Publicación de información de adquisición (MK0127)

Posibilidad de publicar información básica sobre contratación pública en los sitios web de las instituciones (poderes adjudicadores en la contratación pública)
Fecha de inicio y finalización del compromiso: agosto 2018 - agosto 2020
Agencia ejecutora principal: Ministerio de Hacienda
Descripción del compromiso
Status quo o problema abordado por el compromiso
Los datos básicos sobre las compras públicas implementadas por las instituciones en el país actualmente están disponibles solo en el Sistema Electrónico para las Compras Públicas (ESPP), que es una plataforma para la implementación real de las compras, donde las instituciones estatales son las principales partes interesadas (como autoridades contratantes) y empresas (como operadores económicos). El ESPP y, por lo tanto, los datos básicos sobre el gasto de dinero de los ciudadanos a través de adquisiciones públicas, siguen siendo difíciles de acceder para la masa más amplia de ciudadanos y otras partes interesadas, ya que la función básica de ESPP no es la transparencia e informar a los ciudadanos, sino la implementación de las licitaciones. . De esta manera, los ciudadanos, a diferencia de otros países, no tienen una visión rápida, simple, fácil y comprensible sobre la forma en que se gasta el dinero público. En una encuesta realizada por el Centro de Comunicaciones Civiles en 2017, el 94% de los encuestados de 400 en todo el país dijo que no tienen suficiente información sobre la forma en que las instituciones gastan dinero público a través de licitaciones. La parte dominante de los encuestados (98%) respondió que la información que ahora tienen sobre estos gastos se recibe a través de los sitios web de las instituciones y los medios de comunicación. Por lo tanto, es necesario que las instituciones publiquen más información sobre estos gastos en sus sitios web, como los lugares donde los ciudadanos buscan y esperan recibir esta información con mayor frecuencia. La disponibilidad rápida, fácil, simple y comprensible de esta información para los ciudadanos permitirá la rendición de cuentas de las instituciones, aumentará su responsabilidad en el gasto público y permitirá a los ciudadanos comprender cómo y para qué se gasta su dinero e influir en el uso de fondos públicos para sus necesidades.
Objetivo principal
El objetivo es que los ciudadanos tengan acceso rápido, fácil, simple y comprensible a la información sobre la forma en que las instituciones gastan dinero a través de la contratación pública de 28 (alrededor de 1 miles de millones de euros por año), para que las instituciones publiquen esta información en sus sitios web, que, en A su vez, son el primer punto al que acceden los ciudadanos cuando quieren estar informados sobre una institución específica. Esto contribuirá a una mayor responsabilidad y responsabilidad de las instituciones al gastar dinero público, mayor información para los ciudadanos y un uso más eficiente de los fondos públicos.
Breve descripción del compromiso.
La Oficina de Contratación Pública debe recomendar a todos los poderes adjudicadores del país que realizan adquisiciones públicas de conformidad con la Ley de Contratación Pública y que están registradas en el ESPP, que las publiquen en sus sitios web (o si no tienen su propio sitio web) el sitio web de la institución bajo cuya jurisdicción opera) los siguientes datos básicos sobre adquisiciones públicas (independientemente o como un enlace a los documentos ESPP ya publicados), como sigue: plan anual de adquisiciones públicas con enmiendas y suplementos, convocatorias de adquisiciones públicas, notificaciones para contactos concluidos sobre contratación pública, notificaciones de contratos de contratación pública realizados y contratos de contratación pública concluidos. Más precisamente, estos son documentos ya existentes que se publican en ESPP, que, a su vez, es principalmente un portal para la implementación real de adquisiciones públicas, y cuyos usuarios son los poderes adjudicadores y las empresas, es decir, los operadores económicos. Mediante la publicación de estos documentos en sus sitios web, aseguran una mayor transparencia y, por lo tanto, la rendición de cuentas y la responsabilidad de las instituciones que gastan dinero público y una visión más fácil de ese gasto para aquellos cuyo dinero se gasta, es decir, los ciudadanos. Por lo tanto, el compromiso contempla la publicación simple de estos documentos en los sitios web de la institución como un enlace que conducirá a los documentos ya publicados en el ESPP, por lo que todo el procedimiento de publicación será rápido, breve y simple y no requerirá habilidades informáticas más específicas. Disponibilidad de 100% de los datos básicos de contratación pública de las instituciones en sus sitios web (o en los sitios web de las instituciones bajo cuya jurisdicción operan) a partir de enero 1st 2019 en adelante, lo que contribuirá a aumentar la integridad y el uso más eficiente de los bienes públicos .
Desafío OGP abordado por el compromiso
- Incremento de la integridad pública.
- Gestión más eficiente de los recursos públicos.
Información Adicional
Relación con el Objetivo 17, "Asociación para los objetivos" Objetivo 17.1: Aumentar la movilización (recaudación) de recursos internos, especialmente a través del apoyo internacional a los países en desarrollo para mejorar la capacidad nacional para recaudar impuestos y otros ingresos y el Objetivo 16, "Paz, Justicia y Fuerte Instituciones "Meta 16.6: Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles. Este compromiso contribuye a mejorar la transparencia y la responsabilidad de las instituciones en la gestión de las finanzas públicas a través de una mayor transparencia y responsabilidad en la gestión del dinero público.
Milestone
3.2.1 Aumentar el número de instituciones que utilizan la posibilidad de descargar automáticamente los datos del ESPP para publicar los planes anuales de contratación pública (y sus enmiendas), los avisos de contratación pública, el aviso de contrato y los contratos concluidos, en sus sitios web, continuamente, ya que estos documentos se publican en el ESPP.
3.2.2 Aumentar el número de instituciones que utilizan la posibilidad de descargar automáticamente los datos del ESPP para publicar el aviso del acuerdo realizado en sus sitios web, de forma continua, a medida que el aviso se publica en el ESPP.
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Aleksandar Argirovski
Título, departamento
Asesor Estatal, Oficina de Contratación Pública
Teléfono y correo electrónico
02 3255 - 692, [email protected]
Otros actores involucrados
Oficina de Adquisiciones Públicas Ministerio de Finanzas Autoridades contratantes registradas en ESPP
Centro de comunicaciones civiles alemán Filkov, [email protected]

Tema III: Transparencia fiscal

3.2. Posibilidad de publicar información básica sobre compras públicas en los sitios web de las instituciones (poderes adjudicadores en la contratación pública)

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 44 ]

La Oficina de Contratación Pública debe recomendar a todas las autoridades contratantes del país que realicen compras públicas de conformidad con la Ley de Contratación Pública y que estén registradas en el ESPP, que las publiquen en sus sitios web (o si no tienen su propio sitio web - en el sitio web de la institución bajo cuya jurisdicción opera) los siguientes, datos básicos sobre adquisiciones públicas (de forma independiente o como enlace a los documentos ESPP ya publicados), de la siguiente manera: plan anual de adquisiciones públicas con modificaciones y complementos, convocatorias de contratación pública, notificaciones para contactos concluidos sobre contratación pública, notificaciones de contratos de contratación pública realizados y contratos de contratación pública celebrados.

Más precisamente, se trata de documentos ya existentes que se publican en ESPP, que, a su vez, es ante todo un portal de ejecución real de las contrataciones públicas, y cuyos usuarios son los poderes adjudicadores y las empresas, es decir, los operadores económicos. Mediante la publicación de estos documentos en sus sitios web, aseguran una mayor transparencia y, por lo tanto, la rendición de cuentas y la responsabilidad de las instituciones que gastan dinero público y una mejor comprensión de ese gasto para aquellos cuyo dinero se gasta, es decir, los ciudadanos.

Por tanto, el compromiso contempla la simple publicación de estos documentos en los sitios web de la institución como un enlace que conducirá a los documentos ya publicados en el ESPP, por lo que todo el procedimiento de publicación será rápido, breve y sencillo y no requerirá conocimientos informáticos más específicos. Disponibilidad del 100% de los datos básicos de contratación pública de las instituciones en sus sitios web (o en los sitios web de las instituciones bajo cuya jurisdicción operan) a partir del 1 de enero de 2019, lo que contribuirá a incrementar la integridad y uso más eficiente de los bienes públicos. .

Hitos:

3.2.1 Aumentar el número de instituciones que utilizan la posibilidad de descargar automáticamente los datos del ESPP para publicar los planes anuales de contratación pública (y sus enmiendas), los avisos de contratación pública, el aviso de contrato y los contratos concluidos, en sus sitios web, continuamente, ya que estos documentos se publican en el ESPP.

3.2.2 Aumentar el número de instituciones que utilizan la posibilidad de descargar automáticamente los datos del ESPP para publicar el aviso del acuerdo realizado en sus sitios web, de forma continua, a medida que el aviso se publica en el ESPP.

Fecha de inicio: agosto 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso es continuación del Compromiso 5.3 del plan de acción anterior de Macedonia del Norte (2016-2018), en el que el gobierno tenía como objetivo exigir legalmente a las autoridades contratantes que publiquen información sobre los contratos públicos. [ 45 ] El gobierno adoptó la Ley de Contratación Pública correspondiente en enero de 2019 (después del final del período del plan anterior), que entró en vigor el 1 de abril de 2019. [ 46 ]

La Oficina de Contratación Pública (PPB) mantiene un Sistema Electrónico de Contratación Pública (ESPP) que proporciona datos básicos de contratación. De conformidad con la Ley de Contratación Pública enmendada, las autoridades contratantes ahora deben publicar en el ESPP avisos y documentos de licitación, planes anuales de contratación pública y datos sobre el cumplimiento de los contratos. [ 47 ] En virtud del compromiso del plan de acción actual, PPB recomendaría que todos los poderes adjudicadores registrados en ESPP también publiquen la misma información sobre adquisiciones en sus propios sitios web (o, si no tienen su propio sitio web, en el sitio web de la institución bajo cuya jurisdicción opera). Los hitos exigen aumentar el número de poderes adjudicadores que publican en sus propios sitios web los planes anuales de contratación pública (y sus modificaciones), los anuncios de contratación pública y el anuncio de contrato, así como los contratos celebrados y realizados. El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, y los hitos son verificables. Se puede verificar que un mayor número de poderes adjudicadores están publicando los datos de contratación mencionados anteriormente de ESPP en sus sitios web.

La implementación de la Ley de Contratación Pública enmendada debería incrementar la cantidad de información disponible públicamente sobre contratación. Por ejemplo, la Ley anterior no requería la publicación de planes anuales de contratación pública, y en 2018, solo alrededor del 10 por ciento de las autoridades contratantes los publicaron voluntariamente. [ 48 ] Según una investigación de la UE y la OCDE de mayo de 2019, un total de 1,435 poderes adjudicadores ya están registrados en el ESPP, que organizó 21,962 procedimientos de contratación en 2018. [ 49 ] Ahora se requerirá que estas autoridades publiquen los planes anuales de adquisiciones, junto con otra información básica, a ESPP. Toda la información sobre ESPP está disponible sin registro, excepto las licitaciones con límites de tiempo continuos para la presentación de ofertas, que están disponibles después de que expira el límite de tiempo para la presentación de ofertas. [ 50 ]

Aumentar el número de poderes adjudicadores que publican datos de ESPP en sus sitios web individuales podría, en teoría, aumentar la accesibilidad de esta información. Sin embargo, este compromiso no requiere la publicación de nueva información en estos sitios web que no se hubiera publicado ya en ESPP. Además, la redacción del compromiso es algo limitada porque exige que PPB “recomiende” que todos los poderes adjudicadores publiquen la información del ESPP en sus propios sitios web, en lugar de exigirles que lo hagan. Por lo tanto, este compromiso probablemente representará una mejora positiva, pero en última instancia menor, del statu quo.

Próximos pasos

En la implementación de este compromiso, las autoridades gubernamentales pertinentes y el PPB podrían considerar especificar la regularidad de los datos que serán publicados por las autoridades contratantes.

Dada la importancia de la transparencia de la contratación pública en la lucha contra la corrupción, el gobierno debería considerar incluir un compromiso más ambicioso en esta área en el próximo plan de acción. Una reforma significativa implicaría la publicación de datos de adquisiciones en formato de datos abiertos que cubran las cinco etapas de contratación desde la planificación hasta la implementación, según el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS).

[ 44 ] Los textos de todos los compromisos son una versión abreviada de los textos de compromiso. Para conocer los textos completos de los compromisos, consulte el Plan de acción nacional 2018-2020 de la República de Macedonia del Norte, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 45 ] Informe de fin de período de Macedonia, p. 46, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[ 46 ] Informe paralelo sobre adquisiciones públicas en Macedonia del Norte 2019, http://www.ccc.org.mk/images/stories/sren.pdf

[ 47 ] Sigma, Los principios de la administración pública, Macedonia del Norte 2019, pág.20, http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring-Report-2019-North-Macedonia.pdf

[ 48 ] Ibíd., P. 25.

[ 49 ] Ibíd., P. 27.

[ 50 ] Información proporcionada al IRM por MISA durante el período de revisión previa a la publicación de este informe, 6 de abril de 2020.

Compromiso 3.2 Información básica sobre contratación pública en los sitios web de las instituciones

Sustancial:

En junio de 2018, la Oficina de Contratación Pública (PPB) actualizó el Sistema Electrónico de Contratación Pública (ESPP) para permitir la publicación automática de anuncios de contratos de contratación pública en las páginas web de las instituciones públicas. [ 42 ] Esto permite a las instituciones incluir automáticamente información del ESPP en sus convocatorias de contratación pública y en sus informes sobre contratos de contratación pública celebrados en sus páginas web de forma automatizada y actualizada diariamente. [ 43 ] Además, de acuerdo con la Ley de Contratación Pública de 2019, artículo 41, las convocatorias de contratación pública sobre ciertos valores prescritos en el artículo 40 de la misma ley, deben publicarse en el ESPP. Sin embargo, el informe de autoevaluación del gobierno no proporciona información sobre cuántas instituciones están utilizando ahora esta opción para actualizar los datos de contratación pública en sus páginas web.

Implementar las disposiciones de la Ley de Contratación Pública, [ 44 ] PPB actualizó el sistema para permitir la publicación automática de los planes de contratación pública, incluidas las modificaciones y la publicación automática de los informes sobre los contratos de contratación pública realizados. [ 45 ] Según el informe de autoevaluación, PPB envió una carta circular a las instituciones con información sobre estas actualizaciones y detalles sobre cómo incorporar las actualizaciones en sus páginas web. [ 46 ] Sin embargo, el informe no menciona cuántas instituciones han incorporado las actualizaciones. Según un informe paralelo publicado en diciembre de 2020 por el Centro de Comunicaciones Civiles, la transparencia de la contratación pública sigue siendo una preocupación y las instituciones públicas solo publican alrededor del 50 por ciento de la información que deben poner a disposición del público. [ 47 ] La nueva Ley de Contratación Pública incorporó disposiciones para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas, pero estos cambios no se han implementado como se esperaba, lo que cuestiona su función real para garantizar una contratación pública eficaz y eficiente. [ 48 ] Según el mismo informe, si bien los criterios para la adjudicación de la contratación pública cambiaron con la introducción de la nueva ley, en la práctica el 97 por ciento de las contrataciones públicas se han adjudicado con base en un solo criterio: el precio más bajo, que era el criterio principal para la adjudicación de la contratación pública. en la antigua ley. [ 49 ]