Monitoreo participativo de proyectos de infraestructura (PH0060)

¿Cuál es el problema que aborda el compromiso?

Problemas públicos que este compromiso pretende abordar:
-Sistema débil de M&E
La prevalencia de un sistema débil de monitoreo y evaluación (M&E) en el gobierno se menciona como uno de los principales contratiempos por los que no se lograron los resultados deseados en muchos programas y proyectos gubernamentales, como se indica en muchos estudios de presupuesto cero / revisiones de programas comisionados por el DBM Para abordar esta brecha, DBM emitió una circular que adoptó una política de monitoreo, evaluación y presentación de informes basada en resultados en el gobierno a través de la Circular del Presupuesto Nacional No. 565, serie de 2016. Esta circular obliga a todas las agencias e instrumentos gubernamentales a fortalecer su sistema de M&E que promoverá resultados de desempeño basados ​​en evidencia para una mejor toma de decisiones y, en última instancia, mejorará el desempeño del gobierno en la entrega de bienes y servicios. El sitio web interactivo de transparencia servirá como una plataforma para involucrar al público en general en las actividades de monitoreo al proporcionar retroalimentaciones relativas a los programas / proyectos cubiertos ubicados en sus respectivas localidades, ayudando así a fortalecer la función de monitoreo del gobierno y mejorar la calidad del desempeño del programa / proyecto información.

-Retraso en la implementación de programas y proyectos seleccionados de infraestructura gubernamental
La considerable demora en la implementación y finalización de los programas y proyectos de infraestructura del gobierno se ha traducido en una provisión demorada de bienes y servicios al público. Estos retrasos se debieron a razones perennes que sirven como obstáculos y dificultan la finalización dentro del plazo asignado. El más común de estos obstáculos es la falta de licitación, los sitios inviables, la propiedad de la tierra y los problemas de adquisición de ROW, la preparación retrasada del diseño de ingeniería, las malas condiciones de paz y orden y el bajo rendimiento del contratista, entre otros. Estos obstáculos se habrían evitado si hubiera una buena planificación y un seguimiento regular de los programas / proyectos. A través del monitoreo de rutina, se puede realizar un seguimiento regular del progreso en términos de cronograma, asignación / utilización de recursos y logro de objetivos / productos planificados.

- Falta de información sobre el desempeño a nivel de programa / proyecto
La insuficiencia de información sobre el estado físico y financiero real de los programas / proyectos es uno de los desafíos que enfrentan las agencias de supervisión. Lo que está disponible es información sobre el estado financiero a nivel de la agencia, pero pocos datos, especialmente sobre los logros físicos a nivel de programa o proyecto. La disponibilidad de información de monitoreo precisa y generada regularmente sobre el estado financiero y físico a nivel de programa / proyecto es crítica para los gerentes de proyecto en la toma de decisiones adecuadas, como en términos de ajustes / cambio de estrategia en la implementación, planes de recuperación si se encuentra con retraso, interrupción o expansión del programa / proyecto, entre otros.

¿Cuál es el compromiso?

El DBM se compromete a establecer un mecanismo de monitoreo, validación y reporte eficiente, efectivo y participativo para programas y proyectos de infraestructura gubernamentales seleccionados (DPWH, DA, DepEd, NIA) a través de un sitio web interactivo de transparencia.
● El monitoreo y los informes regulares facilitarán la generación de información oportuna y relevante sobre el desempeño de los programas / proyectos gubernamentales y los problemas que retrasan la implementación. La detección de problemas potenciales en una etapa temprana permitirá a las agencias implementadoras (IA) involucradas, tomar los pasos / acciones necesarias para su resolución inmediata y adecuada.
● El mecanismo de retroalimentación del sitio web de transparencia permitirá a los ciudadanos involucrarse en el monitoreo de programas y proyectos de infraestructura seleccionados en sus localidades, y para que el DBM y los AI aborden / respondan a los problemas / inquietudes planteados.
● La validación utilizando metodologías y herramientas basadas en la ciencia proporcionará información verificada sobre el desempeño de programas y proyectos prioritarios seleccionados.

Vea el Plan de acción para las actividades clave

4. Monitoreo participativo de la infraestructura

"El DBM se compromete a establecer un mecanismo de monitoreo, validación y reporte eficiente, efectivo y participativo para programas y proyectos de infraestructura gubernamentales seleccionados (DPWH, DA, DepEd, NIA) a través de un sitio web interactivo de transparencia".

Objetivo principal

1. El seguimiento y la presentación de informes periódicos facilitarán la generación de información oportuna y pertinente sobre el desempeño de los programas / proyectos gubernamentales y los problemas que retrasan la ejecución. La detección de problemas potenciales en una etapa temprana permitirá a los organismos de ejecución interesados emprender los pasos / acciones necesarios para su resolución inmediata y adecuada;
2. El mecanismo de retroalimentación del sitio web de transparencia permitirá a los ciudadanos participar en el monitoreo de programas y proyectos de infraestructura seleccionados en sus localidades, y que el DBM y los AI aborden / respondan a los problemas / inquietudes planteados; y
3. Validación utilizando metodologías y herramientas científicas "

Hitos

1. Redacción de los documentos Funcionales y Técnicos con los siguientes apartados: (A) Documento de Requisitos Funcionales. El manual funcional especifica la función que debe realizar un componente del Departamento en relación con el SyE. Se enfoca en lo que las otras partes interesadas podrían lograr en respuesta a la función y define los requisitos que debe implementar DIME. (B) Documento de Requisitos Técnicos. Un documento de requisitos técnicos define la funcionalidad, las características y el propósito del tonto. Incluye aquellos relacionados con navegación, contenido, administración, diseño, seguridad y más: a) Sección sobre Transparencia y participación de las OSC en el Proyecto DIME, yb) Sección sobre Utilización y Respuesta a los Comentarios de los Ciudadanos presentados a través del Proyecto DIME.
2. Refinamiento y finalización del manual de procesos de negocio.
3. Lanzamiento del sitio web Interactive DIME Transparencia.
4. Llevar a cabo actividades de creación de capacidad para el Grupo de Trabajo del Proyecto DIME, los representantes de las agencias gubernamentales nacionales y las partes interesadas de la sociedad civil en el Manual de Procesos de Negocios y el sitio web del Proyecto DIME.
5. Se estableció una asociación con DBM / DIME PMO sobre la publicación y el uso de información de contratación para el monitoreo.
6. Capacitación de 10 OSC (de 5 organizaciones) en seguimiento de proyectos cubiertos por DIME.
7. 5 Planes de reingreso en proyectos de monitoreo bajo DIME elaborados por OSC capacitadas.
8. Se envió un documento de políticas a DBM / DIME PMO basado en los resultados del monitoreo.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, junto con la versión actualizada presentada en el plan de acción revisado, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Análisis de compromiso

Este compromiso busca establecer un mecanismo participativo de monitoreo, validación y presentación de informes para programas y proyectos de infraestructura gubernamentales seleccionados. La plataforma, Project Digital Imaging for Monitoring and Evaluation (DIME), se ha puesto a prueba desde 2018. A través del portal Project DIME, el Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM) divulgará información sobre proyectos de infraestructura de alto valor y garantizará la retroalimentación de los ciudadanos sobre la estado de ejecución de los proyectos. Luego, el DBM utilizará esta retroalimentación para validar los logros financieros y físicos de los proyectos según lo informado por las agencias implementadoras. ^{[ 49 ]}

Además de hacer que el portal de transparencia sea más interactivo con las partes interesadas fuera del DBM, el compromiso ampliará el Proyecto DIME al asociarse con el Grupo de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (CODE-NGO) y desarrollar la capacidad de las partes interesadas sobre los requisitos técnicos y funcionales para Tecnología DIME.

El proyecto DIME fue iniciado por DBM en 2018 como un esfuerzo para utilizar tecnologías existentes como satélites, drones y geoetiquetado para monitorear el progreso de proyectos gubernamentales importantes. Como mecanismo para supervisar proyectos gubernamentales en áreas donde la inspección física es un desafío, el proyecto depende de la tecnología para garantizar que el dinero del gobierno se gaste bien y de acuerdo con el cronograma y los estándares especificados para los que se adquirió. ^{[ 50 ]}

Históricamente, DBM se centró en la elaboración de presupuestos y supervisó principalmente los proyectos a través de la revisión de documentos. El proyecto DIME permite un seguimiento más avanzado de los proyectos financiados por el gobierno. Se inició como un mecanismo de presentación de informes internos para complementar la presentación de informes financieros sobre los desembolsos y las asignaciones a las agencias. Sin embargo, los informes anteriores carecían de información sobre la implementación real y el DBM no tenía los medios para comprender estos retrasos, que, según se informa, a menudo estaban fuera del control de la agencia de implementación. ^{[ 51 ]} Luego se convirtió en una herramienta de toma de decisiones del gobierno y una plataforma para que otras agencias verifiquen el estado de sus propios proyectos, lo que implica un ciclo de retroalimentación y negociación entre DBM y la agencia relacionada.

El equipo técnico de DBM evalúa y monitorea los proyectos prioritarios de acuerdo con criterios de selección que consisten en priorización de programas, magnitud de financiamiento, desempeño, alcance e impacto deficientes, hallazgos adversos de la Comisión de Auditoría y otros. Después de analizar los programas gubernamentales, el Proyecto DIME se decidió por 13 programas gubernamentales prioritarios a partir de 2018. El Equipo de Gestión de Proyectos de Project Dime depende de la Oficina del Director de Información, que cuenta con personal técnico contratado expresamente para el proyecto. Además, apoyan al grupo de trabajo compuesto del proyecto DIME y las unidades regionales del DIME para ayudar a identificar y coordinar con las agencias y garantizar la presentación de datos a tiempo. Todos estos esfuerzos se habían llevado a cabo antes de este plan de acción.

Después del primer año de su implementación inicial como proyecto piloto, el Proyecto DIME le ha permitido al DBM investigar los problemas de implementación del proyecto que de otra manera no se explican o no se encuentran disponibles en los informes. Los informes generados a partir de imágenes de satélite, drones e información geoetiquetada se han convertido en la base del diálogo con las agencias gubernamentales para aclarar discrepancias y retrasos. Una vez notificado, la agencia gubernamental o el ejecutor del proyecto resolverá los problemas. ^{[ 52 ]} Para asegurar que exista un procedimiento estándar en el proceso, este compromiso desarrollará documentos técnicos, funcionales y manuales de negocios.

Por el momento, los principales usuarios del informe son el Director de Información y las oficinas del DBM que monitorean los programas de las 12 agencias prioritarias. A través de este compromiso, las OSC serán capacitadas para participar en los programas de monitoreo del Proyecto DIME. Ayudarán a completar la información y los informes a través de un sitio web interactivo para validar la implementación de los proyectos, especialmente en áreas remotas. Reconocen que el público participa activamente en el seguimiento y la presentación de informes sobre proyectos gubernamentales, especialmente a través de las redes sociales, pero que la información no llega a las autoridades correspondientes. Este compromiso equipa el sitio web del Proyecto DIME (moneda de diez centavos.gov.ph) con una función de informes para permitir que DBM y las agencias relevantes consideren los informes de los ciudadanos al evaluar la implementación de programas prioritarios. ^{[ 53 ]}

Este compromiso es relevante para los valores de OGP en términos de acceso a la información, participación cívica y responsabilidad pública. Se mejorará la transparencia y el acceso a la información mediante la publicación de información sobre proyectos clave de infraestructura del gobierno, que luego pueden convertirse en la base para la retroalimentación de la sociedad civil. Con esta información, el DBM puede exigir responsabilidades a los organismos de ejecución en caso de que se encuentren discrepancias. Los tres documentos estándar que se desarrollarán serán las pautas para que el DBM y otras agencias gubernamentales respondan a los comentarios.

Este compromiso tiene un impacto potencial menor en el monitoreo participativo de los proyectos gubernamentales. Aprovechar la opinión de los ciudadanos para monitorear los proyectos de infraestructura del gobierno es una desviación notable de la práctica estándar. Además, la función mejorada de interactividad y monitoreo del sitio web brindará a los ciudadanos una plataforma más accesible para canalizar sus comentarios. Sin embargo, este compromiso se limita a establecer una modesta infraestructura de monitoreo, como capacitar solo a cinco OSC. Este compromiso podría tener un mayor impacto si expande el sistema de monitoreo público para enfocarse en un monitoreo generalizado, así como en la capacidad de respuesta del gobierno a las aportaciones del público. Un mayor enfoque del gobierno en la integración exitosa de los aportes de los ciudadanos proporcionará una plantilla eficaz para utilizar los comentarios del público para fortalecer la rendición de cuentas.

Próximos Pasos

Vitalmente, este compromiso comienza a abrir los procesos de monitoreo del Departamento de Presupuesto y Gestión y aprovechar los beneficios de la participación ciudadana. Un mayor enfoque en garantizar la rendición de cuentas del gobierno en respuesta a las aportaciones del público fortalecerá el impacto de gobierno abierto de este compromiso. Las lecciones del compromiso de Mongolia en 2016 de aumentar el monitoreo participativo de los servicios de salud y educación incluyen: ^{[ 54 ]}

• Proporcionar materiales en línea sobre responsabilidad social junto con información sobre proyectos gubernamentales desde el principio;
• Utilizar los talleres de creación de capacidad como una oportunidad para reunir el consenso de las OSC sobre qué proyectos monitorear;
• Crear incentivos y realizar actividades de divulgación específicas para garantizar que los grupos pobres y marginados participen en los esfuerzos de seguimiento; y
• Publicar las auditorías finales de las OSC y considerar un informe general sobre la sostenibilidad y eficacia del compromiso.

Como resultado de estos esfuerzos, el gobierno llegó a ver al público y a la sociedad civil como socios críticos en la toma de decisiones y la resolución colaborativa de problemas.

Compromiso 4. Monitoreo Participativo de la Infraestructura

Verifiable: Sí

¿Tiene una lente de gobierno abierto?

Sí

Potencial de resultados: Clasificacion "Minor"

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

El Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM) y el Caucus of Development NGO Networks (CODE-NGO) trabajaron para involucrar a las OSC en el uso del portal del Proyecto DIME. [ 58 ] una plataforma que estaba destinada a presentar datos e imágenes visuales sobre proyectos de infraestructura gubernamentales de gran valor seleccionados hasta que se suspendió en noviembre de 2021. CODE-NGO, con el apoyo de Hivos, capacitó a 5 OSC, que luego monitorearon 20 proyectos (en su mayoría de granja a -carreteras comerciales) en 5 provincias (Rizal, Palawan, Mindoro Oriental, Provincia de Montaña y Camarines Norte). No pudieron confiar en los datos de DIME para este monitoreo debido a lagunas en los datos proporcionados por las agencias de implementación. CODE-NGO presentó un documento de política a la DBM sobre los resultados de estas actividades de monitoreo, con recomendaciones para mejorar la plataforma DIME. Antes de que se interrumpiera el proyecto, DBM presentó inicialmente a las OSC asociadas una plataforma DIME rediseñada (que no se hizo pública) y redactó un manual de procesos comerciales y un documento técnico para DIME, que aún no han sido aprobados. DIME se vio gravemente obstaculizado por una financiación insuficiente, el incumplimiento de las agencias con la publicación de datos y la falta de protocolos de seguimiento de terceros. [ 59 ] La transición de DIME de un mecanismo de seguimiento interno a un mecanismo público se estancó y el proyecto se interrumpió tras un cambio de liderazgo en el DBM. Hasta la fecha, la nueva administración no está considerando revivir el Proyecto DIME.