Datos abiertos en el sector educativo (MD0064)

Garantizar la transparencia en la actividad de la administración pública y el acceso a la información pública.
3.1 Evaluar las necesidades de todos los beneficiarios de datos abiertos en el sector educativo.
3.2 Inventario de datos abiertos existentes en el sector educativo en relación con las necesidades identificadas, así como su recopilación, publicación y actualización en el portal data.gov.md
3.3 Desarrollar una interfaz web dentro del Open Government Portal con la posibilidad de visualización interactiva de datos en el sector educativo.
3.4 Implementar actividades para promover la disponibilidad de datos abiertos en el sector educativo, de acuerdo con el plan de comunicación interna
Institución responsable: Ministerio de Educación 1
Instituciones de apoyo: ninguna
Fecha de inicio: 3rd quarter 2017. Fecha de finalización: 2nd trimestre 2018

3a. Datos abiertos en el sector educativo.

Texto de compromiso:

Título: Garantizar la transparencia en la actividad de la administración pública y el acceso a la información pública.

3.1 Evaluar las necesidades de todos los beneficiarios de datos abiertos en el sector educativo.

3.2 Inventario de datos abiertos existentes en el sector educativo en relación con las necesidades identificadas, así como su recopilación, publicación y actualización en el portal data.gov.md

3.3 Desarrollar una interfaz web dentro del Open Government Portal con la posibilidad de visualización interactiva de datos en el sector educativo.

3.4 Implementar actividades para promover la disponibilidad de datos abiertos en el sector educativo, de acuerdo con el plan de comunicación interna

Institución responsable: Ministerio de Educación[Nota 136: Encuesta de presupuesto abierto 2017, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/moldova-open-budget-survey-2017-summary.pdf]

Instituciones de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: 3rd quarter 2017. Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Nota editorial: A los efectos del informe de IRM, el compromiso tres se dividió en dos compromisos separados (ver detalles en la sección Descripción general de compromisos). Estas cuatro actividades de compromiso se centran en garantizar el acceso público a información educativa útil. Además, el 'Portal de Gobierno Abierto' mencionado en el plan de acción en realidad se refiere al Portal de Datos Abiertos (date.gov.md).

Contexto y objetivos

En 2016, el gobierno comenzó la implementación de un proyecto respaldado por el Banco Mundial[Nota 137: http://lex.justice.md/md/342699/], fortaleciendo las capacidades del Sistema de Información de Gestión Educativa (EMIS) desarrollado anteriormente, para facilitar el acceso público a datos y estadísticas sobre el sistema de educación primaria y secundaria.

El compromiso apunta a 1) evaluar las necesidades de los beneficiarios de datos abiertos, 2) publicar, actualizar y establecer un inventario de datos en data.gov.md, 3) desarrollar una interfaz web en data.gov.md y 4) promover la disponibilidad de datos abiertos de acuerdo con el plan interno. Estas actividades se duplicaron en la tercera fase del 'Proyecto de Creación de Capacidad - EMIS' que se centró en la apertura de datos en el sector educativo.[Nota 138: T.Savva, ONG Expert Grup, comunicación personal, 21 de diciembre de 2017.] Al actualizar los datos educativos en un portal de acceso público, este compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y la tecnología y la innovación.

La especificidad general de este compromiso es media: a pesar de las actividades claramente articuladas, existe una ambigüedad en torno a cómo se evaluarán las necesidades de los usuarios de datos abiertos y qué acciones se tomarán para promover los datos abiertos. Además, aunque no se hace explícito en el texto del compromiso, se podrá acceder a los datos educativos en el sistema EMIS, que también estará interconectado con el Open Data Portal (data.gov.md), un entendimiento entre las partes interesadas relevantes entrevistadas por el investigador de IRM .[Nota 139: Encuesta de presupuesto abierto 2017, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/moldova-open-budget-survey-2017-summary.pdf]

Si se implementa por completo, este compromiso podría tener un impacto potencial menor. Una parte interesada de la sociedad civil entrevistada[Nota 140: Las principales ONG y think tanks que monitorean el proceso son IDIS Viitorul, Expert Grup, AGER, pero también organizaciones y medios de comunicación: Centro de Periodismo Independiente, Asociación de Prensa Independiente, periódico Ziarul de Garda, etc.] La actualización de los datos educativos en la plataforma aún no está generalizada. Si bien la publicación y actualización de datos en data.gov.md representa un paso positivo hacia la mejora del acceso a la información, no está lo suficientemente claro si este compromiso agrega un valor significativo a los esfuerzos en curso.

Cierre

Al final del primer año, la implementación del compromiso es limitada y la actividad de compromiso 3.3 está atrasada. Aunque no figura explícitamente como una actividad de compromiso, el Ministerio de Educación, Cultura e Investigación (MECC) lanzó la versión beta del sistema EMIS en 28 Julio 2017.

Según el MECC, una compañía sociológica local, CBS Axa (3.1) evaluó las necesidades de los usuarios de datos educativos, como los padres. Sin embargo, el investigador de IRM no pudo verificar la finalización de esta investigación, ya que el informe no está disponible para el público. Según MECC, la investigación se realizó en enero 2017. La autoevaluación del gobierno establece que se realizó un estudio, con el apoyo de la Asociación de Desarrollo Internacional del Banco Mundial, sobre datos educativos abiertos. Según los resultados, el sistema EMIS se reconfiguró para recopilar y abrir datos sin violar los requisitos de datos impuestos por la ley sobre la protección de datos personales. Sin embargo, este estudio no está disponible públicamente y el investigador de IRM no pudo verificar sus resultados.

El inventario de los datos abiertos disponibles fue realizado por MECC, con una compañía de TI contratada, en un intento por explorar las capacidades técnicas del antiguo sistema (3.2). Se creó un grupo de trabajo dentro del MECC que identificó, en base a la evaluación de las necesidades de los usuarios de datos, el conjunto de datos que deberían abrirse, de acuerdo con la legislación sobre protección de datos personales. Además, una evaluación[Nota 141: T.Savva, ONG Expert-Grup, comunicación personal, 21 de diciembre de 2017.] de la capacidad estadística del MECC, por ejemplo, el proceso de recopilación de datos, los indicadores y el catálogo de datos abiertos, se publicó en el sitio web del MECC.[Nota 142: De acuerdo con la Ley No. 181 sobre finanzas públicas y responsabilidades presupuestarias - fiscales, el presupuesto público nacional incluye el presupuesto central consolidado y los presupuestos locales.] El catálogo de datos abiertos incluye una lista extensa de categorías y tipos de datos abiertos que recopilarse y actualizarse constantemente en la plataforma EMIS. La ubicación del informe de evaluación en el sitio web del ministerio no es sencilla. Además, aún no está claro si los conjuntos de datos del catálogo estarán disponibles a través de la plataforma EMIS y también a través de la plataforma data.gov.md, o qué datos se transferirán desde la plataforma EMIS a data.gov.md.

El desarrollo de una interfaz web en el Open Data Portal (data.gov.md) se ha retrasado debido a problemas técnicos relacionados con las pruebas de la plataforma EMIS (3.3). Aunque las dos plataformas están separadas, la interfaz de Open Data Portal se basa en datos de EMIS. Según la autoevaluación, EMIS ahora permite la visualización interactiva de datos educativos y la extracción de datos tanto en forma textual como gráfica.[Nota 143: Ministerio de Hacienda, http://mf.gov.md/ro]

En 2017, con el fin de promover la disponibilidad de datos abiertos (3.4), MECC ha organizado entrevistas de televisión sobre el nuevo sistema.[Nota144: Ministerio de Educación, Cultura e Investigación, Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración Europea, Ministerio del Interior, Ministerio de Economía e Infraestructura, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Justicia, Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud, Trabajo y Protección Social , Ministerio de Agricultura, Desarrollo Regional y Medio Ambiente] Debido a la ambigüedad en torno al 'plan de comunicación interna', tal como está escrito en el plan de acción, la evaluación de la finalización de esta actividad no puede ser más que limitada.

Si bien no se menciona explícitamente en el texto del plan de acción, más de las partes interesadas gubernamentales de 10,000 en el sistema de educación secundaria recibieron capacitación sobre cómo usar la plataforma EMIS y actualizar los datos.[Nota 145: V. Morari, Departamento de Instituciones Penitenciarias, comunicación personal, 12 de enero de 2018.] Sin embargo, no hay informes de seguimiento disponibles públicamente sobre su desempeño.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que este compromiso continúe hasta el segundo año de implementación. Específicamente, el gobierno debería considerar lo siguiente:

· Establezca un sistema para monitorear la calidad de los datos publicados en la plataforma considerando la cantidad de datos que se planea recolectar en tiempo real.

· Diferenciar claramente los datos que se publicarán en la plataforma EMIS y los datos abiertos publicados en data.gov.md. Esta aclaración evitará la publicación de información duplicada y evitará engañar al público.

· Promueva la herramienta de comentarios públicos en el Portal de Datos Abiertos para establecer un mecanismo de retroalimentación que permita a los beneficiarios directos (padres, estudiantes, maestros) en el sistema EMIS.

3.a Datos abiertos en el sector educativo

Texto de compromiso:

Título: Garantizar la transparencia en la actividad de la administración pública y el acceso a la información pública.

3.1 Evaluar las necesidades de todos los beneficiarios de datos abiertos en el sector educativo.

3.2 Inventario de datos abiertos existentes en el sector educativo en relación con las necesidades identificadas, así como su recopilación, publicación y actualización en el portal data.gov.md

3.3 Desarrollar una interfaz web dentro del Open Government Portal con la posibilidad de visualización interactiva de datos en el sector educativo.

3.4 Implementar actividades para promover la disponibilidad de datos abiertos en el sector educativo, de acuerdo con el plan de comunicación interna

Institución responsable: Ministerio de Educación [ 84 ]

SInstitución de apoyo: N/A

Fecha de inicio: 3rd quarter 2017

Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Nota editorial: A los efectos del informe de IRM, el compromiso tres se dividió en dos compromisos separados (ver detalles en la sección Descripción general de compromisos). Estas cuatro actividades de compromiso se centran en garantizar el acceso público a información educativa útil. Además, el "Portal de Gobierno Abierto" mencionado en el plan de acción en realidad se refiere al Portal de Datos Abiertos (date.gov.md).

Objetivo de compromiso:

En 2016 – 2017, el gobierno implementó un proyecto respaldado por el Banco Mundial, [ 85 ] con el objetivo de modernizar las capacidades del Sistema de Información de Gestión Educativa (EMIS) previamente desarrollado y así facilitar el acceso público a datos, estadísticas e informes sobre educación primaria y secundaria. Este compromiso se centró en la evaluación de las necesidades de los beneficiarios de datos abiertos; la publicación, actualización y establecimiento de un inventario de datos en date.gov.md; el desarrollo de una interfaz web en date.gov.md; y la promoción de la disponibilidad de datos abiertos de acuerdo con el plan de actividad interna de las instituciones implementadoras. Estas actividades se duplicaron en el plan de acción de OGP de la tercera fase del proyecto "Creación de capacidad - EMIS". [ 86 ]

Estado

Mediano plazo: Limitada

La implementación de actividades de compromiso, tal como está escrita en el plan de acción, fue limitada. Si bien el lanzamiento del sistema EMIS modernizado no fue una de las actividades incluidas en el plan, las otras actividades estaban vinculadas al desarrollo y la implementación de este sistema, como lo explicó el actual coordinador de EMIS contratado externamente. [ 87 ] El Ministerio de Educación, Cultura e Investigación (MECC) lanzó la versión beta del sistema EMIS modernizado en 28 Julio 2017. [ 88 ]

Bajo la actividad 3.1, tanto el gobierno como el coordinador de EMIS confirmaron que en enero 2017 el Centro de Investigaciones Sociológicas y de Marketing, CBS Axa, fue contratado para llevar a cabo una evaluación de las necesidades de los usuarios de datos abiertos de educación. El investigador de IRM no pudo verificar la finalización de esta investigación ya que el informe no está disponible para el público. Los resultados del estudio informaron la reconfiguración / modernización del sistema EMIS, un proyecto centrado en el fortalecimiento de las capacidades del sistema EMIS, con el apoyo del Banco Mundial. Además, el MECC realizó un inventario de los datos abiertos disponibles y de los datos que aún no se han abierto en 2017 (3.2). Sin embargo, el desarrollo de una interfaz web interactiva en el Open Data Portal (date.gov.md) no se logró debido a problemas técnicos vinculados a las pruebas de la plataforma EMIS (3.3). Bajo la actividad 3.4, MECC organizó medios y eventos promocionales, como entrevistas de televisión, para informar a la sociedad sobre el nuevo sistema y promover la disponibilidad de datos abiertos. [ 89 ] Se proporcionan más detalles en el informe de mitad de período de IRM.

Fin de los términos: Sustancial

La modernización del Sistema de Información de Gestión Educativa (EMIS) se llevó a cabo entre 2016 – 2017 como parte de un proyecto más amplio del Banco Mundial llamado Proyecto "Reforma Educativa en Moldavia", que incluye un préstamo de inversión que se implementará entre 2013 – 2020. [ 90 ] Las actividades introducidas en el plan de acción, aunque no están explícitamente vinculadas al EMIS, fueron elementos del proyecto "Fortalecimiento de las capacidades del sistema EMIS". [ 91 ] La mayoría de las actividades se llevaron a cabo en el primer año de implementación, y el gobierno confirmó su implementación en la autoevaluación. El investigador de IRM no pudo verificar la finalización de la evaluación de las necesidades de datos abiertos del sector educativo, ya que el informe producido por CBS Axa no estaba disponible para el público. El desarrollo de una interfaz web dentro del Open Government Portal (3.3), que permitiría la visualización interactiva de los datos del sector educativo, tal como está escrito en el plan de acción, podría haberse referido a la modernización real del sistema EMIS, que incluye esta visualización interactiva de datos de educación primaria y secundaria, en lugar de una funcionalidad en el portal en sí. Además, en el Informe de autoevaluación del gobierno, [ 92 ] La descripción de la finalización de este hito se describe en términos del sistema EMIS y no de una interfaz desarrollada en date.gov.md. La intención del Ministerio de Educación es hacer de este el único sistema de datos del sector educativo. [ 93 ] Sin embargo, como no hay una interfaz interactiva en el Open Government Portal, este hito no se considera completado.

Bajo la actividad 3.4, el Ministerio de Educación planeó implementar actividades de promoción centradas en la disponibilidad de datos abiertos del sector educativo. Estas actividades se organizaron después del lanzamiento del sistema EMIS modernizado a finales de julio 2017. Smartlink, una firma de relaciones públicas, fue contratada dentro del proyecto del Banco Mundial [ 94 ] para llevar a cabo la campaña de promoción centrada en EMIS y datos abiertos del sector educativo, que incluyó entrevistas con beneficiarios, entrevistas de televisión, [ 95 ] y folletos publicados y compartidos entre los beneficiarios directos (partes interesadas del sector educativo). La campaña representó una de las actividades del Banco Mundial y fue apoyada financieramente por ellos.

El consultor de EMIS [ 96 ] considera que la promoción del sistema debe continuarla activamente el ministerio, que debe organizar actividades de promoción al menos una vez al mes. Cuando se hayan implementado los nuevos módulos, se realizará otra campaña de promoción, de fuentes nacionales.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Antes del plan de acción, se podía acceder a la información sobre las escuelas en Moldavia a través del Ministerio de Educación, que dependía de sistemas basados ​​en papel (aunque en los últimos años se utilizaron ampliamente las computadoras), y no existía un sistema dedicado. El compromiso buscaba mejorar la calidad y los tipos de datos abiertos desde el sector educativo. Al modernizar el sistema EMIS, se desarrolló una interfaz interactiva que permite el manejo de datos y la generación de informes, la aplicación de filtros de datos, etc. Además, los ciudadanos y todos los actores interesados, incluidas las partes interesadas del sector educativo (maestros, padres, administradores escolares) , tener acceso a información precisa y actualizada sobre cada escuela en el país.

Uno de los aspectos señalados por el investigador de IRM en el informe de mitad de período fue el nombre de la página web de EMIS (https://www.sime.md:8443/), que era difícil de buscar sin la URL exacta. El consultor de EMIS declaró que el Ministerio y el equipo de coordinación eran conscientes del obstáculo que una URL complicada podría representar. Sin embargo, este es un aspecto de cumplimiento, ya que EMIS se transfirió a MCloud en mayo 2017 [ 97 ] a solicitud del Banco Mundial. [ 98 ] Además, según las nuevas enmiendas a la ley sobre MCloud de mayo 2018, [ 99 ] Las autoridades públicas tienen que migrar sus sistemas informativos locales a MCloud y no mantener servidores físicos. MCloud es una plataforma gubernamental de tecnología en la nube. [ 100 ] Además, a cada Ministerio se le asigna una única dirección IP que restringe el uso / creación de páginas web separadas para ciertas funcionalidades. Por lo tanto, la URL difícil representa un resultado de los requisitos gubernamentales. No obstante, la intención era actualizar su nombre para facilitar el acceso público a la plataforma. [ 101 ], que ahora se puede acceder en https://sime.md.

Llevado adelante?

Este compromiso se lleva a cabo en el nuevo plan de acción bajo el compromiso de garantizar el acceso a la información (compromiso 1), y el plan prevé el desarrollo y la implementación de dos módulos adicionales centrados en la educación profesional y preescolar. La modernización del proyecto EMIS continuará en 2019 con el apoyo del Banco Mundial. [ 102 ]

En el sistema EMIS modernizado, los datos se actualizan tres veces al año. [ 103 ] Además, se implementó una interconexión con el número de identificación personal en el sistema para garantizar un seguimiento eficiente de los estudiantes matriculados.