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Filipinas

Participación en el desarrollo del turismo local (PH0057)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Filipinas 2019-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Departamento de Turismo

Institución(es) de apoyo: Departamento de Presupuesto y Gestión, Departamento del Interior y Gobierno Local

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Sexo, Inclusión, Compromisos locales, Participación pública, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Filipinas 2019-2022, Informe de diseño de Filipinas 2019-2021

Primeros resultados: Aún no hay resultados tempranos para informar

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema que abordará el compromiso?

La planificación del desarrollo local y la programación de inversiones abarca la planificación del desarrollo turístico, que, a su vez, cubre la formulación de programas de turismo agrícola / ecológico (según sea el caso). Estas funciones son mandatos del Consejo de Desarrollo Local (LDC), bajo el cual se crea idealmente un Comité de Planificación Turística para ayudar a elaborar el Plan de Desarrollo del Turismo Local.

Según un estudio publicado en el Philippine Journal of Public Administration, 1 se publica que el Código de Gobierno Local (LGC) ha prescrito la participación ciudadana en un nivel limitado de inclusión en la plataforma de los PMA. El LGC, así como las mediciones de desempeño de la unidad del gobierno local (LGU) que la ley ha establecido para la participación ciudadana, no pudieron aclarar los roles y capacidades que necesitan los grupos comunitarios de la sociedad civil para una participación más significativa en los PMA.

Incluso con las reformas en marcha, todavía existe una aparente necesidad de fortalecer el apoyo a las políticas y ampliar el espacio para una verdadera participación de los ciudadanos en el contexto de la planificación del desarrollo y la programación de inversiones, particularmente para el sector turístico.

¿Cuál es el compromiso?

El DOT, conjuntamente con el DILG y el DBM, se compromete a revisar y armonizar las pautas existentes, y emitir una Circular de Memorando Conjunto actualizada, que deberá: (1) aclarar los roles de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) El DOT, conjuntamente con el DILG y DBM, se compromete a revisar y armonizar las pautas existentes, y emitir una Circular de Memorando Conjunto actualizada, que deberá: (1) aclarar los roles de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

El compromiso proporcionará apoyo en materia de políticas para una planificación del desarrollo del turismo local más incluyente y una programación de inversión, en el contexto de los PMA, mediante:
1. Delinear los roles de las OSC en toda la planificación del desarrollo del turismo local y la programación de inversión, desde la formulación del plan de desarrollo del turismo local hasta su integración en los planes de desarrollo local y los programas de inversión debidamente aprobados; y
2. Proporcionar los mecanismos por los cuales las OSC pueden participar significativamente en el diseño y priorización de programas orientados hacia el desarrollo del turismo sostenible, yendo más allá de la mera representación en los organismos de planificación locales, pero obteniendo y ejerciendo tanto la voz como el voto, cuando corresponda, en todo el proceso.

Vea el Plan de acción para las actividades clave

Resumen de estado intermedio de IRM

1B. Transparencia del gobierno local en la industria del turismo

"El DOT, junto con el DILG y el DBM, se comprometen a revisar y armonizar las directrices existentes y emitir una Circular Memorando Conjunta actualizada, que deberá: (1) aclarar las funciones de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en toda la programación de planificación e inversión continuo, y (2) proporcionar los mecanismos para una participación significativa, particularmente en el desarrollo del turismo local ".

Objetivo principal

"El compromiso proporcionará apoyo normativo para una planificación del desarrollo del turismo local y una programación de inversiones más inclusivas, en el contexto de los países menos adelantados, mediante:

  1. Delinear los roles de las OSC en toda la planificación del desarrollo turístico local y la programación de inversiones, desde la formulación del plan de desarrollo turístico local hasta su integración en los planes de desarrollo local y programas de inversión debidamente aprobados; y
  2. Proporcionar los mecanismos mediante los cuales las OSC pueden participar de manera significativa en el diseño y la priorización de programas orientados al desarrollo del turismo sostenible, yendo más allá de la mera representación en los órganos de planificación local, sino ganando y ejerciendo voz y voto, cuando corresponda, en todo el proceso ".

Hitos

  1. Emisión de la Circular Memorando Conjunta de Actualización: (1) aclarando las funciones de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en todo el proceso continuo de programación de planificación e inversión; y (2) proporcionar los mecanismos para una participación ciudadana significativa, particularmente en el desarrollo del turismo local.
  2. Realización de actividades de creación de capacidad para las unidades del gobierno local y las partes interesadas no gubernamentales con respecto a la emisión de políticas sobre la participación de las OSC y la planificación del desarrollo del turismo local.
  3. Monitorear e informar sobre el estado de la aplicación de políticas.
  4. Asegurar la representación de los sectores relevantes en las actividades de compromiso de OGP.
  5. Desarrollo / formulación de un marco de seguimiento y evaluación.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, junto con la versión actualizada presentada en el plan de acción revisado, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo fortalecer la participación de las OSC en el desarrollo del turismo local. Para ello, el Departamento de Turismo revisará, armonizará y actualizará los lineamientos que rigen cómo las OSC pueden contribuir a la planificación, inversión y programación del desarrollo turístico local. A través de este compromiso, el gobierno espera facilitar la aplicación del Plan Nacional de Desarrollo Turístico (NTDP) 2016-2022. [ 15 ] y la Estrategia y Plan de Acción Nacional de Ecoturismo (NESAP) 2013-2022 [ 16 ] al nivel local.

En virtud de la Ley de la República (RA) Nº 7160 (el "Código de gobierno local"), las unidades de gobierno local (LGU) son responsables de proporcionar servicios e instalaciones básicos, incluido el desarrollo y la promoción del turismo, las instalaciones turísticas y otras atracciones turísticas. [ 17 ] La AR también requiere que las LGU convoquen consejos de desarrollo local (PMA) a nivel provincial, municipal y municipal para formular planes y políticas de desarrollo socioeconómico, programas de inversión pública e incentivos a la inversión local. Los PMA pueden influir en el desarrollo local y el turismo, ya que el sector privado y las organizaciones no gubernamentales operan en la localidad representada en los PMA. [ 18 ] Sin embargo, los PMA se basan principalmente en disposiciones administrativas y basadas en procesos, sin otras disposiciones de política para promover su eficacia.

Las OSC también se han enfrentado a algunos obstáculos para contribuir de manera significativa al desarrollo local o la planificación sectorial. Los temas pertinentes incluyen la limitada capacidad técnica y los recursos humanos de las LGU, así como las limitadas capacidades técnicas y políticas de las OSC. [ 19 ] A través de las actividades de creación de capacidad de este compromiso, las OSC pueden mejorar su capacidad para involucrar al gobierno local, particularmente en lo que respecta al desarrollo del turismo local.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP de participación cívica. La inclusión del desarrollo del turismo local en áreas prioritarias para la participación de la sociedad civil ampliará la capacidad de las organizaciones comunitarias locales para influir en la toma de decisiones y la programación. Al localizar la implementación del NTDP y el NESAP, los planes para el crecimiento y el desarrollo del turismo local pueden estar más en sintonía con las localidades afectadas y contribuir de manera más efectiva a generar los medios de vida que las comunidades han identificado a través de su LDC. Al utilizar la representación de la sociedad civil en los PMA, el compromiso tiene un potencial significativo para movilizar a las OSC locales para que participen en la planificación y el desarrollo del turismo local. La emisión del Memorando Circular Conjunto no solo ayudará a aclarar las funciones y responsabilidades que pueden tener las OSC, sino que, lo que es más importante, minimizará la falta de orientación sobre cómo los PMA pueden operar en beneficio de los gobiernos locales y las comunidades. Al desarrollar las capacidades de las OSC locales, las partes interesadas no tradicionales del sector turístico estarán mejor equipadas para participar en la planificación del desarrollo local.

Siguientes Pasos

En el futuro, las partes interesadas podrían considerar:

  • Realización de mesas redondas con LGU y OSC para identificar las prioridades de creación de capacidad y adaptar las actividades de creación de capacidad;
  • Involucrar a la junta escolar local (LSB) de cada localidad en el seguimiento de la gobernanza del turismo local junto con los PMA; y
  • Presentamos el premio Sello de Buena Gobernanza Local (SGLG) por la participación pública activa en el desarrollo del turismo local como incentivo.

Además, el DILG ha incluido medidas para fortalecer a los PMA a través del compromiso 1A, que es una estrategia para una participación significativa en la toma de decisiones y el seguimiento locales en diferentes sectores; DILG también podría beneficiarse de la implementación de este compromiso simultáneamente.

[ 17 ] Octavo Congreso de la República de Filipinas, "Una ley por la que se establece un código de gobierno local de 1991" RA Nº 7160 (10 de octubre de 1991), https://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra1991/ra_7160_1991.html.
[ 18 ] Aser B. Javier y Dulce B. Elazigue, “Oportunidades y desafíos en los roles de desarrollo del turismo de las unidades de gobierno local en Filipinas” (presentación del documento en el 3rd Conferencia anual de la Red académica de estudios sobre el desarrollo en Asia, 5 a 7 de marzo de 2011), https://www2.gsid.nagoya-u.ac.jp/blog/anda/files/2011/08/5-rolesjaviere38080.pdf.
[ 19 ] Czarina Medina-Guce, "Nota de política sobre la mejora de las evaluaciones de los consejos de desarrollo local y los programas de inversión en el desarrollo local" (Departamento del Interior y Gobernador Local de la República de Filipinas, 2018), https://www.academia.edu/37796471/Policy_Note_-_Improving_Assessments_of_ Concilios_de_desarrollo_local_y_programas_de_desarrollo_local_de_inversión.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 1B. Transparencia del gobierno local en la industria del turismo

Verifiable:

¿Tiene una lente de gobierno abierto?

Potencial de resultados: Moderado

Terminación: Limitada

¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

Este compromiso avanzó sólo en uno de sus hitos. En octubre de 2022, el último borrador de un Memorando Circular Conjunto del Departamento de Turismo (DOT) y el Departamento del Interior y Gobierno Local estaba siendo revisado a nivel departamental. Esta circular alentará a las unidades de gobierno local a involucrar a una gama más amplia de organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la planificación del desarrollo turístico local y a los consejos de turismo locales, particularmente aquellos que representan a poblaciones marginadas. Sus directrices no serán vinculantes para las unidades de gobierno local. La implementación del resto del compromiso se vio obstaculizada por un prolongado proceso de revisión de la circular, la rotación de personal del DOT, la consulta limitada con las OSC y la necesidad de una nueva aprobación de este proyecto por parte del recién nombrado secretario de turismo. En el futuro, el DOT señala que las disposiciones pendientes de gobernanza del turismo local del nuevo Plan Nacional de Desarrollo Turístico podrían acelerar la adopción del Memorando Circular Conjunto. [ 50 ] y el fallo Mandanas-García otorgará a las unidades de gobierno local un papel más importante en el desarrollo local y el financiamiento de servicios básicos. [ 51 ]

[ 50 ] Entrevista con Ramil Basuel (OIC, División de Desarrollo Turístico) y Ramon Tiongco Jr. (Oficial de Operaciones Turísticas), Departamento de Turismo (DOT), 11 de julio de 2022, vía reunión Zoom.
[ 51 ] Banco Mundial. “El fallo de Mandalas brinda oportunidades para mejorar la prestación de servicios a través de una mayor descentralización”, 10 de junio de 2021. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2021/06/10/philippines-mandanas-ruling-provides-opportunities-for-improving-service-delivery-through-enhanced-decentralization.

Compromisos

Open Government Partnership