Mejora del acceso a la justicia para grupos marginados de ciudadanos (MK0137)

Mejorar el acceso a la justicia para los grupos de ciudadanos marginados.
Fecha de inicio y finalización del compromiso: agosto 2018 - agosto 2020
Agencia ejecutora principal
Ministerio de Trabajo y Política Social de RM
Descripción del compromiso
Status quo o problema abordado por el compromiso
El derecho de acceso a la justicia es uno de los derechos humanos fundamentales. El ejercicio de este derecho está conectado y depende de la disponibilidad de servicios legales para todos los ciudadanos, independientemente de su posición material y social. El acceso a la justicia para todos los ciudadanos depende de la eficiencia y la calidad del sistema de asistencia jurídica gratuita, como la única forma reconocida por el Ministerio de Justicia, mientras que para algunos de los grupos de ciudadanos pobres y marginados depende de formas informales de asistencia jurídica ( asistencia legal, representación judicial y asistencia paralegal) brindados por organizaciones de la sociedad civil. Los resultados de la encuesta sobre las necesidades legales de los ciudadanos de la República de Macedonia indican que cada segundo ciudadano de la República de Macedonia se enfrenta a un problema legal. El problema es el hecho de que muchos ciudadanos no saben si el problema es legal a dónde acudir. La investigación sobre las necesidades legales de ciertos grupos marginados (romaníes, usuarios de drogas y trabajadoras sexuales) indica que estos ciudadanos, debido a la marginación y la estigmatización, también están incapacitados para reconocer y resolver los problemas legales que enfrentan. La falta de confianza en las instituciones, la información insuficiente, la ignorancia y la situación social y económica desfavorable son los problemas más comunes que impiden que los ciudadanos de las comunidades pobres y marginadas tengan acceso a la justicia.
Objetivo principal
Reducir las necesidades legales insatisfechas de los grupos de ciudadanos pobres y marginados.
Breve descripción del compromiso.
Se establecerán cuatro centros de acceso a la justicia dentro de los municipios de Tetovo, Suto Orizari, Delchevo y Prilep al comienzo de 2019, que brindarán asistencia legal a todos los ciudadanos que enfrentan un problema legal. Estos centros serán administrados por OSC y respaldados por los municipios y el Ministerio de Trabajo y Política Social. El Ministerio de Trabajo y Política Social, en cooperación con FOSM, brindará capacitación continua a los empleados de los Centros de Información de Roma. FOSM proporcionará capacitación a los empleados en el Ministerio de Trabajo y Política Social para fortalecer las capacidades de los empleados para el concepto de fortalecimiento legal y su correlación con OGP. Se espera que el compromiso proporcione: - Centros establecidos para el acceso a la justicia en los municipios de 4 que permitirán a los ciudadanos un acceso más fácil a los servicios legales y paralegales y un ejercicio y protección de derechos más fáciles - Desarrollar las capacidades y habilidades de los empleados en los Centros de Información de Roma a través de Entrenamientos 3 para asistentes legales
- Mayor acceso y calidad (escala) de los servicios legales para grupos de ciudadanos pobres y marginados en los municipios de 14. Además de la prestación de servicios legales, su fortalecimiento legal se logrará a través de actividades de alfabetización legal y movilización para emprender acciones de defensa independientes. - Fortalecimiento de las capacidades de los empleados del Ministerio de Trabajo y Política Social para garantizar la sostenibilidad del compromiso. - Informe preparado sobre los servicios prestados por el personal de RIC para cada año por separado.
Desafío OGP abordado por el compromiso
- Mejora de los servicios públicos - Incremento de la integridad pública - Gestión de recursos públicos más eficiente - Creación de comunidades más seguras
Información Adicional
Referencia a los Objetivos de Desarrollo Sostenible Global - Objetivo 16 "Paz, Justicia e Instituciones Fuertes", Meta 16.3 Promover el estado de derecho a nivel nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos Las medidas en virtud de este compromiso contribuyen directamente a garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos. Este compromiso es importante porque logrará el logro de las necesidades legales de los grupos de ciudadanos pobres y marginados. El compromiso está directamente relacionado con el acceso a la información de los ciudadanos, especialmente en el área de acceso a la información sobre los derechos de protección social, así como a la información sobre la forma en que los ciudadanos pueden ejercer estos derechos. Las bases de datos electrónicas existentes que actualmente mantienen las organizaciones de la sociedad civil contribuirán a reducir los costos de recopilación de datos y, de esta manera, el compromiso se asocia con los valores de tecnología e innovación para la apertura y la rendición de cuentas.
Milestone
6.2.1 Capacitaciones para empleados en los Centros de Información de Roma 14 para brindar asistencia legal / paralegal (acceso a la justicia)
6.2.2 Establecimiento y mantenimiento de Centros de acceso a la justicia en los municipios 4 (Prilep, Delchevo, Shuto Orizari, Tetovo) para grupos de ciudadanos pobres y marginados.
6.2.3 Capacitaciones a los empleados del Ministerio de Trabajo y Política Social.
6.2.4 Participación en la formulación de políticas intersectoriales para el fortalecimiento legal con otros ministerios, instituciones y gobiernos locales interesados ​​a nivel nacional y local
6.2.5 Informe preparado sobre los servicios prestados por el personal de RIC para cada año por separado
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
Dushan Tomikj
Título, departamento
Asesor Especial en el Gabinete del Ministro de Trabajo y Política Social.
Teléfono y correo electrónico
DTomsic@mtsp.gov.mk
Otros actores involucrados
Municipios Prilep, Shuto Orizari, Tetovo y Delchevo
Una red para el fortalecimiento legal, compuesta por organizaciones de la sociedad civil (OSC) 19, coordinada por la Fundación Sociedad Abierta - Macedonia (FOSM) Ivona Stalevska, FOSM ivona.stalevska@fosm.mk Hristina Vasilevska Dimchevska, FOSM hristina.vasilevska@fosm.mk

Tema VI: Acceso a la justicia

6.2. Mejorar el acceso a la justicia para grupos de ciudadanos marginados

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 87 ]

“Se establecerán cuatro Centros de acceso a la justicia en los municipios de Tetovo, Suto Orizari, Delchevo y Prilep a principios de 2019, que brindarán asistencia legal a todos los ciudadanos que enfrentan un problema legal. Estos centros serán gestionados por OSC y apoyados por los municipios y el Ministerio de Trabajo y Política Social.

El Ministerio de Trabajo y Política Social, en cooperación con FOSM, proporcionará formación continua a los empleados de los centros de información romaníes.

FOSM brindará capacitación a los empleados del Ministerio de Trabajo y Política Social con el fin de fortalecer las capacidades de los empleados para el concepto de fortalecimiento legal y su correlación con OGP. Se espera que el compromiso proporcione:

• Establecimiento de centros de acceso a la justicia en 4 municipios que facilitarán el acceso de los ciudadanos a los servicios legales y paralegales y facilitarán el ejercicio y la protección de los derechos.
• Desarrollar las capacidades y habilidades de los empleados en los centros de información romaníes a través de 3 capacitaciones para asistentes legales
• Mayor acceso y calidad (escalamiento) de los servicios legales para grupos de ciudadanos pobres y marginados en 14 municipios. Además de la prestación de servicios legales, su fortalecimiento legal se logrará mediante actividades de alfabetización jurídica y movilización para emprender acciones de promoción independientes.
• Fortalecimiento de las capacidades de los empleados del Ministerio de Trabajo y Política Social para asegurar la sostenibilidad del compromiso
• Informe elaborado sobre los servicios prestados por el personal de RIC para cada año por separado ”

Hitos:

6.2.1 Capacitaciones para empleados en los Centros de Información de Roma 14 para brindar asistencia legal / paralegal (acceso a la justicia)

6.2.2 Establecimiento y mantenimiento de Centros de acceso a la justicia en los municipios 4 (Prilep, Delchevo, Shuto Orizari, Tetovo) para grupos de ciudadanos pobres y marginados.

6.2.3 Capacitaciones a los empleados del Ministerio de Trabajo y Política Social.

6.2.4 Participación en la formulación de políticas intersectoriales para el fortalecimiento legal con otros ministerios, instituciones y gobiernos locales interesados ​​a nivel nacional y local

6.2.5 Informe preparado sobre los servicios prestados por el personal de RIC para cada año por separado

Fecha de inicio: agosto 2018

Fecha de finalización: agosto 2020

Contexto y objetivos

Bajo este compromiso, el Ministerio de Trabajo y Política Social (con el apoyo de la sociedad civil) tiene como objetivo mejorar el acceso a la justicia para los grupos pobres y marginados en Macedonia del Norte, con un enfoque particular en la comunidad romaní del país. El desempleo entre este grupo se estima en 49 por ciento en 2019, significativamente por encima del promedio nacional, y la comunidad tiene altas tasas de pobreza y bajos niveles de educación formal. [ 88 ] Según la Fundación Open Society Macedonia (FOSM), la comunidad romaní del país enfrenta una variedad de obstáculos para acceder a la justicia, como la discriminación, los altos costos de los servicios, la falta de conciencia de los derechos legales y las barreras geográficas, lingüísticas y culturales. [ 89 ] La falta de conocimiento de los derechos existentes, y especialmente el derecho a los servicios de salud, a menudo los deja en situación de vulnerabilidad. Por ejemplo, los romaníes han informado que se han visto obligados a pagar por servicios de salud gratuitos y con frecuencia se enfrentan a negligencia médica y maltrato. [ 90 ]

Este compromiso exige capacitar a los empleados en 14 centros de información romaníes (RIC), establecer centros de acceso a la justicia en cuatro municipios del norte de Macedonia (Delchevo, Prilep, Shuto Orizari y Tetovo) y preparar informes anuales sobre los servicios prestados por el personal de la RIC. De acuerdo con el plan de acción, los RIC serán administrados por OSC con el apoyo de los gobiernos municipales. Los centros de acceso a la justicia están diseñados para servir como un recurso para que las comunidades locales obtengan información sobre sus derechos legales en áreas como empleo, salud, vivienda y educación, y para ayudarlas a ejercer sus derechos. ^{[ 91 ]} Es importante destacar que los centros para el acceso a la justicia ofrecen asistencia paralegal gratuita a los miembros de la comunidad, y los asistentes legales en los centros para el acceso a la justicia generalmente provienen de las propias comunidades. [ 92 ] La inclusión de Shuto Orizari entre los municipios donde se establecerá un centro de acceso a la justicia es notable porque es el único municipio en Macedonia del Norte (y en Europa) que es mayoritariamente romaní, lo que representa casi el 80 por ciento de la población del municipio. [ 93 ]

El compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información porque los nuevos RIC brindarán a las comunidades información sobre los derechos legales. También es relevante para el valor de OGP de la responsabilidad pública porque apunta a mejorar el acceso a la justicia para los grupos marginados. Además, los RIC se crearán y mantendrán en cooperación con una red de OSC locales, coordinada por FOSM, lo que hace que el compromiso sea relevante para la participación cívica. Las actividades planificadas son verificables y específicas. Por ejemplo, proporciona el número de nuevos RIC que se establecerán (cuatro) y dónde, así como el número de RIC donde se llevarán a cabo las capacitaciones para asistentes legales (14). El compromiso también aclara que FOSM proporcionará tres capacitaciones para los asistentes legales en los RIC.

Si se aplica plenamente, este compromiso podría mejorar significativamente el acceso a la justicia para los grupos pobres y marginados en Macedonia del Norte. En particular, los RIC y los centros de acceso a la justicia recientemente establecidos podrían brindar asistencia legal gratuita y recursos al público en los cuatro municipios que sea oportuno y relevante para sus necesidades legales específicas. Esto es particularmente importante considerando los bajos niveles de conciencia sobre los derechos legales, la falta de recursos y la frecuente discriminación legal que enfrenta la comunidad romaní del país. Las capacitaciones de FOSM pueden ayudar a garantizar que los asistentes legales de RIC puedan brindar servicios de asistentes legales que cubran una amplia gama de casos y puedan garantizar la sostenibilidad a largo plazo de los RIC y los centros de acceso a la justicia. En términos más generales, este compromiso podría ayudar a apoyar la integración de la comunidad romaní de Macedonia del Norte y fortalecer la protección del país a las minorías, lo que podría considerarse ejemplar en la región de los Balcanes Occidentales.

Próximos pasos

El IRM recomienda que el Ministerio de Trabajo y Política Social y las partes interesadas de la sociedad civil (como FOSM) consideren lo siguiente:

• Continuar involucrando y movilizando al gobierno local y las organizaciones comunitarias para asegurar que los servicios legales estén arraigados en la comunidad.
• Integrar los servicios legales y los mecanismos de resolución de disputas en la planificación y las operaciones de sectores vitales como la vivienda, el empleo y la educación.
• Identificar medios culturalmente apropiados para prestar servicios de justicia. Ejemplos de esfuerzos similares en otros países de OGP incluyen Irlanda, [ 94 ] Afganistán, [ 95 ] y Bulgaria, [ 96 ] todos ellos dirigidos a poblaciones especiales que requerían un apoyo único.

[ 87 ] Los textos de todos los compromisos son una versión abreviada de los textos de compromiso. Para conocer los textos completos de los compromisos, consulte el Plan de acción nacional 2018-2020 de la República de Macedonia del Norte, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Macedonia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[ 88 ] Comisión Europea, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20190529-north-macedonia-report.pdf

[ 89 ] Ivona Stalevska, Coordinadora de programas, Foundation Open Society- Macedonia, correspondencia por correo electrónico con IRM, 10 de diciembre de 2019.

[ 90 ] El programa de salud pública Open Society, derechos de salud de los romaníes en Macedonia, Rumania y Serbia, https://www.opensocietyfoundations.org/uploads/d332970c-fc46-4521-b056-74984b1b94d6/roma-health-rights-macedonia-romania-serbia-20130628.pdf

[ 91 ] República de Macedonia, Ministerio de Trabajo y Política Social en colaboración con el Coordinador Nacional del Decenio y la Estrategia de los romaníes, Estrategia para los romaníes en la República de Macedonia 2014-2020, pág. 32, disponible para descargar en https://www.rcc.int/romaintegration2020/docs/1/strategy-for-the-roma-2014--2020--former-yugoslav-republic-of-macedonia

[ 92 ] Ivona Stalevska, Coordinadora de programas, Foundation Open Society- Macedonia, correspondencia por correo electrónico con IRM, 10 de diciembre de 2019.

[ 93 ] Al-Jazeera, Shutka: Dentro del único municipio de Macedonia dirigido por romaníes, https://www.aljazeera.com/indepth/features/2017/04/shutka-life-world-roma-run-municipality-170406133010977.html

[ 94 ] OGP, Mejora del acceso a la justicia para personas con capacidad limitada de toma de decisiones en Irlanda, https://www.opengovpartnership.org/stories/improving-access-to-justice-for-individuals-with-limited-decision-making-capacity-in-ireland/

[ 95 ] Compromiso 3 “Establecimiento de tribunales especiales para abordar la violencia contra la mujer”, págs. 24-27, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Afghanistan_Design_Report_2017-2019_EN.pdf

[ 96 ] OGP, Establecimiento de tribunales especiales, https://www.opengovpartnership.org/stories/establishing-special-courts/

Compromiso 6.2 Mejorar el acceso a la justicia de los grupos marginados

Sustancial:

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el acceso a los servicios legales y la información sobre los derechos legales de las comunidades marginadas y vulnerables mediante la apertura de cuatro centros de acceso a la justicia en Macedonia del Norte. Las actividades se enfocaron en capacitar a los empleados públicos, abogados y asistentes legales que trabajan para brindar acceso a la justicia a estos grupos, incluidos los empleados de 14 Centros de Información para Romaníes (RIC).

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Este compromiso tuvo una implementación sustancial en general. Se realizó trabajo preparatorio para brindar capacitaciones a empleados y asistentes legales de los 14 RIC, es decir, los capacitadores han elaborado planes de capacitación, pero parte de las capacitaciones no se han realizado, ya que el Ministerio de Trabajo y Política Social (MLSP) no brindó FOSM con una lista actualizada de empleados en los RIC. [ 112 ] [ 113 ] Esta actividad se pospuso porque el gobierno suspendió todas las actividades electorales en marzo de 2020 debido al COVID-19. FOSM organizó dos capacitaciones en línea para abogados y asistentes legales durante el período del plan de acción. [ 114 ] En mayo de 2021, después del período del plan de acción, FOSM llevó a cabo capacitaciones adicionales para los empleados de los RIC sobre la prestación de asistencia legal y paralegal. [ 115 ]

Se han establecido dos de los cuatro centros previstos para el acceso a la justicia, en Shuto Orizari y Prilep. Los esfuerzos para establecer los otros dos centros en Delchevo y Tetovo continuarán más allá del período del plan de acción. [ 116 ] Los dos centros están gestionados por OSC y cuentan con el apoyo de los gobiernos autónomos locales. Existe cooperación local entre los actores y las autoridades locales apoyan la participación en la creación intersectorial de políticas de empoderamiento legal. [ 117 ]

El MLSP, el Ministerio de Justicia, la clínica jurídica de las Ss. La Facultad de Derecho de la Universidad Cyril and Methodius, FOSM y otras OSC organizaron un seminario sobre el concepto de empoderamiento legal en junio de 2019. Además, las autoridades locales de 12 municipios adoptaron planes operativos como parte de sus planes de acción locales para la integración de los romaníes. [ 118 ] La inclusión del empoderamiento legal en los planes de acción locales para la integración de los gitanos proporciona una base para que los municipios y las OSC locales soliciten fondos MLSP para servicios sociales, incluido el empoderamiento legal. Esto es relevante porque la nueva Ley de Protección Social proporciona a los municipios fondos del presupuesto central para la prestación de servicios sociales. Los fondos se asignarán a través de convocatorias públicas en base a los programas locales de los municipios. [ 119 ]

Este compromiso tuvo como objetivo mejorar el acceso a servicios legales e información sobre derechos legales para comunidades marginadas y vulnerables. Este objetivo se logró parcialmente con la apertura de dos nuevos centros en Shuto Orizari y Prilep. La apertura del centro en Shuto Orizari, en el que la población mayoritaria es gitana, es un hito importante para mejorar la información y el acceso a los servicios legales. El centro publica periódicamente información sobre los derechos de la comunidad romaní en las redes sociales y plantea preocupaciones sobre la falta de protección de los derechos romaníes. Sin embargo, el centro de Prilep no contó con un espacio de oficinas adecuado para su funcionamiento y actualmente sus actividades se desarrollan en los espacios de las OSC involucradas en el proceso. [ 120 ] A pesar de estos inconvenientes, el centro de Prilep (la Asociación para la Educación Legal y la Transparencia LET Station) ha brindado asistencia legal y paralegal para alrededor de 1,200 casos desde el inicio de la pandemia. [ 121 ]

En general, si bien las actividades completadas son pasos positivos hacia el acceso a la justicia para los grupos marginados en los municipios donde existen los centros, los resultados siguen siendo marginales hasta ahora. En concreto, prestaron 752 servicios a familias marginadas, comunidad gitana y personas de zonas rurales en el territorio de Prilep y las zonas rurales circundantes. [ 122 ] LET Station ha introducido dos líneas telefónicas de asistencia jurídica gratuita, una de las cuales proporciona asistencia paralegal urgente desde marzo de 2020, disponible 24 horas al día, 7 días a la semana, y la otra, introducida en enero de 2021, ofrece consultas con profesionales de la salud sobre la protección del derecho a la atención médica. apoyar a los ciudadanos durante la pandemia. El centro Prilep también cuenta con un equipo que trabaja sobre el terreno con ciudadanos del municipio [ 123 ] y publica información sobre las preocupaciones sobre los derechos sanitarios de los grupos marginados e información para los ciudadanos sobre las herramientas a su disposición.

El MLSP no ha elaborado el informe de servicios prestados por el RIC para cada año porque falta una sistematización completa de los empleados en los RIC. [ 124 ]