Herramientas de transparencia financiera (MK0132)

Establecer nuevas herramientas para mejorar la transparencia financiera y la responsabilidad de las LSGU y la inclusión social
Fecha de inicio y finalización del compromiso: agosto 2018 - agosto 2020
Agencia ejecutora principal
Ministerio de Autonomía Local
Descripción del compromiso
Status quo o problema abordado por el compromiso
Existe la necesidad de proporcionar un acceso institucional y más fácil a la información sobre la operación del gobierno local local, especialmente en la parte relacionada con la ejecución de las finanzas públicas, así como alentar un enfoque inclusivo en los procesos de toma de decisiones.
Objetivo principal
Garantizar condiciones para una mayor transparencia financiera del autogobierno local y el acceso a la información para todos los ciudadanos, con el objetivo de aumentar el nivel de inclusión de las personas con discapacidad.
Breve descripción del compromiso.
Establecer juntas electrónicas en los municipios como una forma muy accesible de informar a los miembros de los consejos y al público en general sobre los datos financieros clave de la operación del municipio y los servicios públicos, mediante la descarga automática de los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto redactados por la administración municipal y su accesibilidad a los miembros del consejo y al público en general a través de las juntas de control. Los datos se publican en
una manera comprensible para los miembros del consejo que no son expertos financieros, así como para los ciudadanos. El objetivo es proporcionar a los miembros del consejo que realicen la función de control de manera más responsable, así como tomar decisiones basadas en información en estrecha cooperación y en consulta con los ciudadanos. Implementación de proyectos que estimularán el enfoque inclusivo en la toma de decisiones. Además, ajustando las páginas WEB de los municipios a las necesidades y requisitos de las personas con discapacidad, a fin de proporcionar acceso a la información y una mayor inclusión de estas personas en los procesos de toma de decisiones.
Desafío OGP abordado por el compromiso
Acceso innovador y herramientas para facilitar el acceso a la información, así como el procesamiento de la información de manera accesible y comprensible para todos los ciudadanos. Miembros proactivos de consejos y ciudadanos, gobierno local más abierto. Mayor inclusión social de las personas con discapacidad a nivel local.
Información Adicional
Referencia a los Objetivos de Desarrollo Sostenible Global - Objetivo 16 "Paz, Justicia e Instituciones Fuertes", Meta 16.6: Desarrollar instituciones efectivas, responsables y transparentes en todos los niveles. Las medidas en virtud de este compromiso contribuyen a promover la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de las finanzas públicas a nivel local.
5.1.1 Configuración de paneles de información electrónica con datos sobre operaciones financieras en los sitios web de los municipios Cair, Veles, Ohrid, Strumica, Sveti Nikole y Valandovo
Implementación de 5.1.2 de una herramienta adicional (una en cada municipalidad de 24) para introducir innovaciones de gestión.
5.1.3 Apoyando la implementación de proyectos en un total de municipios de 24 en cooperación con ciudadanos y OSC
5.1.4 Configuración de paneles de información electrónica con datos sobre la operación financiera en los sitios web de los nuevos municipios de 18
5.1.5 Preparación de una guía y adaptación de las páginas WEB de los municipios de la Región de Planificación Oriental para personas con discapacidad
Entrenamientos de 5.1.6 para el acceso a la información, para personas con discapacidad
Campaña 5.1.7 por el derecho a la igualdad de acceso a la información y los servicios para todos los ciudadanos a nivel local
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Eli Chakar, coordinador
Título, departamento
Asesor estatal
Teléfono y correo electrónico
[email protected], 071 226 415
Otros actores involucrados
Ministerio de Hacienda Unidades locales de autogobierno
PNUD Ilmiasan Dauti - Gerente de Proyecto Martin Nikolikj - Asistente de Reaserch [email protected] [email protected] Asociación para la promoción y desarrollo de la sociedad inclusiva Correo electrónico INKLUZIVA: [email protected] Blagica Dimitrovska - coordinador Tel: 076 279 663,076 279 662

Tema V: Transparencia a nivel local

5.1. Establecer nuevas herramientas para la mejora de la transparencia financiera y la responsabilidad de las LSGU y la inclusión social.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 64 ]

“Establecer tableros electrónicos en los municipios como una forma muy accesible de informar a los concejales y al público en general sobre los datos financieros clave del funcionamiento del municipio y los servicios públicos, mediante la descarga automática de los informes trimestrales de ejecución presupuestaria elaborados por la administración municipal y su accesibilidad a los concejales y público en general a través de las juntas de control. Los datos se publican de forma comprensible para los concejales que no son expertos financieros, así como para los ciudadanos. El objetivo es que los miembros del consejo realicen la función de control de manera más responsable, así como que tomen decisiones basadas en la información en estrecha cooperación y en consulta con los ciudadanos. Implementación de proyectos que estimularán el enfoque inclusivo en la toma de decisiones. Asimismo, adecuar las páginas WEB de los municipios a las necesidades y requerimientos de las personas con discapacidad, con el fin de brindar acceso a la información y una mayor inclusión de estas personas en los procesos de toma de decisiones ”.

Hitos:

5.1.1 Configuración de paneles de información electrónica con datos sobre operaciones financieras en los sitios web de los municipios Cair, Veles, Ohrid, Strumica, Sveti Nikole y Valandovo

Implementación de 5.1.2 de una herramienta adicional (una en cada municipalidad de 24) para introducir innovaciones de gestión.

5.1.3 Apoyando la implementación de proyectos en un total de municipios de 24 en cooperación con ciudadanos y OSC

5.1.4 Configuración de paneles de información electrónica con datos sobre la operación financiera en los sitios web de los nuevos municipios de 18

5.1.5 Preparación de una guía y adaptación de las páginas WEB de los municipios de la Región de Planificación Oriental para personas con discapacidad

Entrenamientos de 5.1.6 para el acceso a la información, para personas con discapacidad

Campaña 5.1.7 por el derecho a la igualdad de acceso a la información y los servicios para todos los ciudadanos a nivel local

Fecha de inicio: agosto 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso continúa con el Compromiso 6.2 del tercer plan de acción de Macedonia del Norte (2016-2018), que incluía medidas para mejorar la transparencia financiera de las unidades de autogobierno local (LSU). El compromiso llevó a la creación de cuadros de mando que permiten a los usuarios acceder y descargar datos financieros de 20 indicadores en cinco de los seis municipios seleccionados. [ 65 ] Estos indicadores incluyen, entre otros, el total de ingresos y gastos operativos, ingresos y gastos por categoría, pasivos, estado de la deuda y endeudamiento de municipios y empresas públicas. [ 66 ]

Este compromiso actual busca ampliar estos esfuerzos mediante el establecimiento de paneles financieros similares para los sitios web de 18 municipios adicionales de Macedonia del Norte (Milestone 5.1.4). Esto elevaría el número total de municipios a 24 (incluidos los seis del tercer plan de acción). El compromiso también exige la implementación de una herramienta adicional para introducir innovaciones en la gestión para cada uno de los 24 municipios (5.1.2). La introducción de las innovaciones de gestión para los primeros seis municipios no se completó durante el tercer plan de acción y se ha trasladado a este plan. Aunque no se especifica en el compromiso actual, la herramienta de innovación adicional tiene como objetivo facilitar la consulta pública y ayudar al público a acceder más fácilmente a servicios o datos específicos. Además, el compromiso también contempla implementar proyectos en los 24 municipios en cooperación con el público y la sociedad civil (5.1.3). Por último, el compromiso tiene un enfoque adicional en ayudar a las personas con discapacidad a acceder a la información a nivel local. Específicamente, planea hacer que los sitios web de los municipios sean más accesibles para las personas con discapacidad (5.1.5), realizar capacitaciones para personas con discapacidad sobre el acceso a la información (5.1.6) y realizar una campaña por el derecho a la igualdad de acceso a la información y los servicios para las personas con discapacidad. todos los ciudadanos (5.1.7).

El compromiso es directamente relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que busca mejorar el acceso a los datos financieros en poder de las LSU, incluidas las personas con discapacidades. La mayoría de las otras actividades planificadas son verificables, aunque algunas carecen de detalles importantes que ayudarían a evaluar su impacto potencial. Por ejemplo, las capacitaciones y la campaña de los hitos 5.1.6 y 5.1.7 no brindan más información sobre cómo se llevarán a cabo estas actividades. Además, no está claro en qué se diferencia Milestone 5.1.1 de una actividad ya completada según el plan de acción anterior, a saber, el establecimiento de cuadros de mando financieros en los seis municipios originales.

En general, este compromiso podría representar una mejora moderada del acceso a la información financiera en poder de las LSU. En particular, busca expandir la práctica de los tableros financieros de los seis municipios originales a 24. Como se señaló en el Informe de fin de período del IRM para el plan de acción anterior, los tableros (con la inclusión de los indicadores identificados) expandieron significativamente el cantidad de datos financieros disponibles al público para los seis municipios originales. [ 67 ] Además, las herramientas en línea y móviles permitieron un acceso más fácil a los datos financieros, con la posibilidad de descargarlos y manipularlos. Si los 18 nuevos municipios pueden replicar los éxitos e incluir indicadores financieros similares, este compromiso podría proporcionar un precedente adicional para que lo sigan otras LSU. Si el compromiso alcanza su objetivo de 24 municipios, esto significaría que aproximadamente un tercio de todos los municipios de Macedonia del Norte tendrían estos paneles financieros. [ 68 ]

Próximos pasos

El Ministerio de Autonomía Local podría priorizar las siguientes acciones adicionales para asegurar que las medidas para mejorar la transparencia presupuestaria sean efectivas:

• Diseñar un plan detallado para involucrar a los ciudadanos y las OSC en el proceso de creación del tablero de información y la implementación de otras iniciativas del gobierno.
• Además de las medidas de transparencia, las unidades de autogobierno local podrían explorar mecanismos de participación pública tanto en la formulación del presupuesto como en el seguimiento de su implementación. Estos mecanismos podrían incluir presupuestos participativos y auditorías sociales.

[ 64 ] Los textos de todos los compromisos son una versión abreviada de los textos de compromiso. Para conocer los textos completos de los compromisos, consulte el Plan de acción nacional 2018-2020 de la República de Macedonia del Norte, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 65 ] En el momento del informe de fin de período de IRM, Cair, Ohrid, Sventi Nikole, Valandovo y Veles habían desarrollado los tableros, y el tablero de Strumica estaba disponible.

[ 66 ] IRM, Informe de fin de período de la República de Macedonia 2016-2018, p. 57, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Macedonia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[ 67 ] Ibíd.

[ 68 ] Hay 84 municipios en la República de Macedonia del Norte, https://portal.cor.europa.eu/divisionpowers/Pages/Macedonia.aspx

Compromiso 5.1 Nuevas herramientas para la transparencia financiera y la rendición de cuentas de las unidades de autogobierno local (LSGU)

Sustancial:

Se han creado paneles de información que contienen informes financieros trimestrales y anuales en las páginas web de los seis municipios (Cair, Veles, Ohrid, Strumica, Sveti Nikole y Valandovo), y también están disponibles en la página web indikatori.opstinskisoveti.mk. Se invitó a veinticuatro municipios (los seis antes mencionados y 18 adicionales) a publicar sus informes financieros en esta plataforma para recopilar datos financieros sistemáticos de todos los municipios en un solo lugar. [ 63 ]. Sin embargo, no todos los municipios actualizan sus páginas web con regularidad. Por ejemplo, el último informe trimestral publicado para el municipio de Mogila es para el período de enero a septiembre de 2020. [ 64 ]

Se han implementado herramientas innovadoras adicionales en los 24 municipios. Pudieron seleccionar qué herramienta deseaban implementar, incluyendo la retransmisión en directo de las reuniones del consejo, mejoras técnicas y especiales para crear condiciones de participación ciudadana y presupuestos participativos. [ 65 ] Los 24 municipios han introducido tablas electrónicas donde brindan información financiera. [ 66 ]

Los seis municipios organizaron foros con representantes de la ciudadanía, la sociedad civil, el sector empresarial, la educación y la protección social para seleccionar proyectos específicos a ser implementados por cada municipio. Las sesiones de los seis ayuntamientos están a disposición del público para los municipios a través de las respectivas páginas web y YouTube. Los participantes en cada sesión seleccionaron conjuntamente un proyecto para ser implementado por el municipio respectivo. Cada municipio recibió 50,000 francos suizos de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación para ejecutar proyectos seleccionados (como la reconstrucción del techo o la mejora del equipamiento de los jardines de infancia). De los 24 proyectos, 20 se han completado y se espera que los cuatro restantes estén terminados para junio de 2021 (COVID-19 retrasó algunas actividades). [ 67 ] Después de que se completaba un proyecto, generalmente se realizaba una sesión de foro participativo adicional, pero algunas sesiones se pospusieron debido a la pandemia. Las sesiones del foro permitieron a la ciudadanía priorizar proyectos que consideraran importantes. Antes de la introducción de dichos foros, los municipios solo seleccionaban los proyectos para su implementación y muchos proyectos estaban relacionados con la mejora de la infraestructura, mientras que después de la introducción de los foros, los proyectos se centraban principalmente en la mejora de las instalaciones utilizadas habitualmente por los ciudadanos. [ 68 ]

La asociación ciudadana Inkluziva elaboró ​​y publicó directrices para la adaptación de sitios web para personas con discapacidad. [ 69 ] [ 70 ] Los municipios de la Región de Planificación del Este adaptaron sus páginas web para personas con discapacidad visual [ 71 ] para facilitar la navegación y las búsquedas en la página web. [ 72 ] Inkluziva también brindó seis capacitaciones para 107 funcionarios estatales sobre el acceso a la información para personas con discapacidad, [ 73 ] una mesa redonda con 35 participantes y un debate público con 32 participantes. [ 74 ]