Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Filipinas (PH0052)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: El compromiso PH-EITI tiene como objetivo ayudar a abordar la "maldición de los recursos" o la paradoja de que los países con abundantes recursos naturales tienden a tener menos crecimiento económico y resultados de desarrollo. Filipinas es uno de esos países ricos en recursos. Al promover y facilitar la divulgación y publicación de información material sobre las industrias extractivas (especialmente pagos e ingresos de los sectores de minería, petróleo y gas y carbón) y proporcionar una plataforma para la participación y el diálogo de múltiples partes interesadas al respecto, PH-EITI tiene la intención de ayudar a garantizar que la extracción de los recursos naturales del país redunda en beneficio y desarrollo sostenible de la nación. Más específicamente, PH-EITI busca abordar los siguientes problemas en el manejo de recursos naturales, entre otros: - Necesidad de mayor transparencia y responsabilidad en las industrias extractivas; - Falta de comprensión sobre cómo funcionan las industrias extractivas; - Falta de datos contradictorios sobre los impuestos y otros montos pagados por las empresas extractivas y recaudados por el gobierno (tanto nacional como local), así como sobre los beneficios recibidos por las comunidades de las actividades extractivas; - Participación en disputa o poco clara de los ingresos (de la extracción de recursos naturales) entre los gobiernos nacionales y locales; y - Conflicto / tensión entre y entre las partes interesadas .; ¿Cuál es el compromiso ?: El EITI es una iniciativa internacional que promueve un estándar global para la transparencia en las industrias extractivas como la minería, el petróleo y el gas, al exigir a las empresas extractivas que divulguen lo que pagan al gobierno y que el gobierno publique lo que recaudan. Estas empresas. En 2012, a través de la Orden ejecutiva No. (EO) 79, gobierno comprometido a implementar EITI. En 2013, EO 147 instituyó PHEITI bajo DOF y creó el Grupo de múltiples partes interesadas (MSG), el organismo que establece las instrucciones para la implementación de EITI en el país. En mayo, 2013, Filipinas fue admitido como país candidato, con el objetivo de que 2017 lo declarara compatible con EITI. PH-EITI publica informes anuales y realiza actividades de divulgación para las partes interesadas del sector. A través del proceso EITI, se pone a disposición información exhaustiva sobre el sector, se identifican problemas y se formulan y siguen recomendaciones de políticas para mejorar la gobernanza del sector. PH-EITI tiene como objetivo mejorar la transparencia y aumentar la responsabilidad en las industrias extractivas para mejorar la gobernanza del sector y la gestión de los recursos naturales en general. Específicamente, los cinco objetivos (5) de la implementación del EITI en Filipinas son: 1. Mostrar contribución directa e indirecta de los extractivos a la economía (a través del proceso EITI). 2. Mejorar la comprensión pública de la gestión de los recursos naturales y la disponibilidad de datos. 3. Fortalecer la gestión de recursos nacionales / fortalecer los sistemas gubernamentales. 4. Crear oportunidades para el diálogo y la participación constructiva en la gestión de los recursos naturales para generar confianza y reducir los conflictos entre las partes interesadas. 5. Buscar y fortalecer la contribución del sector extractivo al desarrollo sostenible .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El proceso EITI facilita la publicación de información relevante sobre el sector extractivo, genera transparencia a lo largo de la cadena de valor de la industria extractiva, promueve una mayor conciencia pública y conocimiento de la gobernanza del sector extractivo, fomenta la participación significativa de la sociedad civil en dicha gobernanza, proporciona una plataforma para el diálogo de las partes interesadas y permite una evaluación inclusiva de los sistemas existentes y la formulación de recomendaciones de políticas para abordar los problemas identificados .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: PH-EITI facilita la divulgación y publicación de información exhaustiva sobre el sector extractivo, promoviendo así la transparencia y la rendición de cuentas en el sector y en la gobernanza y gestión de los recursos naturales del país en su conjunto. La publicación periódica de informes que contienen datos evaluados de forma independiente sobre los pagos realizados por las empresas extractivas y las recaudaciones / ingresos realizados por el gobierno a partir de ellos dan al público acceso a información que puede servir de base para el diálogo entre las partes interesadas en el sector extractivo y para la formulación de políticas basadas en evidencia. . El informe anual PH-EITI informa al público sobre, entre otros, los marcos legales y reglamentarios para la extracción de recursos en Filipinas, la recaudación y utilización por parte de los gobiernos nacionales y locales de los ingresos de los extractos, las contribuciones de las industrias extractivas a la economía, así como los procesos involucrando a los pueblos indígenas. El informe también contiene recomendaciones de MSG para mejorar la gobernanza del sector, incluido el desarrollo de políticas y herramientas que hacen uso de la tecnología disponible y la innovación.

8. Mayor transparencia y mayor rendición de cuentas en las industrias extractivas

Texto de compromiso del plan de acción:

“Específicamente, los cinco (5) objetivos de la Implementación del EITI en Filipinas son:

1. Mostrar contribución directa e indirecta de los extractivos a la economía (a través del proceso EITI).
2. Mejorar la comprensión pública de la gestión de los recursos naturales y la disponibilidad de datos.
3. Fortalecer la gestión de recursos nacionales / fortalecer los sistemas gubernamentales.
4. Crear oportunidades para el diálogo y la participación constructiva en la gestión de los recursos naturales para generar confianza y reducir los conflictos entre las partes interesadas.
5. Perseguir y fortalecer la contribución del sector extractivo al desarrollo sostenible ”.

Hitos ^{[ 117 ]}

1. "Publicación oportuna del cuarto Informe EITI
2. Publicación oportuna del 5o Informe EITI
3. Publicación oportuna del 6o Informe EITI
4. Filipinas se someterá a un proceso de validación para ser declarado país que cumple con la EITI
5. Desarrollo de un sistema / herramienta de informes en línea para empresas
6. Implementación de la herramienta de informes en línea
7. Mejora del portal de contratos PH-EITI para incluir mapas y datos EITI
8. Estudio de alcance sobre divulgación de beneficiarios reales
9. Asistencia de representantes de OSC en las siguientes actividades de la EITI: reuniones de MSG, exposiciones itinerantes de LGU y lanzamiento del informe PH-EITI
10. Organizar al menos 1 sesión de planificación estratégica para representantes de las OSC y los IP MSG cada año
11. Producir al menos 1 evaluación de las OSC del Informe PH-EITI
12. Producir al menos 3 artículos de investigación sobre gobernanza de recursos cada año.
13. Llevar a cabo al menos 20 sesiones de aprendizaje (orientación / presentación y desarrollo de capacidades) sobre iniciativas de transparencia y rendición de cuentas en la extracción de recursos.
14. Facilitar el desarrollo / promoción de mecanismos / plataformas de gobernanza para una participación significativa de las OSC y los PI en la gestión de recursos para ampliar el espacio cívico y empoderar a los marginados.
15. Institucionalización de la EITI por ley "

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexto y objetivos (diseño de compromiso)

A pesar de ser rica en recursos naturales capitalizados por corporaciones, la industria extractiva solo contribuyó al 0.85% del producto interno bruto total de Filipinas y a USD 722 millones a los ingresos del gobierno en 2017. ^{[ 118 ]} Esta realidad, según la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Filipinas (PH-EITI), respalda la opinión de que Filipinas sufre de “la 'maldición de los recursos' o la paradoja de que los países con abundantes recursos naturales tienden a tener menos crecimiento económico y resultados de desarrollo. " ^{[ 119 ]} Al introducir medidas de transparencia, la EITI tiene como objetivo garantizar que los recursos naturales del país produzcan los beneficios adecuados para el país y su gente. La EITI pide la divulgación y publicación de información sobre las industrias extractivas. También se enfoca en implementar un enfoque de múltiples partes interesadas, llevando al gobierno, la industria minera, las comunidades y la sociedad civil a un espacio común de resolución de problemas.

Filipinas ha incluido compromisos relacionados con la EITI desde su segundo plan de acción nacional. El compromiso de PH-EITI en este ciclo estaba orientado a mantener y mejorar los logros anteriores de PH-EITI. ^{[ 120 ]} Intentó mantener la presentación regular de informes de Filipinas a EITI-International y tenía como objetivo institucionalizar esta presentación de informes a través de una ley, facilitar la presentación de informes y la base de datos mediante el uso de tecnologías digitales, aprovechar el conocimiento y la evidencia a través de la investigación y los intercambios de aprendizaje, y adoptar nuevas temas, por ejemplo, beneficiarios reales y empoderamiento de los pueblos indígenas. ^{[ 121 ]}     

El compromiso incluyó una larga lista de actividades y productos, todos los cuales eran verificables: informes y validación de PH-EITI, herramientas / plataformas en línea, estudios de investigación e intercambios de aprendizaje, y actividades de las OSC en el PH-EITI y la legislación.

Si se implementa en su totalidad tal como está escrito, se esperaba que este compromiso tuviera un impacto potencial moderado en el aumento del acceso público a la información y en la mejora de las oportunidades para los ciudadanos (en particular, los pueblos indígenas) para participar en el proceso EITI. Aunque el compromiso se refería en gran parte a continuar con las actividades habituales de presentación de informes de PH-EITI, comenzó a aprovechar nuevas áreas de importancia crítica para la transparencia del sector extractivo, como el beneficiario final y la inclusión de los pueblos indígenas.

Aunque el enfoque hacia el beneficiario final era incipiente, el elemento prometedor de este compromiso radicaba en formalizar la participación de las comunidades indígenas en el grupo nacional de múltiples partes interesadas (MSG) de la EITI y crear coaliciones de la sociedad civil y las comunidades indígenas a nivel local. Sin embargo, el alcance de estas actividades aún era limitado. Los hitos solo se refirieron a un estudio de alcance sobre la divulgación de beneficiarios reales (hito 8) y la creación de coaliciones de pueblos indígenas en Mindanao y Luzón.

Implementación del compromiso

La implementación de este compromiso fue sustancial al final del período de implementación. EITI's 4^th y séptima^th se publicaron informes (hitos 1 y 2) ^{[ 122 ]} junto con trabajos de investigación (hito 10). Además, se pusieron en línea herramientas de información a disposición de la ciudadanía (hitos 5, 6 y 7) y se realizaron numerosos eventos para involucrar a la sociedad civil y capacitar a la ciudadanía (hitos 9 y 13). De particular relevancia para los valores de OGP, el compromiso incluyó la publicación de una evaluación de las OSC de los informes anuales de la EITI para los años 2017 y 2018. ^{[ 123 ]} Con respecto al uso y la innovación de la tecnología, el gobierno elaboró ​​la herramienta piloto “Sistema de informes en línea”, que hace que “los informes de empresas y agencias gubernamentales nacionales sean más eficientes y rentables”. ^{[ 124 ]} Sin embargo, la institucionalización de la EITI por ley (hito 15) está pendiente en el Congreso.

Este compromiso condujo a cambios marginales en el gobierno abierto. Muchas de las actividades que llevó a cabo el gobierno fueron relevantes para el acceso a la información y la participación ciudadana. Se avanzó particularmente en lo que respecta a la transparencia de las industrias extractivas del país. La publicación de Bantay Kita, una coalición de organizaciones de la sociedad civil, de una evaluación de las OSC de PH-EITI (hito 11) demuestra cómo la sociedad civil ahora podría aprovechar la información publicada por el gobierno. La evaluación de las OSC fue fácil de usar y mostró información relevante para los ciudadanos en los territorios donde se llevó a cabo la extracción de minería, petróleo y gas.

Con respecto a la participación cívica, las actividades de PH-EITI incluyeron la participación de los pueblos indígenas en la gobernanza de las industrias extractivas a través de la representación de la propiedad intelectual en el grupo de múltiples partes interesadas y dentro de la coalición de OSC de Bantay Kita. Los miembros de las comunidades de PI también fueron invitados a LGU Roadshows para escuchar los últimos hallazgos del informe EITI y plantear inquietudes sobre la gobernanza de los recursos. ^{[ 125 ]} Sin embargo, el Congreso tampoco aprobó el proyecto de ley EITI que habría formalizado y mejorado la implementación de la iniciativa. Por lo tanto, el compromiso sirvió principalmente para sostener y mejorar marginalmente el progreso de Filipinas bajo el EITI. La EITI es una iniciativa ya consolidada del gobierno de Filipinas, donde el país es un miembro activo desde 2013 y la EITI evalúa constantemente que el país está logrando un progreso satisfactorio. ^{[ 126 ]}

Próximos pasos

El IRM compartió las siguientes recomendaciones con las partes interesadas durante el período de revisión previa a la publicación de la sección de diseño de este informe. Se incluyen a continuación para registro público. ^{[ 127 ]}

Este compromiso ha estado en el plan de acción nacional PH-OGP durante varios ciclos. En lugar de la larga lista de hitos incluidos en este compromiso, el IRM sugiere endurecer los compromisos futuros mediante la consolidación de actividades y productos en hitos y resultados.

Además, los compromisos futuros podrían apuntar a aprovechar la oportunidad que brinda la plataforma OGP para enfocarse en nuevos temas de frontera para PH-EITI como propiedad beneficiaria, construcción de coaliciones a nivel local y empoderamiento de las comunidades indígenas. El IRM recomienda no incluir hitos relacionados con el proceso de presentación de informes de la EITI, lo que sucederá en cualquier caso con el apoyo del grupo de múltiples partes interesadas de la EITI.