Saltar navegación
Paraguay

Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas. (PY0029)

Resumen

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de plazo de Paraguay 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Problema: Limitada participación de la ciudadanía a nivel local en los procesos de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, planos culturales, planos de desarrollo y seguridad ciudadana. Así mismo existe una baja representación política de la mujer y se carece de información actualizada y desagregada sobre la inversión en niñez y adolescencia de los gobiernos locales y central. Objetivo principal: Fortalecer la participación ciudadana municipal y departamental en relación con los planos nacionales de Cultura, Seguridad, Mujer, Desarrollo Sustentable e Inversión en niñez y adolescencia. Realización de mesas en donde se delinean y enriquecen los planos municipales y departamentales respecto a Cultura, Seguridad, Mujer y Desarrollo Sustentable. Publicación de información sobre inversión en niñez y adolescencia.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 5. Fortalecimiento de la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas a nivel municipal y departamental.

Texto del compromiso:

Realización de mesas en donde se delinean y enriquecen los planos municipal y departamental respecto a Cultura, Seguridad, Mujer y Desarrollo Sustentable. Publicación de información sobre inversión en niñez y adolescencia.

Objetivo:

Fortalecer la participación ciudadana municipal y departamental en relación a los planos nacionales de Cultura, Seguridad, Mujer, Desarrollo Sustentable e Inversión en niñez y adolescencia.

Hitos

  • 125 Mesas de Cultura desarrolladas como mecanismo de participación ciudadana para el acceso a la información y la interacción en la gestión cultural en el marco del Plan Nacional de Cultura.
  • 175 Consejos de Desarrollo Municipales fortalecido del universo de 250 municipios existentes en el país
  • 200 “Planes de Desarrollo” municipales elaborados de manera participativa y disponibles en línea
  • 12 Consejos de Desarrollo Departamentales fortalecidos del universo de 17 departamentos existentes en el país
  • 15 “Planes de Desarrollo” departamentales elaborados de manera participativa y disponibles en línea.
  • 16 mesas regionales de seguridad y convivencia ciudadana desarrollada con 300 Gerentes formados para gestión de la seguridad y elaboración e implementación de los planos locales de prevención del delito.
  • Una campaña de sensibilización, 17 encuentros departamentales y 4 mesas de diálogo para la promoción de la participación política y social de la mujer.
  • Sistema de información sobre la inversión en niñez y adolescencia accesible y oportuna, con datos desagregados para visibilizar y dar a conocer la inversión del gobierno central, de al menos 5 gobiernos departamentales y 15 gobiernos municipales.

Institución responsable: Secretaría Nacional de Cultura (SNC), Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), Ministerio del Interior (MDI), Ministerio de la Mujer (MINMUJER), Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA)

Institución (es) de apoyo: Asociación cultural Manduara, Policía Nacional, Secretaría Nacional Anticorrupción, Ministerio de Hacienda, Tribunal Superior de Justicia Electoral, Comisiones de Género de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, comisiones vecinales en 6 departamentos del país, Sajonia Libre y Segura, CIRD, CEAMS, mujeres políticas y redes de mujeres políticas, autoridades (estructura) de los partidos políticos y comunicadores / as, Mesa de inversión en Niñez y Adolescencia.

Fecha de inicio: 2o semestre 2016                         Fecha final: 1er semestre 2018

Objetivo del compromiso

A través de este compromiso, el Gobierno buscó promover la participación ciudadana en áreas clave de política pública, desde el nivel local. Para ello se propuso el fortalecimiento de 187 Consejos de Desarrollo Municipal y Departamental, desarrollando 215 Planes de Desarrollo regionales y locales. Además, se llevarían a cabo mesas de trabajo en las áreas de cultura, seguridad y convivencia, elaborando para últimas últimas planos locales de prevención del delito.

Con el fin de promover la participación política de las mujeres, se desarrollarían campañas de sensibilización, encuentros departamentales y mesas de diálogo. En el área de niñez y adolescencia, se publicarían datos desagregados sobre la inversión realizada para la política pública destinada a nivel local.

Cumplimiento

Medio Término: Limitado

Tal como describe el informe de avance del plan de acción, en septiembre de 2016 se realizó el Primer Congreso de Consejos de Desarrollo con participación de 117 municipalidades y 13 gobernaciones. En este encuentro se presentó una serie de materiales que apoyarían la promoción de la participación en el nivel municipal, según información proveída por la Dirección de Gobierno Abierto de la STP. 

Según el informe de medio término de autoevaluación del gobierno, al cierre del primer año de implementación se realizó 240 planes de desarrollo municipal y 15 planes de desarrollo departamental. Para ello, se realizaron 28 talleres con participación de 1,481 personas. Sin embargo, los investigadores del MRI no tuvieron acceso a evidencia sobre esta actividad.

El resto de las actividades reportaron en aquel momento niveles limitados de cumplimiento por encontrarse en proceso de planificación.

Fin Término: Sustancial

Al cierre del período, el Gobierno da cuenta de la realización de 7 de las 125 mesas de cultura programadas para la meta número uno, llevadas a cabo en los departamentos de Boquerón, Alto Paraná, Paraguarí y San Pedro. [] Los investigadores del MRI verificaron fotografías de uno de los eventos y constataron que la participación en las actividades realizadas fue baja. Los investigadores no han tenido mayores evidencias de la realización de otras mesas culturales. El informe de autoevaluación del Gobierno califica como limitado el cumplimiento de este hito.

Con relación a los planes de desarrollo departamental puede constatarse en el sitio web http://geo.stp.gov.py/user/stp/viz/d4b6fdc2-4e0a-11e6-967e-b6fa9714a3b6/public_map que los planes de desarrollo están elaborados y subidos a dicho portal. Los investigadores no han podido acceder a mayor evidencia del proceso de desarrollo de estas actividades como un listado de asistencias, fotografías o actas de estas reuniones, debido al inicio de la transición política y los cambios en la Administración de la STP.

Respecto a las metas 2, 4 y 5, 175 Consejos de Desarrollo Municipal fueron fortalecidos, los investigadores del MRI constataron el trabajo desde la STP orientado al fortalecimiento de Consejos de Desarrollo [] y se puede acceder a evidencia al respecto que se encuentra en la página web y en la Dirección de Desarrollo Territorial del STP []. Según la información revisada por los investigadores, este fortalecimiento consiste en brindar el acompañamiento necesario para la priorización de actividades, formulación de proyectos y facilitación de espacios de intercambio con actores del sector privado, el gobierno y la sociedad civil. 

En cuanto a la meta 3 relativa a 200 Planes de Desarrollo Municipal [], los planes de desarrollo están elaborados y disponibles en el portal. [] El informe de autoevaluación de medio término del Gobierno, menciona la realización de 28 talleres donde fueron capacitados 1.481 participantes, de los cuales 573 son mujeres y 908, hombres. Los investigadores no pudieron realizar entrevistas directas con los participantes en las comunidades.

En cuanto a la propuesta de impulsar “16 mesas regionales de seguridad y convivencia con 300 gerentes formados” (meta 6), las evidencias presentadas en el informe de autoevaluación del Gobierno permiten observar que, si bien de manera limitada, desde el Ministerio del Interior se han implementado cursos de formación de gerentes ciudadanos [].

Por otro lado la “Campaña de sensibilización” (meta 7) consistió en la presentación de la Ley de Políticas Públicas para Mujeres Rurales en diferentes zonas del país. [] Finalmente, sobre el Sistema de información sobre niñez y adolescencia (metas 8), de acuerdo con la evidencia a la que pudieron acceder los investigadores, pese a que el informe de autoevaluación da por cumplida la meta, el enlace proporcionado para su verificación está roto , por lo que se considera con avance limitado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Ciudadana: Marginalmente

Para este compromiso, el Gobierno hizo énfasis en acciones orientadas a promover la participación de la ciudadanía en áreas claves de política pública: cultura, seguridad, mujer, desarrollo sustentable e inversión en niñez. Para ello llevó a cabo una serie de reuniones, capacitaciones, actividades de difusión y publicación de datos abiertos, según sea pertinente para cada una de estas áreas.

En materia de participación ciudadana, la mayor contribución de este compromiso se dio en el área de desarrollo departamental y municipal. Como se describe en la sección anterior, el Gobierno promovió espacios de interlocución entre la sociedad civil, el sector privado y entidades de gobierno, para la discusión, priorización y establecimiento de planes de desarrollo. Los documentos de planes de desarrollo ahora disponibles permitirán una participación coordinada de los diferentes actores, pero sobre todo facilitarán la labor de control de la sociedad civil de los compromisos adquiridos por el Gobierno en el nivel municipal como departamental.

Para las áreas de cultura, seguridad, mujer e inversión en niñez, las actividades realizadas se orientaron más al acceso a información que a la promoción de participación activa en el diseño de políticas públicas. En el caso de las áreas de cultura y mujer, las actividades consisten en la presentación de la Ley de Protección al Patrimonio Cultural y la Ley de Políticas Públicas para Mujeres Rurales. Para seguridad se hizo énfasis en la realización de capacitaciones a nivel nacional y en niñez se pusieron a disposición datos sobre la inversión que el Gobierno realiza en esta materia.

Si bien estas acciones representan un avance marginal en la apertura de Gobierno en materia de acceso a la información, los investigadores del MRI consideran que no cumplen con el objetivo del compromiso de propiciar una participación de calidad por parte de la ciudadanía. En adelante, los investigadores pertinentes que se apueste por actividades que permitan a los ciudadanos ejercer una labor de control sobre la aplicación de los instrumentos legales existentes y sobre la inversión del Gobierno, de forma que puedan incidir en la toma de decisión en las referidas áreas de política pública.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Si. El cuarto plan de acción continúa el fortalecimiento de los consejos de desarrollo como mecanismos de participación ciudadana, objetivo similar a los hitos 2 y 4 de este compromiso.  

[]http://www.stp.gov.py/v1/conformacion-de-consejos-de-desarrollo-son-ejemplo-de-participacion-ciudadana/ Cabe mencionar que los elaboradores del Informe realizaron una revisión bibliográfica, web y de entrevistas con funcionarios de la STP.
[] Enlaces: Alto Paraná: https://bit.ly/2GkKJr1; Amambay: https://bit.ly/2MYh9bA; Canindeyú: https://bit.ly/2ROk1bT; Capiatá: https://bit.ly/2MWRv6V; Cnel. Oviedo: https://bit.ly/2GyO45b; Concepción: https://bit.ly/2TJ228y; Curuguaty: https://bit.ly/2WMlGlM: En el Ministerio de la Mujer: https://bit.ly/2Dre27H; Fernando de la Mora: https://bit.ly/2Dqyo0I; Guarambaré: https://bit.ly/2BucE3I; Limpio: https://bit.ly/2UOadQR; Misiones: https://bit.ly/2GxWauY; Ñemby: https://bit.ly/2ths2fz San Lorenzo y Capiatá: https://bit.ly/2MYcbLL

Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

NO siga este enlace o será prohibido en el sitio!