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Perú

Responsabilidad de los programas dirigidos a niños (PE0061)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Perú, Segundo Plan de Acción, 2015-16

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Economía y Finanzas

Instituciones de Apoyo: Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-

Áreas de política

Apertura fiscal, Salud, Comunidades marginadas, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de progreso a medio plazo de Perú 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: empeora

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Problema público identificado: No se cuenta con información sistematizada y centralizada sobre los recursos que el Estado destinatario para la implementación de políticas, programas y proyectos dirigidos a la niñez, un fin de realizar un seguimiento adecuado y rendición de cuentas. instrumento que permite identificar el gasto público destinado a la niñez, que cuente con consenso interinstitucional y permita la disponibilidad de información actualizada para el seguimiento y la toma de decisiones en favor de este grupo de población.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 13. Implementar mecanismos para rendir cuentas en gastos destinados a la niñez

Texto del compromiso:

Implementar mecanismos para publicar y rendir cuentas sobre el gasto público de las entidades que tengan dentro de sus competencias y funciones la formulación e implementación de políticas, programas y proyectos dirigidos a la niñez.

  • Publicación del documento de taxonomía y propuesta de seguimiento del gasto público en la infancia, niñez y adolescencia en el Perú.
  • Elaboración, por parte del grupo interinstitucional (Coordinador es el Ministerio de Economía y Finanzas), boletines semestrales de seguimiento al gasto público en la infancia, niñez y adolescencia en el Perú.
  • Incorporación de instrumento en el informe anual de indicadores del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA).

Institución responsable: Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Economía y Finanzas.

Institución (es) de apoyo: Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-.

Fecha de inicio: No especificada Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

Según el Gobierno, el problema que aborda el compromiso es la falta de información sistematizada, actualizada y centralizada sobre los recursos que el Estado destinatario para la implementación de políticas, programas y proyectos dirigidos a la niñez, una fin de realizar un seguimiento adecuado y rendición de cuentas

El objetivo es contar con un instrumento que permita identificar el gasto público destinado a la niñez, que cuente con consenso interinstitucional, y que permita disponer de información actualizada para el seguimiento y la toma de decisiones en favor de este grupo de la población. Con este instrumento se logrará contar con información más específica sobre el gasto en niñez y, adicionalmente, que los encargados de la ejecución del gasto informarán periódicamente y con un estándar específico.

El compromiso tiene una especificidad alta porque ha sido descrito a través de actividades concretas y verificables, orientadas al logro del objetivo. En cuanto al impacto potencial, he sido valorado como menor porque, al momento de ser formulado, existe un mecanismo para informar a través de los informes anuales del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA), al que se le agregó el gasto en cifras consolidadas. Esto no permite evaluar las conexiones individuales por cada entidad, lo que habría constituido un aporte.

El compromiso, como está redactado, es relevante al acceso a la información. Sin embargo, no se considera relevante el valor de la rendición de cuentas públicas, tal como se define por la AGA, porque el texto del compromiso no especifica el diálogo entre quienes acceden a la información y las entidades de Gobierno responsables del gasto. La posibilidad de preguntas, sugerencias o denuncias tampoco figura en el texto del compromiso.

Cumplimiento

Los hitos 1 y 3 del compromiso ya estaban cumplidos antes de comenzar el segundo plan de acción. En el hito 2 hay un retraso significativo. No obstante, hay que apuntar que las actividades del compromiso se consideró en el marco del PNAIA, que fue creado en el año 2012 Ver Decreto Supremo que autoriza su creación en:http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/pdf/Decreto_Supremo_001_2012_mimp.pdf , si bien el informe anual que realiza desde entonces no incluye la información del gasto de manera específica.

Asimismo, cabe señalar que el documento de taxonomía y propuesta de seguimiento del gasto público en la infancia, niñez y adolescencia se publicaron en junio de 2014, antes de la fecha de inicio del plan de acción de la AGA. Este documento El documento se encuentra disponible en el siguiente enlace: http://www.unicef.org/peruspanish/gasto-publico-ninos-ninas-adolescentes-2014.pdf se presentó en agosto y septiembre del 2015 y muestra el gasto en la niñez analizado por sectores, edades, género y alcance geográfico, también analiza el porcentaje de ejecución y algunos efectos de su vigencia, con el objetivo de guiar mejor el gasto y las correcciones en las políticas públicas destinadas a la niñez.

Este documento se discutió en el seno de la Comisión Multisectorial de seguimiento de la PNAIA que está conformada por el Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y UNICEF. Desde el 27 de junio de 2014, se incorporó como miembros al Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación.

Desde entonces se han elaborado boletines semestrales conteniendo el gasto ejecutado, el nivel de ejecución por niveles de gobierno, protocolos y cifras comparativas respecto a años anteriores. El último boletín publicado Puede verso aquí http://www.unicef.org/peru/spanish/GastoPublico-en-ninos-ninas-adolescentes-en-Peru-1erSemestre2015.pdf en el portal del MEF es el que corresponde al gasto en el primer semestre de 2015, período que aún no está comprendido en el plan de acción de la AGA vigente. No se publicaron nuevas ediciones del boletín hasta junio del 2016, por lo que el cumplimiento del hito 2 es limitado.

Respecto al tercer hito, la taxonomía (clasificación y desagregado del gasto) fue incorporada al seguimiento del PNAIA, en junio de 2014, antes de la vigencia del plan de acción de la AGA. No se ha encontrado evidencia de las conclusiones que se han servido para planificar mejor los recursos destinados a este sector de la población.

Voceros de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) confirmaron su participación en la comisión multisectorial, señalando también que las acciones se ejecutan de manera autónoma, sin monitoreo o coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a carga del cumplimiento del plan de acción de la AGA.

Resultados preliminares
La investigadora del MRI no pudo encontrar evidencia de algún resultado del compromiso por fuera del PNAIA. Asimismo, si bien la información de gastos en los tres boletines publicados en el portal del MEF puede ser utilizada por la ciudadanía, no hay evidencia de alguna acción de control sobre el tema.

La instancia no gubernamental de la Comisión de Seguimiento del PNAIA, constituida por la UNICEF no pudo ser contactada para este informe, pero de acuerdo a su práctica habitual, quien más utiliza esta información para sus informes anuales, lo que, en cambio, no se ha constatado en las entidades gubernamentales del país.

Los informes del PNAIA, en general, no son difundidos de manera intensiva entre la ciudadanía, de acuerdo a lo manifestado por los actores civiles consultados en el grupo de enfoque.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, debe evaluar la inclusión de compromisos en los planos de acción cuyas actividades ya están cumplidas. Es importante que se haga una evaluación de este compromiso en concreto a fin de ser reformulado en los siguientes planes de acción para las actividades, que son parte del PNAIA (instancia autónoma que viene operando por fuera del monitoreo de los responsables del plan de AGA ), sean coordinadas con los objetivos generales del Plan de Acción de la AGA. Del mismo modo, se podría tener una relación de colaboración mutua para el logro de los objetivos comunes y la integración de sus resultados al accionar general del Gobierno en el marco de sus compromisos con la AGA.

Una actividad adicional en este tema podría ser que contenga la información publicada en datos abiertos y georeferenciarla para enfatizar la atención en los lugares donde se registran los mayores índices de atención para la niñez.

De acuerdo al Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, se recomienda que el siguiente plan de acción requiera acciones en términos de seguimiento de la transparencia (difusión), rendición de cuentas (ante instituciones públicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil) y adopción de medidas de mejora de la inversión pública.

Compromisos

  1. Supervisión social de obras públicas

    PE0084, 2019, Anticorrupción

  2. Promover información en línea sobre infraestructura

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implemente registros de trabajo de contratista digital

    PE0086, 2019, Anticorrupción

  4. Implementar un portal de datos abiertos de contratación

    PE0087, 2019, Acceso a la información

  5. Permitir a los ciudadanos presentar quejas de salud en línea

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Ampliar el acceso al seguro de salud

    PE0089, 2019, desarrollo de capacidades

  7. Datos geoespaciales sobre servicios de salud cercanos

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Fortalecer la plataforma de educación en línea "Identicole"

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Revelar datos universitarios en línea

    PE0092, 2019, Acceso a la información

  10. Interoperabilidad de divulgaciones de datos ambientales

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Plataforma virtual sobre conflictos socioambientales

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Plataformas web regionales sobre actividades de la industria extractiva

    PE0095, 2019, Anticorrupción

  13. Mejorar el acceso de los ciudadanos a las clasificaciones socioeconómicas

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Operadores de llamadas multilingües para servicios policiales

    PE0097, 2019, Acceso a la justicia

  15. Habilitar informes y servicios de policía digital

    PE0098, 2019, Acceso a la justicia

  16. Datos abiertos de seguridad ciudadana

    PE0099, 2019, Acceso a la información

  17. Sensibilización y diálogo con los ciudadanos sobre la justicia

    PE0100, 2019, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecer el Registro Nacional de Abogados Sancionados por Prácticas Profesionales Pobres

    PE0101, 2019, Acceso a la justicia

  19. Consulte a los ciudadanos anteriormente sobre las regulaciones

    PE0102, 2019, Reglamento Abierto

  20. Mecanismos para la participación ciudadana en el desarrollo de regulaciones

    PE0103, 2019, Reglamento Abierto

  21. Mecanismos para que los ciudadanos denuncien la burocracia y las malas regulaciones

    PE0104, 2019, Reglamento Abierto

  22. Foros de múltiples partes interesadas en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, Participación pública

  23. Acceso a la información ambiental y mejora de los mecanismos de transparencia de la información ambiental

    PE0067, 2017, desarrollo de capacidades

  24. Fortalecimiento de espacios que reúnen al sector público, privado y de la sociedad civil para la conclusión de propuestas de diseño, implementación y monitoreo de políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales - CAM y Comisiones Ambientales Regionales - CAR)

    PE0068, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Promover el acceso a la información de fondos públicos vinculados a actividades extractivas en instancias multinivel

    PE0069, 2017, Anticorrupción

  26. Mejorar las habilidades de los maestros en el uso educativo de los materiales educativos de EIB en varios idiomas nativos y el desarrollo relevante para todos los niveles e idiomas, involucrando a los padres de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, desarrollo de capacidades

  27. Diseño e implementación, con la participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con un enfoque territorial que aborde la relevancia de diversas realidades educativas y el desarrollo de capacidades en el uso de información estadística sobre el BEI para la toma de decisiones territoriales de decisiones mejoradas.

    PE0071, 2017, desarrollo de capacidades

  28. Títulos y títulos de consulta de información web emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promover la mejora de las condiciones bajo las cuales se brindan servicios educativos específicos para la población en áreas rurales (residencia secundaria, secundaria y secundaria para estudiantes con tutoría) a través de asociaciones con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Educación

  30. Transporte urbano de Lima y Callao con espacios participativos y de colaboración que contribuyen a la gobernanza y operación de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, infraestructura y transporte

  31. Planes de transporte urbano Ciudades principales desarrolladas e implementadas con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Medio ambiente y clima

  32. Catálogo sectorial estandarizado e interoperable

    PE0076, 2017, desarrollo de capacidades

  33. Hospital central de servicios de emergencia de información (disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, desarrollo de capacidades

  34. Siendo Sistema Transparente de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementación de un sistema integral de información sobre inversiones en proyectos de saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Crear un repositorio de estudios sobre saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promover y difundir el uso de información y conocimiento sobre seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad pública

    PE0081, 2017, desarrollo de capacidades

  38. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la región de La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Acceso a la información

  39. Fortalecer los sistemas existentes de trata de personas para mejorar la atención a las víctimas

    PE0083, 2017, Acceso a la justicia

  40. Modificando la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Acceso a la información

  41. Portales estándar de transparencia -PTE

    PE0050, 2015, desarrollo de capacidades

  42. Capacitación sobre transparencia y acceso a la información pública

    PE0051, 2015, Acceso a la información

  43. Transparencia sobre los usuarios de programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Estado del sistema de adquisiciones electrónicas del portal

    PE0053, 2015, Anticorrupción

  45. Compromiso destacado Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Anticorrupción

  46. Gestión de participación ciudadana

    PE0055, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Capacitación Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, desarrollo de capacidades

  48. Monitoreo social del programa nacional de alimentación escolar

    PE0057, 2015, Anticorrupción

  49. Participación en el Pleno de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  50. Compromiso destacado Información comprensible sobre informes de responsabilidad

    PE0059, 2015, Anticorrupción

  51. Responsabilidad de las audiencias de los gobiernos locales

    PE0060, 2015, desarrollo de capacidades

  52. Responsabilidad de los programas dirigidos a niños

    PE0061, 2015, Apertura fiscal

  53. Compromiso destacado Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, Acceso a la información

  54. Estado de ventana única multicanal

    PE0063, 2015, desarrollo de capacidades

  55. Capacitación de servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, desarrollo de capacidades

  56. Gestión de redes sociales

    PE0065, 2015, desarrollo de capacidades

  57. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, desarrollo de capacidades

  58. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anticorrupción

  59. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Reanuda las elecciones nacionales

    PE0031, 2012, Legislación y Regulación

  61. Normas de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Sector privado

  62. Marco Regulatorio Programas Sociales

    PE0033, 2012,

  63. Sistema de información de contratación pública

    PE0034, 2012, Anticorrupción

  64. Información de gestión de interés

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, desarrollo de capacidades

  66. Comité de Verificacion

    PE0037, 2012, Labor

  67. Propuesta Escolar Participación Cívica

    PE0038, 2012, desarrollo de capacidades

  68. Tener datos abiertos

    PE0039, 2012, Acceso a la información

  69. Tecnologías para "datos abiertos"

    PE0040, 2012, Acceso a la información

  70. Reduciendo la brecha digital

    PE0041, 2012, desarrollo de capacidades

  71. Mejorar los estándares del gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Incrementar la plataforma de interoperabilidad de servicios

    PE0043, 2012, E-Government

  73. Integración de sistema

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, prestación de servicios públicos

  75. Gestión de documentos

    PE0046, 2012, Gestión de registros

  76. Procedimientos en línea

    PE0047, 2012, desarrollo de capacidades

  77. Marco de seguridad de la información

    PE0048, 2012, Acceso a la información

  78. Mejorar el marco regulatorio

    PE0001, 2012, Acceso a la información

  79. Monitoreo del cumplimiento de la Ley de Transparencia

    PE0002, 2012, Acceso a la información

  80. Desarrollar un portal de transparencia estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Gestión de documentos

    PE0004, 2012, Acceso a la información

  82. Perfiles Funcionarios Acceso a la información

    PE0005, 2012, Acceso a la información

  83. Portal de transparencia estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Instrumentos de supervisión

    PE0007, 2012, Acceso a la información

  85. Institucion Autonoma

    PE0008, 2012, Acceso a la información

  86. Transparencia de entrenamiento

    PE0009, 2012, Acceso a la información

  87. Acceso a cuestiones ambientales

    PE0010, 2012, Acceso a la información

  88. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Anticorrupción

  89. Mecanismos de responsabilidad de espacios

    PE0012, 2012, Participación pública

  90. Instituciones de la sociedad civil Capacidades

    PE0013, 2012, desarrollo de capacidades

  91. Capacidades Oficiales y Servidores Públicos

    PE0014, 2012, desarrollo de capacidades

  92. Tecnologías para la participación

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Tecnologías de colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Acceder a la información del presupuesto

    PE0017, 2012, Apertura fiscal

  95. Pleno Supremo

    PE0018, 2012, Legislativo

  96. Espacios en Concursos, Subastas y Licitaciones

    PE0019, 2012, Anticorrupción

  97. Plan nacional para combatir la corrupción

    PE0020, 2012, Anticorrupción

  98. Declaración jurada de Marco

    PE0021, 2012, Anticorrupción

  99. Esquema Conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Anticorrupción

  100. Responsabilidad de los titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, desarrollo de capacidades

  101. Subsistema Especializado en Corrupción

    PE0024, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  102. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anticorrupción

  103. Comisión Anticorrupción Alto Nivel

    PE0026, 2012, Anticorrupción

  104. Observatorio de gobernanza

    PE0027, 2012, desarrollo de capacidades

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