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Paraguay

Transformación educativa. (PY0042)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Unidad Ejecutora del Proyecto Plan Nacional de Transformación Educativa (PNTE) 2030 Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) Ministerio de Hacienda (MH) Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP)

Instituciones de apoyo: Fondo para la Excelencia en la Educación y la Investigación (FEEI)

Áreas de política

Educación, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Transformación Educativa.
Actor responsable de la implementación
Unidad Ejecutora del Proyecto Plan Nacional de Transformación Educativa (PNTE) 2030
Ministerio de Educación y Ciencias (MEC)
Ministerio de Hacienda (MH)
Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Las evaluaciones de los planos educativos que se han puesto en marcha en el país han contribuido a comprender el estado del arte de la educación paraguaya.
A lo largo de los años, la inversión en educación tuvo mayor impacto en la inclusión de alumnos y en otros factores asociados al acceso a la educación, siendo la mejora en la calidad del aprendizaje un desafío persistente.
Esto se refleja en los datos que muestran una realidad preocupante, cuentos como los resultados del Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE) de 2012.
A modo de ejemplo, para matemática se observa que solo el 9,3% de los estudiantes del 3 ° grado de la Educación Escolar Básica (EEB) se ubican en el nivel IV, que corresponde a los descriptores curriculares de ese grado. De esto, se deduce que el 90,7% tiene un rendimiento por debajo del nivel mínimo del grado correspondiente.
La misma condición se aplica a los alumnos del 6 ° y 9 ° grado de la Educación Escolar Básica (EEB) quienes, en su mayoría, el 86% del 6 ° grado y el 85% de los del 9 ° grado, se encuentran entre los niveles mínimos de rendimiento.
La calidad educativa es un proceso de construcción social que requiere el compromiso de toda la sociedad. Por ello, este proyecto pretende abordar esta problemática a través de un proceso de diálogo participativo, para lograr un gran pacto social sobre la estrategia para transformar la educación en Paraguay con horizonte al 2030 y una hoja de ruta del 2018 al 2023, para mejorar la calidad educativa en el Paraguay.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso del Gobierno de Paraguay es instalar formalmente un proceso de diálogo y trabajo, para lograr la elaboración participativa de una Estrategia para la Transformación del Sector Educativo 2030 (PNTE 2030) a través de un pacto relacionado con los lineamientos estratégicos para la implementación de una transformación educativa.
El objetivo es que el PNTE 2030 establezca la visión a medio y largo plazo para el sector educativo (2018-2030), a través de un amplio proceso de diálogo nacional con todos los actores clave del sector educativo a ser implementado en el segundo semestre de 2018

¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
El compromiso contribuye a resolver con la elaboración de un plan consensuado con diversos actores de la comunidad educativa a través de:
- La elaboración de notas e informes técnicos vinculados a ejes temáticos y / o temas relacionados al área de educación, que serán de acceso público para toda la ciudadanía.
- La construcción colectiva de un pacto social vinculados a lineamientos estratégicos para transformar la educación en Paraguay.
- La creación de mecanismos para la etapa de implementación, para realizar el seguimiento del proceso de transformación educativa.
- El desarrollo de un diálogo amplio e informado sobre la problemática de la educación del país, incorporando las miradas de los diversos sectores de la sociedad.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
La elaboración de la estrategia para la transformación del sector educativo al 2030 será de forma participativa. El proyecto convocará a todos los estados de la sociedad en su proceso constructivo.
Se dispone de información sobre el estado del arte de todo el sector educativo del Paraguay en una plataforma digital, que sirve de herramienta de consulta y debate.
El seguimiento al proceso de implementación de las políticas se realizará a través de indicadores publicados en la plataforma digital.
El compromiso es relevante para los principios de gobierno abierto en sus diversas dimensiones:
- Transparencia: El compromiso posibilita mejorar la calidad de la información y mejorar el acceso a la información por parte del público.
- Participación pública: El compromiso consiste en crear oportunidades y desarrollar capacidades en la sociedad civil para influir en la toma de decisiones.
En relación a la calidad del proceso participativo:
Primer pilar: inclusión
a) Convocatoria: abierta a todas las personas de la sociedad civil que registran el interés de participar.
b) Actores sociales que serán convocados a participar del proceso inclusivo: docentes y educadores, sindicatos y gremios, estudiantes, asociaciones de padres, medios de comunicación, familias en general, municipios y gobernaciones, cooperantes nacionales e internacionales, directores de instituciones educativas organizaciones de la sociedad civil, miembros de la academia, partidos políticos, centros de investigación, MEC y otras instituciones del Estado vinculadas al ámbito de la educación, etc.
c) Las estrategias de convocatoria para atraer la participación de segmentos que no han participado en el pasado y que son actores relevantes para la inclusión así como la participación de las comunidades que ya están vinculadas a la temática en cuestión: a través de los diferentes medios de prensa y los consejos municipales y departamentales se realizan los procesos de convocatoria a la sociedad civil para lograr la mayor participación de esta en la discusión en los foros regionales y congresos. Además, todo el proceso estará acompañado a través de una plataforma digital, en la cual las personas interesadas pueden debatir y contribuir a los temas o ejes que están discutiendo.
d) Desarrollo de una plataforma digital que sirva de soporte para personas que quieran participar del proceso de discusión, pero no se encontrarán en el país o en las ciudades que se realizarán las actividades. La mayoría de las actividades son de carácter presencial. La idea de la plataforma digital es que acompaña al proceso.
e) Estrategia de convocatoria multicanal, por medios digitales y no digitales incluidos eventualmente correo electrónico, redes sociales, y anuncios pagados en las redes. Así mismo, el streaming de los eventos para facilitar la participación remota. Todo estará incluido dentro de la estrategia de comunicación y participación.
Segundo pilar: calidad del diálogo
a) A fin de que los participantes estén bien informados y tengan un entendimiento de la problemática que requieran abordar: se tiene la elaboración de notas técnicas sobre el estado del arte de los diferentes ejes temáticos abordados, que sirvan como insumo para la discusión y debate en los diferentes eventos y medios de participación. Además, se encuentran las mesas temáticas están integradas por personas con experiencia en cada materia, a fin de profundizar en temas, evacuar dudas y enriquecer las emisiones.
b) Se debe garantizar que la deliberación en las instancias de participación consista fundamentalmente en un intercambio de argumentos y razones: Se tiene previsto un Congreso de Planificación (inicial) en el cual se trabaje sobre la metodología que será adoptada para la participación con los miembros de los diferentes grupos de la comunidad educativa y además se cuentan con facilitadores del diálogo en las diferentes mesas temáticas.
Tercer pilar: participación en la toma de decisiones
El proyecto determinado que todas las mesas temáticas contarán con facilitadores y sistematizadores, que recogerán los consensos por cada uno de los ejes temáticos para que una Comisión Redactora pueda elaborar los documentos finales.
Sobre las contribuciones, las reglas para la toma de decisiones y el consenso, también se utilizará el espacio del Congreso de Planificación para la construcción del modelo participativo con los diferentes actores estratégicos.

Información adicional
El compromiso está relacionado con otros programas de gobierno en el sector educativo, y está alineado con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND 2030). Así mismo, el compromiso responde directamente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en el objetivo 4, de "Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos".
Se encuentra específicamente al tercer eje estratégico del PND 2030 “Reducción de pobreza y desarrollo social” relacionado con los objetivos estratégicos N ° 6, 7, 9, 10,11 y 14 respectivamente.
Datos de contacto
1 Valeria Franco LM, Coordinadora General, Unidad Ejecutora del Proyecto PNTE 2030, Ministerio de Hacienda, valeria_franco@hacienda.gov.py
2 Celeste Mancuello, representante designada por el MEC para el proceso PNTE, Directora General de Planificación Educativa, celeste.mancuello@mec.gov.py
Otros actores del Estado involucrados
Fondo para la Excelencia en la Educación y la Investigación (FEEI)
Hitos Fecha de inicio:
Fecha de término:
Lanzamiento de una plataforma digital, con información sobre diferentes ejes temáticos y que facilitan la participación ciudadana (foros de debate, consultas digitales, etc.). Segundo semestre 2018 Segundo semestre 2019
Reunión de Planificación. Congreso de lanzamiento del proyecto Segundo semestre 2018 Segundo semestre 2018
Foros Regionales (territoriales) Segundo semestre 2018 Segundo semestre 2019
Mesas de Trabajo (temáticas) Segundo semestre 2018 Segundo semestre 2019
Congreso Final Segundo semestre 2019 Segundo semestre 2019

Resumen de estado intermedio de IRM

8. Transformación Educativa

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso del Gobierno de Paraguay es instalar formalmente un proceso de diálogo y trabajo, para lograr la elaboración participativa de una Estrategia para la Transformación del Sector Educativo 2030 (PNTE 2030) a través de un pacto relacionado con los lineamientos estratégicos para la implementación de una transformación educativa.

El objetivo es el PNTE 2030 establezca la visión a medio y largo plazo para el sector educativo (2018-2030), a través de un amplio proceso de diálogo nacional con todos los actores clave del sector educativo a ser implementado en el segundo semestre de 2018.

Metas:

  • Lanzamiento de una plataforma digital, con información sobre diferentes ejes temáticos y que facilitan la participación ciudadana (foros de debate, consultas digitales, etc.).
  • Reunión de Planificación. Congreso de lanzamiento del Proyecto.
  • Foros Regionales (territoriales).
  • Mesas de trabajo (temáticas).
  • Congreso Final

Fecha de inicio: Segundo Semestre 2018 Fecha de término: Segundo Semestre 2019

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

La inversión en educación en Paraguay, el acuerdo al plan de acción, se ha enfocado mayoritariamente a la cobertura educativa y no la mejora de la calidad del aprendizaje. Al respecto, la Evaluación censal de logros académicos a estudiantes de finales de ciclo y nivel realizado en 2015 por el Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo-SNEPE de Paraguay determinó, entre otros, que el 70% de los estudiantes de último año de educación medios se concentran en niveles de rendimiento inferiores, mientras que el porcentaje de estudiantes en el nivel superior (nivel IV) es del 6% []. Este compromiso pretende transformar el sector educativo en Paraguay con la instalación de un proceso de diálogo nacional para elaborar la Estrategia para la Transformación del Sector Educativo 2030-PNTE 2030. Esta estrategia se basa en un proceso participativo de inclusión y diálogo, donde una amplia variedad de actores sociales podrán participar activamente, contactando con información de calidad que estará a su disposición a través de una plataforma digital.

El presupuesto del Ministerio de Educación y Ciencias Básicas (MEC) se destina a un 90% de los gastos operacionales y de contratación de personal, y deja muy pocos recursos para la inversión en calidad. En conversación con delegadas del MEC [], corroboró que este compromiso de una iniciativa conjunta con el Ministerio de Hacienda encaminó a aumentar el financiamiento dirigido a mejorar la calidad de la educación. Para la ejecución de este compromiso, el MEC solicitó financiación del Fondo para la Excelencia la cual se tradujo en una inyección financiera para capacitación docente, la disposición de TICs, la elaboración de evaluaciones estandarizadas y para infraestructura. Un delegado de la organización Paraguay Educa [] manifiesto que este compromiso no fue del todo claro al momento de la cocreación, dado que no sabía cómo se iban a realizar las asignaciones presupuestarias para financiar un proceso de esta envergadura.

Ahora bien, el compromiso establecido la organización de foros regionales y mesas de trabajo. Las delegadas del MEC informaron, durante su entrevista con el investigador del IRM, que se puede comparar con la Universidad de Chile y la Universidad de Columbia para apoyar técnicamente en el diseño e implementación de estos espacios. Los foros regionales propuestos buscan recoger propuestas generales tendientes a determinar las necesidades en materia de educación que se quieran lograr. Las delegadas del MEC consideran que busca sondear la opinión de las comunidades para llegar a un consenso sobre las áreas que el MEC debe abordar en el marco del proceso de transformación educativa. Por el contrario, las mesas de trabajo buscan tener un carácter técnico y desarrollar temas puntuales como infraestructura y tecnologías para la educación.

Este compromiso representa una gran oportunidad para el Gobierno de mejorar la calidad de su oferta educativa. Se trata de una apuesta ambiciosa de construir un proceso masivo de participación cuya incidencia podría traer grandes credenciales para el desarrollo educativo del país. Tal como lo manifestaron las delegadas del MEC, este es un proyecto para buscar un acuerdo o consenso nacional sobre los ejes educativos para la población, basado en diferentes espacios de participación alrededor del país. Igualmente, la plataforma digital propuesta constituye una herramienta poderosa de información para potenciar la participación en los espacios de consulta y definición de conflictos con el Gobierno, en diferentes ejes temáticos.

El delegado de Paraguay Educa, como representante de la sociedad civil, identificado que este es un compromiso de un alto impacto en la agenda pública del país, no observa que requiere mucha incidencia ante el MEC, dado que no se evidencia una apertura total de la institución en avanzar en este proceso. Aunado a lo anterior, para el investigador del IRM el compromiso, tal como está escrito, no presenta una estrategia específica para la promoción del diálogo sobre las políticas educativas del país, sino que solo establece los medios particulares para ello. En razón a lo anterior, este compromiso se califica con un impacto potencial moderado, pues de ser implementado en su totalidad, repercutiría de forma significativa en la configuración del sector educativo en Paraguay, con un énfasis en el mejoramiento de la calidad. Sin embargo aún es difícil en definir cómo se dará la participación y colaboración abierta del Gobierno con la ciudadanía para lograr dichos cambios o medidas específicas.

Siguientes pasos

En concepto del investigador del IRM, este compromiso es de gran importancia para el país, y más allá de constar como una acción en materia de gobierno abierto, debe ser una política pública a nivel nacional. Dado su alto nivel de ambición, el investigador del IRM considera que un plazo de dos años de implementación, como se establece para este plan de acción, no es suficiente en el contexto de estos cambios estructurales necesarios.

Se debe potenciar este proceso de transformación, necesario para este Gobierno [], con el fin de empoderar a sus participantes en lograr no solo diagnosticar o determinar las directrices del Gobierno en materia educativa, sino también incidir en propuestas reales para su reforma. Involucra también cambios estructurales que van más allá de la disposición de espacios de participación de la ciudadanía.

Para el investigador del IRM, este compromiso tendrá impacto si se transita hacia un modelo participativo más ambicioso y efectivo que permita ampliar paulatinamente el espectro de participación. Esto con el fin de abordar todos los temas que se dan alrededor de la educación en el país y de traducir dichos insumos en acciones reales. Además, podría alcanzar un impacto transformador en la medida en que las recomendaciones obtenidas del proceso de diálogo se adopten e implementen como parte de la política educativa del país. En esta medida, una prioridad es la calidad de la educación y de qué manera se puede garantizar su consecución financiera y presupuestal.

[]https://www.mec.gov.py/cms_v2/adjuntos/15321?1552931223

[] Entrevista delegadas del MEC, 17 de julio de 2019.

[] Entrevista director ejecutivo de Paraguay Educa, 18 de julio de 2019.

[]https://www.lanacion.com.py/pais/2019/05/06/transformacion-educativa-2030-buscan-promover-participacion-e-inclusion/


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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