lo que representa una leve disminución con respecto a 2016 (45%). [ 8 ] Según CRFAPI, alrededor de 800 de las 1,256 instituciones tienen actualmente sus propias páginas donde publican información pública. [ 9 ] Los hallazgos de la Comisión Europea y la CCC indican una clara necesidad de un mejor cumplimiento entre las instituciones públicas con respecto a la divulgación proactiva, pero no está claro cómo CRFAPI utilizará los índices de transparencia para monitorear el cumplimiento.

En general, este compromiso podría conducir a una mejora moderada del acceso a la información en poder del gobierno en Macedonia del Norte. El establecimiento de una plataforma funcional para permitir el acceso electrónico a la información podría simplificar el proceso de solicitud de información. La plataforma para la solicitud electrónica de información debía crearse como parte del plan de acción anterior, pero no se completó y el sistema existente no funciona desde 2016. [ 10 ] Cuando esté disponible, esta plataforma permitiría la presentación electrónica de solicitudes de información, en lugar de la presentación de solicitudes en papel, como ha sido la práctica hasta ahora, lo que podría simplificar y acelerar el proceso de presentación. La campaña de sensibilización también podría contribuir a informar mejor a los ciudadanos sobre su derecho a la información y cómo obtenerla. Sin embargo, esto representa una continuación de los esfuerzos del plan anterior.

Próximos pasos

Durante la implementación, CRFAPI podría aclarar cuántas instituciones están divulgando información pública de manera proactiva y cuál es el objetivo previsto al final de este plan de acción.

Para facilitar el acceso a la información pública, será importante que la plataforma electrónica sea funcional lo antes posible. Al discutir las mejoras, CRFAPI podría explorar y revisar experiencias de otros países (por ejemplo, Albania) que han establecido plataformas similares como parte de los planes de acción de OGP.

Dada la importancia de la implementación efectiva de la Ley de Libertad de Información, el IRM recomienda continuar los esfuerzos en esta dirección en el próximo plan de acción.

[ 1 ] Los textos de todos los compromisos son una versión abreviada de los textos de compromiso. Para conocer los textos completos de los compromisos, consulte el Plan de acción nacional 2018-2020 de la República de Macedonia del Norte, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 2 ] República de Macedonia del Norte, Agencia para la protección del derecho al libre acceso a la información pública, http://komspi.mk/en/297-2/

[ 3 ] Calificación global del derecho a la información, por país, https://www.rti-rating.org/country-data/

[ 4 ] Comisión para la Protección del Derecho de Libre Acceso a la Información Pública, Guía para la Publicación Proactiva, http://komspi.mk/otvoreno-vladino-partnerstvo

[ 5 ] IRM, República de Macedonia, Informe de fin de período 2016-2018, pág.23, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[ 6 ] Ibíd.

[ 7 ] Comisión Europea, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_the_former_yugoslav_republic_of_macedonia.pdf

[ 8 ] Centro de Comunicaciones Civiles, http://www.ccc.org.mk/images/stories/ia2017m.pdf

[ 9 ] Cveta Trajkovska, CRFAPI, correspondencia por correo electrónico con IRM, 21 de noviembre de 2019.

[ 10 ] "Acceso gratuito: envíe y explore solicitudes de información de acceso gratuito", http://www.slobodenpristap.mk (ya no funciona).

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1.1 Libre acceso a la información pública

Sustancial:

En su Índice de Transparencia Activa de 2020, [ 1 ] el Centro de Comunicaciones Civiles ha clasificado a Macedonia del Norte como "promedio" en cuanto a transparencia activa, con un 58.2 por ciento, señalando una mejora del 2.2 por ciento con respecto a 2019. [ 2 ] La página web de la Agencia para la Protección del Derecho al Libre Acceso a la Información Pública [ 3 ] proporciona información sobre los titulares de información pública y enlaces a sus páginas web, formularios relevantes para la búsqueda de información pública, folletos y un enlace a un procedimiento de apelación. La Agencia tomó posesión de FOSM de la slobodenpristap.mk plataforma donde se deben publicar las solicitudes de información pública, pero aún no se han realizado solicitudes. La página contiene un archivo de Excel con páginas web para titulares de información pública que está incompleto y no se presenta en un formato fácil de usar. La Agencia tiene previsto realizar nuevas mejoras en la plataforma como parte del proyecto del Instrumento de asistencia de preadhesión II “Promoción de la transparencia y la rendición de cuentas de la administración pública”. [ 4 ]

La Agencia, junto con la Asociación para la Emancipación, Solidaridad e Igualdad de la Mujer, organizó nueve capacitaciones para sensibilizar a la ciudadanía sobre sus derechos al libre acceso a la información pública. [ 5 ] Sin embargo, no hay información sobre si se ha medido la efectividad de estas capacitaciones.

[ 1 ] El Centro de Comunicaciones Civiles ha estado publicando el Índice de Transparencia Activa en su página web desde 2016 con una lista de los índices en macedonio, https://www.ccc.org.mk/index.php?option=com_content&view=article&id=392%3A2020-03-11-15-33-22&catid=17%3A2012-02-23-22-02-23&Itemid=93&lang=mk
[ 2 ] Centro de Comunicaciones Civiles, Índice de Transparencia Activa, https://www.ccc.org.mk/images/stories/ia2020m.pdf
[ 3 ] Agencia para la Protección del Derecho al Libre Acceso a la Información Pública, Lista de Titulares de Información Pública, http://komspi.mk/%d0%bb%d0%b8%d1%81%d1%82%d0%b0-%d0%bd%d0%b0-%d0%b8%d0%bc%d0%b0%d1%82%d0%b5%d0%bb%d0%b8-%d0%bd%d0%b0-%d0%b8%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%b8/
[ 4 ] Ministerio de Sociedad y Administración de la Información, Open Government Partnership Macedonia del Norte, publicación proactiva, promoción del acceso electrónico y mayor conciencia de los ciudadanos sobre sus derechos al libre acceso a la información pública, 3 de diciembre, https://ovp.gov.mk/nap_proposals/%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b0%d0%ba%d1%82%d0%b8%d0%b2%d0%bd%d0%be-%d0%be%d0%b1%d1%98%d0%b0%d0%b2%d1%83%d0%b2%d0%b0%d1%9a%d0%b5-%d1%83%d0%bd%d0%b0%d0%bf%d1%80%d0%b5%d0%b4%d1%83%d0%b2%d0%b0%d1%9a%d0%b5/.
[ 5 ] Ibíd.

Compromisos

Open Government Partnership