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România

Contratación abierta (RO0046)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Rumania 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Agencia Nacional de Contratación Pública (ANAP) Agencia de Agenda Digital (AADR)

Instituciones de apoyo: Cancillería del Primer Ministro; Ciudadanos Funky; Fundación Open Society

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Contratación abierta y contratación pública, Sector privado, Participación pública, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe intermedio de Rumanía 2016-2018, Informe de fin de período de Rumania 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Status quo o problema abordado por el compromiso Como la contratación pública representa uno de los temas más importantes relacionados con la transparencia gubernamental, el Gobierno de Rumanía está en proceso de implementar el Estándar de Datos de Contratación Abierta, como una herramienta para aumentar la transparencia de las adquisiciones públicas y para la correcta transposición de las directivas europeas. Objetivo principal Aumentar la transparencia y la eficiencia del gasto público Breve descripción del compromiso El compromiso es una continuación de una de las prioridades del 2014-2016 NAP y su objetivo es aumentar la transparencia y la eficiencia del gasto público mediante la apertura de datos recopilados a través del sistema electrónico. sistema de adquisición en el estándar OCD, así como mediante la participación de los ciudadanos en el proceso. Los datos cubrirán la planificación, adjudicación, implementación, desempeño y finalización de contratos públicos. Se podrá acceder directamente a los datos de OCDS en la plataforma eLicitatie, incluso para usuarios no calificados en la recopilación / procesamiento automático de datos, mediante la aplicación de filtros de búsqueda en criterios tales como la autoridad contratante, el operador económico, el nombre de adquisición, etc. Desafío OPG abordado por el compromiso Aumento de la integridad pública Más Gestión efectiva del acceso a los recursos públicos a la información; Responsabilidad pública; Participación cívica; Tecnología y ambición de innovación Implementación de principios de Contratación Abierta en un piloto realizado en una o más instituciones públicas; Implementación del Estándar de Contratación Abierta en el sistema nacional de contratación pública.

Resumen de estado de fin de período de IRM

17 Contratación abierta

Texto de compromiso:

El compromiso es una continuación de una de las prioridades del 2014-2016 NAP y su objetivo es aumentar la transparencia y la eficiencia del gasto público mediante la apertura de datos recopilados a través del sistema de adquisiciones electrónicas en el estándar OCD, así como la participación de los ciudadanos en el proceso. Los datos cubrirán la planificación, adjudicación, implementación, desempeño y finalización de contratos públicos. Se podrá acceder directamente a los datos de OCDS en la plataforma e-Licitatie (e-Procurement), incluso para usuarios no calificados en la recopilación / procesamiento automático de datos, mediante la aplicación de filtros de búsqueda en criterios como el poder adjudicador, el operador económico, el nombre de adquisición, etc.

Objetivo principal:

Aumentar la transparencia y la eficiencia del gasto público.

Hitos:

    • Informar y capacitar al personal de contratación pública en las instituciones públicas locales y centrales.
    • Implementación del OCDS en el portal e-licitatie.ro (portal de contratación pública). Siguiendo el estándar JSON, un servicio web atenderá llamadas API de acuerdo con el OCDS, cubriendo: Información del comprador, Licitación / Inicio, Adjudicación, Contrato, Implementación, Planificación, Documento, Presupuesto, Artículo, Enmienda, Clasificación, Punto de contacto, Valor, Período.
    • La publicación de los conjuntos de datos resultó de la implementación de OCDS, en el portal data.gov.ro
    • Selección de una o más instituciones públicas para la implementación de un piloto sobre la aplicación de los principios de OC (para todas las fases del proceso de contratación)
    • Pilotar la implementación de los principios de OC en una institución pública, en colaboración con la sociedad civil, en todas las fases: desarrollo / planificación, adjudicación, ejecución, implementación / monitoreo, finalización, evaluación

Institución responsable: Agencia Nacional de Contratación Pública (ANAP) Agencia de Agenda Digital (AADR)

Instituciones de apoyo: Cancillería del Primer Ministro, Funky Citizens; Fundación Open Society

Fecha de inicio: Septiembre de 2016 Fecha de finalización:

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2016 – 2018.

Objetivo de compromiso

Con este compromiso, AADR, la agencia rumana de agenda digital que se encarga de la contratación pública e-licitatie.ro portal: se comprometió a adoptar el Estándar de Contratación Abierta (OCDS) para su portal de adquisiciones (Milestones 1 y 2) y publicarlo en data.gov.ro (Hito 3). Finalmente, el compromiso tenía como objetivo poner a prueba la aplicación de los principios de contratación abierta (Milestones 4 y 5). Este compromiso se consideró potencialmente transformador para hacer que la información de adquisiciones sea públicamente accesible.

ESTADO

Medio término: no iniciado

Este compromiso no se inició en el momento del informe de progreso de IRM.

Fin de plazo: limitado

Según el informe de autoevaluación del gobierno, solo la implementación del OCDS en el e-licitatie.ro se inició el portal. Para implementar el OCDS en el proceso de adquisición en Rumania, el SEAP —el Sistema Electrónico de Contratación Pública (eProcurement) - tuvo que ser rediseñado. Las especificaciones de licitación de SICAP, el Sistema de información de colaboración para un entorno eficaz de contratación pública, mencionaron claramente que los datos de adquisición debían cumplir con el OCDS. [] Se presentó una demostración de las instalaciones de exportación OCDS de SICAP durante una reunión del Club OGP. [] Sin embargo, UTI, el contratista privado, tuvo grandes retrasos en la entrega de SICAP, en parte debido a que el liderazgo de UTI está siendo investigado por corrupción. []

SICAP se lanzó en abril 2018, pero el componente de exportación de datos no funciona, por lo tanto, SICAP no puede exportar los datos masivos en data.gov.ro. [] En diciembre 2018, no se publicaron datos masivos sobre adquisiciones públicas en data.gov.ro después de completar la transición de SEAP a SICAP.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: empeorado

Si bien SICAP, el nuevo portal de contratación pública de la AADR que reemplaza a SEAP, tiene una interfaz más fácil de usar que SEAP, sigue siendo en gran medida un sistema de contratación electrónica, no un sistema de contratación abierto (es decir, las consultas públicas antes de la licitación, el contrato de adquisición , los documentos adicionales al contrato, etc. no están incluidos. []) SICAP tampoco ha podido publicar datos masivos en el portal de datos nacional, como lo hizo anteriormente SEAP.

Los expertos entrevistados por el investigador de IRM confirmaron que SICAP tenía que hacerse de acuerdo con el OCDS. Sin embargo, desde su lanzamiento en abril 2018, y hasta noviembre 2018, no exportó sus datos masivos al portal de datos nacional. [] Por el contrario, el sistema anterior, SEAP, publicaba los datos de forma masiva, en un formato abierto y bajo una licencia abierta, cada tres meses. Los datos masivos han demostrado ser esenciales para los periodistas de investigación. Algunos de los mayores escándalos de corrupción en Rumania (Club COLECTIV [] y el escándalo de los desinfectantes []) fueron activados por periodistas de investigación que analizaron los datos masivos en data.gov.ro. Un representante de la sociedad civil argumentó que con algunos buenos programadores y la gran cantidad de datos, la corrupción y el soborno en la contratación pública se pueden descubrir fácilmente. De lo contrario, los periodistas de investigación necesitan saber exactamente qué buscar para descubrir la corrupción. []

Un entrevistado sugirió que las búsquedas manuales y los ejercicios de copiar y pegar aún pueden recuperar los datos masivos de SICAP, aunque estos pueden ser ejercicios tediosos y muy costosos. [] Para este fin, es más fácil consultar en SICAP que en SEAP. [] Además, se mezclaron opiniones sobre si SICAP realmente ha implementado los principios OCDS. Algunos creen que SICAP simplemente tiene varios problemas técnicos para evitar los datos masivos. [] El investigador de IRM no pudo averiguar la posición del gobierno al respecto, ya que el liderazgo de la AADR no respondió a las dos invitaciones por correo electrónico para el debate que envió el investigador de IRM. []

Participación ciudadana: no cambió

Como no se realizó la prueba piloto de la implementación de los principios de OCDS en una institución pública, en colaboración con la sociedad civil, este compromiso abrió el gobierno con respecto a la participación cívica. Sin embargo, la ausencia de datos masivos restringe de hecho la participación cívica en la lucha más amplia contra la corrupción.

Llevado adelante?

Este compromiso no continuará en el plan de acción nacional 2018 – 2020.

[] Larisa Panait y Angela Benga, OGP Rumania, entrevista del investigador IRM en 6 noviembre 2018, Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista del investigador IRM en 8 noviembre 2018, y Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador IRM en 15 noviembre 2018

[] Minuto 40 del "Debate sobre la gobernanza abierta del NAP 2014 – 2016", disponible [en rumano] en https://goo.gl/CBCW1T.

[] "Seful UTI Tiberiu Urdareanu retinut de DNA", Economica, 29 October 2017, disponible [en rumano] en https://goo.gl/LEsN7G.

[] Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista del investigador del IRM en 8 November 2018, y Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador del IRM en 15 November 2018.

[] Elena Calistru, Funky Citizens, entrevista realizada por el investigador de IRM en 13 November 2018.

[] Larisa Panait y Angela Benga, OGP Rumania, entrevista del investigador IRM en 6 noviembre 2018, Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista del investigador IRM en 8 noviembre 2018, y Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador IRM en 15 noviembre 2018

[] "Colectiv nightclub fire", Wikipedia, disponible en https://en.wikipedia.org/wiki/Colectiv_nightclub_fire.

[] Anealla Safdar, "Escándalo de desinfectante diluido golpea hospitales de Rumania", AlJazeera, 14 Mayo 2016, disponible en https://goo.gl/2kDcRR.

[] Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018.

[] Los datos a granel se refieren a todo el conjunto de datos de adquisiciones públicas. Este conjunto de datos masivo se puede recrear desde el portal de búsqueda si el usuario identifica cada entrada, por separado, buscando manualmente la palabra clave correcta y luego copiando y pegando cada entrada en su disco duro local. Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018.

[] Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista realizada por el investigador IRM en 8 November 2018 y Elena Calistru, Funky Citizens, entrevista por el investigador IRM en 13 November 2018.

[] Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador del IRM en 15 November 2018.

[] Se enviaron correos electrónicos a la dirección liviu.stoica@aadr.ro en 6 November 2018 y en 11 November 2018.


Compromisos

  1. Estandarizar las prácticas de consulta pública

    RO0048, 2018, Gobierno electrónico

  2. Gobierno local abierto

    RO0049, 2018, Desarrollo de capacidades

  3. Presupuestos ciudadanos

    RO0050, 2018, Desarrollo de capacidades

  4. Participación juvenil

    RO0051, 2018, Desarrollo de capacidades

  5. Registro de propuestas de la sociedad civil

    RO0052, 2018, Gobierno electrónico

  6. Acceso a la información - Local

    RO0053, 2018, Desarrollo de capacidades

  7. Información del sector empresarial en línea

    RO0054, 2018, Desarrollo de capacidades

  8. Servicios consulares digitales

    RO0055, 2018, Desarrollo de capacidades

  9. Transparencia en la financiación de partidos políticos

    RO0056, 2018, acceso a la información

  10. Fondo Nacional de Inversión Transparencia

    RO0057, 2018, acceso a la información

  11. Entrenamiento de Funcionarios

    RO0058, 2018, Desarrollo de capacidades

  12. Concienciar sobre la corrupción

    RO0059, 2018, Desarrollo de capacidades

  13. Transparencia de los bienes incautados

    RO0060, 2018, acceso a la información

  14. Acceso a servicios sociales

    RO0061, 2018, Gobierno electrónico

  15. Acceso abierto a la investigación

    RO0062, 2018, acceso a la información

  16. Educación abierta

    RO0063, 2018, acceso a la información

  17. Evaluar datos abiertos

    RO0064, 2018, acceso a la información

  18. Datos Abiertos

    RO0065, 2018, acceso a la información

  19. Mejora del marco legal y las prácticas relacionadas con el acceso a la información de interés público

    RO0030, 2016, acceso a la información

  20. Publicación centralizada de información de interés público en el portal único Transparenta.Gov.Ro

    RO0031, 2016, Desarrollo de capacidades

  21. Promoviendo los principios del Parlamento Abierto

    RO0032, 2016, Desarrollo de capacidades

  22. Compromiso destacado Gestión mejorada de las solicitudes presentadas para otorgar la ciudadanía

    RO0033, 2016, Desarrollo de capacidades

  23. Estandarización de las prácticas de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones

    RO0034, 2016, Desarrollo de capacidades

  24. Publicación centralizada de proyectos legislativos en la pasarela única Consultare.Gov.Ro

    RO0035, 2016, Desarrollo de capacidades

  25. Presupuestos ciudadanos

    RO0036, 2016, Desarrollo de capacidades

  26. Mejorar la consulta juvenil y la participación pública

    RO0037, 2016, Desarrollo de capacidades

  27. Gobierno abierto subnacional

    RO0038, 2016, Desarrollo de capacidades

  28. Promoción de la transparencia en el proceso de toma de decisiones mediante la creación de un registro de transparencia (RUTI)

    RO0039, 2016, anticorrupción

  29. Acceso a indicadores de desempeño monitoreados en la implementación de la Estrategia Nacional Anticorrupción (SCN)

    RO0040, 2016, acceso a la información

  30. Mejorar la transparencia en la gestión de los activos incautados

    RO0041, 2016, acceso a la información

  31. Capacitación obligatoria anual de funcionarios sobre cuestiones de integridad

    RO0042, 2016, anticorrupción

  32. Mejorando el acceso al patrimonio cultural

    RO0043, 2016, Desarrollo de capacidades

  33. Datos abiertos y transparencia en la educación

    RO0044, 2016, acceso a la información

  34. Biblioteca de la escuela virtual y recursos educativos abiertos

    RO0045, 2016, Desarrollo de capacidades

  35. Contratación abierta

    RO0046, 2016, anticorrupción

  36. Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

    RO0047, 2016, acceso a la información

  37. Publicación de la información de interés público en un portal gubernamental único: Transparenta.Gov.Ro

    RO0019, 2014, acceso a la información

  38. Hacer un inventario de los conjuntos de datos producidos por los ministerios y agencias subordinadas

    RO0020, 2014, acceso a la información

  39. Compromiso destacado Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional

    RO0021, 2014, Gobierno electrónico

  40. Ley modificatoria 109 / 2007 sobre la reutilización de la información del sector público

    RO0022, 2014, acceso a la información

  41. Datos de apertura recopilados del Sistema Nacional de Salud

    RO0023, 2014, acceso a la información

  42. Datos de apertura recopilados del monitoreo de medidas preventivas como parte de la estrategia nacional anticorrupción 2012-2015

    RO0024, 2014, acceso a la información

  43. Contratación abierta

    RO0025, 2014, anticorrupción

  44. Apertura de datos resultantes de proyectos de investigación financiados con fondos públicos

    RO0026, 2014, Gobierno electrónico

  45. Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

    RO0027, 2014, acceso a la información

  46. Capacitación en recursos humanos en el campo de los datos abiertos

    RO0028, 2014, acceso a la información

  47. Difundir información sobre los principios de OGP y promover el concepto de datos abiertos de una manera accesible

    RO0029, 2014,

  48. Designación de una persona responsable de publicar datos abiertos en cada institución pública

    RO0001, 2012, acceso a la información

  49. Identificación de necesidades regulatorias, soluciones logísticas y técnicas

    RO0002, 2012, acceso a la información

  50. Hacer un inventario de conjuntos de datos disponibles (de alto valor)

    RO0003, 2012, acceso a la información

  51. Publicación prioritaria en las páginas web de instituciones públicas de conjuntos de datos específicos

    RO0004, 2012, acceso a la información

  52. Iniciando proyectos piloto, en asociaciones

    RO0005, 2012, acceso a la información

  53. Organización de debates públicos sobre la utilidad de los datos abiertos, en asociaciones

    RO0006, 2012, acceso a la información

  54. Formato de publicación uniforme y legible por máquina para datos abiertos

    RO0007, 2012, acceso a la información

  55. Procedimientos para la publicación de conjuntos de datos basados ​​en las recomendaciones de la sociedad civil

    RO0008, 2012, acceso a la información

  56. Procedimientos para quejas de ciudadanos relacionadas con datos abiertos

    RO0009, 2012, acceso a la información

  57. Mecanismo de consulta entre proveedores y beneficiarios de datos abiertos

    RO0010, 2012, acceso a la información

  58. Creación de un sistema de calificación para la evaluación de conjuntos de datos de alto valor

    RO0011, 2012, acceso a la información

  59. Publicación rutinaria de conjuntos de datos específicos en páginas web de instituciones públicas

    RO0012, 2012, acceso a la información

  60. Integrando datos abiertos de instituciones públicas en una única plataforma nacional

    RO0013, 2012, acceso a la información

  61. Inventarios de datos, para facilitar el acceso público

    RO0014, 2012, acceso a la información

  62. Instituir un mecanismo de monitoreo de cumplimiento para datos abiertos

    RO0015, 2012, acceso a la información

  63. Estimulando el mercado para el uso innovador de datos abiertos

    RO0016, 2012, acceso a la información

  64. Publicación rutinaria de conjuntos de datos en la plataforma nacional, 25% de alto valor

    RO0017, 2012, acceso a la información

  65. El Sistema Electrónico de Contratación Pública (SEAP). el Sistema de asignación electrónica para transportes (SAET) /B.1 C) Ampliación de la presentación en línea de formularios fiscales. Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar citaciones y facilitar el acceso a información sobre procedimientos legales. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la obtención de la ciudadanía rumana. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la creación de personas jurídicas sin fines de lucro. El Sistema Integrado de Acceso Electrónico a la Justicia (SIIAEJ)

    RO0018, 2012, Acceso a la justicia

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