Recomendaciones | Ejemplos | Recursos | Socios | Introducción

En el marco de la respuesta a la pandemia, las adquisiciones son un asunto de vida o muerte. En el corto plazo, las adquisiciones de emergencia son un elemento crítico de las medidas de respuesta de todos los gobiernos, pero la escasez de equipo de protección personal para los trabajadores de primera línea, respiradores y pruebas diagnósticas ha debilitado la capacidad de respuesta de los países. Muchos gobiernos están estableciendo procedimientos de adquisiciones durante la emergencia con el fin de acelerar las compras. En ese sentido, los principios de gobierno abierto pueden ayudar a que estos procesos sean más efectivos, llevar el equipo a quienes lo necesitan, evitar casos de corrupción y malos usos. 

Estos principios, además, pueden ayudar a establecer condiciones equitativas para los proveedores, permitiéndoles acceder a los sistemas de adquisiciones de forma rápida y sencilla y así poder ofrecer bienes y servicios con mayor eficiencia. En el proceso de transición de la respuesta inmediata hacia la recuperación y reforma de largo plazo, es necesario asegurar que los sistemas de adquisiciones sigan siendo adecuados a las necesidades, además de fortalecer la capacidad de producción y cadenas de suministro. En el futuro, será de vital importancia apoyar a las pequeñas empresas y proveedores, además de invertir en la colecta de mejores datos de adquisiciones y en políticas e infraestructura de salud para resistir las próximas crisis de mejor manera. 

Las adquisiciones públicas representan uno de los riesgos de corrupción más graves al interior de los gobiernos debido a los montos que implican. Las adquisiciones del sector salud tienen niveles de riesgo particularmente altos debido a que son complejas y opacas. Las adquisiciones de emergencia tienen un riesgo aún mayor, pues pueden involucrar a un solo proveedor, tiempos de compras acelerados, prepagos y en general cambios que pueden minimizar las diligencias debidas y el escrutinio a proveedores. 

Desde 2011, 76 miembros de OGP han establecido 227 compromisos relacionados con contrataciones abiertas, por lo que existe una gran diversidad de experiencias y lecciones de las que podríamos aprender. 

RECOMENDACIONES

Respuesta abierta: 

Las medidas de respuesta abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos de gobierno dirigidos a frenar los contagios y ofrecer asistencia durante la emergencia.

Nuestros colegas de la Alianza para la Contratación Abierta presentan las siguientes recomendaciones: 

• Política: Asegurar que los procedimientos de emergencia sean públicos y abiertos. Lo anterior incluye la coordinación y centralización de las adquisiciones, el establecimiento de pruebas claras y justificaciones para los procedimientos de emergencia, la publicación de datos abiertos, el control de precios y el requerimiento de informes puntuales. 
• Coordinación: Establecer objetivos y prioridades y crear comités de emergencia para la toma rápida de decisiones. 
• Datos: Utilizar y compartir datos abiertos sobre las adquisiciones con el fin de poder analizar y compartir información para predecir y manejar las cadenas de suministro. Identificar todos los procesos de contratación y partidas presupuestarias con la etiqueta “COVID-19” para asegurar que los datos sean de calidad, abiertos y completos, publicar las especificaciones técnicas de los proveedores y publicar todos los contratos asignados en el marco de la emergencia. 
• Alianzas innovadoras: Crear alianzas innovadoras con empresas y la sociedad civil. Publicar una lista de medicamentos y equipo esencial para que los mercados puedan reaccionar e impulsar a empresas y proyectos a responder a dichas necesidades. 
• Monitoreo ciudadano: Apoyar a la sociedad civil para que pueda monitorear las compras y la provisión de bienes y servicios. Los gobiernos deben crear portales digitales de fácil acceso y uso en los que los ciudadanos puedan dar seguimiento a todas las adquisiciones relacionadas con la atención al coronavirus.

Recuperación y reformas abiertas: 

Las medidas de recuperación abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos de mediano plazo reconstruir las sociedades tras la pandemia de COVID-19. Asimismo, las iniciativas de reformas abiertas se aseguran que el público esté en el centro del gobierno en el mundo post-pandemia.  

Según los hallazgos del Informe global de OGP de 2019, la mayoría de los miembros de la alianza no cuentan con licitaciones completamente abiertas y competitivas en el sector salud. En la mayoría de los países, las adquisiciones de salud son percibidas como menos transparentes que las de infraestructura. Los países deberán considerar las siguientes recomendaciones para el mediano y largo plazo. Cuando sea posible, estas nuevas medidas y reformas deberán aplicarse con urgencia y deberán diseñarse a partir de leyes y herramientas existentes con el fin de minimizar retrasos en la atención de la crisis sanitaria. 

• Fortalecer los sistemas electrónicos de adquisiciones para asegurar que las licitaciones sean accesibles a todos los proveedores, incluyendo los pequeños. 
• Colectar y publicar datos de mayor calidad y en formato de datos abiertos en todos los niveles, incluyendo el local. Utilizar el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas para orientar las decisiones sobre la publicación de datos y documentos a lo largo de todo el proceso de adquisición. 
• Colectar y publicar datos de las licitaciones para pequeñas y medianas empresas, así como empresas operadas por mujeres y minorías. Diseñar políticas que vinculen a estos grupos con el mercado. 
• Desarrollar sistemas de monitoreo público, de manera que sea posible alertar sobre fugas, irregularidades y quiebres en la cadena de suministro en tiempo real. 
• Acelerar y publicar los hallazgos de las auditorías públicas sobre todos los gastos asociados a las adquisiciones de emergencia. 
• Fortalecer los sistemas de adquisiciones locales y municipales, incluyendo la publicación de datos georreferenciados para dar seguimiento al despliegue de servicios a las comunidades vulnerables.  
• Apoyar a los sistemas civiles de monitoreo para mejorar los procesos de planeación, reporte e implementación de contratos de gobierno. 
• Mejorar los procesos de mapeo y vincular las adquisiciones a datos sobre presupuestos para asegurar un mejor uso y relación calidad-precio, así como identificar vacíos en la distribución de servicios esenciales. 
• Los gobierno deberán exigir a las empresas que participen en las licitaciones de emergencia publicar información sobre sus beneficiarios reales con el fin de asegurar que quienes se encargan de proveer de bienes y servicios durante la emergencia estén bien equipados. 

EJEMPLOS

Los siguientes son ejemplos de iniciativas presentadas recientemente como respuesta a la pandemia de COVID-19 que identificamos gracias a la comunidad y a partir de materiales de nuestros socios. 

• Global: Ejemplos de algunos ejemplos de adquisiciones transparentes de gobierno en el marco de la emergencia del COVID-19 de Colombia, Paraguay y Ucrania. 
• Ucrania: La Alianza para la Contratación Abierta está monitoreando datos de gobierno, específicamente control de precios de cubrebocas. 
• México: La Comisión de Transparencia y Acceso a la Información de Nuevo León publica información sobre los procesos locales de adquisiciones para el uso de las instituciones relevantes. 

Los siguientes ejemplos son compromisos establecidos previamente por miembros de OGP que demuestran los elementos de las recomendaciones planteadas aquí.

• Elgeyo Marakwet, Kenia (2017; 2018-20): Involucrar al público en el seguimiento a cadenas de suministro de medicamentos.
• Burkina-Faso (2017-19): Establecer comités ciudadanos para monitorear posibles casos de extorsión en el sector salud. 
• Mongolia (2019-2021): Involucrar a las OSC en las adquisiciones y procesos de evaluación de licitaciones. 
• Argentina (2017-2019): Abrir la información relacionada a las adquisiciones y contratos del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados. 
• Reino Unido (2019-2021): Compromisos claros para mejorar la calidad, puntualidad y relevancia de los datos de adquisiciones públicas y publicarlos en el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas. 

RECURSOS

• La Alianza para la Contratación Abierta tiene una página web de recursos sobre adquisiciones de emergencia para el COVID-19, incluyendo recomendaciones de política, sugerencias y una guía sobre el uso de datos para dar seguimiento a las adquisiciones durante la emergencia. Además, puedes consultar la grabación de un webinar que organizaron recientemente sobre las adquisiciones en la emergencia y su resumen. 
• Trece capítulos de Transparencia Internacional de Latinoamérica identificaron medidas que deben implementarse para evitar la corrupción en las adquisiciones de emergencia (en español e inglés). 
• Access Info Europe, Civio, ePaństwo Foundation, Funky Citizens y K-Monitor, en coordinación con la Alianza para la Contratación abierta, desarrollaron Diez recomendaciones para la transparencia en las adquisiciones de emergencia del COVID-19. 
• La iniciativa de salud de Transparencia Internacional y la Alianza para la Contratación Abierta publicaron un informe sobre la contratación abierta en las adquisiciones de salud, el cual incluye recomendaciones y casos de estudio. 
• OGP,  la Alianza para la Contratación Abierta y la Alianza Internacional de Presupuesto organizaron una sesión virtual en la que discutieron cómo fortalecer los procesos de transparencia y rendición de cuentas en los procesos de diseño de presupuestos y adquisiciones públicas en el marco de la emergencia, además de permitir una respuesta rápida, eficiente y transparente. 
• El Institute for Development of Freedom of Information desarrolló un portal en el que evaluaron los sistemas de adquisiciones de todo el mundo. 

SOCIOS QUE PUEDEN OFRECER APOYO ADICIONAL E INFORMACIÓN

• Alianza para la Contratación Abierta
• Hivos
• Transparencia Internacional, incluyendo su iniciativa de salud y los capítulos por país. 

Agradecemos a nuestros socios la Alianza para la Contratación Abierta, The B Team y Transparencia Internacional por compartir sus recomendaciones y por revisar este módulo. 

Recommandations | Exemples | Ressources | Partenaires | Introduction

Les approvisionnements sont devenus un problème de vie ou de mort dans les réponses de nombreux pays à la pandémie de coronavirus. À court terme, les approvisionnements d’urgence sont un élément essentiel des mesures d’intervention de tout gouvernement. Les pénuries d’équipement de protection individuelle pour les travailleurs de première ligne, les ventilateurs et la capacité de test ont entravé les réponses. De nombreux gouvernements ont adopté des procédures d’approvisionnement d’urgence afin d’accélérer les achats. Des principes de gouvernement ouvert peuvent contribuer à rendre ce processus plus efficace et à fournir des équipements à ceux qui en ont besoin, tout en évitant la corruption et le gaspillage.

Ces principes aident également à uniformiser les règles du jeu pour les fournisseurs en leur permettant d’accéder aux systèmes d’approvisionnement de manière plus rapide et rationalisée et de fournir des biens et services de façon plus efficace. Alors que les pays passent d’une réponse immédiate à une récupération et à une réforme à long terme, il est essentiel de veiller à ce que les systèmes d’approvisionnement restent performants et que les capacités de production et les chaînes d’approvisionnement soient renforcées. À l’avenir, il est essentiel de soutenir les petites entreprises et les fournisseurs ainsi que d’investir dans de meilleures données sur les marchés publics et de meilleures politiques et infrastructures de santé pour résister aux chocs futurs.

Les marchés publics sont l’un des plus grands risques de corruption du gouvernement en raison de l’importance des dépenses. L’achat de produits de santé est un domaine particulièrement à risque car il est complexe et opaque. L’approvisionnement sanitaire d’urgence présente un risque encore plus élevé, car il peut impliquer un approvisionnement exclusif, des délais accélérés, un prépaiement et une lutte générale pour sécuriser les fournitures, ce qui peut minimiser la diligence raisonnable et l’examen minutieux des fournisseurs.

Soixante-seize membres du PGO ont pris 227 engagements liés au processus ouvert d’octroi de contrats depuis 2011, ce qui signifie qu’il y a une richesse d’expérience et d’apprentissage pertinents au sein du partenariat sur lesquels s’appuyer. 

RECOMMANDATIONS

Réponse ouverte :

Les mesures de réponse ouverte placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts immédiats du gouvernement pour limiter la contagion et fournir une aide d’urgence.

Nos amis de l’Open Contracting Partnership font les recommandations suivantes :

• Politique : Rendre les procédures d’urgence publiques et ouvertes. Cela inclut la coordination et la centralisation de l’approvisionnement, la fixation d’un critère clair et une justification écrite des procédures d’urgence, la publication de données ouvertes, le ciblage du gonflement des prix, et l’exigence des rapports en temps opportun.
• Coordination : Fixer des objectifs et des priorités clairs et consolider les comités d’urgence pour une prise de décision rapide.
• Données : Utiliser et partager des données d’approvisionnement ouvertes pour analyser et partager des informations afin de prévoir et de gérer les chaînes d’approvisionnement critiques. Recueillir et étiqueter tous les processus de passation de marchés et les lignes budgétaires avec « COVID-19 » pour garantir des données de haute qualité, ouvertes et complètes, divulguer les commentaires techniques des fournisseurs et publier toutes les attributions de contrats dans un cadre d’urgence.
• Partenariats innovateurs : Construire des partenariats innovateurs avec les entreprises et la société civile. Publier une liste de médicaments et d’appareils essentiels pour que les marchés puissent réagir en conséquence et encourager les entreprises en démarrage et les projets de technologie civile basés sur les données.
• Suivi citoyen : Faire confiance à la société civile et l’aider à jouer un rôle important dans le suivi des dépenses et de la livraison efficaces de biens et de services. Les gouvernements devraient créer des portails numériques faciles d’accès et d’utilisation, qui peuvent permettre aux citoyens de suivre tous les achats liés au coronavirus.

Récupération et réforme ouvertes :

Les mesures de récupération ouvertes placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts de reconstruction du gouvernement à moyen terme suite à la COVID-19. De même, des initiatives de réforme ouvertes garantissent que le public est au cœur du gouvernement durant la période post-pandémique.

Selon les conclusions du rapport mondial 2019 du PGO, la plupart des membres du PGO n’ont pas de processus d’appel d’offres entièrement ouverts et compétitifs dans le domaine de la santé. L’approvisionnement de produits de santé est considéré comme moins transparent que l’approvisionnement en infrastructures dans la plupart des pays. Les pays devraient considérer les recommandations suivantes pour une réforme à moyen et long terme. Dans la mesure du possible, ces nouvelles mesures et réformes devraient être sensibles au temps et s’appuyer sur les législations et les outils existants afin de minimiser le ralentissement de la réponse à la crise sanitaire.

• Renforcer les systèmes d’approvisionnement électronique pour garantir que les processus d’appel d’offres soient accessibles, y compris pour les petits fournisseurs.  
• Recueillir et publier des données de meilleure qualité et lisibles par machine, y compris aux niveaux municipal et local. Recourir au Standard de Données sur la Commande Publique Ouverte pour orienter les décisions vers la divulgation des données et des documents tout au long du processus d’approvisionnement.
• Recueillir et partager des données sur les offres d’approvisionnement des petites et moyennes entreprises, ainsi que des entreprises détenues par des femmes et des minorités. Identifier des politiques ciblées pour mieux connecter ces groupes au marché d’approvisionnement. 
• Développer des systèmes de surveillance publique pour permettre des alertes en temps réel des fuites, irrégularités et ruptures de la chaîne d’approvisionnement.
• Accélérer et publier des audits publics de toutes les dépenses liées aux achats d’urgence.
• Renforcer les systèmes d’approvisionnement aux niveaux local et municipal, notamment en publiant des données géocodées pour suivre le déploiement des services dans les communautés mal desservies.
• Collaborer avec et soutenir les groupes de suivi civils pour améliorer la planification, les comptes rendus et la mise en œuvre des contrats gouvernementaux.
• Améliorer les processus qui cartographient et lient les approvisionnements aux données budgétaires pour garantir une meilleure utilisation et un meilleur rapport qualité-prix ainsi que pour identifier les lacunes dans l’allocation des services essentiels.
• Les gouvernements devraient exiger des informations sur la propriété des entreprises qui soumissionnent pour des contrats d’urgence, afin de s’assurer que ceux qui fournissent des biens et services d’urgence sont légitimes et bien équipés pour la livraison.

EXEMPLES

Les exemples suivants sont des initiatives récentes en réponse à la pandémie de COVID-19 et sont tirés de notre liste d’externalisation ainsi que des documents de nos partenaires.

• Mondial : Des exemples de réponses gouvernementales transparentes aux approvisionnements d’urgence face à la COVID-19 se trouvent en Colombie, au Paraguay et en Ukraine.  
• Ukraine : L’Open Contracting Partnership assure le suivi des données gouvernementales, en mettant l’accent sur le gonflement du prix des masques.
• Mexique : La Commission sur la transparence et l’accès à l’information de l’État de Nuevo León publie des informations sur le processus d’approvisionnement local à l’usage des organismes compétents. 

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris par des membres du PGO démontrant des éléments des recommandations formulées ci-dessus.

• Elgeyo Marakwet, Kenya (2017; 2018-20) : Faire participer le public au suivi des chaînes d’approvisionnement en médicaments.
• Burkina Faso (2017-19) : Mettre en place des comités de citoyens pour contrôler les manoeuvres frauduleuses dans les prestations de santé.
• Mongolie (2019-2021) : Impliquer les OSC dans les processus d’approvisionnement et d’évaluation des offres.
• Argentine (2017-2019) : Divulguer les informations quant aux achats de fournitures médicales et aux contrats conclus par le National Institute of Social Services for Pensioners and Retirees.
• Royaume-Uni (2019-2021) : Engagements clairs d’amélioration de la qualité, rapidité de publication et pertinence de ses données d’approvisionnement et publication dans le Standard de Données sur la Commande Publique Ouverte.

RESSOURCES

• L’Open Contracting Partnership dispose d’une page de ressources dédiée aux approvisionnements d’urgence pour la COVID-19, comprenant des recommandations de politique, une feuille de conseils et un guide d’utilisation des données pour en faire le suivi. Vous pouvez également écouter l’enregistrement d’un webinaire qu’ils ont récemment organisé et qui partage des expériences relatives aux approvisionnements d’urgence (et un résumé ici).
• Treize chapitres de Transparency International en Amérique latine mettent en évidence les mesures à prendre pour prévenir la corruption dans les approvisionnements d’urgence (en espagnol et en anglais).
• Access Info Europe, Civio, ePaństwo Foundation, Funky Citizens et K-Monitor, en collaboration avec l’Open Contracting Partnership, ont développé Dix recommandations sur la transparence des approvisionnements d’urgence face à la Covid-19
• Transparency International Health Initiative et l’OCP ont également un rapport conjoint sur le processus ouvert d’octroi de contrats dans les approvisionnements de santé, avec des recommandations et des études de cas.
• Le PGO, l’Open Contracting Partnership, et le Partenariat budgétaire international ont tenu une conversation virtuelle sur la manière de renforcer les processus de transparence et de responsabilité dans la budgétisation et les marchés publics dans l’urgence tout en permettant une réponse rapide, efficace et transparente.
• L’Institute for Development of Freedom of Information a développé un portail transparent de notation des marchés publics au niveau des systèmes d’approvisionnement à travers le monde.

PARTENAIRES POUVANT APPORTER UN SOUTIEN ET DES INFORMATIONS SUPPLÉMENTAIRES

• Open Contracting Partnership
• Hivos
• Transparency International, incluant la Transparency International Health Initiative et ses chapitres par pays.

Nos remerciements aux partenaires d’Open Contracting Partnership, The B Team et Transparency International pour le partage des recommandations et la révision de ce module.