Establecer fuente de datos cuantitativos sobre adquisiciones públicas (NO0064)

Resumen del compromiso

Antecedentes La Agencia Noruega para la Gestión Pública y Financiera (DFØ) tiene la ambición de ser reconocida como la principal fuente de datos cuantitativos sobre contratación pública. En su revisión del sistema de contratación pública de Noruega (MAPS), la OCDE (2018) señaló que un área de mejora era invertir en la recopilación de datos y el desarrollo de un marco para analizar y monitorear el estado y el desempeño. La revisión de las adquisiciones verdes realizada por la Oficina del Auditor General en 2022 también arroja luz sobre el tema: la falta de datos ha dificultado describir el alcance, los costos y los efectos de las adquisiciones verdes. Un desafío fundamental es que la información disponible no satisface la necesidad. Esto se debe tanto al acceso inadecuado a las fuentes de información existentes como a que las fuentes no contienen la información necesaria sobre las contrataciones que se realizan. En la carta de asignación para 2021 se le encomendó al DFØ facilitar la producción de mejores datos sobre adquisiciones de las entidades del gobierno central. Además, se les encomendó la tarea de aumentar la producción y el uso de datos para una utilización eficiente de los recursos. Este trabajo continuó en 2022 y constituye la base de la ambición de DFØ de poner a disposición datos para promover la apertura en la contratación pública. Esto se hará ampliando continuamente la recopilación de datos para producir información sobre la contratación y el consumo públicos, junto con los riesgos y consecuencias que la contratación puede tener para la economía y la sostenibilidad. Ejemplos de datos que DFØ quiere poner a disposición: • Datos sobre anuncios públicos para obtener una mejor base de conocimientos sobre las adquisiciones realizadas en Doffin. Esto incluye datos sin procesar de la solución Doffin.no, junto con estadísticas agregadas. • Estadísticas del uso de eBevis. eBevis es un servicio de recogida electrónica de pruebas documentales de diversos registros públicos. • Estadísticas a partir de datos contables e información de proveedores de organismos públicos. • Datos y estadísticas sobre contratación pública respetuosa con el clima y el medio ambiente. • Datos y estadísticas sobre los resultados de la encuesta de adquisiciones. La ambición de DFØ es hacer que los datos estén disponibles en forma de estadísticas y análisis terminados en dfo.no ​​y anskaffelser.no, así como datos abiertos en data.norge.no y data.dfo.no.

Descripción del problema

1. ¿Qué problemas resolverá el compromiso? La necesidad de mejores datos sobre contratación pública ha sido mencionada anteriormente, entre otros, por la OCDE y la Oficina del Auditor General, así como en la carta de asignación del DFØ. Los datos sobre contratación pública pueden satisfacer las necesidades de acceso y conocimiento de varios grupos objetivo, por ejemplo, a través de una visión de las prácticas de contratación de los organismos públicos y sus efectos. Existe la necesidad de conocimientos sobre la gestión de la contratación pública. Este conocimiento es necesario como base para la formulación de políticas generales y para el seguimiento de objetivos políticos generales. Además, las agencias públicas necesitan datos para poder gestionar sus adquisiciones de manera efectiva y eficiente. Para obtener una imagen completa de los costos de adquisiciones de las agencias, se deben preparar análisis sistemáticos de adquisiciones que muestren quién compra qué y a qué proveedores (análisis de gastos). Al mismo tiempo, la administración abierta es importante para la democracia porque ayuda a mantener un alto nivel de confianza pública en que los fondos públicos se utilizan de manera eficiente. Las estadísticas y los datos sobre las contrataciones completadas brindarán al público un mejor conocimiento del alcance, el tipo y la naturaleza de las contrataciones y de quién (a nivel general) se adjudica los contratos públicos. Se trata de información que puede contribuir a mejorar el acceso y el control del gasto público. La iniciativa proporcionará a los grupos destinatarios una mejor visión a través de datos y estadísticas, especialmente en las áreas de anuncios sobre Doffin, datos contables e información de proveedores, adquisiciones respetuosas con el clima y el medio ambiente y trabajos de adquisiciones de agencias públicas.

2 ¿Cuál es la causa del problema? El problema se debe a: • Acceso a los datos: a menudo los datos propietarios o específicos de una entidad son difíciles de exportar o transferir debido a obstáculos legales o porque requieren mucha mano de obra técnica. • Soluciones de gestión de datos técnicos en DFØ: la gestión de datos, tanto una plataforma de datos técnicos como experiencia para la operación y el desarrollo, requiere capacidad y recursos. El objetivo es establecer condiciones marco estables y seguras para la gestión de datos relevantes para las adquisiciones que permitan su difusión y accesibilidad.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? • DFØ ha creado ANS datasjø como una plataforma de datos para la gestión de datos. • DFØ ha establecido el dominio data.dfo.no ​​donde se publicarán los datos abiertos. • DFØ ha llevado a cabo investigaciones legales sobre el acceso a datos contables y de facturación en diálogo con NFD.

2. ¿Qué tipo de solución se propone? • DFØ está trabajando para obtener acceso a los datos, establecer un flujo de datos a la plataforma de datos, realizar análisis y publicar datos y estadísticas abiertamente.

3. ¿Qué resultados se lograrán con la implementación del compromiso? • Mejor conocimiento basado en datos y apertura sobre la contratación pública a partir de los datos cuantitativos del DFØ sobre contratación pública. • Aclaración del papel del DFØ como proveedor local y fuente primaria de datos cuantitativos sobre contratación pública.

Análisis del compromiso

• ¿Cómo promoverá el compromiso la apertura? La ambición de DFØ es promover la apertura en la contratación pública compartiendo datos, análisis y estadísticas sin procesar. De este modo, el público puede controlar y examinar en mayor medida los datos de los procesos de adquisición, pero también de las compras y el consumo reales. Además, los proveedores pueden utilizar estos datos para crear soluciones y servicios que el público en general y el sector público puedan utilizar para obtener una mejor comprensión.

• ¿Cómo contribuirá el compromiso a una mayor previsibilidad? Compartir datos y estadísticas sienta las bases para que el público y otros interactúen en mayor medida con las agencias públicas. La previsibilidad es posible gracias a información detallada sobre las adquisiciones, por ejemplo, quién es la autoridad contratante, qué contrata, quién gana el contrato, el volumen del contrato, etc.

• ¿Cómo mejorará el compromiso la oportunidad de que los ciudadanos participen publicando, implementando y monitoreando las soluciones? DFØ busca brindar al público en general una mayor visión y conocimiento sobre la contratación pública a nivel general. También permitirá a individuos y proveedores investigar y analizar datos, así como redactar noticias sobre adquisiciones en el sector público.

Plan de compromiso (Hitos | Resultado esperado | Fecha de finalización prevista)

1. Datos abiertos y estadísticas sobre anuncios públicos, así como estadísticas basadas en eBevis. 2. Estadísticas a partir de datos contables e información de proveedores de organismos públicos 3. Estadísticas sobre adquisiciones respetuosas con el clima y el medio ambiente 4. Resultados y datos de la encuesta de adquisiciones | 1. Los datos abiertos proporcionan información detallada sobre los anuncios realizados en Doffin, así como estadísticas de la recopilación electrónica de pruebas documentales. 2. Proporciona información sobre en qué gastos incurren realmente los organismos públicos, dentro de qué categorías y qué proveedores tienen grandes cuotas de mercado dentro del sector público. 3. Mejor seguimiento de la proporción de adquisiciones verdes. 4. Panorama general del trabajo de los organismos públicos en materia de adquisiciones. | 2024

Revisión del plan de acción

Compromiso 1. Datos de contratación pública

Ministerio de Comercio, Industria y Pesca (NFD); Agencia Noruega de Gestión Pública y Financiera (DFØ); Departamento de Política Nacional de TI y Gobernanza Pública (DFD); Transparencia Internacional Noruega.

Para una descripción completa del compromiso, ver Compromiso 1 en: https://www.opengovpartnership.org/documents/norway-action-plan-2023-2027-december.

Contexto y objetivos

Este compromiso responde a la necesidad de contar con mejores datos sobre adquisiciones en Noruega. [ 1 ] El proceso de contratación pública ha sido desde hace mucho tiempo una prioridad compartida por los actores gubernamentales y de la sociedad civil. [ 2 ] El plan de acción de Noruega para 2019-2022 incluía un compromiso de digitalizar el proceso de contratación pública, pero ese compromiso no se cumplió con éxito debido a problemas de disponibilidad de datos y barreras legislativas relacionadas con la protección de datos. [ 3 ] Desde entonces se han logrado algunos avances en la estandarización de los formatos de transferencia de datos entre las diferentes etapas del proceso de adquisición. Desmaquillarse plataforma, base de datos central de compras públicas de Noruega. [ 4 ]

Este compromiso tiene como objetivo poner a disposición más datos sobre contratación pública y crear un marco estable para gestionar los datos de contratación de forma centralizada en la Agencia Noruega de Gestión Pública y Financiera (DFØ). Se centra en la publicación de datos de anuncios públicos en Desmaquillarse, estadísticas de datos contables e información de proveedores de organismos públicos, datos y estadísticas sobre compras públicas respetuosas con el clima y el medio ambiente, así como resultados y datos de la encuesta bianual de compras del DFØ. [ 5 ] Se espera que todos los hitos se completen a finales de 2024.

Potencial de resultados: Sustancial

Este compromiso es importante especialmente porque se ha designado un comité de adquisiciones públicas para revisar las regulaciones y proponer cambios para su revisión en el parlamento noruego. [ 6 ] Este compromiso podría permitir la disponibilidad de más datos sobre contratación pública en Noruega. Además, la recopilación de datos de contratación ecológica y respetuosa con el medio ambiente es una novedad para Noruega. El compromiso es relevante para el valor de transparencia de la OGP, ya que aumentará los tipos de datos de contratación pública disponibles.

Actualmente, el uso de la contratación electrónica es obligatorio para todas las autoridades o entidades adjudicadoras que participen en contratos públicos superiores a 1.4 millones de coronas noruegas (117,000 euros). [ 7 ] Las compras que superen este umbral también se anunciarán en Desmaquillarse. [ 8 ] Sin embargo, si bien los planes de adquisiciones, los avisos de licitación, los documentos de licitación y los avisos de adjudicación se publican en Desmaquillarse, no hay datos estructurados, es decir, datos altamente organizados y fácilmente descifrables mediante algoritmos de aprendizaje automático. [ 9 ] Por lo tanto, la publicación de datos estructurados podría aportar más claridad al proceso de contratación pública al ofrecer una visión general de las tendencias del sector. Tampoco está claro si algunas categorías de datos y estadísticas incluidas en el compromiso constituirían datos de contratación pública de gran valor para los usuarios finales. Además, si bien la inclusión de estadísticas es un paso positivo, los usuarios podrían producir estadísticas de forma independiente si se publican datos estructurados en línea. [ 10 ]

Este compromiso tiene un potencial sustancial de resultados si el DFØ toma en consideración las necesidades e intereses de los usuarios finales. Superar esos problemas técnicos y legales en la publicación de datos de contratación pública podría permitir a los grupos interesados ​​disponer de información en formato abierto para el seguimiento y la rendición de cuentas, así como para identificar tendencias y áreas de oportunidad en el sector, garantizando en última instancia la integridad pública en el sistema de contratación pública. El acceso a esta información también podría respaldar la investigación de la contratación pública por parte de los medios de comunicación. Además, el acceso a datos estadísticos sobre la contratación verde permitiría a las oficinas gubernamentales y al público comprender mejor el impacto ambiental de la contratación y seguir avanzando en su implementación.

La Open Contracting Partnership (OCP) ha destacado la importancia de publicar datos de contratación pública ecológicos y respetuosos con el medio ambiente para cumplir los objetivos de la política del Green New Deal de la Comisión Europea. Hacerlo podría demostrar el valor de publicar dichos datos a otros países, especialmente en la región nórdica. [ 11 ]Las nuevas normas de contratación pública que se adoptaron en enero de 2024 exigen que todas las autoridades adjudicadoras tengan en cuenta las consideraciones climáticas y ambientales como criterios de adjudicación con un mínimo del 30% del total de criterios evaluados. [ 12 ] Los datos del DFØ muestran que en 2024 aproximadamente el 75% de los contratos públicos tendrán una ponderación medioambiental del 2024% o más o incluirán criterios medioambientales, en comparación con alrededor del 30% en 50. [ 13 ] Si bien el DFØ ha comenzado a recopilar estos datos, un actor de la sociedad civil expresó incertidumbre sobre lo que significa en la práctica "contratación respetuosa con el medio ambiente", así como sobre el establecimiento de la solución técnica para publicar este tipo de datos. [ 14 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Será importante que el DFØ involucre a todos los ministerios pertinentes en la publicación de datos sobre contratación pública. Este compromiso podría enfrentar desafíos similares a los del compromiso anterior sobre digitalización del proceso de contratación pública. [ 15 ] Las leyes de protección de datos podrían volver a impedir la publicación de ciertas categorías de datos de contratación pública, un desafío que el compromiso no aborda directamente. [ 16 ] Un actor de la sociedad civil sugirió que el gobierno podría comenzar publicando datos no sensibles en el corto plazo. [ 17 ] La propiedad de los datos también es un problema porque, si bien el DFØ recopila datos sobre contratación pública, ni el DFØ ni el Ministerio de Finanzas son propietarios de los datos. El DFØ debe comunicarse con cada organismo público individualmente cuando recopila datos sobre contratación pública, lo que en la práctica requiere mucho tiempo. El cumplimiento es otro desafío, ya que los organismos públicos no siempre informan sobre el ganador de los contratos de contratación pública. [ 18 ]

Para la actualización de mitad de período, el IRM recomienda lo siguiente: