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Rumania

Aumentar la cantidad de datos abiertos (RO0077)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Rumania 2020-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2020

Estatus

Instituciones

Institución líder: Secretaría General de Gobierno (Dirección de Tecnologías de la Información y Digitalización)

Institución(es) de apoyo: Autoridad para la Digitalización de Rumania Ministerios, autoridades subordinadas y/o coordinadoras, de acuerdo con el Anexo (TBD) Foro de Expertos Red Cívica Iasi Asociación Cívica Ciudadanos Digitales Rumania Sabin Chiricescu Asociación de Tecnologías HERE para Tecnologías de la Información y la Comunicación Geo- espacial.org

Áreas de política

Acceso a la información, Datos Abiertos, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Rumania 2020-2022, Revisión del plan de acción de Rumania 2020-2022

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Qué tema público será abordado por esta obligación? La publicación de datos abiertos gestionados por autoridades e instituciones públicas es uno de los medios modernos para aumentar la transparencia y la eficiencia en el ámbito administrativo, pero este proceso es difícil. Por un lado, la administración no proporciona datos abiertos en cantidades apreciables, y por otro lado, la sociedad civil no utiliza / reutiliza los ya existentes.

Descripción del compromiso ¿Qué es la obligación? Publicación centralizada en data.gov.ro de conjuntos de datos abiertos, de acuerdo con el Anexo (TBD). Los conjuntos de datos pueden ser nuevos o actualizaciones de conjuntos de datos más antiguos.

¿Cómo contribuirá el cumplimiento de la obligación a la solución del problema público? Aumentar la calidad y el número de conjuntos de datos abiertos publicados por instituciones públicas Aumentar el grado de reutilización de los datos abiertos

Cual es el objetivo principal? Incrementar la transparencia y eficiencia en el ámbito administrativo, así como estimular el grado de participación de todos los actores de la sociedad en la reutilización de los datos publicados en formato abierto.

Objetivos / actividades Responsable (institución / socio) Fecha de inicio Fecha de finalización 38 1. Publicar conjuntos de datos abiertos (según Anexo -TBD) De acuerdo con el ANEXO 2021 2022 2. Analizar el marco legislativo actual para estandarizar y aclarar las tareas de coordinación y los procedimientos para la recopilación, publicación y actualización de datos de los conjuntos de datos. Resultado propuesto: ley de transposición de directivas y reglamentos relacionados necesarios (decisión del gobierno, estrategia de datos abiertos) GSG / ADR / sociedad civil 2021 2021 3. Organización de grupos de trabajo bimensuales, incluso con la participación de la comunidad, para identificar conjuntos de datos de alto valor, progreso en el campo, necesidades a nivel de instituciones, pero también de la comunidad, apoyando la reutilización de datos abiertos Resultado propuesto: organizar al menos 6 grupos de trabajo anualmente GSG / Ministerios, subordinados y / o autoridades coordinadoras / sociedad civil 2021 Agosto 2022 4. El implementación en el portal nacional de datos abiertos de un mecanismo para publicar conjuntos de datos derivados, procesados ​​por reutilizadores GSG 2021 Agosto 2022 5. Organización de un concurso anual de reutilización de datos abiertos - RO Datathon Resultado propuesto: 1 edición - 2022 GSG / sociedad civil / entorno empresarial / academia 2022 Julio 2022 6. Identificar y centralizar los conjuntos de datos publicados en los portales de las instituciones, que también deben ser accesibles desde om el portal nacional con el fin de garantizar la interoperabilidad a nivel europeo GSG / sociedad civil permanente permanente

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 12: Datos abiertos

  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Potencial de resultados: sustancial
  • Institución líder: Secretaría General del Gobierno (SGG)—Dirección de Tecnología de la Información y Digitalización, Autoridad para la Digitalización de Rumania

    Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 12 en el plan de acción 2020-2022 de Rumania. aquí.

    Contexto y objetivos

    Los datos abiertos han sido un tema recurrente en los planes de acción de OGP de Rumania. Durante el plan de acción anterior (2018-2020), Rumania publicó 700 nuevos conjuntos de datos en su portal de datos abiertos, data.gov.roy creó funciones que permiten a los usuarios calificar más fácilmente la calidad de los datos y solicitar nuevos conjuntos de datos. [ 28 ] Sin embargo, queda margen de mejora. En el Informe de Madurez de Datos Abiertos de 2020 del Portal Europeo de Datos, Rumanía ocupó el puesto 22nd el país con mayor madurez de datos entre los países de la UE+ y continuó siendo clasificado como un "seguidor" en datos abiertos. [ 29 ] Además, una evaluación del portal realizada en abril de 2021 por la Dirección de Tecnología de la Información y Digitalización de SGG y la Asociación Rumana de Estudios Cuantitativos encontró varios factores que limitan el impacto de los datos disponibles en el portal, a pesar del uso creciente del portal por parte de los ciudadanos. Es decir, algunos conjuntos de datos no se actualizan con una frecuencia y previsibilidad aceptables, algunos conjuntos de datos esenciales no están completos y las instituciones públicas que poseen conjuntos de datos importantes no publican en el portal de datos. [ 30 ] Estos problemas han limitado la utilidad del portal para la comunidad de datos abiertos de Rumania.

    Este nuevo compromiso impulsará aún más los datos abiertos en Rumanía. Según el anexo del plan de acción, las instituciones públicas publicarán aproximadamente 400 nuevos conjuntos de datos. [ 31 ] El SGG y la Autoridad para la Digitalización de Rumania (ADR) crearán un mecanismo en el portal para publicar conjuntos de datos derivados creados por los usuarios del portal. SGG y ADR también identificarán y centralizarán los conjuntos de datos publicados en los sitios web de las instituciones públicas que también serán accesibles desde el portal nacional para garantizar la interoperabilidad a nivel europeo. El compromiso implica consultar a la comunidad de datos abiertos de Rumania para respaldar la reutilización del portal. Esto implica un grupo de trabajo bimensual con la comunidad y las instituciones públicas para identificar conjuntos de datos de alto valor para su publicación. También habrá competencias anuales de reutilización de datos abiertos (“RO Datathons”), una actividad no cumplida del plan de acción anterior. Como tal, además del énfasis en la transparencia, este compromiso es relevante para el valor de participación cívica de OGP.

    Finalmente, el compromiso implica transponer la Directiva de Datos Abiertos de la UE de 2019 a la legislación nacional. [ 32 ] La directiva obliga a los estados miembros de la UE a publicar todos los datos y documentos adecuados como datos abiertos, sujeto a las excepciones establecidas en la directiva. SGG, ADR y organizaciones de la sociedad civil analizarán la legislación vigente para estandarizar la coordinación y los procedimientos de recolección, publicación y actualización de datos.

    Según el repositorio público de OGP de Rumania, Expert Forum (una de las principales OSC en Rumania que trabaja en datos abiertos) propuso un compromiso para analizar el marco legislativo de las asignaciones y adquisiciones públicas y aumentar la disponibilidad de estos datos en el portal nacional y el sitio web del Ministerio. de Obras Públicas, Fomento y Administración (MLPDA). [ 33 ] En su propuesta, afirmaron que les gustaría “aumentar el grado de interacción entre la MLPDA y el público”. Según SGG, esta propuesta se tuvo en cuenta al redactar este compromiso. [ 34 ]

    Potencial de resultados: Sustancial

    La transposición de la Directiva de datos abiertos a la legislación nacional y las reglamentaciones relacionadas otorgan a este compromiso un potencial sustancial para cambiar las prácticas de datos abiertos de Rumania. Rumania ha carecido de reglas obligatorias sobre la publicación de datos abiertos para las instituciones públicas, y la publicación irregular y no estandarizada dificulta la reutilización de datos abiertos. [ 35 ] Por primera vez, las instituciones públicas rumanas tendrán reglas vinculantes sobre qué conjuntos de datos de alto valor deben publicar, la regularidad de la publicación y la interoperabilidad de los datos. La directiva exige que los conjuntos de datos de alto valor estén disponibles de forma gratuita, legibles por máquina, disponibles a través de interfaces de programación de aplicaciones y, cuando corresponda, disponibles a través de una descarga masiva. [ 36 ] Si la transposición supera las disposiciones previstas en la directiva de la UE, este compromiso podría resultar en la publicación de un mayor número de conjuntos de datos de alto valor en comparación con lo que estaba disponible antes del plan de acción. Esto también podría ayudar a llenar los vacíos existentes en el data.gov.ro portal, donde faltan muchos conjuntos de datos clave o están incompletos, y muchos de los publicados no se actualizan periódicamente.

    Según el punto de contacto de SGG, la transposición de Rumania irá más allá de las disposiciones de la directiva al proporcionar una mayor cantidad de conjuntos de datos de alto valor más allá de las categorías identificadas en la directiva de la UE. [ 37 ] e instituyendo sanciones por incumplimiento. El gobierno implementará las normas de esta ley, y el punto de contacto en SGG desarrollará una estrategia nacional complementaria. Se desconocen los detalles exactos de estas disposiciones y sanciones, pero estos podrían ser pasos importantes para garantizar una mayor ambición del compromiso, así como garantizar el cumplimiento en todas las instituciones públicas.

    Según dos importantes OSC rumanas que trabajan en datos abiertos, la implementación de la nueva directiva de la UE es de particular interés; podría cambiar el statu quo, ya que es vinculante e incorpora el seguimiento de la UE. [ 38 ] Las otras actividades en el compromiso son iniciativas en curso o probablemente serán cambios más modestos. A partir de julio de 2021, el data.gov.ro el portal tiene más de 2,300 conjuntos de datos de 108 instituciones; este compromiso agregará 400 conjuntos de datos y el plan de acción anterior superó el número anticipado de nuevos conjuntos de datos publicados. [ 39 ] El grupo de trabajo bimensual podría ser valioso para reunir a la comunidad de datos abiertos de Rumania para fortalecer las prácticas de datos abiertos. Sin embargo, los representantes de la sociedad civil entrevistados no estaban seguros de a qué actores de la sociedad civil planea el gobierno apuntar para su inclusión o la influencia potencial que tendrá el grupo de trabajo en el proceso. [ 40 ] Además, centralizar los datos de los portales de las instituciones públicas podría tener un impacto positivo en la accesibilidad, pero hay poca información en el plan de acción sobre los pasos de este proceso.

    Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

    Según un representante de la sociedad civil en el foro de múltiples partes interesadas, Rumania posee una vibrante comunidad de datos abiertos, que incluye ONG de tecnología cívica, periodistas de investigación, grupos de expertos y entusiastas de los datos. [ 41 ] Si bien los compromisos anteriores de OGP han mejorado los datos abiertos, aprovechar las oportunidades de esta comunidad sigue siendo un desafío. Este compromiso actual incluye varias iniciativas que, si se implementan con éxito, podrían mejorar las prácticas de publicación de Rumania y la forma en que el gobierno colabora con la sociedad civil en este proceso. Sin embargo, sus resultados a largo plazo dependerán en gran medida del nivel de participación de las partes interesadas de la sociedad civil en el proceso de datos abiertos.

    La fecha límite para que Rumanía y los estados miembros de la UE transpongan la Directiva de datos abiertos fue el 16 de julio de 2021. [ 42 ] Aunque Rumania celebró consultas públicas y un taller sobre el proyecto de ley, [ 43 ] Las partes interesadas de la sociedad civil de OGP expresaron al IRM que solo participaron marginalmente en el debate sobre el proyecto de ley de Rumania. [ 44 ] Por lo tanto, es particularmente importante garantizar que las partes interesadas participen activamente en la implementación de la directiva y en las demás actividades de este compromiso para que sus prioridades sean escuchadas y seguidas. Con este fin, el IRM recomienda lo siguiente:

    • Brindar oportunidades para consultas periódicas con la sociedad civil y expertos en datos abiertos para supervisar la implementación de la directiva de datos abiertos en Rumania. Los usuarios de datos deben tener la oportunidad de participar y proporcionar comentarios sobre la implementación de la directiva de datos abiertos. Por ejemplo, mientras desarrolla la estrategia nacional para implementar la directiva, SGG puede consultar con los usuarios de datos para identificar mejor las brechas en conjuntos de datos de alto valor y qué instituciones públicas no cumplen con sus requisitos de datos abiertos. De preferencia, el grupo de trabajo bimensual podría servir para este propósito, dependiendo de su mandato e influencia.
    • Asegurar que el grupo de trabajo bimensual tenga una participación sólida y representativa y articule claramente sus reglas y procedimientos. El grupo de trabajo bajo este compromiso debe incluir la mayor variedad posible de partes interesadas. Puede ser útil para SGG apuntar e invitar activamente a los usuarios de datos abiertos a unirse a los grupos, incluidos aquellos que no han estado involucrados en iniciativas anteriores de OGP. Además, el mandato y las reglas de este grupo deben estar claramente articulados, y se le debe otorgar el más alto nivel de influencia sobre las políticas de datos abiertos de Rumania.
    • Proporcionar claridad para los hackathons ("RO Datathons"). El IRM reitera su recomendación del informe de diseño 2018-2020 con respecto a los hackatones (el primero está previsto para 2022). [ 45 ] Específicamente, SGG podría identificar socios de la administración pública que hayan expresado necesidades para las cuales carecían de los recursos técnicos y evaluar si se puede formular un problema adecuado para un hackathon en torno a esta necesidad.
    • Publicar más datos sobre COVID-19 y contratación de servicios de salud a nivel nacionalportal. Según un representante de Expert Forum, los datos adicionales sobre adquisiciones, particularmente en atención médica, serían útiles para su trabajo. El Compromiso 9 en el plan de acción actual ya tiene como objetivo publicar datos sobre las infecciones por COVID-19, pero el Compromiso 12 podría ir más allá al agregar la contratación de atención médica directamente en el gov.ro portal, de acuerdo con la orientación de OGP. [ 46 ] Expert Forum ya ha producido varios informes y materiales sobre este tema. [ 47 ] y en septiembre de 2021, el Ministerio de Salud comenzó a publicar datos sobre contratación pública para atención médica en el portal. [ 48 ]
    • Incluir datos de portales municipales en el portal nacional. El compromiso llama a centralizar los datos publicados en los portales de las instituciones públicas, pero también puede ser importante centralizar los datos de los municipios. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Timisoara lanzó el primer portal de datos abiertos de la ciudad en mayo de 2020, que contendrá datos sobre la calidad ambiental, el impacto de la COVID-19 y las vacunas, datos demográficos y datos sobre educación, cultura y salud. [ 49 ]
    [ 28 ] Ioana S. Deleanu, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de resultados transitorios de Rumania 2018-2020 (OGP, 3 ago. 2021), 5, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Romania_Transitional-Results_Report_2018-2020_EN.pdf.
    [ 29 ] Portal Europeo de Datos, “Madurez de los datos abiertos 2020 Rumania” (diciembre de 2020), https://data.europa.eu/sites/default/files/country-factsheet_romania_2020.pdf
    [ 31 ] El anexo está disponible para su descarga aquí. http://ogp.gov.ro/nou/pna2020/.
    [ 32 ] Directiva del Consejo 2019/1024, Datos abiertos y reutilización de la información del sector público, DO de 2019 (L172/56), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1561563110433&uri=CELEX:32019L1024.
    [ 33 ] Propuesta disponible para descargar aquí: http://ogp.gov.ro/nou/consultare-propuneri-primite/.
    [ 34 ] Larisa Panait (punto de contacto de OGP, Sec. Gen.Secretaria de Gobierno), entrevista en línea por investigadora de IRM, 16 de junio de 2021.
    [ 35 ] Portal Europeo de Datos, “Madurez de los datos abiertos 2020 Rumanía”.
    [ 36 ] Directiva del Consejo 2019/1024, Datos abiertos y reutilización de la información del sector público.
    [ 37 ] Esto incluye geoespacial, observación de la tierra y medio ambiente, meteorología, estadísticas, empresas y propiedad de empresas, y movilidad.
    [ 38 ] Septimus Parvu (Foro de expertos), entrevista en línea realizada por un investigador del IRM el 28 de junio de 2021; Voicu, correo electrónico. 
    [ 39 ] Deleanu, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de resultados transitorios de Rumania 2018-2020 en 5.
    [ 40 ] Parvu, entrevista; Voicu, correo electrónico.
    [ 41 ] Voicu, correo electrónico
    [ 42 ] Comisión Europea, “Datos abiertos” (24 de junio de 2021), https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/open-data.
    [ 43 ] Dezbatere online: Proiectul de Lege privind datele deschise - 8 ian 2021 [Debate en línea: Proyecto de ley sobre datos abiertos - 8 de enero de 2021], https://data.gov.ro/blog/dezbatere-online-proiectul-de-lege-privind-datele-deschise-8-ian-2021.
    [ 44 ] Parvu, entrevista; Voicu, correo electrónico.
    [ 45 ] Deleanu, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de diseño de Rumania 2018-2020 en 59.
    [ 46 ] See OGP, “Una guía para el gobierno abierto y el coronavirus: contratación pública” (28 de abril de 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/a-guide-to-open-government-and-the-coronavirus-public-procurement/.
    [ 47 ] See su informe anual (https://expertforum.ro/en/annual-report-2021/), datos abiertos e inversiones públicas (Foro de expertos, “Informe: Cum reparăm PNDL?” [Informe: ¿Cómo solucionamos el PNDL?] (2021), https://expertforum.ro/raport-cum-reparam-pndl/) e inversiones locales y clientelismo político (Foro de expertos, “Map of Clientelism in Romania (2004-2021)” (2021), https://expertforum.ro/en/clientelism-map/).
    [ 49 ] Primăria Timișoara [Ayuntamiento de Timisoara], “Caută date” [Buscar datos] (consultado el 16 de septiembre de 2021), https://data.primariatm.ro/.

    Compromisos

    Open Government Partnership