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Paraguay

Microplanificación de Transparencia Educativa (PY0044)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Educación y Ciencias

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Educación, Infraestructura y Transporte, Datos Abiertos, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Transparencia en la Microplanificación Educativa.
Actor responsable de la implementación
Ministerio de Educación y Ciencias
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La metodología de Microplanificación de la Oferta Educativa es implementada por el Ministerio de Educación y Ciencias. La misma es una herramienta vinculada a la gestión para la provisión de la alimentación escolar, y la construcción, mantenimiento y equipamiento de los centros escolares de gestión oficial, en el marco de FONACIDE, y otras fuentes de inversión, así como de los fondos destinados para la asignación y reasignación de recursos humanos.
Esta metodología promueve la participación activa de los actores involucrados en el proceso educativo que incluye el nivel institucional, departamental y central del MEC.
Es un mecanismo que permite utilizar criterios de eficiencia, racionalidad y cientificidad, los recursos con que se cuentan, sean estos humanos o financieros, construyendo acciones en forma colectiva específicas en consensos para el logro de los objetivos de políticas educativas que contribuyen a un alcalde desarrollo de la comunidad en general.
Actualmente, los requisitos de los locales escolares son reportados de manera manual, lo que implica la utilización del tiempo mayor, margen elevado de error en el contenido de las planillas (duplicidad de datos, problemas en la asignación de los códigos de locales entre otros), lo que dificulta la entrega en tiempo y forma, afectando de manera directa a la planificación de las acciones relacionadas con infraestructura, equipamientos, recursos humanos y alimentación escolar, a nivel nacional, departamental y distrital.
Por lo expuesto, el MEC necesita agilizar los procesos de la Microplanificación de la Oferta Educativa con mayor control y rigor técnico, de manera a tomar decisiones en base a los datos necesarios y oportunos, a fin de mejorar la gestión de los recursos destinados al sector educativo en los diferentes niveles o modalidades educativas en los niveles institucional, departamental y central.
Por lo tanto, se requiere un sistema informático integrado con acceso vía web que optimice el tiempo y los recursos humanos, contribuyendo a la toma de decisiones más oportunas y pertinentes que beneficie al mejoramiento de la calidad de la educación.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en incorporar un aplicativo informático a los sistemas de información afectados, lo que requiere la entrega en tiempo y forma del informe de los requisitos de infraestructura, equipamientos, alimentación escolar y recursos humanos a nivel distrital, departamental y nacional.
La información estará disponible a la ciudadanía en general, en el Portal de Datos Abiertos del MEC.
La ventaja del aplicativo es que los datos registrados en el sistema de gestión de la micro planificación serán migrados automáticamente a la plataforma y en el formato de datos abiertos, registrando la interoperabilidad de los mismos con otras bases de datos. Podrán ser utilizados por la ciudadanía en general como insumo para reutilizar y generar información con una mayor facilidad de acceso.
El compromiso permitido:
- Agilizar los procesos de micro planificación con mayor control y rigor técnico.
- Mejorar la gestión de los recursos.
- Resultados en menor tiempo.
- Mayor transparencia.
- Toma de decisiones informadas.
- Incrementar la eficiencia del MEC, basado en información oportuna y de calidad.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Con la implantación de la metodología de micro planificación, los datos cargados en el Formulario de Requerimientos de Establecimientos Educativos, en relación con la infraestructura, equipamientos, alimentación escolar y recursos humanos, están automáticamente disponibles para los procesos de priorización y generación del listado final priorizado y aprobado por todas las instancias involucradas en el proceso.
Este proceso contribuye a mejorar la utilización de los recursos destinados al sector educativo, generando resultados en menor tiempo con mayor transparencia para la toma de decisiones, especificando las oportunidades y la calidad para las implicaciones pertinentes.
Así mismo, las direcciones generales operativas del Ministerio podrán realizar un seguimiento a todas las fases del mencionado proceso.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
La micro planificación digital es relevante frente al valor de la transparencia ya que permite mejorar la calidad y el acceso a la información por parte del público afianzando el derecho a la información sobre las necesidades de la comunidad o del sector en particular y la disponibilidad de los recursos.
La micro planificación de la Oferta Educativa, es un espacio de participación para que la comunidad pueda tomar decisiones responsables y asuma compromisos sobre la distribución de los recursos humanos, físicos o financieros, cuentos como:
a) La construcción, reparación o reposición de la infraestructura educativa
b) La provisión de alimentación escolar
c) La habilitación de un nivel, la modalidad o institución educativa, las modalidades en las necesidades de la realidad local
La micro planificación es relevante para la rendición de cuentas de las acciones relacionadas con el uso de los recursos humanos y financieros destinados al sector educativo en los diferentes niveles o modalidades educativas en los controles institucionales, distritales, departamentales y nacionales. La micro planificación es la puerta de entrada para las diferentes planificaciones y gestiones de recursos educativos.

Información adicional
Está previsto el desarrollo de aplicación, así como su implantación a nivel local y departamental con recursos presupuestarios de la línea FF10.
Está dirigido al Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 en su Eje 2: Desarrollo Social y Equitativo, así como al Plan Nacional de Educación 2024 y Agenda Educativa 2013-2018
Información de Contacto
Celeste Mancuello, Directora General, Dirección General de Planificación Educativa, Ministerio de Educación y Ciencias, celestemancuello@yahoo.es

Hitos Fecha de inicio: Fecha de término:
Desarrollo del software. En curso 1er trimestre 2019
Capacitación en el uso del software Abril de 2019 Mayo de 2019
Identificación de requisitos de los recursos educativos. Febrero de 2019 Junio ​​de 2019
Priorización y consolidación de los requisitos de los organismos educativos, distrital y departamental Mayo de 2019 Agosto de 2019
Entrega de los requisitos de dispositivos educativos a nivel central del MEC. Mayo de 2019 Agosto de 2019
Listado final, priorizado y aprobado por todas las instancias, de los requisitos educativos a nivel país. Setiembre de 2019 Octubre de 2019
Disponibilidad de la información sobre los locales escolares priorizados por distrito Setiembre de 2019 Diciembre de 2019

Resumen de estado intermedio de IRM

10. Transparencia en la Microplanificación Educativa

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en incorporar un aplicativo informático a los sistemas de información afectados, lo que requiere la entrega en tiempo y forma del informe de los requisitos de infraestructura, equipamientos, alimentación escolar y recursos humanos a nivel distrital, departamental y nacional.

La información estará disponible a la ciudadanía en general, en el Portal de Datos Abiertos del MEC.

La ventaja del aplicativo es que los datos registrados en el sistema de gestión de la micro planificación serán migrados automáticamente a la plataforma y en el formato de datos abiertos, registrando la interoperabilidad de los mismos con otras bases de datos. Puede ser utilizado por la ciudadanía en general como insumo para reutilizar y generar información con una mayor facilidad de acceso.

El compromiso permitido:

  • Agilizar los procesos de micro planificación con mayor control y rigor técnico.
  • Mejorar la gestión de los recursos.
  • Resultados en menor tiempo.
  • Mayor transparencia.
  • Toma de decisiones informadas.
  • Incrementar la eficiencia del MEC, basado en información oportuna y de calidad.

Metas:

  • Desarrollo del software.
  • Capacitación en el uso del software.
  • Identificación de requisitos de los recursos educativos.
  • Priorización y consolidación de los requisitos de los organismos educativos, distrital y departamental.
  • Entrega de los requisitos de dispositivos educativos a nivel central del MEC.
  • Listado final, priorizado y aprobado por todas las instancias, de los requisitos educativos a nivel país.
  • Disponibilidad de la información sobre los locales escolares priorizados por distrito

Fecha de inicio: Febrero 2019 Fecha de término: Diciembre 2019

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En Paraguay los proyectos de infraestructura y equipamientos en educación son identificados y priorizados a través de la metodología de Microplanificación de la Oferta Educativa del Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) []. Esta metodología, que nació en 2002, busca la consolidación de un espacio de construcción de acciones colectivas para el logro de los objetivos de las políticas educativas en el país []. El proceso de microplanificación se compone de cuatro fases:

  1. Diagnóstico educativo departamental
  2. Identificación de requisitos y reasignación de recursos
  3. Asignación de recursos
  4. Evaluación

La metodología recoge y analiza la información en las dos primeras etapas de su implementación. Durante el diagnóstico, recoge datos sobre los contextos demográficos, económico y sociocultural del departamento, así como información del contexto educativo que incluye aspectos como cobertura, cantidad de población en edad escolar, tasa de escolarización e indicadores en temas de calidad y equidad de la educación en dicha comunidad []. Asimismo, durante la identificación de requisitos y reasignación de recursos, se analiza esta información con miras a distinguir la demanda y oferta potencial, así como las características propias de las modalidades y secciones habilitadas por cada departamento. Estos datos surgen de una revisión de distintos sistemas institucionales como el Sistema de Información Estadística Continua (SIEC) y el Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE) [], los cuales no se encuentran a disposición de la ciudadanía.

De acuerdo con una evaluación de los procesos del Programa de Alimentación Escolar del Paraguay (PAEP) de 2016, las recolecciones, procesamientos y análisis de información de diagnósticos realizados a partir de esta metodología no son sistemas sistematizados ni difundidos en la página web del MEC []. Igualmente, varios padres de familia manifestaron no tener claridad de la metodología de dicha metodología, por cuanto la información no permeaba a toda la comunidad educativa [].

Este compromiso busca la entrega de información vinculada a los requisitos que hacen parte de esta metodología, relacionados con la gestión de la alimentación escolar y el mantenimiento de la infraestructura escolar. Para ello se pretende implementar un aplicativo informático (software) operado que permita el registro y entrega de esta información en formato de datos abiertos, y de esa manera agilice la asignación de los recursos por parte del MEC. Para su cumplimiento, el compromiso establece un proceso estructurado por etapas de desarrollo, identificación, priorización y entrega de los requisitos de los requisitos educativos, para su posterior concentración en este software.

En esta medida, el compromiso es suficientemente específico para ser verificable y lo que indica claramente las fases relacionadas con el desarrollo final del software, incluida una fase de capacitación para su uso. También es relevante para el acceso a la información ya que se trata de una iniciativa que determina una disposición de la ciudadanía información sobre los locales escolares que las autoridades priorizan para la asignación de recursos. Esta información se divulga en formato de datos abiertos, lo que habilita su uso y trata por parte de cualquier interesado. Sin embargo, del texto del compromiso se desprende que el producto final que se refiere es un informe con los locales priorizados por la metodología. Sin embargo, no se menciona si la información que resulta de la implementación de la metodología también se divulga o entrega. Estos informes de priorización experimentados de un procesamiento técnico especializado por lo que, aun cuando se garantiza su disponibilidad, no asegura que la información se presente presente útil o comprensible para el ciudadano, sino que servirá, como lo mencionó el compromiso, como un insumo para la función del MEC y sus autoridades locales.

Las funciones del MEC manifestaron que este compromiso apunta a que la ciudadanía se involucre y sean contralores del proceso de asignación de recursos en su comunidad, dado que se ha generado una demanda generalizada de los ciudadanos y de la sociedad civil en este tema []. Sin embargo, de acuerdo a los problemas del IRM [], la publicación de información frente a un tema o situación particular no es un factor que aumenta per se La participación ciudadana. Ahora bien, aun cuando el texto del compromiso no menciona actividades para generar acciones o influir en la priorización o eventual asignación de recursos que la aplicación de la metodología, su implementación generaría información valiosa para profesores, educadores, trabajadores de la educación, padres y madres, para así controlar el uso de los recursos y demandar acciones informadas para su mejoramiento. Esta información permitiría también mayores y mejores priorizaciones en la ejecución, así como identificar problemas de suministros o de mantenimiento de infraestructura. Por tal motivo, el impacto potencial que requiere este compromiso es moderado.

Siguientes pasos

Para el investigador del IRM, el MEC podría realizar actividades concretas que sean el resultado de la metodología. En el próximo plan de acción podríamos incluir un compromiso con mayor impacto potencial, si consideramos como parte de las iniciativas del MEC los siguientes elementos:

  • La sistematización de lecciones aprendidas a partir de diferentes casos de aplicación de la metodología
  • La definición de situaciones de especial atención para el MEC y las entidades del sistema educativo, o de malas prácticas en la función pública que podrían generar perjuicios en materia de la planificación nacional y local
  • Dado que se contará con los datos en formatos abiertos y en tiempo real, podríamos diseñar una interfaz para la visualización de la georreferenciada de los datos de este sistema. De esta forma se vería en un mapa (y atendiendo a una escala temporal) la información del contexto demográfico, económico y sociocultural de cada departamento. También se vería la información del contexto educativo que incluye aspectos como cobertura, cantidad de población en edad escolar, tasa de escolarización e indicadores en temas de calidad y equidad de la educación en dicha comunidad, y las necesidades de gestión en alimentación escolar y en el mantenimiento de infraestructura escolar, tanto identificadas como inalámbricas y satisfechas. En definitiva se trataría de una interfaz útil para conocer la salud del sistema educativo y de las necesidades de gestión y recursos.

Asimismo, se recomienda que la información se divulgue de forma más proactiva, para incluir diferentes datos estadísticos y de referencia generados por la metodología. Estos datos serán evidentemente técnicos, por lo que es importante que el Gobierno traduzca un lenguaje claro y de fácil difusión para todos los actores involucrados. Esto incluye, además de los directivos y educadores de las instituciones departamentales, a los padres de familia o asistentes de menores que están interesados ​​en conocerla. Además, puede considerar que esta información se concentra en un sitio web específico del MEC, relacionado con la metodología, donde se observa toda la documentación técnica de la misma .

[]https://www.mec.gov.py/cms_v2/adjuntos/4408

[]https://www.mec.gov.py/cms_v2/adjuntos/4408

[] La Dirección General de Planificación Educativa, dependiente del MEC, es la encargada de impulsar, coordinar y apoyar los procesos de planificación, monitoreo y evaluación del sistema educativo nacional, así como la producción, difusión y uso de información generada por el Sistema de Información de Estadística Continua (SIEC) y el Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE). https://www.mec.gov.py/cms_v4/?ref=298323-direccion-general-de-planificacion-educativa

[]https://www.gabinetesocial.gov.py/archivos/documentos/Evaluacion-PAEP-FINAL_qr9vai7o.pdf

[] Ibídem.

[] Entrevista delegadas del MEC, 17 de julio de 2019.

[] Manual de Procedimientos del IRM, disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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