Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados (RO0047)

Status quo o problema abordado por el compromiso La publicación de datos abiertos de las autoridades e instituciones públicas representa uno de los medios modernos para aumentar la transparencia y la eficiencia en la administración pública. La Ley 109 / 2007 sobre la reutilización de la información pública, que fue la primera regulación del marco de datos abiertos en Rumania, no es ampliamente conocida ni implementada, y los compromisos de publicación y reutilización de datos abiertos de Rumania se consideran insatisfactorios tanto por parte de la sociedad civil como internacional. investigadores Objetivo principal El objetivo principal de este compromiso es promover y aumentar la transparencia en la administración pública y mejorar el diálogo ciudadano mejorando los medios y procedimientos para publicar datos abiertos de las instituciones y autoridades públicas. Breve descripción del compromiso El compromiso forma parte del proyecto "Mejora de la calidad y el número de conjuntos de datos publicados por instituciones públicas" que se financiará a través del Fondo Social Europeo 2020 y tiene como objetivo: A) mejorar la metodología de publicación de datos abiertos; B) proporcionar una serie de sesiones de capacitación y documentos de apoyo para la gestión de datos abiertos para el personal en instituciones públicas centrales y locales; C) mejorar la calidad de los datos publicados en data.gov.ro; D) Fomentar la reutilización de datos; E) aumentar el número de conjuntos de datos publicados en data.gov.ro Desafío OPG abordado por el compromiso Aumento de la integridad pública; Gestión más eficaz de los recursos públicos Relevancia Acceso a la información; Responsabilidad pública; Participación cívica; Tecnología e Innovación Ambición 1. Desarrollo de una metodología de datos abiertos y una política pública que represente hitos para las instituciones públicas que publican datos abiertos; 2 Capacitación para personas 200 de la administración pública local y central 3. Mejore la calidad y el número de conjuntos de datos abiertos; 4 Avanzar en la reutilización de los conjuntos de datos disponibles en beneficio de las instituciones públicas y los ciudadanos.

18 Aumentar la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

El compromiso forma parte del proyecto "Mejorar la calidad y el número de conjuntos de datos publicados por instituciones públicas" que se financiará a través del Fondo Social Europeo 2020 y tiene como objetivo: (1) mejorar la metodología de publicación de datos abiertos; (2) proporciona una serie de sesiones de capacitación y documentos de soporte para la gestión de datos abiertos para el personal en instituciones públicas centrales y locales; (3) mejora la calidad de los datos publicados en data.gov.ro; (4) Fomentar la reutilización de datos; (5) aumenta el número de conjuntos de datos publicados en data.gov.ro.

Objetivo principal:

Promover e incrementar la transparencia en la administración pública y mejorar el diálogo ciudadano mejorando los medios y procedimientos para publicar datos abiertos de las instituciones y autoridades públicas.

Hitos:

6. • Mejore la metodología de publicación de datos abiertos actualizando y mejorando la Guía 2015 y evaluando el marco para una propuesta de política pública que garantice la implementación de procedimientos en todas las instituciones públicas, la publicación de conjuntos de datos de forma regular y la correlación con las estrategias gubernamentales vinculadas.
   • Organizar una sesión de capacitación 13 para el personal de la administración pública local y central (personas 200)
   • Pilotee la publicación automática en el portal data.gov.ro de datos abiertos de contratación pública (contratación abierta), registros fiscales y calidad del aire (a través de API)
   • Fomentar y ayudar a las instituciones públicas a organizar concursos (hackatones) utilizando datos abiertos, para desarrollar soluciones para problemas específicos. Se organizarán al menos hackathons 4, en sectores donde las instituciones ya mostraron interés en promover la reutilización de datos, y los representantes de la sociedad civil acordaron la utilidad de tales competencias (cultura, educación, gobierno local, anticorrupción, presupuestos ciudadanos, etc.) )
   • Publicación centralizada en el portal nacional de datos abiertos de prioridad, conjuntos de datos de alto valor (presupuesto, educación, cultura, salud, trabajo, medio ambiente y otros). Monitoreo de actualizaciones periódicas de conjuntos de datos que ya están publicados. Identificar y publicar nuevos conjuntos de datos, en colaboración con la sociedad civil.

Institución responsable: Cancillería del Primer Ministro / Secretaría General del Gobierno (SGG)

Instituciones de apoyo: Ministerios Autoridades públicas locales, Coalition for Open Data

Fecha de inicio: Septiembre 2016                                                  Fecha de finalización: Junio 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2016 – 2018.

Objetivo de compromiso

El compromiso tenía como objetivo mejorar la metodología, capacitar al personal del gobierno nacional y local, y mejorar la calidad y cantidad de datos publicados en data.gov.ro (Hitos 1 y 2). Se prevé pilotar la publicación automática de datos sobre adquisiciones, registros de impuestos y calidad del aire (a través de interfaces de programación de aplicaciones [API]) (Milestone 3) y organizar hackatones temáticos (hito 4), mientras se centraliza y mejora el acceso a conjuntos de datos de alto valor según lo determinado a través de consultas con la sociedad civil (Milestone 5).

ESTADO

Medio término: limitado

Los primeros tres hitos no se iniciaron en el momento del informe de progreso de IRM, debido a demoras en la adquisición de servicios de consultoría. Milestone 4 se completó sustancialmente; Se organizaron tres hackathons en 2016 y 2017 con el objetivo de crear aplicaciones para el cuidado de la salud, políticas sociales, medio ambiente, ciudades inteligentes, políticas / estrategias, educación y cultura. El informe de progreso de IRM señaló que el número de conjuntos de datos abiertos aumentó, aunque la calidad siguió siendo desigual.

Fin de plazo: sustancial

El SGG escribió la metodología de publicación de datos abiertos y la publicó bajo licencia abierta en julio 2018. [ 129 ] Según el informe de autoevaluación del gobierno, el análisis de SGG reveló que diseñar una política pública para datos abiertos no es deseable en el contexto de los marcos técnicos y legales europeos y nacionales actuales. [ 130 ] Servidores públicos de 200, en particular líderes y expertos en TI de 200 (20 de las administraciones locales y 180 de la administración pública central, incluidas las instituciones subordinadas [ 131 ]) fueron entrenados en junio-julio 2018. [ 132 ] Según el representante de OGP, el grupo objetivo era miembros de la administración pública central para consolidar los esfuerzos previos del SGG para estimularlos e incentivarlos a abrir datos de interés público. [ 133 ] Además, los materiales del curso de capacitación se publicaron bajo licencia abierta en mayo 2018. [ 134 ] Milestone 3 no se inició, según el informe de autoevaluación del gobierno. [ 135 ] Los representantes de OGP, sin embargo, argumentaron que el data.gov.ro El portal ya ofrece una API que las instituciones públicas pueden usar para cargar y descargar datos, pero que el problema radica en los departamentos de TI de las instituciones públicas que no tienen la capacidad de manejar grandes conjuntos de datos a través de las API. [ 136 ]

Milestone 4 se completó parcialmente, ya que se organizaron tres hackathons en septiembre 2016, [ 137 ] Marzo 2017, [ 138 ] y 2018 de marzo [ 139 ] sobre los siguientes temas: salud, políticas públicas, medio ambiente, ciudad inteligente, cultura y educación. Según el informe de autoevaluación del gobierno, Milestone 5 también se completó parcialmente ya que, en marzo 2018, data.gov.ro contenía aproximadamente conjuntos de datos 1,400 (un aumento de los conjuntos de datos 633 en 2016). Además, se han publicado 217 de los conjuntos de datos 259 que las instituciones públicas se comprometieron a publicar. [ 140 ] Además, el informe de autoevaluación del gobierno [ 141 ] descubre que los conjuntos de datos que necesitan actualizarse mensualmente se actualizan, pero que aquellos que requieren una actualización más frecuente se quedan atrás. Finalmente, el representante de OGP declaró que la calidad de los datos publicados en el portal nacional también ha aumentado, aunque todavía existen conjuntos de datos que no son de alta calidad y que pueden incluir errores. [ 142 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Según los representantes de OGP, cambiar la mentalidad de los servidores públicos, así como el desarrollo de sus conocimientos (es decir, cómo abrir conjuntos de datos o qué sistema de TI lo permite mejor) es un proceso engorroso y largo. En consecuencia, capacitar a los servidores públicos sobre cómo ejercer la apertura de nuevos conjuntos de datos que sean relevantes para el público ha sido fundamental para el aumento actual (y futuro) de los nuevos conjuntos de datos abiertos. [ 143 ] Los conjuntos de datos abiertos ya se duplicaron durante la implementación del tercer plan de acción nacional (desde 633 en 2016 hasta aproximadamente 1400 en 2018), y se abrió el 83.8% de los conjuntos de datos designados. Además, los datos del portal nacional han sido utilizados por una ONG para crear una aplicación (baniitai.info) que ha sido fundamental para descubrir los hospitales que compraron el detergente falsificado en el histórico caso de corrupción Hexi Pharma. [ 144 ]

Participación ciudadana: marginal

A pesar del progreso observado en la organización de tres hackatones para involucrar al público en el desarrollo de soluciones personalizadas para la administración pública, estas actividades no lograron generar un compromiso a largo plazo. Por ejemplo, el representante del Ministerio de Cultura e Identidad Nacional (MCNI) argumentó que los cambios políticos impidieron una colaboración más profunda entre la sociedad civil y el MCNI, y que el MCNI no supervisó el desarrollo de las aplicaciones que ganaron el hackatón. [ 145 ] Además, un representante de la sociedad civil argumentó que los hackatones solo pueden ser un primer paso para estimular la creación de nuevos productos en los datos abiertos. [ 146 ]

Llevado adelante?

Este compromiso continuará en el plan de acción nacional 2018 – 2020 como Compromiso 18: “Publicación de datos abiertos."

[ 129 ] Metodologie de publicare a datelor deschise - v. 02.2019 está disponible [en rumano] en https://goo.gl/GbBTz7.

[ 130 ] "Plan de acción nacional 2016-2018: Informe de autoevaluación", Open Government Partnership, 2018, página 67, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2vv2yw7.

[ 131 ] "Sesiuni de instruire date deschise", Open Government Partnership, 6 Junio ​​2018, comunicado de prensa disponible [en rumano] en https://bit.ly/2LEvmNZ.

[ 132 ] Larisa Panait y Angela Benga, OGP Rumania, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 Noviembre 2018.

[ 133 ] Larisa Panait y Angela Benga, OGP Rumania, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 Noviembre 2018.

[ 134 ] Los recursos de datos abiertos están disponibles en https://goo.gl/vbdAHr.

[ 135 ] "Plan de acción nacional 2016-2018: Informe de autoevaluación", Open Government Partnership, 2018, página 68, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2vv2yw7.

[ 136 ] Larisa Panait y Angela Benga, OGP Rumania, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 Noviembre 2018.

[ 137 ] “Diplohack - 9 septembrie 2016”, OGP Rumania, 11 August 2016, comunicado de prensa disponible [en rumano] en https://bit.ly/2CcxIMw.

[ 138 ] "ZiuaDatelorDeschise - București, 4 martie 2017", Open Government Partnership, 24 Febrero 2017, disponible [en rumano] en https://goo.gl/j1v4FN.

[ 139 ] “Înscrie-te la Culture Hack! Scoatecultura din tipare! ”, OGP Rumania, 21 noviembre 2017, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2Uu2rfr.

[ 140 ] "Plan de acción nacional 2016-2018: Informe de autoevaluación", Open Government Partnership, 2018, página 68, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2vv2yw7.

[ 141 ] "Plan de acción nacional 2016-2018: Informe de autoevaluación", Open Government Partnership, 2018, página 68, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2vv2yw7.

[ 142 ] Larisa Panait y Angela Benga, OGP Rumania, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 Noviembre 2018.

[ 143 ] Larisa Panait y Angela Benga, OGP Rumania, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 Noviembre 2018.

[ 144 ] Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador del IRM en 15 November 2018.

[ 145 ] Cristina Cotenescu y Mihai Monoranu, Ministerio de Cultura e Identidad Nacional, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018.

[ 146 ] Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018.