Transparencia presupuestaria y contratación pública (MD0070)

2 Aumentar la transparencia presupuestaria y la contratación pública.
Implementación de plomo
agencia / actor Ministerio de Hacienda, Agencia de Propiedad Pública

Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La transparencia presupuestaria y la transparencia de la contratación pública son temas de gran importancia y a menudo son discutidos por la comunidad en general. La contratación pública es un sistema donde las necesidades públicas satisfacen las ofertas privadas, y es una esfera con grandes riesgos de corrupción. Una buena regulación y procedimientos transparentes son necesarios para minimizar estos riesgos, junto con la creación de un mercado de licitaciones que haga efectivas las adquisiciones gubernamentales y fomente la competencia al mismo tiempo. Se debe informar al ciudadano sobre el uso de los recursos financieros públicos, comprender los principales documentos presupuestarios y tener acceso a los datos en línea.
¿Cuál es el compromiso? El compromiso se refiere a mejorar la transparencia presupuestaria y la transparencia de la contratación pública. El compromiso incluye actividades destinadas a facilitar la comprensión de los principales documentos presupuestarios, asegurando la disponibilidad de datos en línea, incluso a través de la base de datos BOOST y la publicación de informes sobre el monitoreo de los contratos de contratación pública.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? La implementación del compromiso contribuirá a un mayor nivel de comprensión del proceso presupuestario y las formas en que se gasta el dinero público.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? • Acceso a la información;
• Participación cívica
Hito Actividad con una entrega verificable Autoridad responsable Fecha límite Indicadores de progreso
Redacción y publicación en el sitio web oficial del Ministerio de Finanzas del presupuesto para los ciudadanos después de la aprobación de la Ley de Presupuestos por el Parlamento y el informe de ejecución del presupuesto para los ciudadanos Presupuesto anual del Ministerio de Finanzas para los ciudadanos y
informe sobre ejecución presupuestaria para ciudadanos publicado
Actualización de la base de datos de gastos públicos de BOOST para facilitar el acceso a la información sobre la ejecución del presupuesto Ministerio de Finanzas Trimestre II, base de datos actualizada anual
Publicación de información sobre planificación y ejecución del presupuesto, contratación pública y estrategias de gasto sectorial en los sitios web de las autoridades públicas Ministerios, otras autoridades administrativas centrales,
Instituciones públicas Información anual publicada
Asegurar la publicación de
Informes sobre contratos de contratación pública de seguimiento del Ministerio de Hacienda,
Agencia de contratación pública Informe anual desarrollado y publicado

2. Transparencia presupuestaria y de contratación pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: Aumentar la transparencia presupuestaria y la contratación pública. [ 21 ]

Hitos

2.1 Redacción y publicación en el sitio web oficial del Ministerio de Finanzas del presupuesto para los ciudadanos después de la aprobación de la Ley de Presupuestos por el Parlamento y el informe de ejecución del presupuesto para los ciudadanos

2.2 Actualización de la base de datos de gastos públicos de BOOST para facilitar el acceso a la información de ejecución del presupuesto

2.3 Publicación de información sobre planificación y ejecución del presupuesto, contratación pública y estrategias de gasto sectorial en los sitios web de las autoridades públicas

2.4 Garantizar la publicación de los informes sobre el seguimiento de los contratos públicos

Fecha de inicio: 2019           

Fecha de finalización: 2020

Contexto y objetivos

La transparencia presupuestaria y de contratación pública son temas importantes en la sociedad moldava y se incluyeron en el tercer plan de acción de Moldavia (2016-2018). [ 22 ] En general, la transparencia presupuestaria en Moldavia ha mejorado desde 2011. [ 23 ] El sitio web del Ministerio de Finanzas se ha modernizado sustancialmente en los últimos años, y los datos presupuestarios se publican en el portal de datos abiertos date.gov.md. Sin embargo, los estándares de datos abiertos no siempre se observan (la información todavía se presenta como archivos PDF) y los datos sobre la ejecución del presupuesto no se clasifican comúnmente por programa, sino de acuerdo con la clasificación económica y funcional, a partir de 2019. [ 24 ] Además, la información presupuestaria en los sitios web de otros ministerios y agencias gubernamentales a menudo es difícil de seguir, ya que estos sitios web no siempre tienen estructuras claras, [ 25 ] a pesar de que la estructura de las páginas web gubernamentales está regulada por una Decisión del Gobierno. [ 26 ]

En los últimos años, Moldavia ha empleado ayudas visuales, enfoques interactivos y estructuras más amigables con los ciudadanos. En 2019, el Ministerio de Finanzas lanzó un portal de transparencia presupuestaria (buget.mf.gov.md), que proporciona una visualización clara de los datos de ejecución del presupuesto. [ 27 ] El Ministerio de Finanzas también ha publicado un Presupuesto ciudadano anualmente desde 2015. Proporciona una versión simplificada del Presupuesto público, que se publica después de que se aprueba el Proyecto de ley de presupuesto cada año. No existe una disposición legal que requiera la publicación de este documento y el Ministerio de Finanzas externaliza esta tarea, por lo que el plan es institucionalizar su publicación internamente. [ 28 ]

Con esto en mente, el hito 2.1 del compromiso actual, que exige la publicación del Presupuesto Ciudadano, representa una continuación de una práctica gubernamental existente. Según el Ministerio de Finanzas, no se prevén cambios ni actualizaciones en el formato del Presupuesto Ciudadano durante el cuarto período del plan de acción, [ 29 ] que se mejoró por última vez en 2017. [ 30 ]

El Ministerio de Finanzas lanzó la Base de datos de gastos públicos BOOST (2.2) [ 31 ] en 2010 para aumentar la transparencia y la eficiencia en el gasto público. [ 32 ] El Banco Mundial y el Centro de Tecnologías de la Información en Finanzas (CITF) han actualizado previamente la base de datos. Si bien el Ministerio de Finanzas tiene la intención de institucionalizar esto en el futuro, no hay un cronograma claro en este momento. [ 33 ] La base de datos BOOST debe actualizarse anualmente, pero hay retrasos que pueden restringir la relevancia de los datos (la actualización más reciente realizada en 2019 fue para el período 2017-2018). [ 34 ] Si bien este compromiso requiere la actualización de la base de datos BOOST, no proporciona detalles adicionales que ayudarían a determinar los posibles cambios.

Milestone 2.3 también continúa una política gubernamental del tercer plan de acción, ya que todas las autoridades públicas están obligadas a publicar en sus sitios web información sobre planificación y ejecución del presupuesto, contratación pública y estrategias de gasto sectorial. Similar al hito en el plan de acción anterior, el hito actual está vagamente formulado y hace que el impacto potencial sea difícil de evaluar. [ 35 ]

Milestone 2.4 se enfoca en publicar informes de monitoreo sobre contratos de contratación pública. En 2018, hubo muchos cambios con respecto al proceso de contratación pública en Moldavia y se modificó el papel de la Agencia de Contratación Pública. [ 36 ] De acuerdo con la Ley de Contratación Pública modificada, [ 37 ] La Agencia de Contratación Pública tiene la tarea de supervisar los contratos. El monitoreo implica la selección aleatoria de cualquier contratación pública y su monitoreo durante todo el proceso. [ 38 ] Un experto en contratación pública declaró que la agencia solo puede determinar el status quo a través de estos informes y que no tiene poderes para hacer cumplir las sanciones o medidas correctivas. Además, los informes no se publican regularmente. [ 39 ] De la formulación en el plan de acción, se puede deducir que estos son los informes de monitoreo en cuestión.  

En general, este compromiso no prevé ningún cambio perceptible en las prácticas gubernamentales en términos de transparencia del gasto público y la presupuestación, o el monitoreo de los contratos de contratación pública. Si bien continúa la implementación de buenas prácticas de años anteriores, así como algunas actividades de rutina, el impacto potencial se marca como ninguno.

Próximos pasos

El IRM recomienda incluir compromisos más ambiciosos en el área de la política de contratación pública en el próximo plan de acción. Específicamente, el IRM recomienda continuar mejorando la calidad de los datos abiertos en MTender y alinear los datos con los mejores estándares internacionales. Esto incluye la publicación de documentos críticos de adquisiciones, tales como planes de adquisiciones, avisos de adquisiciones previstas y decisiones de comisiones de licitación. [ 40 ] El IRM también se hace eco de las recomendaciones recientes de la Asociación de Contratación Abierta para incorporar herramientas de monitoreo para la contratación pública, posiblemente agregando mecanismos de retroalimentación para actuar sobre las quejas e informes de anomalías en MTender. [ 41 ] El mecanismo de retroalimentación pública DoZorro de Ucrania para informar violaciones de adquisiciones podría servir como un ejemplo para MTender de Moldavia.

Dado que algunas de las actividades sobre transparencia presupuestaria en este compromiso se subcontratan, el desarrollo de capacidades para las partes interesadas relevantes del gobierno [ 42 ] sobre cómo usar, actualizar e implementar los instrumentos (BOOST, Presupuesto de los ciudadanos) podría mejorar aún más la transparencia y la presentación oportuna de los presupuestos. Además, el gobierno podría considerar promover el presupuesto participativo a nivel central y local y facilitar las deliberaciones públicas y de expertos sobre el proceso de desarrollo del presupuesto.

[ 21 ] OGP, Plan de acción de Moldavia 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

[ 22 ] OGP, Plan de acción de Moldavia, https://www.opengovpartnership.org/?s=Moldova+Action+PLan

[ 23 ] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019.

[ 24 ] IRM, Informe de mitad de período de Moldavia 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Moldova_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf

[ 25 ] IRM, República de Moldova, Informe de fin de período 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[ 26 ] Decisión gubernamental no. 188 de 03.04.2012 en las páginas web oficiales de las autoridades de administración pública, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=342699&lang=1

[ 27 ] El Ministerio de Finanzas de Moldova lanza el portal de transparencia presupuestaria, http://www.infotag.md/economics-en/277976/

[ 28 ] Entrevista telefónica con Scleriuc Natalia, Ministerio de Hacienda, 29 de marzo de 2019.

[ 29 ] Ibíd.

[ 30 ] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019.

[ 31 ] Ministerio de Hacienda, instrumento BOOST, http://mf.gov.md/ro/content/ce-reprezint%C4%83-baza-de-date-cheltuielilor-publice-boost

[ 32 ] Ministerio de Hacienda, instrumento BOOST, https://mf.gov.md/ro/categoria-documentului/boost

[ 33 ] Entrevista telefónica con Scleriuc Natalia, Ministerio de Hacienda, 29 de marzo de 2019.

[ 34 ] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019.

[ 35 ] IRM, República de Moldova, Informe de fin de período 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[ 36 ] Ibíd.

[ 37 ] Ley no. 131 de 03.07.2015 sobre contratación pública, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

[ 38 ] Entrevista a Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 de abril de 2019.

[ 39 ] Entrevista a Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 de abril de 2019.

[ 40 ] La información adicional podría incluir quejas, enmiendas a los contratos de adquisición, informes sobre cada etapa de ejecución del contrato con indicadores de desempeño, y pagos e información sobre el desempeño del contrato según la ejecución final.

[ 41 ] Asociación de Contratación Abierta, apertura de contratos de Moldavia. Progreso y desafíos, https://www.open-contracting.org/2019/12/11/opening-up-moldovas-contracts-progress-and-challenges/

[ 42 ] Entrevista Tatiana Sava, investigadora del grupo de expertos independiente Expert-Grup, 1 de abril de 2019.

2. Transparencia presupuestaria y de contratación pública

Terminación: Completado

Las actividades de este compromiso representaban prácticas gubernamentales en curso u obligaciones legales para los ministerios que ya estaban en vigor antes del plan de acción. [ 59 ] El Ministerio de Hacienda publicó el presupuesto ciudadano para 2019 [ 60 ] y 2020, [ 61 ] una vez aprobada la Ley de Presupuesto. [ 62 ] El ministerio también publicó en su página web informes anuales y semestrales sobre la ejecución del presupuesto público nacional y sus componentes, así como los informes anuales de ejecución presupuestaria ciudadana para 2019 y 2020. [ 63 ] La base de datos de gasto público de BOOST se actualizó de forma continua pero lenta. [ 64 ] Los datos más recientes de BOOST son de 2019 [ 65 ] porque el ministerio carece de la capacidad y los recursos financieros para administrarlo. [ 66 ] [ 67 ]

Las autoridades públicas continuaron publicando información sobre planificación y ejecución presupuestaria, adquisiciones públicas y estrategias de gasto sectorial según lo exige la ley. [ 68 ] Sin embargo, el formato, la cantidad y la calidad de esta información no son consistentes en las páginas web de todos los ministerios. [ 69 ] La Agencia de Contratación Pública (PPA) monitorea periódicamente de manera aleatoria el cumplimiento de la adjudicación de los contratos de contratación pública, determinando cualquier incumplimiento de la legislación y haciendo recomendaciones de cumplimiento, pero sin tomar medidas de seguimiento. [ 70 ] La información sobre las irregularidades más frecuentes, así como el nivel de su remediación, se incluye en los informes trimestrales del PPA. [ 71 ] Sin embargo, los informes no proporcionan análisis de los problemas ni recomendaciones correspondientes. [ 72 ]