Subnacionalización de la transparencia de las industrias extractivas (PH0075)

Breve Descripción del Compromiso

El DOF se compromete a subnacionalizar los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y gobernanza participativa en el sector extractivo a través de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Filipinas (PH-EITI). Este compromiso es un paso importante hacia la promoción de la buena gobernanza y la garantía de la gestión responsable de los recursos naturales del país. El PH-EITI es un estándar global que promueve la transparencia y la rendición de cuentas en las industrias extractivas, incluidas la minería, el petróleo y el gas. Al subnacionalizar esta iniciativa, el DOF pretende extender su alcance e impacto más allá del nivel nacional hasta los niveles subnacionales o regionales donde se llevan a cabo las actividades extractivas. Un informe publicado por el Banco Mundial en 2011 examina la implementación subnacional de la EITI en seis países. El estudio afirma que la dimensión subnacional de la EITI tiene importancia en regiones con abundantes recursos, particularmente en países con extensas operaciones de petróleo, gas y minería. Esto se debe a que una parte importante de los ingresos nacionales provenientes de las industrias extractivas a menudo provienen de regiones específicas. Las experiencias de Ghana, Indonesia, Mongolia, Nigeria, la República Democrática del Congo y Perú pueden ofrecer ideas a otros países que luchan por extender la EITI a niveles subnacionales. La lección más importante es que el programa subnacional EITI de cada país será distinto y estará determinado por su marco regulatorio, prioridades y recursos disponibles. La subnacionalización efectiva del sector extractivo implica empoderar a las comunidades y gobiernos locales con información y recursos. Subnacionalizar el PH-EITI puede traer varios beneficios. Puede mejorar la participación de las comunidades locales y las partes interesadas en los procesos de toma de decisiones relacionados con las industrias extractivas. También puede ayudar a garantizar que los ingresos generados por estos sectores se gestionen adecuadamente y beneficien a las comunidades locales afectadas por las actividades extractivas. El proceso de subnacionalización del PH-EITI involucra tres elementos clave: el fortalecimiento de organismos locales especiales sobre industrias extractivas, la digitalización de las transacciones gubernamentales relacionadas con las industrias extractivas y la integración del espacio cívico en las cuestiones del sector extractivo. Mediante la implementación de mecanismos de gobernanza participativa, como consultas públicas, divulgación de información y participación con comunidades locales y organizaciones de la sociedad civil, el PH-EITI puede fomentar una confianza y una cooperación continuas y mayores entre el gobierno, la industria y las comunidades. Esto puede conducir a prácticas extractivas más sostenibles y responsables, una mejor gestión de los ingresos y un mejor desarrollo socioeconómico en las regiones donde se llevan a cabo estas actividades. La incorporación del espacio cívico en la implementación del proceso EITI será fundamental para la estrategia de gobernanza participativa. Al reconocer los importantes impactos de las operaciones extractivas en la sociedad, especialmente a nivel local, los esfuerzos de subnacionalización garantizarán una fuerte supervisión y participación de la sociedad civil en las diferentes facetas de las operaciones mineras y sus impactos posteriores. Uno de estos esfuerzos incluye mejorar el cumplimiento y la utilización de la información sobre los beneficiarios reales. Al empoderar a las autoridades locales a través de una capacidad y una gobernanza estatales efectivas, se promueve aún más la transparencia en el sector extractivo, con la proximidad como palanca en su implementación. En última instancia, esto ayudará a ampliar el registro de BO extractivas.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? El compromiso del Departamento de Finanzas (DOF) de subnacionalizar los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y gobernanza participativa en el sector extractivo a través de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas de Filipinas (PHEITI) tiene como objetivo abordar varios problemas relacionados con la gestión de los recursos naturales y las industrias extractivas. actividades. Estos problemas incluyen ● Brecha/división de datos. A menudo existe una brecha entre los datos producidos a nivel nacional y la accesibilidad y capacidad de las comunidades para utilizar esos datos. Esta brecha de datos obstaculiza la capacidad de las comunidades para monitorear y responsabilizar a los gobiernos locales por la gestión de los recursos extractivos. El compromiso tiene como objetivo cerrar esta brecha de datos mejorando el acceso y la capacidad de las comunidades para utilizar datos extractivos. ● Acceso a datos y capacidad limitados de los gobiernos locales. Los gobiernos locales a menudo tienen acceso limitado y capacidad para utilizar datos extractivos para la formulación de políticas y la asignación de ingresos de las operaciones extractivas. El compromiso busca abordar esta limitación brindando apoyo y desarrollo de capacidades a los gobiernos locales para acceder y utilizar eficazmente datos extractivos para los procesos de toma de decisiones. ● Capacidad limitada de las comunidades para utilizar datos extractivos para identificar los problemas que las afectan. Las comunidades pueden carecer de la capacidad para comprender, analizar y utilizar datos extractivos, lo que limita su capacidad para exigir transparencia y rendición de cuentas a los gobiernos locales. El compromiso tiene como objetivo desarrollar la capacidad de las comunidades para utilizar datos extractivos, permitiéndoles participar activamente en los mecanismos de gobernanza y proporcionar aportes sustanciales a las actividades de planificación y presupuestación participativa de las UGL y las NGA. ● Herramientas limitadas para garantizar la idoneidad y capacidad de respuesta de los procesos y datos del EITI. En su forma actual, los datos y los informes que tiene PH-EITI se almacenan y presentan en un formato que no es fácilmente aplicable a cuestiones e inquietudes relevantes para las partes interesadas. Del mismo modo, los procesos de presentación de informes EITI son actualmente tortuosos y requieren un esfuerzo significativo por parte de las industrias y agencias gubernamentales para cumplirlos. El compromiso busca aplicar principios de facilidad de hacer negocios para mejorar la participación de las partes interesadas en los procesos de presentación de informes y utilización de datos. ● Alcance limitado de la implementación de PH-EITI. La implementación de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) se ha limitado principalmente al nivel nacional, dejando de lado los niveles subnacionales o regionales donde ocurren las actividades mineras. El compromiso tiene como objetivo ampliar el alcance de la implementación del EITI al nivel subnacional, asegurando que se establezcan y practiquen mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y gobernanza participativa en todos los niveles de gobernanza.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Para comprender mejor las causas de los problemas identificados relacionados con la transparencia, la rendición de cuentas y la gobernanza participativa en el sector extractivo, analicémoslos utilizando la técnica de los cinco porqués:

Problema 1: Falta de transparencia ¿Por qué hay falta de transparencia? Falta de divulgación de información relacionada con licencias, contratos, ingresos e impactos ambientales. ¿Por qué hay una falta de divulgación de información? Falta de requisitos o mecanismos legales que obliguen a revelar dicha información. ¿Por qué no existen requisitos o mecanismos legales para la divulgación? No existen leyes o regulaciones suficientes para garantizar la transparencia en el sector extractivo. ¿Por qué no hay suficiente legislación o regulación? Las posibles razones podrían incluir factores políticos, falta de conciencia o una priorización inadecuada de la transparencia en el pasado. Causa raíz: Legislación y regulaciones insuficientes para garantizar la transparencia en el sector extractivo.

Problema 2: Participación limitada de las partes interesadas ¿Por qué hay una participación limitada de las partes interesadas? Mecanismos insuficientes para involucrar a las comunidades locales y otras partes interesadas en los procesos de toma de decisiones. Algunas empresas mineras tampoco pueden participar en la iniciativa por no estar operativas, no ser contactadas o por no cumplir con sus respectivas plantillas. ¿Por qué no existen suficientes mecanismos de participación? Conciencia y comprensión limitadas de la importancia de la participación de las partes interesadas, los desequilibrios de poder y las prácticas excluyentes. ¿Por qué hay una conciencia y una comprensión limitadas? Falta de iniciativas de creación de capacidades, canales de comunicación inadecuados y oportunidades limitadas de diálogo y consulta. Causa raíz: Conciencia, capacidad y oportunidades limitadas para la participación de las partes interesadas, que pueden haber sido afectadas por la cultura política en los gobiernos locales.

Problema 3: Acceso y capacidad limitados en el uso de datos ¿Por qué las comunidades tienen acceso y capacidad limitados para utilizar datos extractivos? Disponibilidad y accesibilidad limitadas de datos a nivel local, así como capacidad limitada para comprender y analizar los datos. ¿Por qué hay disponibilidad y accesibilidad limitadas a los datos? Sistemas y prácticas de gestión de datos inadecuados, falta de mecanismos para compartir datos y recursos limitados para la recopilación y difusión de datos. ¿Por qué existen sistemas y prácticas de gestión de datos inadecuados? Inversión insuficiente en infraestructura de datos, falta de requisitos de presentación de informes estandarizados y desafíos en la recopilación y verificación de datos. Causa raíz: sistemas, prácticas y recursos de gestión de datos inadecuados.

Problema 4: Alcance limitado de la implementación de PH-EITI ¿Por qué hay una implementación inadecuada de PH-EITI a nivel subnacional? Falta de conciencia y comprensión de los beneficios de la implementación subnacional de PH-EITI entre los gobiernos subnacionales y las partes interesadas. ¿Por qué hay falta de conciencia y comprensión? Difusión limitada de información y esfuerzos de comunicación insuficientes para promover la implementación subnacional de PH-EITI. ¿Por qué hay limitados esfuerzos de difusión y comunicación? Recursos inadecuados y priorización de actividades relacionadas con la implementación subnacional de PH-EITI. Causa raíz: Los factores potenciales incluyen prioridades contrapuestas, asignación presupuestaria limitada y la ausencia de directrices o mandatos claros para la implementación subnacional. Las causas fundamentales identificadas resaltan la necesidad de reformas legislativas, iniciativas de creación de capacidades, fortalecimiento institucional y una mejor coordinación entre las agencias gubernamentales relevantes para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la gobernanza participativa en el sector extractivo.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? En años anteriores se han implementado esfuerzos para ampliar el alcance de la implementación de PH-EITI, incluidos los siguientes: ● Talleres subnacionales, presentaciones itinerantes y desarrollo de capacidades. Los esfuerzos anteriores han incluido la organización de talleres y programas de desarrollo de capacidades dirigidos específicamente a gobiernos subnacionales y partes interesadas. Estas iniciativas tenían como objetivo mejorar su comprensión de PH-EITI y promover su implementación a nivel local. La eficacia de estos talleres varió: algunas regiones mostraron una mayor conciencia y participación, mientras que otras enfrentaron desafíos para mantener el impulso y traducir el conocimiento en acciones concretas. ● Participación de múltiples partes interesadas. Iniciativas anteriores se han centrado en fomentar la participación de múltiples partes interesadas reuniendo a agencias gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, comunidades locales y representantes de la industria extractiva. Estas plataformas facilitaron el diálogo, el intercambio de conocimientos y la toma de decisiones conjunta, con el objetivo de mejorar el alcance y la eficacia de la implementación de PH-EITI. ● Campañas de difusión de información y sensibilización Anualmente se han llevado a cabo varias campañas y actividades de difusión de información para crear conciencia sobre PH-EITI y sus beneficios. Estas iniciativas incluyeron talleres, consultas públicas y campañas en los medios para llegar a una amplia gama de partes interesadas. Si bien han ayudado a generar conciencia, la eficacia a la hora de impulsar la implementación subnacional ha sido mixta, ya que la conciencia por sí sola no siempre puede traducirse en una acción sostenida o en la asignación de los recursos necesarios.

2. ¿Qué solución estás proponiendo? Al desarrollar nuestro marco de descentralización, tomamos prestadas ideas del Informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas de 2003, que establece que existen tres condiciones previas clave para una descentralización exitosa: capacidad estatal efectiva, autoridades locales competentes y actores privados y de la sociedad civil empoderados. Garantizar una capacidad estatal efectiva significa que PH-EITI debe tener el poder para empezar si planea empoderar a las autoridades locales. PH-EITI planea fortalecer su mandato para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública en las industrias extractivas, así como sus capacidades técnicas y operativas, para apoyar y monitorear de manera más efectiva a los organismos subnacionales. Garantizar autoridades locales competentes significa que los organismos subnacionales, como las juntas, los consejos y los equipos mineros locales, así como las unidades de gobierno local, tengan suficiente capacidad técnica, financiera, operativa y política para manejar las cuestiones relacionadas con las actividades extractivas. Esto también significa que estas autoridades pueden ofrecer programas, proyectos y actividades receptivos que aborden cuestiones mineras o utilicen los ingresos mineros. El tercer elemento de este triángulo de subnacionalización son los actores privados y de la sociedad civil empoderados, quienes responsabilizarán a las autoridades locales, articularán las necesidades y puntos de vista de la comunidad e informarán las quejas a PH-EITI y otros actores nacionales en caso de inacción por parte de las autoridades locales. Entendiendo que cualquier proyecto de subnacionalización es un esfuerzo continuo, sostenido y eficiente, en PH-EITI hemos identificado una lista de acciones que apuntan a fortalecer las estructuras discutidas en la diapositiva anterior. Nacional. PH-EITI planea digitalizar las transacciones gubernamentales relacionadas con las industrias extractivas mediante el establecimiento de una ventanilla única para informar, validar y publicar datos de las industrias extractivas. Este esfuerzo resolverá las preocupaciones de la industria con respecto a la facilidad para hacer negocios y simplificará los procesos de monitoreo para las agencias gubernamentales. Subnacional. PH-EITI planea fortalecer la capacidad de los órganos especiales locales que gobiernan las industrias extractivas. Las Juntas Reguladoras de Minería Provinciales y Municipales (P/CMRB), los Equipos de Monitoreo Minero (MMT), el Comité del Fondo de Rehabilitación de Minas (MRFC) y los Consejos de Desarrollo Local (LDC) serán los primeros sectores en recibir orientación sobre los procesos EITI, especialmente en lo que respecta a los procesos locales. los ingresos de la minería, el alcance de las operaciones mineras en las localidades y otros informes relacionados sobre la minería en sus jurisdicciones. Para reforzar el valor de la EITI para la gobernanza local, las autoridades locales también recibirán capacitación sobre presupuestos participativos y formulación de políticas guiadas por los datos de la EITI. A través de consultas, las OSC pueden ayudar a identificar las UGL que pueden ser evasivas para la implementación del EITI. Las comunidades circundantes a dichas UGL pueden tener prioridad en la subnacionalización.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso? - Capacidad mejorada para reportar datos de industrias extractivas. - Fortalecimiento del apoyo de las partes interesadas a las iniciativas EITI. - Impacto reforzado de la EITI en la gobernanza de las industrias extractivas. - Mecanismos establecidos para la presentación de informes. - Sistema establecido para seguimiento y presentación de informes.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? La subnacionalización de PH-EITI tiene como objetivo mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los datos en el sector extractivo y hacer que el gobierno sea más transparente. Así es como puede lograr estos objetivos:

● Divulgación de datos. La subnacionalización del PH-EITI fomenta la divulgación de información y datos relacionados con el sector extractivo a nivel local. Esto incluye información sobre licencias, contratos, flujos de ingresos e impactos ambientales. Al poner estos datos a disposición de los ciudadanos, se mejora su acceso a información crítica, permitiéndoles comprender las operaciones y los impactos de las actividades extractivas en sus comunidades.

● Accesibilidad de datos mejorada. La subnacionalización del PH-EITI promueve mecanismos para garantizar que los ciudadanos puedan acceder y recuperar fácilmente información y datos. Esto implica el desarrollo de plataformas fáciles de usar, portales públicos y otros canales que brinden acceso transparente y oportuno a información relevante. Al mejorar la accesibilidad a los datos, PHEITI permite a los ciudadanos tomar decisiones informadas, exigir responsabilidades al gobierno y participar de manera efectiva en debates y procesos de toma de decisiones relacionados con las industrias extractivas. PH-EITI tiene la intención de diseñar una plataforma centralizada que integre las bases de datos de las agencias gubernamentales para simplificar la presentación de informes, la recopilación, la validación y la divulgación de datos en el sector extractivo. Esto representa un paso significativo hacia la transformación digital, la mejora de la prestación de servicios, la integración de datos y la simplificación de procesos para fomentar la facilidad para hacer negocios. La plataforma proporcionará un panel fácil de usar que ofrecerá análisis de datos, proporcionando información y análisis valiosos a las partes interesadas del sector extractivo. La subnacionalización no termina con el suministro de datos, sino que también apunta a capacitar a las partes interesadas brindándoles conjuntos de herramientas como herramientas de presupuesto participativo, herramientas de precios de transferencia y otros materiales de aprendizaje para utilizar como guía para tomar decisiones informadas.

● Compromiso y participación ciudadana. La subnacionalización del PH-EITI enfatiza el compromiso y la participación ciudadana en la gobernanza del sector extractivo. Alienta la participación de las comunidades locales, las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas en el seguimiento de las actividades extractivas y la influencia en los procesos de toma de decisiones. Esto crea oportunidades para que los ciudadanos brinden aportes, expresen sus preocupaciones y contribuyan a la formulación de políticas y prácticas, asegurando así que el gobierno sea más receptivo y responsable de sus necesidades y aspiraciones.

● Cumplimiento concentrado de la industria y facilidad de participación. La subnacionalización PH-EITI obligará a la industria minera a cooperar debido a la emisión del DENR AO No. 2017-07, que ordena a los contratistas mineros participar en la iniciativa. Mientras tanto, la subnacionalización incentiva a las industrias del petróleo, el gas y el carbón a participar en PH-EITI, especialmente con esfuerzos para agilizar la recopilación y presentación de datos a través de la digitalización.

● Mecanismos de retroalimentación y quejas. La subnacionalización de PH-EITI fomenta el establecimiento de un mecanismo de quejas que permita a los ciudadanos plantear inquietudes, brindar retroalimentación y buscar reparación relacionada con las actividades extractivas. Estos mecanismos brindan canales para que los ciudadanos expresen sus quejas, asegurando que sus preocupaciones sean escuchadas y atendidas por el gobierno. Mientras tanto, el mecanismo de retroalimentación está abierto a todos los sectores, lo que brinda a la industria la oportunidad de dar sugerencias para un flujo eficiente de información. Al crear circuitos de retroalimentación efectivos, PH-EITI mejora la transparencia y la capacidad de respuesta del gobierno a las necesidades y preocupaciones de los ciudadanos.'

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? La subnacionalización de PH-EITI desempeña un papel crucial en la mejora de la rendición de cuentas de las agencias públicas ante el público, facilitando la capacidad de los ciudadanos para conocer el progreso de la implementación y apoyando sistemas transparentes de seguimiento y evaluación. Así es como logra estos objetivos:

● Transparencia en los flujos financieros. La subnacionalización PH-EITI promueve la divulgación de los flujos financieros del sector extractivo, incluidos los ingresos generados, los pagos realizados por las empresas extractivas y cómo estos ingresos se asignan y utilizan con respecto al régimen fiscal, así como otros gastos ordenados por el gobierno, como el Programa de Gestión y Desarrollo Social (SDMP), que se utiliza para mejorar los niveles de vida de las comunidades anfitrionas de proyectos mineros. Proporcionar esta información al público responsabiliza a las agencias públicas por la gestión de los recursos del sector extractivo y garantiza la transparencia en los procesos financieros. Los ciudadanos pueden examinar la asignación de recursos y monitorear si las agencias públicas están utilizando los ingresos para el bienestar y el desarrollo públicos.

● Mecanismos de gobernanza participativa. La subnacionalización del PH-EITI enfatiza la inclusión de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en los procesos de gobernanza relacionados con el sector extractivo. Establece plataformas para consultas públicas, participación de las partes interesadas y toma de decisiones participativa. A través de estos mecanismos, las agencias públicas se vuelven más responsables, ya que se les exige considerar los aportes de los ciudadanos, abordar las inquietudes e incorporar la retroalimentación pública en las políticas y prácticas.

● Acceso a información y presentación de informes. La subnacionalización del PH-EITI promueve la disponibilidad de información y datos relacionados con las actividades extractivas. Esto incluye la divulgación de contratos, licencias, evaluaciones de impacto ambiental y otros documentos relevantes. Al garantizar el acceso público a esta información, los ciudadanos pueden conocer cómo avanza la implementación, evaluar si las agencias públicas están cumpliendo con los estándares de transparencia y rendición de cuentas, y responsabilizarlas por sus acciones o decisiones.

● Mecanismos de reclamación. La subnacionalización del PH-EITI promueve el establecimiento de mecanismos de reclamación y reparación, que permiten a los ciudadanos plantear inquietudes y buscar soluciones en relación con las actividades del sector extractivo. Estos mecanismos brindan canales para que los ciudadanos expresen sus quejas y responsabilicen a las agencias públicas por cualquier impacto negativo o violación. Al garantizar que los ciudadanos tengan vías para buscar reparación, PH-EITI fortalece la rendición de cuentas y refuerza la responsabilidad de las agencias públicas para abordar las preocupaciones de los ciudadanos. En general, la subnacionalización del PH-EITI fomenta una cultura de rendición de cuentas, facilita el escrutinio público y apoya sistemas transparentes de seguimiento y evaluación. Empodera a los ciudadanos para participar activamente, conocer el progreso de la implementación y contribuir a la mejora continua de las prácticas de transparencia y rendición de cuentas en el sector extractivo.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? La subnacionalización PH-EITI tiene como objetivo involucrar proactivamente a los ciudadanos y grupos de ciudadanos mediante la creación de oportunidades para su participación activa y su implicación en la gobernanza del sector extractivo. A continuación se muestran algunas formas en las que facilita la participación ciudadana proactiva: 1) consultas públicas; 2) toma de decisiones participativa; 3) desarrollo de capacidades; 4) difusión de información; 5) participación de la sociedad civil; y 6) mecanismos de reclamación.

Consulte el plan de acción para conocer los hitos del compromiso y los resultados esperados.