Contratación abierta (RO0046)

Status quo o problema abordado por el compromiso Como la contratación pública representa uno de los temas más importantes relacionados con la transparencia gubernamental, el Gobierno de Rumanía está en proceso de implementar el Estándar de Datos de Contratación Abierta, como una herramienta para aumentar la transparencia de las adquisiciones públicas y para la correcta transposición de las directivas europeas. Objetivo principal Aumentar la transparencia y la eficiencia del gasto público Breve descripción del compromiso El compromiso es una continuación de una de las prioridades del 2014-2016 NAP y su objetivo es aumentar la transparencia y la eficiencia del gasto público mediante la apertura de datos recopilados a través del sistema electrónico. sistema de adquisición en el estándar OCD, así como mediante la participación de los ciudadanos en el proceso. Los datos cubrirán la planificación, adjudicación, implementación, desempeño y finalización de contratos públicos. Se podrá acceder directamente a los datos de OCDS en la plataforma eLicitatie, incluso para usuarios no calificados en la recopilación / procesamiento automático de datos, mediante la aplicación de filtros de búsqueda en criterios tales como la autoridad contratante, el operador económico, el nombre de adquisición, etc. Desafío OPG abordado por el compromiso Aumento de la integridad pública Más Gestión efectiva del acceso a los recursos públicos a la información; Responsabilidad pública; Participación cívica; Tecnología y ambición de innovación Implementación de principios de Contratación Abierta en un piloto realizado en una o más instituciones públicas; Implementación del Estándar de Contratación Abierta en el sistema nacional de contratación pública.

17 Contratación abierta

El compromiso es una continuación de una de las prioridades del 2014-2016 NAP y su objetivo es aumentar la transparencia y la eficiencia del gasto público mediante la apertura de datos recopilados a través del sistema de adquisiciones electrónicas en el estándar OCD, así como la participación de los ciudadanos en el proceso. Los datos cubrirán la planificación, adjudicación, implementación, desempeño y finalización de contratos públicos. Se podrá acceder directamente a los datos de OCDS en la plataforma e-Licitatie (e-Procurement), incluso para usuarios no calificados en la recopilación / procesamiento automático de datos, mediante la aplicación de filtros de búsqueda en criterios como el poder adjudicador, el operador económico, el nombre de adquisición, etc.

Objetivo principal:

Aumentar la transparencia y la eficiencia del gasto público.

Hitos:

6. • Informar y capacitar al personal de contratación pública en las instituciones públicas locales y centrales.
   • Implementación del OCDS en el portal e-licitatie.ro (portal de contratación pública). Siguiendo el estándar JSON, un servicio web atenderá llamadas API de acuerdo con el OCDS, cubriendo: Información del comprador, Licitación / Inicio, Adjudicación, Contrato, Implementación, Planificación, Documento, Presupuesto, Artículo, Enmienda, Clasificación, Punto de contacto, Valor, Período.
   • La publicación de los conjuntos de datos resultó de la implementación de OCDS, en el portal data.gov.ro
   • Selección de una o más instituciones públicas para la implementación de un piloto sobre la aplicación de los principios de OC (para todas las fases del proceso de contratación)
   • Pilotar la implementación de los principios de OC en una institución pública, en colaboración con la sociedad civil, en todas las fases: desarrollo / planificación, adjudicación, ejecución, implementación / monitoreo, finalización, evaluación

Institución responsable: Agencia Nacional de Contratación Pública (ANAP) Agencia de Agenda Digital (AADR)

Instituciones de apoyo: Cancillería del Primer Ministro, Funky Citizens; Fundación Open Society

Fecha de inicio: Septiembre 2016                                                  Fecha de finalización:

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2016 – 2018.

Objetivo de compromiso

Con este compromiso, AADR, la agencia rumana de agenda digital que se encarga de la contratación pública e-licitatie.ro portal: se comprometió a adoptar el Estándar de Contratación Abierta (OCDS) para su portal de adquisiciones (Milestones 1 y 2) y publicarlo en data.gov.ro (Hito 3). Finalmente, el compromiso tenía como objetivo poner a prueba la aplicación de los principios de contratación abierta (Milestones 4 y 5). Este compromiso se consideró potencialmente transformador para hacer que la información de adquisiciones sea públicamente accesible.

ESTADO

Medio término: no iniciado

Este compromiso no se inició en el momento del informe de progreso de IRM.

Fin de plazo: limitado

Según el informe de autoevaluación del gobierno, solo la implementación del OCDS en el e-licitatie.ro se inició el portal. Para implementar el OCDS en el proceso de adquisición en Rumania, el SEAP —el Sistema Electrónico de Contratación Pública (eProcurement) - tuvo que ser rediseñado. Las especificaciones de licitación de SICAP, el Sistema de información de colaboración para un entorno eficaz de contratación pública, mencionaron claramente que los datos de adquisición debían cumplir con el OCDS. [ 116 ] Se presentó una demostración de las instalaciones de exportación OCDS de SICAP durante una reunión del Club OGP. [ 117 ] Sin embargo, UTI, el contratista privado, tuvo grandes retrasos en la entrega de SICAP, en parte debido a que el liderazgo de UTI está siendo investigado por corrupción. [ 118 ]

SICAP se lanzó en abril 2018, pero el componente de exportación de datos no funciona, por lo tanto, SICAP no puede exportar los datos masivos en data.gov.ro. [ 119 ] En diciembre 2018, no se publicaron datos masivos sobre adquisiciones públicas en data.gov.ro después de completar la transición de SEAP a SICAP.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: empeorado

Si bien SICAP, el nuevo portal de contratación pública de la AADR que reemplaza a SEAP, tiene una interfaz más fácil de usar que SEAP, sigue siendo en gran medida un sistema de contratación electrónica, no un sistema de contratación abierto (es decir, las consultas públicas antes de la licitación, el contrato de adquisición , los documentos adicionales al contrato, etc. no están incluidos. ^{[ 120 ]}) SICAP tampoco ha podido publicar datos masivos en el portal de datos nacional, como lo hizo anteriormente SEAP.

Los expertos entrevistados por el investigador de IRM confirmaron que SICAP tenía que hacerse de acuerdo con el OCDS. Sin embargo, desde su lanzamiento en abril 2018, y hasta noviembre 2018, no exportó sus datos masivos al portal de datos nacional. ^{[ 121 ]} Por el contrario, el sistema anterior, SEAP, publicaba los datos de forma masiva, en un formato abierto y bajo una licencia abierta, cada tres meses. Los datos masivos han demostrado ser esenciales para los periodistas de investigación. Algunos de los mayores escándalos de corrupción en Rumania (Club COLECTIV [ 122 ] y el escándalo de los desinfectantes [ 123 ]) fueron activados por periodistas de investigación que analizaron los datos masivos en data.gov.ro. Un representante de la sociedad civil argumentó que con algunos buenos programadores y la gran cantidad de datos, la corrupción y el soborno en la contratación pública se pueden descubrir fácilmente. De lo contrario, los periodistas de investigación necesitan saber exactamente qué buscar para descubrir la corrupción. ^{[ 124 ]}

Un entrevistado sugirió que las búsquedas manuales y los ejercicios de copiar y pegar aún pueden recuperar los datos masivos de SICAP, aunque estos pueden ser ejercicios tediosos y muy costosos. ^{[ 125 ]} Para este fin, es más fácil consultar en SICAP que en SEAP. ^{[ 126 ]} Además, se mezclaron opiniones sobre si SICAP realmente ha implementado los principios OCDS. Algunos creen que SICAP simplemente tiene varios problemas técnicos para evitar los datos masivos. ^{[ 127 ]} El investigador de IRM no pudo averiguar la posición del gobierno al respecto, ya que el liderazgo de la AADR no respondió a las dos invitaciones por correo electrónico para el debate que envió el investigador de IRM. ^{[ 128 ]}

Participación ciudadana: no cambió

Como no se realizó la prueba piloto de la implementación de los principios de OCDS en una institución pública, en colaboración con la sociedad civil, este compromiso abrió el gobierno con respecto a la participación cívica. Sin embargo, la ausencia de datos masivos restringe de hecho la participación cívica en la lucha más amplia contra la corrupción.

Llevado adelante?

Este compromiso no continuará en el plan de acción nacional 2018 – 2020.

[ 116 ] Larisa Panait y Angela Benga, OGP Rumania, entrevista del investigador IRM en 6 noviembre 2018, Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista del investigador IRM en 8 noviembre 2018, y Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador IRM en 15 noviembre 2018

[ 117 ] Minuto 40 del "Debate sobre la gobernanza abierta del NAP 2014 – 2016", disponible [en rumano] en https://goo.gl/CBCW1T.

[ 118 ] "Seful UTI Tiberiu Urdareanu retinut de DNA", Economica, 29 October 2017, disponible [en rumano] en https://goo.gl/LEsN7G.

[ 119 ] Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista del investigador del IRM en 8 November 2018, y Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador del IRM en 15 November 2018.

[ 120 ] Elena Calistru, Funky Citizens, entrevista realizada por el investigador de IRM en 13 November 2018.

[ 121 ] Larisa Panait y Angela Benga, OGP Rumania, entrevista del investigador IRM en 6 noviembre 2018, Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista del investigador IRM en 8 noviembre 2018, y Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador IRM en 15 noviembre 2018

[ 122 ] "Colectiv nightclub fire", Wikipedia, disponible en https://en.wikipedia.org/wiki/Colectiv_nightclub_fire.

[ 123 ] Anealla Safdar, "Escándalo de desinfectante diluido golpea hospitales de Rumania", AlJazeera, 14 Mayo 2016, disponible en https://goo.gl/2kDcRR.

[ 124 ] Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018.

[ 125 ] Los datos a granel se refieren a todo el conjunto de datos de adquisiciones públicas. Este conjunto de datos masivo se puede recrear desde el portal de búsqueda si el usuario identifica cada entrada, por separado, buscando manualmente la palabra clave correcta y luego copiando y pegando cada entrada en su disco duro local. Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018.

[ 126 ] Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista realizada por el investigador IRM en 8 November 2018 y Elena Calistru, Funky Citizens, entrevista por el investigador IRM en 13 November 2018.

[ 127 ] Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador del IRM en 15 November 2018.

[ 128 ] Se enviaron correos electrónicos a la dirección liviu.stoica@aadr.ro en 6 November 2018 y en 11 November 2018.