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Una guía para el gobierno abierto y el coronavirus: Transiciones verdes: clima y medio ambiente

Guía de gobierno abierto y coronavirus: Transición verde - Clima y medio ambiente

Guide pour un gouvernement ouvert et le Coronavirus : Transitions vertes - Climat et environnement

Respuesta abierta verde

Recomendaciones | Ejemplos | Recursos | Partners | Volver al inicio de

Las crisis económica, social, climática y sanitaria de 2020 son, sin duda, costosas. Al mismo tiempo, presentan una oportunidad para reconstruir de manera más sostenible, más democrática y para hacer que las comunidades sean más resilientes, haciendo la transición a una economía "verde".

Los impactos económicos de evitar los peores efectos de COVID-19 han resultado en la mayor recesión económica mundial desde la Gran Depresión. Donde la pandemia no ha cesado, los efectos económicos y de salud han recaído en las poblaciones ya vulnerables. Para remediar el problema, los gobiernos y las instituciones financieras internacionales están emprendiendo paquetes de rescate económico de un tamaño y escala nunca antes vistos en las últimas décadas. Estos paquetes móviles son una combinación de políticas monetarias, regulatorias y fiscales.

La reconstrucción requiere algo más que volver a la normalidad. Requiere construir economías más resilientes y representa una oportunidad para cambiar hacia alternativas más sostenibles, saludables y equitativas. Esto requiere traer una diversidad más amplia de voces a los procesos de toma de decisiones para una economía resiliente, voces que hasta ahora han sido excluidas o sin influencia. El Gobierno Abierto juega un papel fundamental e instrumental en este desafío.

Los paquetes de estímulo y alivio podrían llevar dos caminos. Podrían invertir en tecnologías, infraestructura e instituciones que crear empleo a largo plazo y son compatibles con un futuro con bajas emisiones de carbono y resiliente al clima. Alternativamente, el estímulo podría sobreinvertir en prácticas de producción de gases de efecto invernadero (GEI), ya sea asumiendo deuda privada, subsidiando actividades contaminantes (a través de subvenciones o reducción de impuestos) u otorgando vacaciones regulatorias. En ninguna parte el riesgo de asignación incorrecta es mayor que en el sector de los combustibles fósiles, donde la caída de la demanda, la oferta abundante y las rivalidades geopolíticas han llevado a muchos operadores a la bancarrota.

Las políticas deberán abordar la intensidad del carbono en una variedad de sectores, incluidos la alimentación y la agricultura, los combustibles y la energía, y la infraestructura.

Hay varios principales palancas de política que los gobiernos pueden tomar para abordar estos problemas. Cada uno de estos se beneficiaría de un enfoque de gobierno abierto:

  1. Transparencia y supervisión del rescate
  2. Invertir en infraestructura y sistemas humanos climáticamente inteligentes
  3. Promoción de la reforma regulatoria
  4. Reforma de las políticas fiscales y de subvenciones
  5. Patrocinio de investigación y desarrollo
  6. Fortalecimiento de las instituciones para la adaptación y la resiliencia.

La sección de recomendaciones examina los enfoques de gobierno abierto para cada uno de estos.

Los colegas del Instituto de Recursos Mundiales y OXFAM America han ayudado a revisar y desarrollar una serie de pasos concretos que los miembros de OGP podrían tomar.

Recomendaciones

Recuperación abierta y reforma

Las medidas de recuperación abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos del gobierno a mediano plazo para reconstruir a raíz de COVID-19. Del mismo modo, las iniciativas de reforma abierta aseguran que el público esté en el corazón del gobierno en el mundo posterior a la pandemia.

A medida que los gobiernos invierten en la recuperación de los impactos económicos y de salud pública del COVID-19, pueden hacerlo de una manera que ayude a alejarse de una economía basada en la contaminación. Las siguientes recomendaciones se basan en consultas con los colegas de OGP que trabajan en este tema y los gobiernos pueden adaptarlas, ya sea como parte de sus compromisos de OGP o fuera de ella.

Supervisión y planificación general

  • Sectorial gas de efecto invernadero (Contabilidad de GEI): Si bien los organismos nacionales e internacionales publican periódicamente proyecciones y análisis para sectores completos, como el combustible y la energía, otras actividades siguen siendo poco controladas, especialmente a nivel nacional. Por ejemplo, los subsidios a los combustibles fósiles son opacos en muchos países de OGP. Se pueden tomar varios pasos para racionalizar y hacer que este proceso sea más abierto.
    • Establecer y publicar informes sectoriales y publicaciones de datos. donde no existen. Comience con los sectores más impactantes para la política dada.
    • Sistematizar datos de subvenciones. Los datos deben estar estructurados y ser interoperables de tal manera que permitan una reutilización y comparación coherentes entre países, sectores y entre los niveles de gobierno. Dichos datos deberían cubrir (a) la transferencia directa de fondos; (b) gastos tributarios: ingresos del gobierno que se condonan o no se recaudan; (c) suministro gubernamental de bienes distintos de la infraestructura general; y (d) sostenimiento de ingresos o precios. (Un ejemplo de cómo estos datos podrían hacerse más interoperables es aquí.)
    • Sistematizar y publicar impactos. Idealmente, tales impactos se colocan en el contexto de impactos sociales, económicos y ambientales acumulativos del ciclo de vida. Abundan los ejemplos liderados por la sociedad civil y académicos.
  • Transiciones participativas. Los ciudadanos pueden desempeñar un papel de asesoramiento importante en el establecimiento de prioridades para el futuro, equilibrando las compensaciones e identificando apoyos de transición para trabajadores, hogares y comunidades vulnerables. Asegurar una participación adecuada en el diseño e implementación de planes de transición verde. Este trabajo podría basarse en el trabajo existente, como las asambleas de ciudadanos en Europa or Guatemala. Estos tipos de procesos pueden ser independientes o pueden integrarse en procesos regulares de planificación o presupuestación.
  • Actualizado regularmente estímulo verde informes y recursos centralizados. Este puede ser un sitio web que cubra el desarrollo y la disposición del apoyo de estímulo verde. Además, debería cubrir la eliminación progresiva del estímulo "marrón" para las industrias muy contaminantes.

1. Transparencia y supervisión del rescate

  • Transparencia y desempeño del destinatario: Los gobiernos pueden comenzar con transparencia sobre qué empresas están recibiendo rescates y transparencia sobre cómo los fondos cumplirían criterios como la retención de trabajadores.
  • Calificación y desempeño del destinatario: Datos disponibles públicamente sobre cómo las empresas cumplen con las métricas de equidad, como la representación de los trabajadores, las estipulaciones sobre la contratación, así como las restricciones sobre los bonos ejecutivos o las recompras de accionistas. Para las industrias intensivas en GEI, los criterios disponibles públicamente deben incluir métricas adicionales sobre emisiones y eficiencia energética.
  • Transparencia y supervisión pública de los términos del rescate: Aclare el proceso y los términos de los rescates específicos de la industria. Esto significa publicar cualquier esquema de recompra de acciones o bonos, préstamos subsidiados. Cuando exista la oportunidad de comentarios y supervisión del público, el organismo gubernamental que administra tal acción debe solicitar comentarios del público y publicar los resultados de los préstamos o el uso del subsidio junto con cómo se utilizaron los comentarios del público en las decisiones finales de rescate.

2. Inversión en infraestructura y sistemas humanos climáticamente inteligentes

  • Asegurar la supervisión pública y mecanismos de reclamación para cualquier bancos de infraestructura o programas de garantía de préstamos que gestionará las inversiones de estímulo. Asegúrese de que las organizaciones y las personas tengan claro políticas de salvaguardia que les permiten utilizar esos mecanismos.
  • Género: Realice un seguimiento y publique datos desglosados ​​por género sobre los destinatarios del estímulo y los resultados.
  • Presupuestos participativos y asambleas ciudadanas: Desarrollar medios mediante los cuales una gran parte del público pueda ayudar a priorizar las inversiones climáticamente inteligentes.

3. Promoción de la reforma regulatoria

  • Mejorar el alcance de los procesos de evaluación de impacto regulatorio, incluida la evaluación ambiental estratégica, la evaluación del impacto social y sanitario y los planes de adaptación sectorial. La inversión en evaluaciones ambientales estratégicas y documentos de planificación de la adaptación puede ayudar a acelerar la velocidad de la planificación de proyectos individuales. La evaluación del impacto social y sanitario puede informar una mejor toma de decisiones al describir una imagen más completa de los costos y beneficios. En particular, fortalecer los mecanismos que faciliten una participación mayor y más profunda de las mujeres y otros grupos marginados. (Consulte los ejemplos de Francia y West Midlands, Reino Unido a continuación para ver ejemplos de asambleas de ciudadanos que desarrollan consejos estratégicos).
  • Poner fin a las vacaciones de vigilancia y cumplimiento: Algunos gobiernos han propuesto "feriados de aplicación" que permiten que las instalaciones contaminantes debiliten los controles debido al estrés del COVID-19 y renuncien participación pública y supervisión de los principales gastos en infraestructura y reglas de contaminación más generalmente. Tales días festivos debilitan la supervisión y crean una brecha en los datos y potencialmente conducen a una contaminación que puede aumentar la vulnerabilidad a infecciones respiratorias como COVID-19. Si bien estos días festivos no deben tener lugar, cuando lo hacen, deben requerir documentación de justificación por instalación por instalación o proyecto por proyecto, y exigir un ex post revisión pública de dichos reclamos al final de la crisis de COVID-19, así como divulgación de exenciones.
  • Enfoque de múltiples partes interesadas para los cambios regulatorios: Muchos países están considerando cambios en las políticas existentes relacionadas con el clima, como la UE posponer de las reglas de los vehículos eléctricos. Como mínimo, estos cambios deben tener lugar a través de procesos abiertos establecidos.
    • Procesos de notificación y comentario. El arreglo más común para la modificación de reglas sería a través de procesos estándar de notificación y comentarios, que permiten a todas y cada una de las partes interesadas comentar sobre las reglas propuestas.
    • Comités asesores: En muchos procesos, como el desarrollo de un calendario regulatorio, la participación puede estructurarse de tal manera que se garantice un lugar en la mesa para una amplia variedad de intereses para informar los procesos regulatorios a nivel de ministerio y agencia. Traer una diversidad de actores puede recopilar mejor información sobre los costos y beneficios de diversas acciones. Los órganos asesores pueden examinar cuestiones como las normas de eficiencia, el uso de la tierra, la tenencia de la tierra o los mercados de electricidad transfronterizos que tienen un impacto climático significativo.
  • Divulgación de riesgos: Los gobiernos pueden integrar los riesgos climáticos en las regulaciones de los mercados de valores, prudenciales y de capital. Como ejemplo emergente, que podría adoptarse y adaptarse a nivel nacional, el Grupo de expertos técnicos sobre finanzas sostenibles de la Comisión Europea ha publicado el Taxonomía para finanzas sostenibles para orientar la implementación del Reglamento de taxonomía de finanzas sostenibles de julio de 2020. Esta taxonomía guía la divulgación de los riesgos climáticos para los participantes del mercado financiero, las grandes empresas que deben publicar estados no financieros y los reguladores gubernamentales que establecen regulaciones financieras. Las entidades reguladas deberán publicar sus impactos y mitigaciones en sus informes anuales disponibles públicamente o informes de sostenibilidad específicos.
  • Transparencia de compra: Los gobiernos también pueden usar sus importantes poderes de adquisición para adquirir alternativas más ecológicas.

4. Reforma de las políticas fiscales y de subvenciones

  • Transparencia de la subvención: Muchos países (y gobiernos subnacionales) tienen estructuras de subsidios bastante opacas en todas las fases de la producción de energía y combustible: extracción, refinación y consumo. Estos subsidios incluyen desgravaciones fiscales, exenciones fiscales, requisitos de seguro reducidos, así como otros apoyos no monetizados como los costos de limpieza. Hacer que estos subsidios a los combustibles fósiles estén disponibles públicamente a nivel corporativo y de licencia debería ser un estándar mínimo. Además, los gobiernos deberán definir los impactos previstos de los subsidios en términos claros y mensurables. Por último, la divulgación pública de los impactos de esos subsidios será fundamental para evaluar si los subsidios han tenido impactos sociales y ambientales positivos.
  • Datos abiertos entre industrias: Los datos sobre subvenciones deberían permitir la contabilidad económica y medioambiental de todo un sector para permitir la comparación de subvenciones entre inversiones intensivas en carbono y no intensivas en carbono.

5. Patrocinio de la investigación y el desarrollo

  • Garantizar la apertura y la protección de privacidad adecuada de la investigación patrocinada por el gobierno. Se pueden implementar protecciones por tiempo limitado para los investigadores que buscan beneficiarse de la investigación antes de que el público en general tenga acceso a los datos.
  • Invierta en datos y seguimiento a través de subvenciones de estímulo y de investigación y desarrollo, incluido el apoyo, la participación y la contribución, una contabilidad de GEI interoperable y coherente (a) dentro y (b) entre sectores. Esto puede priorizar los sectores más intensivos en GEI, pero también aquellos con el mayor retorno de la inversión.

6. Mejorar las instituciones para promover la resiliencia y la adaptación al cambio climático. Si bien se pueden evitar algunos de los peores efectos del cambio climático, está claro que los efectos ya se están sintiendo en todo el mundo. Aquellos con la menor capacidad para recuperarse de estos choques también suelen ser los más vulnerables, a menos que se creen instituciones para apoyar la resiliencia.

  • Divulgación de riesgos climáticos, vulnerabilidades y resiliencia. Muchos gobiernos están publicando planes de evaluación y vulnerabilidad climática para sectores clave (transporte, pesca, silvicultura), geografías o poblaciones. La divulgación continua y priorizada será clave para garantizar que las personas y las comunidades puedan adaptar las prácticas, los planes y las instituciones a un clima cambiante.
  • Involucrar a las partes interesadas en evaluación de vulnerabilidad, identificación de soluciones, priorización, coordinación y evaluación de esfuerzos de adaptación.
  • Mejorar las medidas legales para remediar y reparar los daños relacionados con el clima. Al menos 28 países tener litigios activos sobre el cambio climático. Reclamación (es distancia desde la denegación de derechos procesales (por ejemplo, denegación de acceso a la información o denegación de participación) hasta la no aplicación de las leyes ambientales, y desde reclamos constitucionales (por ejemplo, defensa de las generaciones futuras) hasta agravios de derecho consuetudinario y acciones de accionistas contra empresas. Los países pueden asumir compromisos para fortalecer los derechos y la posición abierta, así como para mejorar la conciencia, mejorar la asistencia legal y fortalecer los foros para la resolución de tales reclamos.

Ejemplos

Los siguientes ejemplos son iniciativas recientes en respuesta a la pandemia de COVID-19 y se extraen de nuestra lista de colaboración colectiva, así como de los materiales asociados.

  • Canadá: El gobierno hecho rescates corporativos condicionados a la producción de informes anuales que indiquen las inversiones climáticas de la empresa, planeen reducir su huella ambiental y cómo sus operaciones respaldan los compromisos del Acuerdo de París de Canadá.
  • Unión Europea: El Green New Deal de la UE ha a las que has recomendado el "motor" de la recuperación económica de Europa después de la pandemia. La UE ha aumentado su compromiso a 40 XNUMX millones EUR para el Fondo de Transición Justa, parte de su presupuesto a largo plazo de 1.82 billones y del esfuerzo de recuperación a corto plazo para ser invertido de manera consistente con una recuperación verde y digital.
  • Francia: El gobierno hecho un rescate para la aerolínea AirFrance condicionado a una reducción significativa de las emisiones de carbono. Fuera del gobierno, la Convención de Ciudadanos Franceses por el Clima reunió a 150 voluntarios seleccionados al azar para hacer recomendaciones por una economía más verde.
  • Islandia: El gobierno dedicado 2.2 millones de dólares de su paquete de estímulo económico para reducir el consumo de energía y la dependencia de los combustibles fósiles.
  • Escocia, Reino Unido: El gobierno escocés está solicitando información pública en línea para informar a su Recuperación verde . Plan de
  • Corea del Sur: Los gobiernos Nuevo trato verde El paquete de estímulo incluye inversiones en energía renovable, un impuesto al carbono, la eliminación gradual del financiamiento del carbón por parte del sector público y el establecimiento de un Centro Regional de Transición Energética para la transición de los trabajadores al campo de las energías renovables.
  • Estados Unidos: Varios representantes de Estados Unidos propuesto un proyecto de ley que ampliaría los períodos de comentarios públicos y suspendería la reglamentación relacionada con el petróleo y el gas. También evitaría que las empresas de combustibles fósiles se beneficien del dinero del rescate destinado a empresas que contribuyen a la seguridad nacional o que reciben préstamos bancarios a través de la Ley CARES, y más.
  • Reino Unido
    • La Comisión de Justicia Ambiental propuesto a Plan de recuperación verde que establecería un Fondo de Transición Justa para estimular la economía post-COVID-19 a través de empleos de energía verde.
    • Climate Assembly UK también hizo recomendaciones sobre la recuperación de COVID-19.
    • La Autoridad Combinada de West Midlands ha convocado un panel de ciudadanos para definir su prioridades de recuperación.

Los siguientes ejemplos son compromisos previamente realizados por los miembros de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones formuladas anteriormente.

Toma de decisiones ambientales participativa

  • Austin, Estados Unidos (2019-2021): Comprometidos con la creación de un modelo de cocreación departamental y comunitaria que resulte en un esfuerzo de la ciudad que satisfaga las necesidades de resiliencia comunitaria en el contexto de una adaptación climática.
  • Brasil (2018-2020): Comprometidos con incrementar los espacios de participación ciudadana en la formulación de políticas climáticas.
  • Colombia (2017-2019): Comprometidos con la creación de un Comité Intersectorial de Democracia Ambiental para facilitar la gobernanza climática inclusiva.
  • El Salvador (2018-2021): Comprometidos con el diseño de procedimientos de participación ciudadana en la elaboración de un Plan Nacional Ambiental.
  • Alemania (2017-2019): Comprometidos con aumentar la participación ciudadana en la formulación de políticas ambientales nacionales
  • Guatemala (2018-2020): Comprometidos con los datos abiertos y la participación ciudadana en iniciativas de adaptación climática.
  • Liberia (2015-2017): Realización de consultas públicas sobre el uso de la tierra y los recursos naturales y abierto datos sobre derechos comerciales de uso de la tierra.
  • Sri Lanka (2019-2021): Comprometidos con la consulta a las partes interesadas para revisar y actualizar la Política Nacional Ambiental.

Sector energético y emisiones de gases de efecto invernadero

  • Chile (2016-2018): Aumento de los datos abiertos y los estándares del sector energético para el diálogo entre la comunidad y la empresa para facilitar la creación de Estrategias Energéticas Locales.
  • Indonesia (2011-2013): Comenzó a publicar datos sobre los ingresos gubernamentales de la industria extractiva y estableció un foro de múltiples partes interesadas para la planificación espacial.
  • Israel (2017-2019): Comprometidos con el establecimiento de un sistema para controlar e informar sobre los avances en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
  • Estados Unidos (2013-2015): Creó un proceso para publicar anualmente los subsidios gubernamentales a los combustibles fósiles.
  • Uruguay (2018-2020): Comprometido con un plan de monitoreo, reporte y verificación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional realizadas bajo el Acuerdo de París.
  • Uruguay (2018-2020): Comprometidos con la publicación de información relacionada con el Plan Nacional de Eficiencia Energética y la creación de canales de participación ciudadana.

Datos ambientales abiertos y vigilancia ciudadana

  • Argentina (2017-2019): Comprometidos con la publicación de información abierta e interactiva relacionada con el cambio climático, incluidas las emisiones de gases de efecto invernadero, en un portal centralizado.
  • Colombia (2015-2017): Ciudadanos capacitados y empoderados para auditar las regalías de los recursos naturales.
  • Francia (2015-2017): alentó el uso innovador de datos climáticos por parte de la sociedad civil a través del Desafío del Cambio Climático.
  • Georgia (2016-2018): Mayor participación pública en evaluaciones de impacto ambiental.
  • México (2013-2015): Datos abiertos sobre cambio climático y medio ambiente y habilitado que los ciudadanos participen antes, durante y después de las evaluaciones de impacto ambiental.
  • Marruecos (2018-2020): Comprometidos con la creación de un mecanismo regional para compartir información ambiental
  • Macedonia del Norte (2018-2020): Comprometidos con la apertura de datos relacionados con el uso nacional de gases de efecto invernadero y análisis de mitigación del cambio climático.
  • Paraguay (2018-2020): Comprometidos con compartir información y crear oportunidades para la participación ciudadana en la formulación de políticas de cambio climático.
  • Perú (2019-2021): Comprometidos con la centralización de datos ambientales interoperables en una base de datos común y abierta.
  • Cotabato del Sur, Filipinas (2018-2020): Comprometidos con la creación de un Portal Minero Online e institucionalizando la participación en la gobernanza de la explotación y la minería.
  • Uruguay (2016-2018): Se estableció un sistema de monitoreo ciudadano de la calidad del aire y publicación de informes.

Otros enfoques

  • Guatemala (2012-2013): Implementó la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción.
  • Perú (2017-2019): Comprometidos con el monitoreo y diseño participativo de planes de transporte urbano.

Recursos

  • Hoja de hechos sobre recursos naturales y planes de acción de OGP
  • OCDE Resumen de políticas sobre COVID-19 y la transición baja en carbono
  • Varias organizaciones han publicado declaraciones relacionadas con el derecho a la información en el contexto de la pandemia, que incluyen:
    • Cómo hacer compromisos climáticos en OGP (IRG)
    • IIED tiene un lista creciente de estudios de caso, recursos y resúmenes temáticos sobre cómo COVID-19 está cambiando el desarrollo sostenible.
    • El Banco Mundial tiene recursos sobre cómo la protección social y otras inversiones de COVID-19 también apoyan la resiliencia climática.
    • Climate Analytics tiene orientación sobre cómo las inversiones en COVID-19 nos prepararán para un futuro más sostenible.
  • Dirección sobre la integración de la participación de las partes interesadas en la planificación del cambio climático de TetraTech ARD y USAID.

Socios que pueden brindar más apoyo e información

Gracias a nuestros colegas del Instituto de Recursos Mundiales, el Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales, Involve UK, International Budget Partnership, Andrea Sanhieza y los miembros del personal de la Dirección General de Acción Climática de la Comisión Europea por compartir recomendaciones y revisar este módulo. Cualquier error o malentendido se debe únicamente a la Unidad de Soporte de OGP.

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