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Una guía para el gobierno abierto y el coronavirus: ayuda internacional

Guía de gobierno abierto y coronavirus: Asistencia internacional

Guide pour un gouvernement ouvert et le Coronavirus: Aide Internationale

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La pandemia de COVID-19 ha tensado los sistemas de salud, debilitado las economías y profundizado las desigualdades. En respuesta, los socios para el desarrollo están movilizando asistencia a través de subvenciones, préstamos, alivio de la deuda y otras formas de asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Desde que comenzó la crisis, los donantes multilaterales y bilaterales, las instituciones financieras de desarrollo y las fundaciones privadas han anunciado compromisos y compromisos por valor de miles de millones de dólares para ayudar a los países a responder a la pandemia.

La transparencia de la ayuda es crítica para mejorar la coordinación de los donantes, lo que permite a los donantes evitar la duplicación de esfuerzos e identificar brechas críticas. Además, permite a los destinatarios observar la cantidad y la asignación de la ayuda que llega a sus países, lo que les permite asignar mejor sus propios recursos. Si bien es importante, es fundamental que los donantes y los receptores también vayan más allá de la transparencia para crear mecanismos de responsabilidad y participación en los procesos de ayuda.

El uso por parte del gobierno de mecanismos de rendición de cuentas, como la supervisión legislativa y pública y las protecciones de denunciantes pueden ayudar a detectar la mala gestión, el mal uso y las fugas de recursos de los donantes. Los donantes deben involucrar tanto a los gobiernos como a la sociedad civil en las decisiones de asignación para garantizar que la asistencia se movilice para los sectores y poblaciones más críticos y vulnerables.

Veintiún miembros de OGP han asumido 55 compromisos relacionados con la ayuda internacional en OGP desde 2011.

Recomendaciones

Respuesta abierta

Las medidas de respuesta abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos del gobierno para frenar el contagio y proporcionar asistencia de emergencia. 

Las siguientes recomendaciones destacan específicamente las medidas de gobierno abierto relacionadas con la ayuda internacional.

Organismos donantes y gobiernos

  • Información abierta: Publique datos abiertos oportunos (al menos mensualmente) sobre compromisos, compromisos, desembolsos planificados y desembolsos de acuerdo con los estándares de información de ayuda, en formatos legibles por máquina y bajo una licencia abierta. Distinguir entre nuevas promesas y compromisos y la reasignación de promesas y compromisos existentes.
  • Información comprensiva: Publique información sobre los términos y condiciones, cuándo, dónde y cómo se gastarán los recursos (apoyo presupuestario directo, subvenciones, préstamos, alivio de la deuda, financiación combinada, asistencia humanitaria, adquisiciones directas), información sobre receptores, socios implementadores, contratistas y subcontratistas. Publique una línea de tiempo clara mediante la cual los datos que actualmente no están disponibles se publicarán en línea.
  • Publicación de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI): Registre toda la información de ayuda en el registro internacional y siga orientación sobre la publicación de datos relacionados con COVID-19.
  • Disposiciones ex ante de gobierno abierto: Establezca estándares claros para los destinatarios para rastrear e informar sobre la asignación y el uso de la ayuda, requiriendo que toda la información se ponga a disposición del público de manera oportuna, utilizando datos abiertos legibles por máquina cuando sea posible. Además, establezca disposiciones claras que requieran que los destinatarios sigan las mejores prácticas recomendadas en la contratación pública, apertura fiscal, medidas anticorrupción, protecciones de denunciantesla protegiendo el espacio cívico. Establecer estándares similares para socios implementadores, contratistas y subcontratistas.
  • Participación de las partes interesadas y salvaguardas: Involucrar a la sociedad civil y otras partes interesadas relevantes en los países receptores en la toma de decisiones sobre dónde y cómo asignar la asistencia y en asegurar que existan salvaguardas sociales apropiadas.

Gobiernos receptores

  • Información abierta: Publique información oportuna (al menos mensualmente) sobre todos los compromisos, recibos y gastos de ayuda.
  • Información comprensiva: Publicar información completa que incluya dentro y fuera del presupuesto, ayuda humanitaria, ayuda de donantes que no estén en el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y otras fuentes de financiamiento. Publique un cronograma claro mediante el cual los datos no disponibles se publicarán en línea.
  • Contratación abierta y presupuestos, protección de denunciantes y medidas anticorrupción: Siga las recomendaciones para la contratación pública, apertura fiscal, protecciones de denunciantes y las mejores prácticas sobre anticorrupción para las medidas de respuesta habilitadas por la ayuda.
  • Mecanismos de coordinación de múltiples partes interesadas: Establecer mecanismos de coordinación con diferentes ministerios, grupos de la sociedad civil y otras partes interesadas relevantes para la toma rápida de decisiones para la asignación de ayuda, racionalizando la información de ayuda de diferentes fuentes y asegurando que existan las salvaguardas sociales apropiadas.

Recuperación abierta y reforma

Las medidas de recuperación abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos del gobierno a mediano plazo para reconstruir a raíz de COVID-19. Del mismo modo, las iniciativas de reforma abierta aseguran que el público esté en el corazón del gobierno en el mundo posterior a la pandemia.

Organismos donantes y gobiernos

  • Evaluaciones de riesgos y salvaguardas: Llevar a cabo evaluaciones de riesgos ambientales y sociales y garantizar que existan salvaguardas. Haga esta información públicamente disponible.
  • Auditorías abiertas y evaluación: Realizar y publicar auditorías independientes ex post de gastos y resultados, evaluación de impactos y progreso hacia el cumplimiento de las condiciones para toda la asistencia de COVID-19
  • Publicación proactiva: Cree sistemas para recopilar y publicar información de ayuda que no esté disponible.
  • Categorización armonizada: Asegúrese de que la información de ayuda esté alineada con las clasificaciones presupuestarias del país receptor (incluida la ayuda fuera del presupuesto) para permitir un mejor seguimiento de los flujos.
  • Requisitos uniformes: Extender la implementación de las mejores prácticas sobre transparencia de la ayuda a contratistas, beneficiarios, socios implementadores (incluidos organismos multilaterales, empresas privadas y beneficiarios y contratistas de ONG).
  • Establecer estándares de transparencia y responsabilidad para la ayuda gastada a través de instrumentos del sector privado o financiación combinada, basándose en los estándares existentes: Trabajar con donantes y receptores para establecer e implementar estándares sobre transparencia (dónde va la ayuda, en qué se gasta la ayuda y cómo se logran los resultados), la rendición de cuentas y los mecanismos de reparación de quejas para la ayuda gastada a través del sector privado o instrumentos financieros combinados (es decir, combinar el desarrollo oficial concesionario) asistencia financiera con fondos comerciales).
  • Uso de datos: Fomentar el uso de la información de ayuda a nivel de país donante y receptor, tanto en el gobierno como en la sociedad civil.
  • Análisis ex post: Coordinar con donantes y receptores para realizar análisis ex post de las lecciones aprendidas de la crisis COVID-19 y compartir recomendaciones sobre la movilización de asistencia para futuras crisis.

Gobiernos receptores

  • Vincular la información de ayuda con los sistemas del país: Cree sistemas para vincular los sistemas de información de ayuda con los sistemas de presupuesto, contabilidad y auditoría, y adquisiciones y garantice la transparencia de la información. Establecer sistemas de gestión financiera para el seguimiento de los gastos si estos no existen. Integre los datos publicados por los donantes en IATI en los sistemas de gestión de información de ayuda y proporcione comentarios sobre la calidad y la exhaustividad de los datos.
  • Monitoreo público y auditorías sociales: Utilice los sistemas de monitoreo público, auditorías sociales e informes de beneficiarios para facilitar una mejor información y corrección del curso sobre la utilización de la ayuda.
  • Auditorías abiertas: Realizar y publicar auditorías independientes ex post de gastos y resultados, evaluación de impactos y progreso hacia el cumplimiento de las condiciones para toda la asistencia recibida de COVID-19.
  • Supervisión parlamentaria: Publicar información de ayuda en un anexo presupuestario o equivalente para garantizar la supervisión parlamentaria.
  • Uso de datos: Promover la participación pública y la participación en la asignación de ayuda y el uso de los datos de ayuda.

Ejemplos

Los siguientes ejemplos son iniciativas recientes en respuesta a la pandemia de COVID-19 y se extraen de nuestra lista de colaboración colectiva, así como de los materiales asociados.

  • El Fondo Monetario Internacional (FMI) está trabajando en medidas para promover la transparencia y la rendición de cuentas, y garantizar que sus recursos se utilicen para el propósito previsto, que incluyen: 1) Solicitar a las autoridades miembros que se comprometan en sus cartas de intención para garantizar que la asistencia de emergencia se utilice con el propósito muy urgente de resolver la crisis actual y no se desvíe para otros fines. Las cartas de intención son publicadas por el país miembro y también están disponibles en el sitio web del FMI; 2) Evaluar qué medidas de gestión financiera pública, anticorrupción y lucha contra el lavado de dinero podemos solicitar a los miembros que implementen sin demorar indebidamente los desembolsos necesarios con urgencia. Por ejemplo, el FMI ha pedido a los países miembros que soliciten asistencia de emergencia que se comprometan a (i) mejorar la información sobre los gastos relacionados con la crisis; (ii) realizar y publicar auditorías ex post independientes de gastos relacionados con crisis; (iii) garantizar la transparencia de las adquisiciones, por ejemplo, publicando contratos de adquisiciones; y / o (iv) prevenir conflictos de intereses y corrupción mediante la publicación de la información sobre el beneficiario final de las empresas adjudicatarias de contratos de adquisición.
  • En Filipinas, El Departamento de Defensa Nacional (DND) a través de la Oficina de Defensa Civil - Consejo Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos (NDRRMC), ha comencé a publicar El estado de las donaciones recibidas para la respuesta COVID-19.
  • The Portal de datos humanitarios IATI contiene información resumida sobre la publicación de datos sobre proyectos humanitarios por parte de diferentes organizaciones.

Los siguientes ejemplos son compromisos previamente realizados por los miembros de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones formuladas anteriormente.

Agencias donantes y gobiernos

  • Reino Unido (2013-2015): Comprometidos a proporcionar datos de ayuda abiertos, completos, comparables y reutilizables.
  • Alemania (2017-2019): Comprometidos a involucrar a la sociedad civil y los ministerios del gobierno para identificar cómo mejorar la transparencia de la ayuda.
  • Canadá (2012-2014): se asoció con la Iniciativa Internacional de Transparencia de Ayuda para publicar datos de ayuda.
  • Francia (2018-2020): Comprometidos a mejorar el alcance y la claridad de los datos de ayuda publicados.
  • España (2012-2014): creó un proceso para publicar asistencia oficial para el desarrollo.

Gobiernos receptores

  • República Eslovaca (2017-2019): Comprometidos a publicar los fondos recibidos por el gobierno central de los donantes.
  • Italia (2016-2018): se amplió el portal de datos abiertos de Opencoesione para incluir información sobre programación y decisiones de financiación.
  • Macedonia del Norte (2016-2018): Comprometidos a publicar los fondos recibidos por el gobierno central de los donantes.
  • Mongolia (2014-2016): se comprometió a publicar información sobre la asistencia de préstamos extranjeros, incluidos programas específicos, contratos y términos del préstamo.

Recursos

Socios que pueden
proporcionar más apoyo e información

Gracias a nuestros socios en la Iniciativa de Transparencia de Ayuda Internacional, Publique lo que usted financia, y a Mark Brough por compartir recomendaciones y revisar este módulo.

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Comentarios (1)

ORTEGA DE WILSON Responder

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