Portal de datos abiertos (PH0059)

¿Cuál es el problema que abordará el compromiso?

El gobierno filipino genera, recopila y posee datos de casi todas las ejecuciones de su mandato. A pesar de la cantidad de datos disponibles en diferentes medios y formatos, el uso, particularmente por parte del público en general, es subóptimo. Existen una serie de barreras que impiden que los datos del gobierno alcancen no solo su valor económico, sino también su verdadero e intrínseco potencial como bloques de construcción para la buena gobernanza. Los desafíos incluyen, entre otros, los siguientes:
● Baja utilización de datos debido a fuentes gubernamentales dispersas en varios lugares y dominios;
● Falta de contenido y datos en línea estandarizados del gobierno que conducen a una interoperabilidad impedida; y
● Ausencia de políticas dentro del sistema gubernamental que fomenten la publicación de datos en formatos abiertos.

¿Cuál es el compromiso?

El compromiso es aumentar la disponibilidad y la utilización de los datos del gobierno que allanarán el camino hacia la gobernanza basada en datos (para el gobierno) y la innovación y el desarrollo basados ​​en datos (para el público en general). Para hacerlo, los lados de la oferta y la demanda de los datos del gobierno deben ser aumentados simultáneamente.

Por un lado, para abordar el lado de la oferta de utilización de datos, DICT alojará datos e información del gobierno en sus portales actuales; a saber, gov.ph y data.gov.ph. Al proporcionar estos portales, otras agencias gubernamentales pueden centrarse en la gestión de datos y contenido en lugar de administrar o desarrollar sus propios portales. El mantenimiento de portales designados para datos e información abordará la preocupación pública sobre fuentes gubernamentales dispersas y, al mismo tiempo, establecerá contenidos y plantillas estandarizados en línea que mejorarán la interoperabilidad.

El compromiso también se centrará en la implementación de políticas, estándares y mejores prácticas que obligarán a las agencias a contribuir con datos e información abiertos.

Por otro lado, para abordar el lado de la demanda, el DICT obtendrá datos del Programa de Libertad de Información (FOI) y las solicitudes que reciben y procesan. El portal de datos abiertos del Sistema de Adquisiciones Electrónicas del Gobierno de Filipinas (PhilGEPS) centrado principalmente en Contratación Abierta también puede ser una aportación a Open Data Philippines (ODPh). Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) también pueden participar y ayudar identificando datos abiertos muy necesarios derivados de sus operaciones.

El enfoque es apuntar a datos e información de 'bajo impacto' y 'alto impacto' que serán priorizados con la ayuda de agencias gubernamentales y OSC para mejorar sus servicios. Además, el DICT tiene como objetivo realizar campañas de Información, Educación e Información (IEC) para esta iniciativa a través de visualizaciones de datos de calidad y narración de historias. Los diálogos y foros también mejorarán la utilidad y la utilización de los datos del gobierno.

Vea el Plan de acción para las actividades clave

3. Ampliar y mejorar el portal Open Data Filipinas.

"El compromiso es aumentar la disponibilidad y la utilización de los datos gubernamentales que allanarán el camino hacia el gobierno basado en datos (para el gobierno) y la innovación y el desarrollo basados ​​en datos (para el público en general). y el lado de la demanda de los datos del gobierno tiene que intensificarse simultáneamente.

El compromiso también se centrará en la implementación de políticas, estándares y mejores prácticas que obligarán a las agencias a contribuir con datos e información abiertos ".

Objetivo principal

"El compromiso es el objetivo final clave y medible para lograr políticas y gobernanza basadas en datos. Específicamente, el compromiso abordará los tres problemas públicos específicos identificados a través de lo siguiente:

1. El compromiso abordará problemas sobre la baja utilización de datos, ya que el uso del portal puede mejorarse mediante análisis de datos que pueden medir el número de usuarios y los datos más descargados en el ODPh;
2. Al tener contenido estandarizado, la comercialización del portal puede ser más fácil. Además, los datos consistentes y el contenido en línea fomentarán un mayor consumo en términos de análisis de datos, en el que el público en general puede utilizar los datos para estadísticas y estudios de referencia; y
3. La implementación de políticas, estándares y mejores prácticas mejorará los sistemas y procesos gubernamentales que conducirán a la interoperabilidad para lograr la facilidad de hacer negocios y transacciones ciudadanas ".

Hitos

1. Publicación de políticas y directrices firmadas para institucionalizar Open Data Filipinas.
2. Campañas de concienciación de ODPh para todas las partes interesadas, incluidas las agencias gubernamentales, el gobierno local, las OSC y los ciudadanos filipinos en general.
3. Diálogos o Foro con OSC para determinar la prioridad y los “datos más solicitados”.
4. Aumento del 100% del número de referencia de agencias gubernamentales para contribuir con datos en el portal ODPh.
5. Mejora del sistema de las funciones del portal ODPh y GovPH, la interfaz de usuario (UI) y la experiencia del usuario (UX).
6. Presencia de datos agregados por género de los usuarios del portal ODPh y resultados de la retroalimentación.
7. Cumplimiento de las pautas de accesibilidad según lo prescrito por DICT MC No. 2017-004 titulado “Prescripción de la política de accesibilidad web y adopción para el propósito de ISO / IEC 40500: 2012 Tecnología de la información - Pautas de accesibilidad al contenido web del W3C (WCAG 2.0) como el estándar filipino para Hacer que el contenido web sea más accesible para una gama más amplia de personas con discapacidades.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, junto con la versión actualizada presentada en el plan de acción revisado, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Análisis de compromiso

Este compromiso busca aumentar la disponibilidad y el uso de datos gubernamentales en formato de datos abiertos. La oficina de Open Data Philippines (ODPh) centralizará y estandarizará el alojamiento y el acceso a los datos gubernamentales. Las agencias gubernamentales y las OSC colaborarán para identificar y priorizar los datos y la información que se publicarán a través del ODPh.

La Constitución reconoce el papel fundamental de la comunicación y la información en la construcción de la nación. Además, afirmado en la Ley de la República (RA) 10844 (la "Ley del Departamento de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (DICT) de 2015"), el gobierno debe proporcionar sistemas y una infraestructura de tecnología de la información y las comunicaciones estratégicas, confiables, rentables y centradas en los ciudadanos y recursos como instrumentos de buen gobierno y competitividad global. ^{[ 38 ]}

En la actualidad, sin embargo, a pesar de la Orden Ejecutiva (EO) No. 2 (la EO de Libertad de Información (FOI)), los datos del gobierno todavía son alojados por separado por cada agencia respectiva en sus propios portales, sitios web y mecanismos de archivo. ^{[ 39 ]} Las OSC y los ciudadanos deben buscar en varias fuentes para encontrar información y hacer una solicitud de FOI cuando la información no esté disponible. Otros mecanismos de divulgación centralizados incluyen el Sistema de Adquisiciones Electrónicas del Gobierno de Filipinas (PhilGEPS) para información relacionada con adquisiciones, la antigua Iniciativa de Datos Abiertos y Proyecto de Imagen Digital para Monitoreo y Evaluación del Departamento de Presupuesto y Gestión, y el portal de políticas de divulgación completo de el Departamento de Gobernación y Gobierno Local. ^{[ 40 ]}

A partir de su desarrollo en 2015, el portal ODPh se concibió como una ventanilla única para los servicios gubernamentales en línea, la infraestructura operativa y la información pública. Con ODPh funcionando como el portal del gobierno nacional, los ciudadanos ya no necesitarán visitar físicamente una oficina del gobierno o navegar a través de diferentes sitios web de agencias gubernamentales para realizar transacciones básicas, como solicitar una licencia de conducir, presentar impuestos y renovar un pasaporte. ^{[ 41 ]}

Este compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica. La sociedad civil ayudará a priorizar los datos gubernamentales que se publicarán a través del portal ODPh. Los socios de las OSC también ayudarán a dar forma a los requisitos de contenido y procesos.

Filipinas buscó mejorar el portal de datos abiertos en el marco del plan de acción 2015-2017. ^{[ 42 ]} Hubo algunas sesiones de capacitación y orientación para agencias gubernamentales. Sin embargo, la iniciativa enfrentó desafíos tanto institucionales como técnicos. Las agencias se resistieron a los nuevos procedimientos y carecieron de incentivos para cargar datos. Algunas agencias no estaban al tanto del requisito y otras no creían que el intercambio de datos fuera importante. Por lo tanto, la adopción por parte de las agencias del portal de datos abiertos fue lenta, lo que limitó los datos disponibles para el público. Los desafíos técnicos incluyeron diferentes formatos de datos y sitios web entre agencias y la falta de un sistema de alimentación o proceso automático. ^{[ 43 ]}

Según la DICT, el compromiso de la gestión de la agencia con los datos abiertos determina si una agencia participa en el portal. ^{[ 44 ]} La legislación requeriría que el DICT establezca un Plan Maestro de Gobierno Electrónico. Esto incluiría un marco de interoperabilidad para guiar la interoperabilidad técnica básica de los sistemas de TIC en las agencias gubernamentales, el sistema de gestión de archivos y registros y el sistema de pago en línea del gobierno. ^{[ 45 ]}

Este compromiso tiene un impacto potencial menor. Las actividades incluyeron abordar pasos graduales pero positivos hacia un portal ODPh sólido. Los planes para asociarse estrechamente con las OSC para priorizar y publicar datos son encomiables. Los hitos en la orientación y la concienciación de las agencias pueden abordar los obstáculos que obstaculizaron el compromiso de Filipinas con los datos abiertos en 2015. Sin embargo, aún quedan importantes obstáculos por superar, como la unificación de los distintos portales existentes y las políticas de datos abiertos.

Desde el lado de la sociedad civil, las OSC señalan que el gobierno debe delimitar primero el papel del portal ODPh frente al de la Oficina de Operaciones de Comunicaciones Presidenciales (PCOO) que opera y mantiene el portal FOI. ^{[ 46 ]} En virtud de la Sección 6 1-a de la RA 10844, las DICT deben formular, recomendar e implementar políticas, programas y directrices nacionales que promuevan el desarrollo y uso de las TIC con la debida consideración a las ventajas de la convergencia y las tecnologías emergentes. Mientras tanto, en virtud de la FOI EO, la PCOO tiene la tarea de cumplir con el derecho constitucional del pueblo a la información y apoyar las políticas estatales sobre plena divulgación pública y transparencia en la prestación de servicios públicos.

Mientras el Congreso filipino continúa debatiendo el proyecto de ley de gobierno electrónico, la DICT puede defenderlo de manera sólida al aprovechar el portal ODPh. Sin embargo, las partes interesadas tendrían que navegar por el laberinto de arreglos institucionales para alojar datos gubernamentales a través de diferentes mecanismos como el PhilGEPS y los portales FOI. También es importante señalar que el portal del gobierno nacional lleva varios años en desarrollo pero no ha generado tanto apoyo y entusiasmo, lo que podría indicar un problema real en la implementación de este compromiso.

Próximos Pasos

Dada la confusión resultante entre los mandatos y funciones del ODPh y los portales de FOI, el PCOO y el DICT deben revisar sus mandatos para aclarar y delinear sus respectivos roles. ^{[ 47 ]} De lo contrario, la superposición podría obstaculizar la implementación de este compromiso. Por ejemplo, la distinción podría ser que el portal ODPh publicaría datos gubernamentales de manera proactiva con base en la información almacenada por agencias individuales, mientras que el portal FOI administra y responde a las solicitudes de información presentadas por los ciudadanos.

Los informes anteriores de IRM sugieren que la vacilación y los obstáculos de las agencias para cargar datos fue un desafío importante para un portal de datos abiertos completo. Por lo tanto, el IRM recomienda priorizar la comprensión, la aceptación y los incentivos entre gobiernos para facilitar la participación de las agencias. ^{[ 48 ]}

Compromiso 3. Ampliar y mejorar el portal de datos abiertos de Filipinas

Verifiable: Sí

¿Tiene una lente de gobierno abierto?

Sí

Potencial de resultados: Clasificacion "Minor"

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

Bajo este compromiso, el Departamento de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (DICT) completó solo dos de cinco hitos: publicar materiales de datos abiertos para agencias gubernamentales y mejorar la interfaz de usuario del gobierno nacional y los portales de datos abiertos (https://gov.ph y https://data.gov.ph) que se relanzaron en julio y agosto de 2022. La solidez, la seguridad y la usabilidad de estos portales mejorados aún no se han probado con agencias gubernamentales y el público en general. La implementación de otros hitos de compromiso, según el DICT, fue insuficiente debido a la falta de un mandato general y estándares para el intercambio de datos abiertos entre agencias gubernamentales y la falta de incentivos para que las agencias contribuyan con conjuntos de datos a un repositorio central. [ 55 ] Al final del período de implementación, el Memorando Circular Conjunto entre el DICT, la Oficina Presidencial de Operaciones de Comunicaciones (PCOO) y otras agencias para institucionalizar estándares de datos abiertos todavía estaba bajo revisión; Las agencias aún no se habían incorporado a https://data.gov.ph; sólo se documentó una capacitación con el equipo de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas de Filipinas (PH-EITI) del Departamento de Finanzas; y los diálogos con las OSC y las poblaciones marginadas no se produjeron debido a los cierres pandémicos y la reasignación de recursos gubernamentales para la respuesta y recuperación de la COVID-19. [ 56 ] El DICT espera revitalizar los esfuerzos para promover e incorporar el uso de estos portales, con la Ley de Gobernanza Electrónica identificada como una prioridad legislativa de la actual administración. La revisión y finalización de la ley estaba en marcha en febrero de 2023. [ 57 ]