Saltar navegación

Una guía para el gobierno abierto y el coronavirus: contratación pública

Guía de gobierno abierto y coronavirus: Adquisiciones públicas

Guide pour un gouvernement ouvert et le Coronavirus: Marchés publics

Respuesta abierta azul oscuro

Recomendaciones | Ejemplos | Recursos | Socios | Volver a la introducción

La adquisición se ha convertido en un problema de vida o muerte en las respuestas de muchos países a la pandemia de coronavirus. A corto plazo, la adquisición de emergencia es un componente crítico de las medidas de respuesta de cualquier gobierno.

La escasez de equipos de protección personal para trabajadores de primera línea, ventiladores y capacidad de prueba ha obstaculizado las respuestas. Muchos gobiernos han promulgado procedimientos de adquisición de emergencia en un intento de acelerar las compras. Los principios de gobierno abierto pueden ayudar a que este proceso sea más efectivo y llevar el equipo a quienes lo necesitan, al tiempo que se protege contra la corrupción y el despilfarro.

Estos principios también ayudan a nivelar el campo de juego para los proveedores al permitirles acceder a los sistemas de adquisiciones de una manera más rápida y simplificada y proporcionar bienes y servicios con mayor eficiencia. A medida que los países pasan de la respuesta inmediata a la recuperación y reforma a largo plazo, es fundamental garantizar que los sistemas de adquisiciones sigan siendo adecuados para su propósito y que se refuercen la capacidad de producción y las cadenas de suministro. De cara al futuro, es clave apoyar a las pequeñas empresas y proveedores, así como invertir en mejores datos de contratación pública y políticas e infraestructura de atención médica para resistir futuras crisis.

La contratación pública es uno de los mayores riesgos de corrupción del gobierno debido al tamaño del gasto. La adquisición de servicios de salud es un área de riesgo especialmente alto porque es compleja y opaca. Las adquisiciones sanitarias de emergencia tienen un riesgo aún mayor, ya que pueden implicar un abastecimiento exclusivo, plazos acelerados, prepago y una lucha general para asegurar los suministros que pueden minimizar la diligencia debida y el escrutinio del proveedor.

Setenta y seis miembros de OGP han contraído 227 compromisos relacionados con la contratación abierta desde 2011, lo que significa que existe una gran experiencia y aprendizaje relevante dentro de la asociación para aprovechar.

Recomendaciones

Respuesta abierta:

Las medidas de respuesta abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos del gobierno para frenar el contagio y proporcionar asistencia de emergencia.

Nuestros amigos en el Sociedad de Contratación Abierta haz las siguientes recomendaciones:

  • Políticas: Haga que los procedimientos de emergencia sean públicos y abiertos. Esto incluye coordinar y centralizar las adquisiciones, establecer una prueba clara y una justificación por escrito para los procedimientos de emergencia, publicar datos abiertos, focalizar el aumento de precios y exigir informes oportunos.
  • Coordinación: Establezca metas y prioridades claras y consolide los comités de emergencia para una rápida toma de decisiones.
  • Fecha de la cita: Use y comparta datos de adquisiciones abiertas para analizar y compartir información para predecir y administrar cadenas de suministro críticas. Recopile y etiquete todos los procesos de contratación y líneas presupuestarias con "COVID-19" para garantizar datos de alta calidad, abiertos y completos, revelar comentarios técnicos de los proveedores y publicar todas las adjudicaciones de contratos en el marco de emergencia.
  • Asociaciones innovadoras: Construir asociaciones innovadoras con empresas y sociedad civil. Emitir una lista de medicamentos y dispositivos esenciales para que los mercados puedan reaccionar en consecuencia y fomentar nuevas empresas y proyectos de tecnología civil basados ​​en datos.
  • Monitoreo cívico: Confiar y apoyar a la sociedad civil para que juegue un papel importante en el monitoreo del gasto eficiente y la entrega de bienes y servicios. Los gobiernos deberían crear portales digitales de fácil acceso y uso, que permitan a los ciudadanos rastrear todas las compras relacionadas con Coronavirus.

Recuperación abierta y reforma:

Las medidas de recuperación abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos del gobierno a mediano plazo para reconstruir a raíz de COVID-19. Del mismo modo, las iniciativas de reforma abierta aseguran que el público esté en el corazón del gobierno en el mundo posterior a la pandemia.

Según los hallazgos del Informe global de OGP de 2019, la mayoría de los miembros de OGP no tienen procesos de licitación totalmente abiertos y competitivos en salud. La adquisición de servicios de salud se considera menos transparente que la adquisición de infraestructura en la mayoría de los países. Los países deben considerar las siguientes recomendaciones para la reforma a mediano y largo plazo. Siempre que sea posible, estas nuevas medidas y reformas deben ser urgentes, basarse en las legislaciones y herramientas existentes, para minimizar la desaceleración de la respuesta a la crisis de salud.

  • Fortalecer los sistemas de contratación electrónica para garantizar que los procesos de licitación sean accesibles, incluso para proveedores más pequeños.
  • Recopile y publique datos de mayor calidad y legibles por máquina, incluso a nivel municipal y local. Utilizar el Estándar de datos de contratación abierta para guiar las decisiones sobre la divulgación de datos y documentos a lo largo del proceso de adquisición.
  • Recopile y comparta datos sobre ofertas de adquisición de pequeñas y medianas empresas, así como de mujeres y empresas propiedad de minorías. Identifique políticas específicas para conectar mejor a estos grupos con el mercado de adquisiciones.
  • Desarrollar sistemas de monitoreo público para permitir alertas en tiempo real de fugas, irregularidades y rupturas en la cadena de suministro.
  • Agilice y publique auditorías públicas de todos los gastos en adquisiciones de emergencia.
  • Fortalecer los sistemas de adquisición a nivel local y municipal, incluida la publicación de datos codificados geográficamente para rastrear la implementación de servicios en comunidades desatendidas.
  • Involucrarse y apoyar el monitoreo civil para mejorar la planificación, la presentación de informes y la implementación de contratos gubernamentales.
  • Mejore los procesos que mapean y vinculan las adquisiciones con los datos del presupuesto para garantizar un mejor uso y una mejor relación calidad-precio, así como para identificar brechas en la asignación de servicios esenciales.
  • Los gobiernos deben exigir información de propiedad de la compañía a las compañías que ofertan por contratos de emergencia, para asegurar que aquellos que suministran bienes y servicios de emergencia sean legítimos y estén bien equipados para la entrega.

Ejemplos

Los siguientes ejemplos son iniciativas recientes en respuesta a la pandemia de COVID-19 y se extraen de nuestra lista de colaboración colectiva, así como de los materiales asociados.

  • Global: Se pueden encontrar ejemplos de respuestas transparentes del gobierno a las adquisiciones de emergencia de COVID-19 en Colombia, Paraguay y Ucrania.  
  • Ucrania: La Asociación de Contratación Abierta está monitoreando los datos del gobierno, centrándose en el aumento de precios para las máscaras faciales.
  • México: La Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del estado de Nuevo León publica información sobre el proceso de adquisiciones locales para uso de las agencias relevantes. 

Los siguientes ejemplos son compromisos previamente realizados por los miembros de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones formuladas anteriormente.

  • Elgeyo Marakwet, Kenia (2017; 2018-20): Involucrar al público en el seguimiento de las cadenas de suministro de medicamentos médicos.
  • Burkina Faso (2017-19): Establecer comités ciudadanos para monitorear el crimen organizado en la provisión de salud.
  • Mongolia (2019-2021): Involucrar a las OSC en los procesos de adquisición y evaluación de licitaciones. 
  • Argentina (2017-2019): abre información sobre compras de suministros médicos y contratos celebrados por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Pensionados y Jubilados.
  • Reino Unido (2019-2021): Compromisos claros para mejorar la calidad, oportunidad y relevancia de sus datos de contratación pública y publicarlos en el Estándar de Datos de Contratación Abierta.

Recursos

  • La Asociación de Contratación Abierta tiene un página de recursos dedicada sobre adquisiciones de emergencia para COVID-19, incluidas recomendaciones de políticas, una hoja de consejos y una guía de uso de datos para el seguimiento de adquisiciones de emergencia. Tú también puedes escuchar una grabación de seminario web Recientemente organizaron un programa que comparte experiencias sobre adquisiciones de emergencia (y resumen aquí)
  • Trece capítulos de Transparencia Internacional en América Latina destacan las medidas que deben tomarse para prevenir la corrupción en las compras de emergencia (en Español y Inglés).
  • Access Info Europe, Civio, ePaństwo Foundation, Funky Citizens y K-Monitor, en colaboración con Open Contracting Partnership desarrollado Diez recomendaciones sobre transparencia en la adquisición de emergencia de Covid-19.
  • La Iniciativa de Salud Internacional de Transparencia y OCP también tienen un conjunto informe sobre contratación abierta en compras de salud con recomendaciones y estudios de caso.
  • OGP, Open Contracting Partnership y International Budget Partnership organizaron un conversación virtual sobre cómo fortalecer los procesos de transparencia y rendición de cuentas en la presupuestación y la contratación pública en caso de emergencia, al tiempo que permite una respuesta rápida, eficiente y transparente.
  • El Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información ha desarrollado un Calificación transparente de contratación pública portal de sistemas de adquisiciones en todo el mundo.

Socios que pueden brindar más apoyo e información

Nuestro agradecimiento a los socios de Open Contracting Partnership, The B Team y Transparency International por compartir recomendaciones y revisar este módulo.

Descargas

No hay comentarios todavía

Deje su comentario.

Su dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos necesarios están marcados *

NO siga este enlace o será prohibido en el sitio!