Participación de la sociedad civil para mejorar la prestación de servicios LGU (PH0042)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: La Asistencia a los municipios desfavorecidos (ADM) contribuirá a abordar las brechas de política y gobernanza en la implementación de programas y proyectos locales al armonizar los procesos de ADM con los sistemas existentes del gobierno local para Fortalecer estos sistemas existentes: La gobernanza se enfoca en construir la asociación de las UGL con las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y las Organizaciones de los Pueblos (OP) en la selección y monitoreo de proyectos de infraestructura a través de los Consejos de Desarrollo Local (PMA). Las brechas en las políticas se refieren a los desequilibrios fiscales y de infraestructura en la prestación de servicios locales. - Brecha fiscal: se refiere a la insuficiencia de los ingresos de los gobiernos municipales para cubrir los requisitos básicos de infraestructura. Esto se basa en el hallazgo de que, en comparación con los otros niveles de gobiernos locales, como el barangay, la provincia y la ciudad, el gobierno municipal es el más desfavorecido en términos de asignación de ingresos internos. - Brecha de infraestructura: se refiere a la diferencia entre la infraestructura básica requerida para reducir la pobreza y promover el crecimiento económico y el stock actual de infraestructura .; ¿Cuál es el compromiso ?: El programa tendrá como objetivo contribuir a la construcción de LGU empoderadas, responsables y receptivas. Servirá como una herramienta para ayudar a todos los municipios a acceder a las instalaciones básicas mediante el fortalecimiento de los PMA para convertirse en socios más capaces en el desarrollo nacional y el fortalecimiento de las capacidades de LGU para prestar servicios básicos. Proporcionará un impulso revitalizado a los esfuerzos del gobierno para contribuir a la realización de un presupuesto y prioridades nacionales receptivas .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? : El programa deberá seguir una hoja de ruta de gobernanza de cinco años durante la cual los hitos de cada año se establecerán como la base de las condiciones previas para la financiación e implementación de proyectos financiados localmente. Año objetivo HITOS Año 1 Consejo de Desarrollo Local completamente funcionalizado Año 2 Mejora de la calidad del programa de inversión en desarrollo local Año 3 Institucionalización del sistema de prestación de servicios completos Año 4 Vinculación vertical fortalecida de los planes locales Año 5 Mejora de la gestión de activos municipales y la capacidad de movilización de recursos; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Con suerte, la implementación del programa ADM podrá avanzar los valores de OGP especialmente para promover una gobernanza local transparente, responsable y participativa, asegurando que los consejos de desarrollo local, con la participación de organizaciones no gubernamentales / de la sociedad civil , son completamente funcionales e independientes, se realizan monitoreos y evaluaciones de terceros. También aprovecha la tecnología para fortalecer la gobernanza con el establecimiento del Portal ADM .; Información adicional: Según lo dispuesto por Republic Act 10924, el presupuesto para este programa es P19.43-billón para FY 2017 y FY 2018.

1. Fortalecer la participación de la sociedad civil en la planificación y el desarrollo local para seguir mejorando la prestación de servicios básicos por parte de LGU.

Texto de compromiso del plan de acción:

“El programa tendrá como objetivo contribuir al pleno logro de LGU (Unidades de Gobierno Local) empoderadas, responsables y receptivas. Servirá como una herramienta para ayudar a todos los municipios a acceder a las instalaciones básicas mediante el fortalecimiento de los PMA (Consejos de Desarrollo Local) para que se conviertan en socios más capaces en el desarrollo nacional y el fortalecimiento de las capacidades de las LGU para prestar servicios básicos. Proporcionará un impulso revitalizado a los esfuerzos del gobierno para contribuir a la realización de un presupuesto y prioridades nacionales receptivos ”.

Hitos

1. "El 50% (19,770) de los consejos de desarrollo de Barangay (BDC), el 70% (962) de los consejos de desarrollo municipal (MDC) y el 60% (46) de los consejos de desarrollo provinciales (PDC) están en pleno funcionamiento, de modo que: Composición requerida de los consejos se observa; Representación de una organización no gubernamental; El LDC se reúne al menos una vez cada seis meses; y Creación del Comité Ejecutivo.
2. El 50% de los barangays, el 70% de los municipios y el 60% de las provincias tienen LDIP aprobado por el Sanggunian y presentado al DILG
3. Establecimiento de un portal ADM abierto
4. 1,373 OSC municipales capacitadas en ADM
5. Tres (3) talleres regionales con IES sobre monitoreo de ADM
6. Tres (3) estudios de caso sobre la implementación de ADM
7. Convocar Una (1) consulta regional con redes clave de OSC en la promoción presupuestaria para la elaboración de las directrices para fortalecer la calidad de los LDIP
8. Realizar un (1) FGD para la difusión de las directrices aprobadas y el mecanismo de fortalecimiento de la calidad de los LDIP.
9. Llevar a cabo una (1) sesión informativa y evaluación del sistema de entrega completa de ADM y la implementación de 2018 "

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexto y objetivos (diseño de compromiso)

La descentralización de la gobernanza filipina, según lo ordenado por el Código de Gobierno Local (LGC) de 1991, tiene como objetivo mejorar la contribución de los gobiernos locales al desarrollo nacional y mejorar la gobernanza en el país acercando el gobierno a la gente. La participación de las OSC en la gobernanza local se considera tanto un medio como un fin de la descentralización. ^{[ 1 ]} LGC proporciona numerosos mecanismos de participación para permitir la participación activa de la sociedad civil, incluidos los consejos de desarrollo local (PMA). Los PMA tienen la tarea de crear y coordinar la planificación del desarrollo de la localidad y están integrados por representantes del gobierno y de las OSC.

Específicamente, los PMA desarrollan Planes de Desarrollo Integral (CDP) que describen los objetivos, estrategias y políticas de desarrollo a nivel de ciudad o municipal por períodos de seis años. Los PMA también desarrollan un Programa de Inversión para el Desarrollo Local que vincula el CDP con el presupuesto local anual. Contiene una lista priorizada de programas, proyectos y actividades, combinados con recursos financieros durante un período de tres años. ^{[ 2 ]} Un estudio de muestra de 2011 encontró que la mayoría de las LGU cumplían con los requisitos básicos para crear planes de desarrollo y se reunían al menos dos veces al año. Sin embargo, el 67% de las LGU no cumplió con el requisito de que una cuarta parte de los miembros del consejo pertenecieran a organizaciones no gubernamentales. ^{[ 3 ]}

Este compromiso reconoció el problema de garantizar el funcionamiento eficaz y eficiente de los PMA, en particular para habilitar a la sociedad civil y abordar las necesidades de desarrollo local, dadas las persistentes brechas fiscales y de infraestructura. ^{[ 4 ]} Según el Departamento de Gobernación y Gobierno Local (DILG), esto está elevando “la práctica de la participación ciudadana y la buena gobernanza local. . . de procesal a sustantivo.^{" [ 5 ]} Esto está en línea con el valor de OGP de mejorar la participación cívica.

DILG y sus socios tenían como objetivo brindar apoyo a los gobiernos locales a través de un programa llamado Asistencia a Municipios Desfavorecidos (ADM) (ahora denominado Asistencia a Municipios-AM). Durante un período de cinco años, ADM brinda asistencia financiera a los municipios específicamente para abordar las brechas fiscales y de infraestructura. Este compromiso fue consistente con la etapa del primer año de ADM, como se describe en el plan de acción. También se estableció que el compromiso se lograría mediante diversas actividades de creación de capacidad, consultivas y de documentación, incluido el establecimiento de un portal en línea y la habilitación del monitoreo de la planificación local por parte de terceros. El establecimiento del portal abierto ADM hizo que este compromiso fuera relevante para el valor de OGP del acceso a la información. Los hitos del compromiso fueron en general lo suficientemente específicos como para verificar su finalización.

Este compromiso tiene un impacto potencial menor para aumentar la participación cívica en la planificación del desarrollo local y aumentar el acceso de los ciudadanos a la información sobre el desarrollo a través del portal ADM. Es importante destacar que, a través de este compromiso, DILG tuvo como objetivo cambiar su enfoque del cumplimiento de procedimientos al funcionamiento sustantivo de LGU. Sin embargo, los hitos tal como están escritos dieron prioridad a garantizar que las LGU cumplan con los requisitos de procedimiento en lugar de centrarse en la calidad de sus operaciones. Además, la información de referencia disponible sugiere que muchos PMA estaban cumpliendo estas funciones básicas. La desalineación entre el alcance de las actividades planteadas por el compromiso y el objetivo que se pretendía alcanzar limitó el impacto potencial de este compromiso con el menor. Sin embargo, este compromiso puede tener un mayor efecto de gobierno abierto si las actividades de implementación se amplían para apoyar también el funcionamiento sustantivo de los PMA, como la calidad del diálogo entre los miembros del consejo gubernamentales y no gubernamentales.

Implementación del compromiso

La implementación de este compromiso fue sustancial. Según el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, ^{[ 6 ]} El 83% de los Consejos Municipales de Desarrollo logró un alto cumplimiento en cuanto a la inclusión de las OSC en los comités sectoriales y el 89% celebró reuniones ordinarias de los consejos (hito 1). En cuanto al acceso a la información, el gobierno implementó el portal ADM abierto (hito 3) que cubre “todos los proyectos de OPDS financiados localmente por el departamento. Incluye geoetiquetado, integración de mapas, gráficos de monitoreo físico y financiero, informes, funciones administrativas y otras herramientas analíticas útiles ”. ^{[ 7 ]} En el marco del hito 4, el gobierno llevó a cabo sesiones de creación de capacidad para las OSC a nivel municipal, incluidos seis "Diálogos regionales sobre gobierno abierto y gobernanza participativa" en Visayas, Mindanao y Luzón, y tres "proyectos piloto específicos" relacionados con la "mejora del seguimiento de subproyectos de ADM mediante el establecimiento de un seguimiento comunitario ". ^{[ 8 ]}

Los hitos coordinados por la Universidad De la Salle (hitos 5 y 6) y el Centro Internacional para la Innovación, Transformación y Excelencia en la Gobernanza (hitos 7 a 9) mostraron un progreso limitado. Según el gobierno, solo se realizó 1 de cada 3 talleres de la Universidad De la Salle y no se iniciaron los hitos 8 y 9.

Este compromiso avanzó marginalmente la participación cívica al crear nuevas oportunidades para la participación de las OSC a nivel municipal y regional en los PMA. El compromiso abrió la toma de decisiones a nivel local asegurando la representación de las OSC en los PMA (hito 1) y apoyando su funcionamiento mediante la creación de capacidad (hito 4). El compromiso también hizo uso de mecanismos participativos en su diseño. ^{[ 9 ]}

Además, el gobierno avanzó para la futura implementación del monitoreo comunitario en la planificación local del país. CBM tiene como objetivo abordar los problemas relacionados con el incumplimiento de las LGU con la participación de las OSC. Un documento de 2019 destacó los desafíos que incluyen los obstáculos de acreditación para las OSC y las LGU que forman sus propias ONG para cumplir con los requisitos en papel. ^{[ 10 ]} En 2017 se aprobó la Ley de la República 11315 que institucionaliza el sistema de monitoreo comunitario. A esto le siguieron sus normas y reglamentos de implementación en mayo de 2020. ^{[ 11 ]} Por lo tanto, aún no se pueden observar los primeros resultados de estas regulaciones.

El compromiso resultó en cambios importantes en el acceso de los ciudadanos a la información sobre la infraestructura local. El portal ADM (hito 3) ^{[ 12 ]} ofrece un nuevo canal con datos geo-localizados sobre proyectos de infraestructura, incluyendo código de proyecto, tipo, costos, estado, entre otros indicadores. ^{[ 13 ]} El gobierno también llevó a cabo una cantidad significativa de actividades de divulgación con respecto al programa ADM. Una guía de 2012 para el monitoreo ciudadano de proyectos de infraestructura local de G-Watch describe una lista de pasos complejos y que requieren mucho tiempo que los ciudadanos deben tomar para monitorear los proyectos de construcción en su área. ^{[ 14 ]} Los ciudadanos anteriormente tenían que recopilar documentos de varias oficinas gubernamentales, realizar entrevistas y observar el sitio de construcción. Por lo tanto, el portal ADM simplifica significativamente el proceso al consolidar la mayoría de la información relevante en un sitio disponible públicamente a través del cual los ciudadanos pueden enviar comentarios y señalar inquietudes. ^{[ 15 ]}

DILG continúa llevando a cabo actividades más allá del alcance de los hitos para avanzar aún más en la planificación del desarrollo participativo a nivel local. Algunas de estas actividades se recogen en el compromiso 1 del plan de acción de Filipinas 2019-2022. Estos incluyen el desarrollo de la capacidad de las OSC para participar en la gobernanza local y la creación por parte del Clúster de Gobernanza Participativa de direcciones estratégicas y operativas para la gobernanza participativa a nivel nacional y local. Además, DILG está trabajando para incorporar la funcionalidad de LDC en la evaluación del Sello de Buen Gobierno Local, monitorear la formulación de CDP y fortalecer la alineación vertical entre los planes de desarrollo y la inversión. ^{[ 16 ]}

Siguientes Pasos

El IRM compartió las siguientes recomendaciones con las partes interesadas durante el período de revisión previa a la publicación de la sección de diseño de este informe. Se incluyen a continuación únicamente para registro público y ya no reflejan las recomendaciones más recientes. ^{[ 17 ]}

Mejorar la prestación de servicios locales e involucrar a los ciudadanos en un proceso de planificación para lograr esta prestación son esfuerzos importantes. Si estos esfuerzos se trasladan a planes de acción futuros, el diseño de compromisos debe tener en cuenta lo siguiente:

• Establecer indicadores y actividades claros que puedan medir y vincular los esfuerzos de creación de capacidad con una mejor planificación del desarrollo.
• Establecer una línea de base y un diagnóstico. Un compromiso futuro puede incluir acciones que aborden la brecha fiscal y de infraestructura a través de un enfoque multidimensional. Es importante considerar acciones que aborden otros factores que limitan la implementación exitosa, además de la falta de compromiso con la sociedad civil o los ciudadanos.