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Perú

Planes de transporte urbano Ciudades principales desarrolladas e implementadas con la participación de la ciudadanía. (PE0075)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Perú 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Instituciones de apoyo: Gobiernos Locales provinciales de las principales ciudades del país. GIZ, Agencia Francesa de Desarrollo - AFD, KFW y Banco de Desarrollo de América Latina - CAF.

Áreas de política

Medio ambiente y clima, Infraestructura y Transporte, Participación pública, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Perú 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados tempranos: marginal

diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

10. Planos de transporte urbano de las principales ciudades del país elaborados e implementados con la participación de la ciudadanía.
2017 - 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Sistemas de transporte urbano no integrado en las principales ciudades.
El crecimiento en las grandes ciudades del país no ha ido acompañado del desarrollo de un sistema de transporte urbano eficiente y eficaz para atender la demanda existente.
¿Cuál es el compromiso? El Ministerio de Transportes y Comunicaciones promoverá la participación en la elaboración y seguimiento de los aviones de transporte urbano en las principales ciudades del país.

Los aportes de las Organizaciones de la Sociedad Civil, Academia, Empresa y Cooperantes e instituciones públicas servirán para contribuir a los procesos de formulación e implementación de los Planes de Transporte Urbano.

Los planos se implementarán en un sistema de seguimiento y evaluación.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica? El compromiso de garantizar el desarrollo de aviones de transporte urbano en las principales ciudades capitales del país, involucrando a la ciudadanía en el proceso de identificación de los problemas y posibles alternativas de solución sobre movilidad urbana que se ajustan a la realidad local.

Asimismo, a partir de la difusión de la Política Nacional de Transporte Urbano se brindará asistencia técnica a los gobiernos locales provinciales de las principales ciudades del país para la formulación de sus aviones de transporte urbano.

Se fortalecen los instrumentos como convenios y manuales de operación, los espacios de discusión, y los mecanismos de seguimiento y evaluación de los aviones que permiten a la sociedad civil conocer los avances y los impactos de dichos aviones.
El compromiso busca crear las condiciones para el diseño y desarrollo de un Programa de Transporte Urbano alineado a las políticas y estrategias nacionales donde se incorporan los estrategias y tendencias actuales referidas a la movilidad y transporte urbano sostenible.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso representa una oportunidad para la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil pueden colaborar con los funcionarios / as de los gobiernos locales provinciales en la formulación e implementación de los aviones de transporte urbano alineados a la Política Nacional de Transporte urbano y los aeropuertos internacionales .
Información adicional El compromiso se enmarca en:
- El Proyecto TRANSPERU NAMA de Transporte Urbano Sostenible que tiene las 6 Políticas que propone acciones para desarrollar un transporte sostenible, bajo en carbono y la mitigación de gases de efecto invernadero.
- La Política Nacional de Transporte Urbano
- La Estrategia para apoyar a los Gobiernos Locales
- El Programa Presupuestal 0148: Reducción del tiempo, inseguridad y costo ambiental en el transporte urbano
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de inicio: Fecha de término:
1. Gestiones para la aprobación de la Política Nacional de Transporte Urbano Ministerio de Transportes y Comunicaciones Diciembre 2017 Diciembre 2017
2. Desarrollo de talleres para la identificación de problemas sobre transporte urbano con participación ciudadana Ministerio de Transportes y Comunicaciones Diciembre 2017 Setiembre 2018
3. Asistencia Técnica para la elaboración de aviones de transporte urbano dirigido a gobiernos locales provinciales Ministerio de Transportes y Comunicaciones Diciembre 2017 Setiembre 2018
4. Desarrollo de sistemas de seguimiento y evaluación de los planos de transporte urbano, basado en indicadores de avance del cumplimiento de los planos de transporte urbano. Ministerio de Transportes y Comunicaciones Octubre 2018 Agosto 2019
Información de contacto
Nombre de la persona responsable Paúl Concha Revilla
Título, Departamento Director General de la Dirección General de Transporte Terrestre
Correo electrónico y teléfono pconcha@mtc.gob.pe
Otros actores del gobierno involucrados Gobiernos Locales provinciales de las principales ciudades del país.
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. GIZ, Agencia Francesa de Desarrollo - AFD, KFW y Banco de Desarrollo de América Latina - CAF.

Resumen de estado intermedio de IRM

10. Planos de transporte urbano de las principales ciudades del país elaborados e implementados con la participación de la ciudadanía.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

"El Ministerio de Transportes y Comunicaciones promoverá la participación en la elaboración y seguimiento de los aviones de transporte urbano en las principales ciudades del país.

Los aportes de las Organizaciones de la Sociedad Civil, Academia, Empresa y Cooperantes e instituciones públicas servirán para contribuir a los procesos de formulación e implementación de los Planes de Transporte Urbano.

Los planos se implementarán en un sistema de seguimiento y evaluación ” []".

Hitos

  1. Gestiones para la aprobación de la Política Nacional de Transporte Urbano
  2. Desarrollo de talleres para la identificación de problemas sobre transporte urbano con participación ciudadana
  3. Asistencia Técnica para la elaboración de aviones de transporte urbano dirigido a gobiernos locales provinciales
  4. Desarrollo de sistemas de seguimiento y evaluación de los aviones de transporte urbano, basado en indicadores de avance del cumplimiento de los aviones de transporte urbano.

Fecha de inicio: diciembre de 2017 Fecha de término: agosto 2019

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Al igual que para el caso de Lima Metropolitana y Callao, las grandes ciudades de otras regiones del país carecen de planeamiento para el ordenamiento del transporte. La experiencia de movilidad urbana suele ser de mala calidad para el ciudadano: con consecuencias visibles en el trastorno de la salud (contaminación y la posibilidad permanente de accidentes de tránsito) y considerables costos económicos sobre la productividad de las personas (altos costos de movilidad y pérdida de tiempo en el tráfico vehicular) [].

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana, dado que promueve la creación de oportunidades para influir en la toma de decisiones en materia de transporte y movilidad urbana. En concreto, busca involucrar a la sociedad civil en el diseño, monitoreo y evaluación de los aviones de transporte urbano de las principales ciudades del Perú. Involucrar OSC, academia, empresas y cooperantes mejorará dichos aviones, acercándolos a la experiencia del ciudadano, quien usualmente ha tenido un rol poco protagónico en el esquema de políticas de transporte si se compara con el rol que tienen el Gobierno nacional, los subnacionales y las empresas de transporte.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento, aunque las actividades podrían haber sido descritas con mayor claridad. Para lograr ese objetivo, la iniciativa propone gestionar la aprobación de una Política Nacional de Transporte Urbano (la primera que se formule en el país), el desarrollo de talleres con la sociedad civil para la elaboración de un diagnóstico del transporte en las principales ciudades, apoyo a las municipalidades provinciales para la formulación de los planos y finalmente el desarrollo de sistemas de monitoreo y evaluación a los planos formulados.

El impacto potencial del compromiso es moderado. Si bien la creación de aviones de transporte urbano para las principales ciudades del Perú -fuera de Lima y Callao- sería un paso importante en un área de política clave para los ciudadanos, el mismo tiene escala o alcance limitado. La formulación de estos documentos ayudará a mejorar la problemática identificada, pero el compromiso deja fuera los detalles importantes sobre cómo sería la gestión participativa de los talleres (mencionada en los hitos) y cómo el sistema de monitoreo y evaluación mejoraría la calidad de las políticas. Los talleres remiten a actividades muy concretas de colaboración con la sociedad civil antes de las plataformas estables de incidencia en las políticas de transporte. El sistema de monitoreo y evaluación no menciona el rol específico de la sociedad civil: cuántos participantes, cómo llevar adelante las deliberaciones, cuán vinculante son sus informes, etc. Sin esos lineamientos básicos, no es posible avivar un cambio transformador en las prácticas del gobierno concernientes al transporte urbano.

Por otro lado, si bien en Lima Metropolitana hay varias organizaciones de la sociedad civil que trabajan temas de transporte urbano, este no es el caso en las otras ciudades del Perú, donde pueden convocar a actores que no están familiarizados con la temática de transportes (por ejemplo, universidades o los colegios profesionales de ingenieros). En el Perú, todavía no se cuenta con un número de dificultades de profesionales en ingeniería de transportes o expertos en movilidad []. Esto dificulta un debate informado en el seno de las comisiones de trabajo multiactor y, a su vez, la posibilidad de que estas instancias ayuden a resolver la problemática. Según expertos, una de las características fundamentales de los espacios participativos en materia de movilidad es que los foros participativos cuenten con un amplio abanico de asociaciones y entidades de la ciudad, lo que no es pareciera ser el caso para ciudades fuera de Lima [].

Siguientes pasos

  • Se sugiere que este compromiso se priorice e incorpore en el siguiente plan de acción. Una mejora de diseño respecto al sistema de monitoreo y evaluación actual que plantea este compromiso es que podría articularse a la creación de mecanismos de rendición de cuentas tal como lo entiende OGP []. Se recomienda al Gobierno familiarizarse con la perspectiva de OGP sobre la rendición de cuentas, específicamente en la creación de mecanismos “de cara al público” que pongan los reflectores sobre el proceso de monitoreo, y que adscriban derechos, deberes o consecuencias frente a la actuación ( o inacción) de las instancias que monitorean el plan. Ello apuntaría a un nivel de ambición mayor, una especificidad mayor de las actividades del compromiso y un impacto potencial transformador.
  • La ausencia de organizaciones de la sociedad civil que trabaja los temas de transporte y movilidad en las regiones es una limitación que el diseño del compromiso no ha tomado en cuenta. Ante esto, se refiere al Gobierno plantear la posibilidad de establecer mecanismos de aula virtual o talleres en línea que, con poco presupuesto, presentar los interesados ​​los objetivos de los aviones de transporte y la importancia de su participación sostenida en el diseño e implementación de estos.
  • Para el período restante de la fase de implementación, se recomienda potenciar el papel de la sociedad civil en los talleres. Es importante que la participación de OSC no sea marginal ni coyuntural. Ello podría pasar por formar grupos de trabajo de naturaleza permanente con todos los participantes de los talleres. De igual manera, se puede identificar el sistema de monitoreo y evaluación de los aviones de transporte, detalles sobre cómo se enviarán la convocatoria a una sociedad civil para participar en esos procesos.
[] Plan de acción, p. 43-44
[] Este diagnóstico puede encontrarse en: Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Acciones para el desarrollo del Transporte Urbano en el Perú. Presentación en Power Point. Septiembre 2018.
[] Entrevista con Fundación Transitemos (26/11/18).
[] Dextre, JC y Avellaneda, P. (2014). Movilidad en zonas urbanas. Pontificia Universidad Católica del Perú, Fundación Transitemos, p. 212
[] para El Mecanismo de Revisión Independiente de Open Government Partnership, la rendición de cuentas incluye la creación de “normas, regulaciones y mecanismos que llaman a los actores del gobierno para justificar sus acciones, un acto ante las críticas o requisitos que se les hacen, ya aceptar la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o compromisos. (Para ello), los compromisos deben incluir un elemento de orientación pública (orientado al público), lo que significa que no son sistemas de sistemas internos de rendición de cuentas (...) Los compromisos que son fuertes en relación a la rendición de cuentas adscriben derechos, deberes o consecuencias ante los actos de funcionarios o instituciones. Los compromisos formales de rendición de cuentas incluyen medios para identificar formalmente las quejas o para informar acerca de los actos inapropiados y lograr una reparación ”. IRM Manual de procedimientos, pp.55-56. Accesible aquí: https://is.gd/Yd5SCQ

Compromisos

  1. Supervisión social de obras públicas

    PE0084, 2019, Anticorrupción

  2. Promover información en línea sobre infraestructura

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implemente registros de trabajo de contratista digital

    PE0086, 2019, Anticorrupción

  4. Implementar un portal de datos abiertos de contratación

    PE0087, 2019, Acceso a la información

  5. Permitir a los ciudadanos presentar quejas de salud en línea

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Ampliar el acceso al seguro de salud

    PE0089, 2019, desarrollo de capacidades

  7. Datos geoespaciales sobre servicios de salud cercanos

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Fortalecer la plataforma de educación en línea "Identicole"

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Revelar datos universitarios en línea

    PE0092, 2019, Acceso a la información

  10. Interoperabilidad de divulgaciones de datos ambientales

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Plataforma virtual sobre conflictos socioambientales

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Plataformas web regionales sobre actividades de la industria extractiva

    PE0095, 2019, Anticorrupción

  13. Mejorar el acceso de los ciudadanos a las clasificaciones socioeconómicas

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Operadores de llamadas multilingües para servicios policiales

    PE0097, 2019, Acceso a la justicia

  15. Habilitar informes y servicios de policía digital

    PE0098, 2019, Acceso a la justicia

  16. Datos abiertos de seguridad ciudadana

    PE0099, 2019, Acceso a la información

  17. Sensibilización y diálogo con los ciudadanos sobre la justicia

    PE0100, 2019, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecer el Registro Nacional de Abogados Sancionados por Prácticas Profesionales Pobres

    PE0101, 2019, Acceso a la justicia

  19. Consulte a los ciudadanos anteriormente sobre las regulaciones

    PE0102, 2019, Reglamento Abierto

  20. Mecanismos para la participación ciudadana en el desarrollo de regulaciones

    PE0103, 2019, Reglamento Abierto

  21. Mecanismos para que los ciudadanos denuncien la burocracia y las malas regulaciones

    PE0104, 2019, Reglamento Abierto

  22. Foros de múltiples partes interesadas en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, Participación pública

  23. Acceso a la información ambiental y mejora de los mecanismos de transparencia de la información ambiental

    PE0067, 2017, desarrollo de capacidades

  24. Fortalecimiento de espacios que reúnen al sector público, privado y de la sociedad civil para la conclusión de propuestas de diseño, implementación y monitoreo de políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales - CAM y Comisiones Ambientales Regionales - CAR)

    PE0068, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Promover el acceso a la información de fondos públicos vinculados a actividades extractivas en instancias multinivel

    PE0069, 2017, Anticorrupción

  26. Mejorar las habilidades de los maestros en el uso educativo de los materiales educativos de EIB en varios idiomas nativos y el desarrollo relevante para todos los niveles e idiomas, involucrando a los padres de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, desarrollo de capacidades

  27. Diseño e implementación, con la participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con un enfoque territorial que aborde la relevancia de diversas realidades educativas y el desarrollo de capacidades en el uso de información estadística sobre el BEI para la toma de decisiones territoriales de decisiones mejoradas.

    PE0071, 2017, desarrollo de capacidades

  28. Títulos y títulos de consulta de información web emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promover la mejora de las condiciones bajo las cuales se brindan servicios educativos específicos para la población en áreas rurales (residencia secundaria, secundaria y secundaria para estudiantes con tutoría) a través de asociaciones con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Educación

  30. Transporte urbano de Lima y Callao con espacios participativos y de colaboración que contribuyen a la gobernanza y operación de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, Infraestructura y Transporte

  31. Planes de transporte urbano Ciudades principales desarrolladas e implementadas con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Medio ambiente y clima

  32. Catálogo sectorial estandarizado e interoperable

    PE0076, 2017, desarrollo de capacidades

  33. Hospital central de servicios de emergencia de información (disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, desarrollo de capacidades

  34. Siendo Sistema Transparente de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementación de un sistema integral de información sobre inversiones en proyectos de saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Crear un repositorio de estudios sobre saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promover y difundir el uso de información y conocimiento sobre seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad pública

    PE0081, 2017, desarrollo de capacidades

  38. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la región de La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Acceso a la información

  39. Fortalecer los sistemas existentes de trata de personas para mejorar la atención a las víctimas

    PE0083, 2017, Acceso a la justicia

  40. Modificando la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Acceso a la información

  41. Portales estándar de transparencia -PTE

    PE0050, 2015, desarrollo de capacidades

  42. Capacitación sobre transparencia y acceso a la información pública

    PE0051, 2015, Acceso a la información

  43. Transparencia sobre los usuarios de programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Estado del sistema de adquisiciones electrónicas del portal

    PE0053, 2015, Anticorrupción

  45. Compromiso destacado Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Anticorrupción

  46. Gestión de participación ciudadana

    PE0055, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Capacitación Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, desarrollo de capacidades

  48. Monitoreo social del programa nacional de alimentación escolar

    PE0057, 2015, Anticorrupción

  49. Participación en el Pleno de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  50. Compromiso destacado Información comprensible sobre informes de responsabilidad

    PE0059, 2015, Anticorrupción

  51. Responsabilidad de las audiencias de los gobiernos locales

    PE0060, 2015, desarrollo de capacidades

  52. Responsabilidad de los programas dirigidos a niños

    PE0061, 2015, Apertura fiscal

  53. Compromiso destacado Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, Acceso a la información

  54. Estado de ventana única multicanal

    PE0063, 2015, desarrollo de capacidades

  55. Capacitación de servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, desarrollo de capacidades

  56. Gestión de redes sociales

    PE0065, 2015, desarrollo de capacidades

  57. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, desarrollo de capacidades

  58. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anticorrupción

  59. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Reanuda las elecciones nacionales

    PE0031, 2012, Legislación y Regulación

  61. Normas de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Sector privado

  62. Marco Regulatorio Programas Sociales

    PE0033, 2012,

  63. Sistema de información de contratación pública

    PE0034, 2012, Anticorrupción

  64. Información de gestión de interés

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, desarrollo de capacidades

  66. Comité de Verificacion

    PE0037, 2012, Labor

  67. Propuesta Escolar Participación Cívica

    PE0038, 2012, desarrollo de capacidades

  68. Tener datos abiertos

    PE0039, 2012, Acceso a la información

  69. Tecnologías para "datos abiertos"

    PE0040, 2012, Acceso a la información

  70. Reduciendo la brecha digital

    PE0041, 2012, desarrollo de capacidades

  71. Mejorar los estándares del gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Incrementar la plataforma de interoperabilidad de servicios

    PE0043, 2012, E-Government

  73. Integración de sistema

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, prestación de servicios públicos

  75. Gestión de documentos

    PE0046, 2012, Gestión de registros

  76. Procedimientos en línea

    PE0047, 2012, desarrollo de capacidades

  77. Marco de seguridad de la información

    PE0048, 2012, Acceso a la información

  78. Mejorar el marco regulatorio

    PE0001, 2012, Acceso a la información

  79. Monitoreo del cumplimiento de la Ley de Transparencia

    PE0002, 2012, Acceso a la información

  80. Desarrollar un portal de transparencia estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Gestión de documentos

    PE0004, 2012, Acceso a la información

  82. Perfiles Funcionarios Acceso a la información

    PE0005, 2012, Acceso a la información

  83. Portal de transparencia estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Instrumentos de supervisión

    PE0007, 2012, Acceso a la información

  85. Institucion Autonoma

    PE0008, 2012, Acceso a la información

  86. Transparencia de entrenamiento

    PE0009, 2012, Acceso a la información

  87. Acceso a cuestiones ambientales

    PE0010, 2012, Acceso a la información

  88. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Anticorrupción

  89. Mecanismos de responsabilidad de espacios

    PE0012, 2012, Participación pública

  90. Instituciones de la sociedad civil Capacidades

    PE0013, 2012, desarrollo de capacidades

  91. Capacidades Oficiales y Servidores Públicos

    PE0014, 2012, desarrollo de capacidades

  92. Tecnologías para la participación

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Tecnologías de colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Acceder a la información del presupuesto

    PE0017, 2012, Apertura fiscal

  95. Pleno Supremo

    PE0018, 2012, Legislativo

  96. Espacios en Concursos, Subastas y Licitaciones

    PE0019, 2012, Anticorrupción

  97. Plan nacional para combatir la corrupción

    PE0020, 2012, Anticorrupción

  98. Declaración jurada de Marco

    PE0021, 2012, Anticorrupción

  99. Esquema Conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Anticorrupción

  100. Responsabilidad de los titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, desarrollo de capacidades

  101. Subsistema Especializado en Corrupción

    PE0024, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  102. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anticorrupción

  103. Comisión Anticorrupción Alto Nivel

    PE0026, 2012, Anticorrupción

  104. Observatorio de gobernanza

    PE0027, 2012, desarrollo de capacidades

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