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Portugal 

Acceso a información administrativa y ambiental (PT0007)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Portugal 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Red nacional para la administración abierta

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Medio ambiente y clima, Datos Abiertos, Regulaciones abiertas, Servicio público de entrega, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Portugal 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

COMPROMISO # 7: IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL REGIMEN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Y AMBIENTAL
Fecha de inicio y finalización del compromiso: enero 2019 - diciembre 2020
Agencia ejecutora principal / actor Red Nacional para la Administración Abierta
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El acceso y la reutilización de datos administrativos es un desafío y una oportunidad para todos los actores sociales, económicos y políticos. En Portugal, la Ley 26 / 2016, de agosto 22, regula el acceso a la información administrativa. Por lo tanto, se establecen las bases de una oferta estructurada y debidamente regulada. Su operacionalización es el problema central. Las entidades que producen información administrativa y ambiental aún no implementan las medidas necesarias para fortalecer el suministro de esta información. Un volumen importante de información social, económica, ambiental y cívica relevante se resta del dominio público.
¿Cuál es el compromiso? El programa para la implementación y monitoreo del régimen de acceso a la información administrativa tiene la intención de contribuir a la aplicación de la legislación ya vigente y también de difundir las buenas prácticas del sector público en esta área.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? El compromiso promueve el fortalecimiento del régimen de acceso a la información administrativa y ambiental y aumentará el volumen de suministro de datos.
Con respecto a los resultados esperados, y en ausencia de estudios de diagnóstico o puntos de referencia previos, se espera que el régimen de acceso a la información administrativa y ambiental se someta a un refuerzo mensurable.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? El compromiso encaja principalmente en el eje Transparencia, ya que busca aumentar el volumen y la calidad de la información administrativa y ambiental disponible y resolver el problema de la falta de acceso a la información por el lado de la oferta. Además, promueve la transparencia proactiva mediante el fortalecimiento del régimen de acceso a la información ya regulada.
Información adicional
Actividad de hito con una entrega comprobable Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Nombramiento e identificación del empleado.
responsable del acceso a la información administrativa y ambiental en el sitio web institucional de todas las entidades públicas elegibles o, alternativamente, la publicación de una lista agregada, en forma legible por máquina y actualizada trimestralmente en el portal web Dados.gov.
Enero 2019 Enero 2020
Publicación, en el portal Dados.gov, de una lista preliminar con las tipologías de información y datos producidos y administrados por cada entidad pública elegible. Enero 2019 Enero 2020
Provisión de metadatos legalmente disponibles asociados a todos los documentos hechos públicos (emisor, fecha de aplicación, fecha de disponibilidad e identificación de la persona responsable de la buena continuación de la solicitud de acceso). Enero 2019 Enero 2020
Suministro de información sobre políticas y prácticas de acceso a la información, incluida la identificación de entidades públicas y agentes con buenas prácticas en el dominio del acceso a la información y el tiempo promedio para poner a disposición la información solicitada.
Esta información debe estar disponible en un lenguaje accesible y sencillo, por ejemplo a través de infografías o pantallas interactivas. Enero 2019 Enero 2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora CADA - Rui Ribeiro
AMA - Claúdia Barroso y Tiago Mendonça
Título, Departamento CADA - Secretario
AMA - Jefe de la Unidad de Relaciones Internacionales / Oficial Superior de Relaciones Internacionales
Correo electrónico y teléfono CADA - geral@cada.pt | 21 391 35 70
AMA - eri@ama.pt | 21 721 55 45

Resumen de estado intermedio de IRM

7 Implementación y monitoreo del régimen de acceso a la información administrativa y ambiental.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: []

“El acceso y la reutilización de datos administrativos es un desafío y una oportunidad para todos los actores sociales, económicos y políticos. En Portugal, la Ley 26 / 2016, de agosto 22, regula el acceso a la información administrativa. Por lo tanto, se establecen las bases de una oferta estructurada y debidamente regulada. Su operacionalización es el problema central. Las entidades que producen información administrativa y ambiental aún no implementan las medidas necesarias para fortalecer el suministro de esta información. Un volumen importante de información social, económica, ambiental y cívica relevante se resta del dominio público.

El programa para la implementación y monitoreo del régimen de acceso a la información administrativa tiene la intención de contribuir a la aplicación de la legislación ya vigente y también de difundir las buenas prácticas del sector público en esta área.

El compromiso promueve el fortalecimiento del régimen de acceso a la información administrativa y ambiental y aumentará el volumen de suministro de datos. Con respecto a los resultados esperados, y en ausencia de estudios de diagnóstico o puntos de referencia previos, se espera que el régimen de acceso a la información administrativa y ambiental se someta a un refuerzo medible ".

Hitos:

7.1 Nombramiento e identificación del empleado responsable del acceso a la información administrativa y ambiental en el sitio web institucional de todas las entidades públicas elegibles o, alternativamente, la publicación de una lista agregada, en forma legible por máquina y actualizada trimestralmente en el portal web Dados.gov.

7.2 Publicación, en el portal Dados.gov, de una lista preliminar con las tipologías de información y datos producidos y administrados por cada entidad pública elegible.

7.3 Provisión de metadatos legalmente disponibles asociados a todos los documentos hechos públicos (emisor, fecha de aplicación, fecha de disponibilidad e identificación de la persona responsable de la buena continuación de la solicitud de acceso).

7.4 Suministro de información sobre políticas y prácticas de acceso a la información, incluida la identificación de entidades públicas y agentes con buenas prácticas en el dominio del acceso a la información y el tiempo promedio para poner a disposición la información solicitada. Esta información debe estar disponible en un lenguaje accesible y sencillo, por ejemplo a través de infografías o pantallas interactivas.

Fecha de inicio: enero 2019

Fecha de finalización: enero 2020

Contexto y objetivos

En 2016, Portugal promulgó una directiva de la UE que regula el acceso a la información administrativa. [] Esta ley garantiza el derecho de los ciudadanos a acceder a cualquier información personal recopilada por las instituciones públicas. Para facilitar este proceso, todas las entidades públicas elegibles deben designar a un empleado responsable del acceso a la información (RAI). Además, la ley requiere que las entidades públicas divulguen activamente información pública compilada o producida por la organización, garantizando el acceso universal. Sin embargo, la ley no establece sanciones para las entidades públicas que no cumplan. []

El Comité de Acceso a Documentos Administrativos (CADA) es una entidad administrativa independiente responsable de evaluar el cumplimiento de la ley por parte de las organizaciones públicas. En 2018, el comité procesó las solicitudes de opinión de 1,047, ya sea de ciudadanos que solicitan acceso o de instituciones públicas que preguntan sobre tipos específicos de datos. [] Según los representantes de CADA, un tercio de las quejas recibidas de ciudadanos individuales se refieren al acceso a documentos relacionados con la salud. []

Hasta ahora, las entidades públicas en Portugal aún no han tomado las medidas necesarias para poder proporcionar activamente la información necesaria y cumplir con la ley. Un desafío importante en la caracterización de este problema, tal como lo reconoce CADA, es que la magnitud real del problema no es comprensible. CADA solo recopila información de casos en los que una de las partes involucradas solicita una opinión de CADA. Por lo tanto, no se conoce ni el número de solicitudes cumplidas ni el número total de solicitudes rechazadas. Además, para un número considerable de entidades públicas, todavía no está claro quién es la persona responsable de proporcionar acceso a los datos. [] Esta demanda ha llevado progresivamente a los hospitales y otras unidades de salud a establecer un RAI como lo exige la ley. Sin embargo, según CADA, varias otras entidades públicas y particularmente los gobiernos locales todavía no han designado un RAI. []

Este compromiso tiene como objetivo promover el cumplimiento de la ley de acceso de la UE a los datos administrativos y ambientales, y aumentar el volumen de datos suministrados por las instituciones públicas. Para hacerlo, el compromiso propone utilizar la plataforma de datos abiertos del gobierno, Dados.gov, para agregar algunos de los datos requeridos por la ley, como la información de la RAI de todas las entidades elegibles, y para producir una guía de mejores prácticas para el cumplimiento de ley. El compromiso enfatiza el acceso abierto y transparente a los datos y, por lo tanto, respalda el valor OGP del acceso a la información.

El investigador de IRM considera este compromiso como verificable. Los hitos son concretos, aunque excesivamente ambiciosos, dados los mecanismos propuestos para alcanzar estos objetivos. Los representantes de AMA entrevistados reconocieron que la finalización de esta iniciativa es poco probable durante el plan de acción actual. [] A su vez, CADA señaló que la provisión activa de datos producidos y administrados por cada institución sigue dependiendo de la buena voluntad de cada entidad y requerirá "un cambio de mentalidad". [] El compromiso no prevé ningún mecanismo para hacer cumplir o incluso incentivar el cumplimiento de la ley, además de la publicación de un manual de buenas prácticas. Un ejemplo de tal mecanismo, según los miembros de MSF, sería hacer que las decisiones de CADA sean vinculantes. [] Por esta razón, aunque los objetivos establecidos de la iniciativa son relevantes y ambiciosos, no está claro cómo se espera que el compromiso cambie las prácticas gubernamentales a largo plazo. El impacto potencial es, por lo tanto, menor.

Próximos pasos

Sobre la base del análisis anterior, el investigador de IRM recomienda los siguientes pasos:

  • La información sobre la RAI de cada institución podría incluirse en la plataforma SIOE actualizada que se ha desarrollado como parte del Compromiso 5. Esta coordinación podría hacerse durante el plan de acción actual o priorizarse en el siguiente plan.
  • El investigador de IRM cree que este compromiso podría priorizarse en un plan de acción futuro. Sin embargo, para ser más eficaz, debe centrarse en mecanismos específicos para aumentar el cumplimiento de la ley. Un ejemplo de compromiso ambicioso sería promover los cambios reglamentarios necesarios para que las opiniones de CADA sean vinculantes.
  • Los esfuerzos futuros para promover el cumplimiento de esta ley deberían comenzar enfocándose en producir estimaciones precisas de la cantidad de instituciones que no cumplen.
[] I Plan de acción nacional para la administración abierta (en inglés), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Portugal_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf
[] Ley no. 26 / 2016, agosto 22, que transpone las Directivas 2003 / 4 / CE, enero 28, y 2003 / 98 / CE, noviembre 17, del Parlamento Europeo y el Consejo Europeo.
[] Cláudia Barroso y Tiago Mendonça, Agencia Administrativa de Modernización, 22 April 2019.
[] Rui Ribeiro, Comisión de Acceso a Documentos Administrativos, 18 April 2019.
[] Ibídem; Karina Carvalho, Transparencia e Integridad, 17 April 2019.
[] Rui Ribeiro, Comisión de Acceso a Documentos Administrativos, 18 April 2019.
[] Cláudia Barroso y Tiago Mendonça, Agencia Administrativa de Modernización, 22 April 2019.
[] Rui Ribeiro, Comisión de Acceso a Documentos Administrativos, 18 April 2019.
[] Rui Ribeiro, Comisión de Acceso a Documentos Administrativos, 18 April 2019; Cláudia Barroso y Tiago Mendonça, Agencia Administrativa de Modernización, 22 April 2019; Karina Carvalho, Transparencia e Integridad, 17 April 2019.

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