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Filipinas

Inclusión laboral y resolución de disputas (PH0063)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Filipinas 2019-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE)

Institución(es) de apoyo: ● Oficina central, oficinas regionales y agencias adjuntas del DOLE ● Las siguientes agencias pueden ser invitadas, cuando sea necesario (según DO 140-14): ○ Departamento de Comercio e Industria (DTI) ○ Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (NEDA) ○ Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM) ○ Departamento de Relaciones Exteriores (DFA) ○ Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) ○ Departamento de Agricultura (DA) ○ Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR) ○ Departamento de Energía (DOE) ○ Departamento de Reforma Agraria (DAR) ○ Departamento de Turismo (DOT) ○ Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD) ○ Departamento de Transporte y Comunicaciones (DOTC) ○ Departamento de Ciencia y Tecnología (DOST) ○ Departamento de Educación (DepEd) ○ Comisión de Educación Superior (CHED) ○ Comisión de Servicio Civil (CSC) ○ Comisión de Gobernanza para GOCC (GCG); y ○ Otras agencias gubernamentales relevantes

Áreas de política

Acceso a la justicia, Desarrollo de capacidades, Sexo, Inclusión, Justicia, Trabajo, Compromisos locales, Sector privado, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Filipinas 2019-2022, Informe de diseño de Filipinas 2019-2021

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema que aborda el compromiso?

El tripartismo, como mecanismo de diálogo social, se institucionaliza como un lugar donde el gobierno, los grupos laborales y el sector empleador pueden reunirse para discutir y resolver problemas y preocupaciones laborales y laborales. Actualmente, el Departamento de Trabajo y Empleo ha institucionalizado el Consejo Nacional Tripartito de Paz Industrial (TIPC) y los TIPC Regionales en todas las regiones, así como los Consejos Tripartitos de Industria nacionales y locales en industrias específicas. Sin embargo, la representación laboral en los consejos tripartitos se compone tradicionalmente de trabajo formal. Asegurar la inclusión de estas estructuras tripartitas existentes plantea un gran desafío en nuestros esfuerzos para formular e implementar estrategias, programas y reformas efectivas y receptivas. Las consultas y los compromisos de amplia base que involucran a todos los sectores y partes interesadas equivalen a un marco de desarrollo más fuerte y una mejor legislación política que incorpore y aborde todos los intereses y preocupaciones sectoriales.

El mundo del trabajo está en constante evolución con la globalización, la migración, los empleos verdes, la digitalización y otras tecnologías emergentes, lo que lleva a arreglos de trabajo no estándar y preocupaciones específicas del lugar de trabajo / industria. En este contexto, es necesario garantizar que todos los trabajadores y actores de la industria en todos los sectores de la sociedad estén plenamente representados en todos los mecanismos de diálogo social que estén institucionalizados para servir como un lugar de consulta y colaboración, con el fin de formular e implementar reformas y programas holísticos de políticas que aborden todas las preocupaciones transversales e industriales / sectoriales y generen un clima de paz industrial anclado en la justicia social.

El mantenimiento de una paz industrial estable pero dinámica y justa, además de ser una política de Estado, se reconoce como un requisito fundamental del crecimiento y desarrollo nacional y, por lo tanto, siempre ha estado en el centro de los planes y programas del gobierno.

¿Cuál es el compromiso?

Considerado como un instrumento clave en el logro y mantenimiento de la paz industrial, el tripartismo en las relaciones laborales se declara una política de Estado. Con este fin, el Departamento garantizará el tripartismo y el diálogo social, lo que implica que los trabajadores y los empleadores estén, en la medida de lo posible, representados en los órganos de decisión y formulación de políticas del gobierno, particularmente en los Consejos Nacionales y Regionales de Paz Industrial Tripartitos. El Departamento se asegurará además de que las representaciones en estos consejos tripartitos sean inclusivas mediante la reconstitución de los consejos tripartitos y la ampliación de las representaciones laborales en estos consejos para incluir a la mayoría de los representantes
organizaciones en sectores de trabajadores distintos del trabajo formal. Esta es una desviación de los consejos tripartitos habituales en los que la representación laboral está tradicionalmente compuesta por representantes del trabajo formal. A través de este compromiso, el Departamento apunta a tener un compromiso más proactivo con el sector laboral y del empleador, lo que significa que sus voces e insumos son escuchados y considerados en la revisión de las leyes laborales y otras políticas que afectan sus derechos, deberes y bienestar.

La participación inclusiva y proactiva de los trabajadores y los empleadores en la formulación de políticas garantiza que sus inquietudes e insumos sean considerados en el proceso, promoviendo así una mayor integración de objetivos y circulación y procesamiento de información. Esto probablemente resultaría en políticas más receptivas que realmente abordarían las necesidades y / o preocupaciones de sus respectivos sectores. Además, su participación en la formulación de políticas también desarrollaría una propiedad democrática sobre las políticas, lo que ayudaría a garantizar la aceptabilidad y la viabilidad. Aumenta la posibilidad de aceptación de resultados y minimiza las posibilidades de conflicto.

Vea el Plan de acción para las actividades clave

Resumen de estado intermedio de IRM

7. Examen participativo inclusivo de las políticas laborales y de empleo

"Considerado como [un] instrumento clave para el logro y mantenimiento de la paz laboral, el tripartismo en las relaciones laborales se declara una política de Estado. Con este fin, el Departamento garantizará el tripartismo y el diálogo social, lo que implica que los trabajadores y empleadores estén, en la medida de lo posible en la medida de lo posible, representados en órganos de gobierno para la toma de decisiones y la formulación de políticas, en particular en los Consejos Tripartitos de Paz Industrial Nacionales y Regionales.

El Departamento garantizará además que las representaciones en estos consejos tripartitos sean inclusivas mediante la reconstitución de los consejos tripartitos y la ampliación de las representaciones laborales en estos consejos para incluir a las organizaciones más representativas en sectores de trabajadores distintos del trabajo formal. Esta es una desviación de los consejos tripartitos habituales en los que la representación laboral está tradicionalmente compuesta por representantes del trabajo formal. A través de este compromiso, el Departamento busca tener un compromiso más proactivo con el sector laboral y empleador, lo que significa que sus voces y aportes son escuchados y considerados en la revisión de las leyes laborales y otras políticas que afectan sus derechos, deberes y bienestar ".

Objetivo principal

"La participación inclusiva y proactiva de los trabajadores y empleadores en la formulación de políticas asegura que sus preocupaciones e insumos sean considerados en el proceso, promoviendo así una mayor integración de objetivos y circulación y procesamiento de información. Esto probablemente resultaría en políticas más receptivas que abordar verdaderamente las necesidades y / o preocupaciones de sus respectivos sectores. Además, su participación en la formulación de políticas también desarrollaría la apropiación democrática de las políticas, lo que ayudaría a garantizar la aceptabilidad y la viabilidad. Aumenta la posibilidad de aceptación de los resultados y minimiza las posibilidades de conflicto."

Hitos

  1. Reconstitución y / o ampliación de la representación laboral en el Consejo Nacional Tripartito de Paz Industrial (NTIPC) y los Consejos Regionales Tripartitos de Paz Industrial (RTIPC) para incluir representantes sectoriales.
  2. Deliberación de preocupaciones regionales, industriales y / o sectoriales sobre trabajo y empleo por parte de los RTIPC.
  3. Revisión y modificación de las políticas de relaciones laborales, contribuyendo al logro y mantenimiento de la paz laboral: Implementación de normas y reglamentos (TIR) ​​de la Ley de Conciliación-Mediación (RA 10396); Directrices vigentes que rigen la conducta de los interlocutores sociales y las partes interesadas durante los conflictos laborales; TIR de la Ley de Teletrabajo.
  4. Asegurar la representación de los sectores relevantes en las actividades de compromiso de OGP.
  5. Taller de materiales de capacitación / capacitación sobre diálogo social, gobernanza participativa y servicios públicos de calidad.
  6. Taller regional de Mindanao sobre diálogo social y gobernanza participativa.
  7. Taller regional de Visayas sobre diálogo social y gobernanza participativa.
  8. Taller regional de Luzón sobre diálogo social y gobernanza participativa.
  9. Congreso Nacional de Diálogo Social y Gobernanza Participativa.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, junto con la versión actualizada presentada en el plan de acción revisado, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo facilitar la paz industrial a través de la inclusión proactiva de los trabajadores del sector formal e informal en la formación y revisión de las políticas laborales. El Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE) y sus socios buscan lograrlo mediante la reconstitución del Consejo Tripartito de Paz Industrial a nivel nacional y regional para fomentar el diálogo social y la gobernanza participativa. El compromiso revisa la RA 10396 (Ley de Conciliación-Mediación), que regula la resolución de conflictos laborales. [ 84 ] Al aumentar la representación laboral, el gobierno espera construir mejores políticas que respondan a la demanda y las necesidades de los trabajadores y empleadores.

La constitución filipina, el Código Laboral filipino y varios tratados internacionales reconocen el derecho a la organización laboral, la negociación colectiva y la resolución de conflictos. [ 85 ] El Código Laboral también establece el derecho de los trabajadores del sector informal a "formar organizaciones laborales para su ayuda y protección mutuas". [ 86 ] En 2018, la densidad sindical era solo del 7.5% en Filipinas, con muchos trabajadores en el sector informal. [ 87 ] Sin embargo, DOLE afirma que a junio de 2021, hay 85,748 asociaciones de trabajadores registradas en todo el país. [ 88 ] A pesar de un marco legal establecido, los líderes sindicales y laborales se han enfrentado a desafíos como la intimidación policial y las restricciones a las libertades civiles. [ 89 ] Según un miembro de la sociedad civil, el espacio cívico restringido y la disminución de la afiliación sindical han inhibido la capacidad de los sindicatos para representarse a sí mismos de manera efectiva en los TIPC nacionales y regionales. [ 90 ]

El Consejo Tripartito de Paz Industrial (TIPC) se formó en 1990 a través de la EO 403 como el principal mecanismo consultivo y órgano asesor de trabajadores, empleadores y gobierno sobre trabajo y empleo. [ 91 ] El diálogo social tripartito permite la negociación entre trabajadores, empleadores y gobiernos sobre las condiciones de empleo y las preocupaciones sobre la política laboral. [ 92 ] La RA10395 (Ley de fortalecimiento del tripartismo) fortaleció aún más los procesos y el diálogo social. Los TIPC a nivel nacional y regional monitorean la implementación y el cumplimiento de las convenciones internacionales, códigos de conducta y acuerdos sociales. También revisan las políticas laborales, económicas y sociales existentes; evaluar los desarrollos locales e internacionales; y presentar al presidente o al Congreso opiniones, recomendaciones y propuestas tripartitas sobre cuestiones laborales, económicas y sociales, incluidas posiciones tripartitas sobre proyectos de ley pendientes en el Congreso. Más recientemente, TIPC ha ampliado el compromiso más allá de los sindicatos para incluir a todos los grupos laborales interesados ​​en el diálogo social. [ 93 ] El DOLE afirma que mantiene una asociación y comunicación constante con organizaciones laborales no registradas a través del tripartismo y el diálogo social. [ 94 ]

A través de este compromiso, el gobierno busca revitalizar la práctica del diálogo social tripartito en el mantenimiento de las relaciones laborales, así como aumentar la representación de los trabajadores formales e informales en esos procesos. Este compromiso es relevante para el valor de la participación cívica de OGP. El tripartismo y el diálogo social brindan a los trabajadores y empleados la misma oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones sobre políticas de empleo. Una representación ampliada que incluye una mayor presencia de trabajadores informales ampliará la discusión, alineará mejor las políticas con las realidades de la fuerza laboral de Filipinas y permitirá a los trabajadores informales defender sus derechos. Según Annie Enriquez-Geron, este compromiso podría fortalecer la sindicalización en el sector público en particular. [ 95 ] DOLE afirma que "el tripartismo y el diálogo social son mecanismos a través de los cuales los sectores laboral, empleador y gubernamental pueden discutir conjuntamente cuestiones laborales y laborales y trabajar juntos para encontrar soluciones". [ 96 ] Este compromiso se alinea con la Agenda de Trabajo Decente del gobierno y las obligaciones bajo las normas laborales fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo. [ 97 ]

Este compromiso tiene un impacto potencial moderado. Este compromiso promete ampliar significativamente la participación en los consejos para incluir representantes del sector público e informal, así como mujeres, jóvenes y trabajadores migrantes. Si se implementa plenamente, este compromiso garantizará que una franja más representativa de trabajadores evalúe y proporcione recomendaciones sobre las políticas laborales. Esto es importante dada la reciente disminución del poder de los sindicatos, así como las restricciones gubernamentales sobre la organización laboral. [ 98 ] El impacto final de este compromiso en el gobierno abierto estará determinado por si las reformas a los TIPC dan como resultado políticas que reflejen mejor las realidades del sector laboral y los derechos de los trabajadores. Además, es importante que la inclusión de trabajadores no sindicalizados en el diálogo social no se produzca a expensas de socavar aún más a los sindicatos.

Siguientes Pasos

Los defensores de los derechos de los trabajadores, las organizaciones y los sindicatos se enfrentan actualmente a un entorno desafiante en Filipinas. El compromiso de DOLE con una reevaluación de las políticas laborales y los mecanismos de resolución de conflictos, en asociación con los trabajadores, es un paso importante hacia un marco legal de derechos de los trabajadores más sólido. El objetivo del DOLE de lograr una inclusión más amplia de los trabajadores informales y marginados en la revisión, elaboración y seguimiento de políticas también es significativo dado el alto porcentaje de trabajadores en el sector informal. Además de las reformas anteriores, el gobierno debe continuar trabajando para lograr un entorno seguro para los trabajadores organizados garantizando un trato justo por parte de las ramas de seguridad y judicial del gobierno. [ 99 ]

[ 84 ] Tenga en cuenta que Filipinas presentó un plan de acción nacional revisado de OGP que eliminó el hito específico para revisar y enmendar la Ley de Conciliación-Mediación (RA 10396). Este informe analiza el plan de acción inicial presentado por Filipinas en lugar del texto enmendado. El plan de acción original y enmendado se puede encontrar aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/
[ 85 ] Maragtas Amante, "Philippine Unionism: Worker Voice, Representation, and Pluralism in Industrial Relations" (Instituto de Economías en Desarrollo, 2019), shorturl.at/ehCKP
[ 86 ] Gobierno de Filipinas. Código Laboral de Filipinas. 1974. https://blr.dole.gov.ph/2014/12/11/labor-code-of-the-philippines/
[ 87 ] Departamento de Trabajo y Empleo Oficina de Relaciones Laborales, “Estadísticas de la Organización Laboral 2018” (2019), https://blr.dole.gov.ph/wp-content/uploads/2019/09/2018_Labor-Relations-Landscape_.pdf.
[ 88 ] Información proporcionada por el Departamento de Trabajo y Empleo al IRM durante el período de comentarios públicos del informe. Septiembre de 2021.
[ 89 ] CSI, Índice Global de Derechos de la CSI 2020: Los peores países del mundo para los trabajadores. accesible en: shorturl.at/BFH07; Alliance of Workers in the Informal Economy / Sector et al., "Informe sindical y de trabajadores filipinos de 2019 sobre los ODS" (31 de mayo de 2019), 10, https://tinyurl.com/tw5ddt6d.
[ 90 ] Enriquez-Geron, correo electrónico.
[ 92 ] OIT y OCDE, Informe temático: Lograr el trabajo decente y el crecimiento inclusivo: el caso empresarial para el diálogo social (The Global Deal, 2017), https://www.theglobaldeal.com/resources/Thematic-Brief-Achieving-Decent-Work-and-Inclusive-Growth_The-Business-Case-for-Social-Dialogue.pdf.
[ 93 ] Gobierno de Filipinas. Departamento de Trabajo y Empleo. "Acerca de TSD". https://www.dole.gov.ph/tsd-contents/
[ 94 ] Información proporcionada por el Departamento de Trabajo y Empleo al IRM durante el período de comentarios públicos del informe. Septiembre de 2021.
[ 95 ] Id.
[ 96 ] Información proporcionada por el Departamento de Trabajo y Empleo al IRM durante el período de comentarios públicos del informe. Septiembre de 2021.
[ 97 ] Annie Enriquez-Geron (Sec. General, Confederación Independiente del Trabajo de Servicios Públicos: Congreso Nacional de Trabajadores Públicos), correo electrónico con el investigador del IRM, 5 de marzo de 2021.
[ 98 ] Alliance of Workers in the Informal Economy / Sector et al., "Informe de sindicatos y trabajadores filipinos de 2019 sobre los ODS" en 10.
[ 99 ] CSI, Índice Global de Derechos de la CSI 2020: Los peores países del mundo para los trabajadores en 29.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 7. Revisión participativa inclusiva de las políticas laborales y de empleo

Verifiable:

¿Tiene una lente de gobierno abierto?

Potencial de resultados: Moderado

Terminación: Limitada

¿Abrió el gobierno? Marginal

Sólo uno de los cinco hitos del compromiso se cumplió por completo. Para ampliar la composición de los Consejos Tripartitos de Paz Industrial Nacionales y Regionales (NTIPC y RTIPC) más allá de la representación laboral existente, el Departamento de Trabajo y Empleo presentó representantes de migrantes, jóvenes y mujeres, así como representantes de los sectores público, formal e informal ( 9 nuevos representantes en el NTIPC y 271 en los 16 RTIPC). Originalmente, estos consejos estaban compuestos principalmente por representantes de las federaciones de trabajadores y de empleadores (20 representantes cada uno de los sectores de trabajadores y empleadores para el NTIPC), [ 72 ] con representantes de agencias gubernamentales directamente involucradas en temas laborales y específicos de la industria. Los hitos sobre la participación sectorial en las actividades de OGP y la deliberación de los CRPIC estaban en curso al final del período de implementación, con retrasos en la presentación de informes sobre las resoluciones de los CRPIC. El Departamento informó que el NTIPC revisó al menos 16 políticas de relaciones laborales, pero no está claro si esto resultó en enmiendas a las políticas. [ 73 ] El compromiso no resultó en la orden ejecutiva prevista que institucionaliza el diálogo social en el sector público, y PSLINK-PUBLIK no pudo programar los diálogos necesarios con la Oficina del Presidente sobre la emisión de una orden ejecutiva y con la DBM debido a la la falta de respuesta de las agencias. Sin embargo, PSLINK-PUBLIK llevó a cabo 15 foros de aprendizaje y diálogos con sindicatos del sector público y facilitó dos encuestas en los sectores público y privado sobre acuerdos laborales alternativos y apoyo a los trabajadores de la salud. [ 74 ] Más allá del compromiso, PSLINK-PUBLIK informó participación en deliberaciones de proyectos de ley sobre Relaciones Laborales en el Servicio Público [ 75 ] y la Carta Magna para el personal no uniformado, así como una ordenanza del gobierno local sobre el diálogo social.

[ 73 ] Cuestionario IRM realizado por la División de Desarrollo de Programas y Políticas del Departamento de Trabajo y Empleo (DOLE), recibido por correo electrónico el 8 de agosto de 2022.
[ 74 ] Entrevista con la Dra. Annie Enriquez-Geron (Presidenta), Confederación Independiente de Trabajadores de Servicios Públicos – Congreso Nacional de Trabajadores Públicos (PSLINK-PUBLIK), 21 de julio de 2022, vía reunión de Zoom.
[ 75 ] Este proyecto de ley institucionaliza el Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT): https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312296

Compromisos

Open Government Partnership