Tesorería abierta (MK0126)

Tesorería abierta
Fecha de inicio y finalización del compromiso: agosto 2018 - agosto 2020
Agencia ejecutora principal
Ministerio de Hacienda
Descripción del compromiso
Status quo o problema abordado por el compromiso
No hay una base pública disponible en Macedonia o un Tesoro Abierto, donde la revisión y el análisis de los ingresos y gastos del presupuesto de los usuarios del presupuesto se puedan realizar de manera regular. La ausencia de una base tan abierta para la ejecución del presupuesto actual por parte de un usuario del presupuesto a menudo plantea dudas al público sobre el gasto real de los fondos del presupuesto por parte de los usuarios del presupuesto. Este problema lleva a la necesidad de abrir la tesorería para el público en general.
Objetivo principal
Base de datos disponible públicamente para la ejecución del presupuesto del presupuesto de la República de Macedonia y los presupuestos de las unidades locales de autogobierno, que se incluirían en los proyectos en la segunda fase junto con las instituciones de salud.
Breve descripción del compromiso Con el fin de aumentar la transparencia y lograr una mayor aproximación de la información sobre el gasto presupuestario de RM a los ciudadanos y todas las partes interesadas, y al mismo tiempo utilizar los datos con fines analíticos, científicos y de investigación, el Ministerio de Finanzas decidió abrir los datos al público. Este compromiso permitirá al Ministerio de Finanzas, en cooperación con el Instituto Republicano Internacional 15, implementar el concepto de "Tesorería abierta" o "Fondos abiertos" como parte de la transparencia para los gastos del presupuesto de RM. Los datos que deben presentarse a través del sistema de "Tesorería abierta" se extraerán del sistema de información financiera existente, permitiendo el intercambio de datos a nivel de base de datos entre la nueva solución y el sistema de TI estatal existente. La aplicación ofrecerá: - búsqueda de datos después de un cierto intervalo de tiempo, período y después de una determinada fecha, por nombre / entidad natural o jurídica o usuario del presupuesto, - los datos se publicarán en un formato legible por máquina de acuerdo con la Ley de público aplicación de datos del sector, - organización de la transacción / datos del pagador, destinatario, unidad de gasto, orden de pago, grupo de contribuyentes (por ejemplo, instituciones culturales y universitarias), un grupo de destinatarios (entidades naturales o jurídicas) por encima o por debajo de un cierto valor, - búsqueda de datos por tiempo de publicación, lo que permite al usuario determinar el rango de tiempo en las búsquedas, - definición avanzada de opciones de usuario, por ejemplo, transacciones solo a entidades legales, solo a entidades físicas, etc., o transacciones sobre una cierta cantidad de dinero, gastos, etc.
- una opción para deshabilitar la publicación de ciertas transacciones o modificarlas antes de la publicación, como cubrir el nombre y apellido con "Persona desconocida (UP)" o excluir todas o algunas de las transacciones de ciertos usuarios del presupuesto que se consideran y clasifican como confidencial Dichas exclusiones pueden hacerse desde el Número Único de Registro (URN) de acuerdo con el programa de presupuesto, tipo de cuenta, cuenta del destinatario y partidas de gastos, - visualización gráfica de los datos buscados con actualización automática, - se espera que la realización cree un base de datos con datos actuales para la ejecución del presupuesto de RM en la primera fase y los presupuestos de las unidades locales de autogobierno en la segunda fase. Además de servir como una herramienta que permite la categorización de datos de las bases de datos de transacciones, esta solución permitirá que los datos se establezcan de acuerdo con las especificaciones para el gasto del usuario del presupuesto en diferentes formatos y de otras bases de datos, donde los datos agregados mostrarán la comparación de los aprobados presupuesto y el presupuesto ejecutado a nivel de usuario, en diferentes períodos de tiempo, pero siempre limitado por un año fiscal separado (de 01.01.YY a 31.12.YY). También se generarán varias revisiones comparativas, por ejemplo, los que más gastan (a nivel del año fiscal) o los gastos de un usuario o grupo de usuarios de presupuesto en particular, por artículo, por período, etc.
Desafío de OGP abordado por el compromiso - Incremento de la integridad pública - Gestión de recursos públicos más efectiva Información adicional Enlace al objetivo 17, "Asociación para los objetivos" Meta 17.1: Fortalecer la movilización de recursos internos, incluso a través del apoyo internacional a los países en desarrollo para mejorar la capacidad nacional de impuestos y otra recaudación de ingresos y Meta 16, "Paz, Justicia e Instituciones Fuertes" Meta 16.6: Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles. Este compromiso contribuye a mejorar la transparencia y la responsabilidad de las instituciones de gestión de las finanzas públicas a través de una mayor transparencia y responsabilidad en la gestión de los recursos públicos.
Milestone
3.1.1 Análisis y creación de base de datos con datos actuales para la ejecución del Presupuesto de la República de Macedonia y su actualización en los días 15 En curso 6.2019 3.1.2 Análisis y creación de base de datos con datos actuales para la ejecución del Presupuesto de las unidades locales de autogobierno y su actualización en los días 15 6.2019 6.2020 3.1.3 Preparación e inicio de la aplicación web "Open Treasury" 10.2018 6.2019
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora Branko Dimchevski - Sector de Tesorería Maria Kitanska - Sector de TI Goran Mojanoski - Sector para el sistema financiero (coordinador del grupo de trabajo en el Ministerio de Finanzas para OGP) Título, Departamento del Tesoro y Sector de TI
Teléfono y correo electrónico [email protected]; 02 3255 586 [email protected]; 02 3255 329 [email protected] 02 3255 538
Otros actores involucrados
Dirección del Instituto Republicano Internacional: 11 Octubre 8-2 / 3 La ciudad de SKOPJE [email protected]

Tema III: Transparencia fiscal

3.1. Tesorería abierta

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 34 ]

Con el fin de aumentar la transparencia y lograr una mayor aproximación de la información sobre el gasto presupuestario de RM a la ciudadanía y a todos los interesados, y al mismo tiempo utilizar los datos con fines analíticos, científicos y de investigación, el Ministerio de Hacienda decidió abrir los datos. para el publico. Este compromiso permitirá al Ministerio de Finanzas en cooperación con el Instituto Republicano Internacional implementar el concepto de "Tesorería Abierta" o "Fondos Abiertos" como parte de la transparencia del gasto presupuestario de RM.

Los datos que deben presentarse a través del sistema de “Tesorería Abierta” se extraerán del sistema de información financiera existente, permitiendo el intercambio de datos a nivel de base de datos entre la nueva solución y el sistema de TI estatal existente. La aplicación ofrecerá:

• búsqueda de datos después de un cierto intervalo de tiempo, período y después de una fecha determinada, por nombre / entidad física o jurídica o usuario presupuestario,
• los datos se publicarán en un formato legible por máquina de acuerdo con la Ley de aplicación de datos del sector público,
• organizar la transacción / datos del pagador, destinatario, unidad de gasto, orden de pago, grupo de contribuyentes (por ejemplo, instituciones culturales y universitarias), grupo de destinatarios (personas naturales o jurídicas) por encima o por debajo de un determinado valor,
• búsqueda de datos por hora de publicación, lo que permite al usuario determinar el rango de tiempo en las búsquedas,
• definición anticipada de las opciones del usuario, por ejemplo, transacciones solo a entidades legales, solo a entidades físicas, etc., o transacciones sobre una determinada cantidad de dinero, gastos, etc.,
• una opción para deshabilitar la publicación de ciertas transacciones o modificarlas antes de la publicación, como cubrir el nombre y apellido con "Persona desconocida (UP)" o excluir todas o algunas de las transacciones de ciertos usuarios del presupuesto que se consideran y clasifican como confidencial. Dichas exclusiones pueden hacerse desde el Número Único de Registro (URN) de acuerdo con el programa presupuestario, tipo de cuenta, cuenta del beneficiario y rubros de gastos,
• visualización gráfica de los datos buscados con actualización automática,
• Se espera que la realización cree una base de datos con datos actuales para la ejecución presupuestaria de RM en la primera fase y los presupuestos de las unidades de autogobierno local en la segunda fase.

Además de servir como una herramienta que permite la categorización de los datos de las bases de datos de transacciones, esta solución permitirá que los datos se configuren de acuerdo con las especificaciones de gasto del usuario del presupuesto en diferentes formatos y de otras bases de datos, donde los datos agregados mostrarán Comparación de los aprobados presupuesto y el presupuesto ejecutado a nivel de usuario, en diferentes períodos de tiempo, pero siempre limitado por año fiscal separado (desde 01.01.YY hasta 31.12.YY). También se generarán varias revisiones comparativas, por ejemplo, los que más gastan (a nivel de año fiscal) o los gastos de un usuario del presupuesto en particular o grupo de usuarios, por artículo, por período, etc.

Hitos:

3.1.1 Análisis y creación de base de datos con datos actuales para la ejecución del Presupuesto de la República de Macedonia y su actualización a 15 días

3.1.2 Análisis y creación de base de datos con datos actuales para la ejecución del Presupuesto de las unidades de autogobierno local y su actualización en 15 días

3.1.3 Preparación e inicio de la aplicación web “Tesorería abierta”

Fecha de inicio: agosto 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene la intención de hacer que los datos de gasto presupuestario a nivel nacional y local en Macedonia del Norte sean más accesibles al público. En la Encuesta de Presupuesto Abierto de 2017 de la International Budget Partnership, Macedonia del Norte recibió 37 de 100 puntos posibles en transparencia, una puntuación que estaba por debajo de la mayoría de los demás países de los Balcanes Occidentales. [ 35 ] En virtud del Compromiso 5.1 del plan de acción 2016-2018 de Macedonia del Norte, el Ministerio de Finanzas mejoró el escrutinio público sobre el presupuesto, incluida la publicación de los presupuestos ciudadanos para 2017 y 2018, [ 36 ] una proyección de ingresos y gastos del presupuesto estatal, y un informe semestral sobre la ejecución del presupuesto estatal. [ 37 ] Además, la Comisión Europea informó en 2019 que la transparencia presupuestaria en Macedonia del Norte había mejorado debido a la publicación del presupuesto de los ciudadanos y al aumento de los datos presupuestarios. [ 38 ] El presupuesto de 2018 también fue objeto de consultas públicas. [ 39 ]

Sin embargo, antes del plan de acción, los datos disponibles sobre la ejecución del presupuesto se agregaron y no se presentaron en un formato de datos abiertos. Para obtener información más detallada en poder del Tesoro sobre la ejecución del presupuesto estatal, los ciudadanos a menudo tenían que presentar solicitudes de libertad de información, lo que era un proceso ineficiente y que requería mucho tiempo. [ 40 ] Además, los datos detallados sobre la ejecución presupuestaria a nivel de autogobierno local no estaban disponibles en gran medida o no eran de fácil acceso para el público. [ 41 ]

Para mejorar aún más la transparencia presupuestaria, el Ministerio de Finanzas, con el apoyo del Instituto Republicano Internacional (IRI), tiene previsto desarrollar una base de datos en línea y una aplicación web para que el público acceda a los datos de todas las transacciones desembolsadas por el Tesoro (denominada "Tesorería abierta" o "Finanzas abiertas"). Los datos para la base de datos de Open Finance se extraerán de los sistemas de información existentes y se publicarán en un formato legible por máquina donde los usuarios podrán comparar fácilmente el presupuesto aprobado con el presupuesto ejecutado. Según el plan de acción, los usuarios podrán organizar los datos según transacción / pagador, destinatario, unidad de gasto, orden de pago, grupo de contribuyentes (por ejemplo, instituciones culturales o universidades), grupo de destinatarios (personas naturales o jurídicas) y por encima o por debajo de un determinado valor. Además, en la segunda fase del proyecto Open Finance, el Ministerio de Finanzas prevé incluir datos sobre la realización de los presupuestos de los gobiernos autónomos locales. Los datos presupuestarios de los gobiernos nacional y local se actualizarán automáticamente cada 15 días.

La publicación de datos detallados sobre transacciones presupuestarias hace que el compromiso sea claramente relevante para el valor de acceso a la información de OGP. Las actividades previstas del compromiso son verificables, en especial la creación de la base de datos con los datos agregados, las actualizaciones posteriores cada 15 días y la creación de la aplicación web correspondiente. Si se implementa, el portal Open Finance podría transformar el acceso a los datos presupuestarios en Macedonia del Norte. Abrir los datos presupuestarios al acceso público a nivel nacional y local con las actualizaciones frecuentes sería un paso significativo hacia el aumento de la transparencia en el gasto público. El plan de acción especifica que el nuevo formato de publicación permitiría buscar datos publicados y proporcionaría una base para el análisis y la comparación del consumo de recursos entre empresas, en formato legible por máquina, lo que no era posible anteriormente. El portal podría proporcionar a los ciudadanos interesados, la sociedad civil y los medios de comunicación datos detallados y desglosados ​​sobre todas las transacciones pagadas por las instituciones públicas en Macedonia del Norte, muchas de las cuales no estaban disponibles anteriormente o solo estaban disponibles mediante la presentación de una solicitud de libertad de información. [ 42 ] Por último, el portal podría proporcionar a los ciudadanos datos más detallados sobre el gasto público a nivel de autogobierno local que antes del plan de acción.

Próximos pasos

El portal Open Finance se desarrolló y lanzó en noviembre de 2020. [ 43 ] El Ministerio de Finanzas y el IRI están trabajando actualmente en la expansión del portal para incluir datos presupuestarios sobre todas las transacciones de las unidades de autogobierno local desde 2010 en adelante. El IRM recomienda:

• Evaluar los resultados y el uso del portal web para identificar mejoras y cambios que puedan implementarse. Esto podría hacerse involucrando a las partes interesadas y los usuarios finales de esta información, como los grupos de vigilancia y los periodistas.
• Especifique un nivel detallado de información sobre los gastos (por ejemplo, el artículo de gastos generales o los costos, el proveedor, etc.).
• Tomar medidas para garantizar que aumente el número de organismos públicos que informan al portal.

[ 34 ] Los textos de todos los compromisos son una versión abreviada de los textos de compromiso. Para conocer los textos completos de los compromisos, consulte el Plan de acción nacional 2018-2020 de la República de Macedonia del Norte, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 35 ] Encuesta de Presupuesto Abierto 2017, Macedonia, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/macedonia-open-budget-survey-2017-summary.pdf

[ 36 ] Ministerio de Finanzas, https://finance.gov.mk/mk/node/6597#overlay-context=

[ 37 ] Compromiso 5.1 del plan de acción de Macedonia del Norte para 2016-2018, p. 39, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[ 38 ] Comisión Europea, p. 12, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20190529-north-macedonia-report.pdf

[ 39 ] Ibíd.

[ 40 ] Ilina Mangova, International Republican Institute, correspondencia por correo electrónico con IRM, 23 de enero de 2019.

[ 41 ] Ibíd.

[ 42 ] Ibíd.

[ 43 ] Disponible en https://open.finance.gov.mk/mk/home

Compromiso 3.1 Tesorería abierta

Completado:

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

El compromiso se propuso mejorar la transparencia de la información sobre los gastos presupuestarios haciendo que los datos de gastos presupuestarios a nivel nacional y local en Macedonia del Norte sean más accesibles al público. Para hacerlo, este compromiso introduciría una base de datos en línea y una aplicación web para los datos de todas las transacciones desembolsadas por el Tesoro (“Financiamiento Abierto”), incluidos los datos presupuestarios para los gobiernos autónomos locales.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

El Instituto Republicano Internacional (IRI), con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Ministerio de Finanzas, desarrolló el contenido de la base de datos disponible públicamente sobre gastos presupuestarios, disponible en open.finance.gov.mk/ hogar. La base de datos, publicada el 20 de noviembre de 2019, contiene información sobre el gasto de las instituciones financiadas por el estado administradas a través del Tesoro. Incluye datos sobre información a nivel nacional y local a partir de 2010 y se actualiza cada 15 días. El sistema publica información de forma automática y está adaptado para personas con problemas de visión. [ 20 ] Por lo tanto, se completó el compromiso establecido en el plan de acción. La aprobación de la Ley de Libre Acceso a la Información de Carácter Público en 2019 contribuyó a la implementación exitosa de este compromiso. La ley obliga a que los datos presupuestarios se pongan a disposición del público y se actualicen periódicamente, lo que no ocurría con la ley anterior. [ 21 ]

La falta de transparencia en torno al gasto presupuestario, tanto a nivel nacional como local, ha sido un desafío de larga data para Macedonia del Norte. [ 22 ] Antes del compromiso, los ciudadanos debían presentar solicitudes de libertad de información para obtener información sobre el gasto de las instituciones estatales, que, a excepción de los documentos presupuestarios clave, no estaba automáticamente disponible al público. La presentación de tales solicitudes no garantizaba el acceso a la información en cuestión, ya que las decisiones sobre las solicitudes fueron tomadas por funcionarios legales que trabajaban en las instituciones a las que se había solicitado la información. [ 23 ] Este ya no es el caso y de acuerdo con la nueva Ley de Libre Acceso a la Información Pública (artículo 7) las instituciones estatales y locales están obligadas a proporcionar datos relacionados con los pagos que son publicados por la Tesorería del Ministerio de Hacienda. Antes del lanzamiento de la base de datos, algunos documentos, como el presupuesto y su ejecución, estaban disponibles pero no en formatos abiertos o legibles por máquina (solo como PDF). [ 24 ] Con la implementación de este compromiso, los datos son de libre acceso, aparte de lo siguiente: transacciones relacionadas con salarios, pagos de intereses, reembolsos de principal, licencia por enfermedad pagada por el Fondo del Seguro de Salud de la República de Macedonia del Norte, pago del IVA sobre equipos comprados de donaciones y reservas pagadas para el conflicto de Kumanovo en 2015. [ 25 ] El portal también brindó información sobre el gasto público de las unidades del gobierno local, que no estaba disponible antes del plan de acción, lo que permite a los ciudadanos monitorear cómo se gastan los fondos públicos en sus municipios.

Los medios de comunicación de Macedonia del Norte ya han comenzado a utilizar los datos del portal Open Finance para su trabajo de investigación. Por ejemplo, se señaló a la atención del público información sobre los pagos de bonificaciones recibidos por el ex fiscal especial, que anteriormente no estaban a disposición del público. [ 26 ] e impulsó una investigación por parte del Departamento de Delincuencia Organizada y Corrupción del Ministerio Público en noviembre de 2019. [ 27 ] El periódico "Focus" utilizó los datos para plantear inquietudes sobre el monto pagado por el Defensor del Pueblo por los alquileres y los montos por la gasolina. [ 28 ] Del mismo modo, el medio de comunicación "Prizma" de Balkan Investigative Reporting Network (BIRN) utilizó los datos para informar que el gobierno gastó más de 26 millones de euros en gastos de medios entre 2010 y 2017, y el 95 por ciento de esta cantidad se pagó a solo tres canales de televisión nacionales. . [ 29 ] Luego de consultar el portal Open Finance, BIRN Prizma también publicó varios artículos destacando la falta de información sobre los autónomos que fueron contratados para brindar servicios por el gobierno. Es decir, al utilizar el portal Open Finance, los periodistas de BIRN señalaron que se han pagado cantidades por los servicios de autónomos, pero no se proporcionó información sobre los nombres de los autónomos o la naturaleza de los acuerdos de servicio. [ 30 ] BIRN presentó una solicitud de acceso a la información al gobierno para obtener los nombres de los autónomos y los servicios que brindaban. Tras una denegación inicial, en un procedimiento de apelación, la Agencia para la Protección del Derecho al Libre Acceso a la Información Pública decidió que estos acuerdos de servicio deberían estar disponibles públicamente. [ 31 ] El presidente de la Comisión Estatal para la Prevención de la Corrupción también abrió una investigación sobre el asunto por considerar que se trataba de información pública. [ 32 ] Unos días después, un portavoz del gobierno hizo pública la información. [ 33 ] [ 34 ] Según el director de país de BIRN Macedonia, el portal Open Finance es una herramienta útil para los periodistas, ya que reduce significativamente el tiempo necesario para recopilar cierta información y es una contribución importante para mejorar la transparencia. [ 35 ] Los periodistas de BIRN han escrito varias historias de investigación utilizando la información disponible en el portal. [ 36 ]

Las actividades del portal mejoraron la divulgación de información y permiten un mejor escrutinio de las actividades de los funcionarios públicos. Para mejorar aún más la transparencia y el acceso a la información, sería beneficioso que el portal incorporara descripciones de los costos, ya que esto proporcionará claridad sobre el motivo del gasto. [ 37 ] También se incluye información sobre la deuda pública del país, aunque con algunos retrasos por falta de capacidad humana y el impacto del COVID-19. [ 38 ] También falta información sobre la afluencia presupuestaria [ 39 ] y las donaciones, excepto las relacionadas con COVID-19, no están disponibles en la actualidad. [ 40 ]

Según un representante de IRI, una recomendación para futuras mejoras es incluir datos de 1991 en adelante, aunque esto será un desafío, ya que las clasificaciones presupuestarias han cambiado con el tiempo. [ 41 ]