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La pandemia de COVID-19 ha puesto a prueba los sistemas de salud, debilitado las economías y profundizado las desigualdades. En respuesta, los socios para el desarrollo están movilizando asistencia a través de subvenciones, préstamos, técnicaRevelar abiertamente información sobre la deuda pública permite tomar decisiones informadas, mitiga el riesgo de inestabilidad financiera y permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos... ayuda humanitaria y otras formas de asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Desde que comenzó la crisis, los donantes multilaterales y bilaterales, las instituciones financieras de desarrollo y las fundaciones privadas han anunciado promesas y compromisos por valor de miles de millones de dólares para ayudar a los países a responder a la pandemia.
AyudarMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más es fundamental para mejorar la coordinación de los donantes, lo que les permite evitar la duplicación de esfuerzos e identificar brechas críticas. Además, permite a los beneficiarios observar el monto y la asignación de la ayuda que ingresa a sus países, lo que les permite asignar mejor sus propios recursos. Si bien es importante, es fundamental que los donantes y los receptores también vayan más allá de la transparencia para crear mecanismos de rendición de cuentas y participación en los procesos de ayuda.
El uso por parte del gobierno de mecanismos de rendición de cuentas, como la supervisión legislativa y pública y protecciones de denunciantesGarantizar que las personas se sientan alentadas y seguras para denunciar prácticas corruptas o irregularidades en el lugar de trabajo crea una cultura de integridad y facilita la detección de la corrupción. Especificaciones técnicas... puede ayudar a detectar la mala gestión, el mal uso y las fugas de los recursos de los donantes. Los donantes deben involucrar tanto a los gobiernos como a la sociedad civil en las decisiones de asignación para garantizar que la asistencia se movilice para los sectores y poblaciones más críticos y vulnerables.
Veintiún miembros de OGP han asumido 55 compromisos relacionados con la ayuda internacional en OGP desde 2011.
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Respuesta abierta
Las medidas de respuesta abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos del gobierno para frenar el contagio y proporcionar asistencia de emergencia.
Las siguientes recomendaciones destacan específicamente las medidas de gobierno abierto relacionadas con la ayuda internacional.
Organismos donantes y gobiernos
- Datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza...: Publique datos abiertos oportunos (al menos mensualmente) sobre compromisos, compromisos, desembolsos planificados y desembolsos de acuerdo con los estándares de información de ayuda, en formatos legibles por máquina y bajo una licencia abierta. Distinguir entre nuevas promesas y compromisos y la reasignación de promesas y compromisos existentes.
- Información comprensiva: Publique información sobre los términos y condiciones, cuándo, dónde y cómo se gastarán los recursos (apoyo presupuestario directo, subvenciones, préstamos, alivio de la deuda, financiación combinada, asistencia humanitaria, adquisiciones directas), información sobre receptores, socios implementadores, contratistas y subcontratistas. Publique una línea de tiempo clara mediante la cual los datos que actualmente no están disponibles se publicarán en línea.
- Publicación de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI): Registre toda la información de ayuda en el registro internacional y siga orientación sobre la publicación de datos relacionados con COVID-19.
- Disposiciones ex ante de gobierno abierto: Establezca estándares claros para los destinatarios para rastrear e informar sobre la asignación y el uso de la ayuda, requiriendo que toda la información se ponga a disposición del público de manera oportuna, utilizando datos abiertos legibles por máquina cuando sea posible. Además, establezca disposiciones claras que requieran que los destinatarios sigan las mejores prácticas recomendadas en contratación pública, apertura fiscal, medidas anticorrupción, protecciones de denunciantesy protegiendo el espacio cívico. Establecer estándares similares para socios implementadores, contratistas y subcontratistas.
- Participación de las partes interesadas y salvaguardas: Involucrar a la sociedad civil y otras partes interesadas relevantes en los países receptores en la toma de decisiones sobre dónde y cómo asignar la asistencia y en asegurar que existan salvaguardas sociales apropiadas.
Gobiernos receptores
- Información abierta: Publique información oportuna (al menos mensualmente) sobre todos los compromisos, recibos y gastos de ayuda.
- Información comprensiva: Publicar información completa que incluya dentro y fuera del presupuesto, ayuda humanitaria, ayuda de donantes que no estén en el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y otras fuentes de financiamiento. Publique un cronograma claro mediante el cual los datos no disponibles se publicarán en línea.
- Contratación abierta y presupuestos, protección de denunciantes y medidas anticorrupción: Siga las recomendaciones para contratación pública, apertura fiscal, protecciones de denunciantes y las mejores prácticas sobre anticorrupción para las medidas de respuesta habilitadas por la ayuda.
- Mecanismos de coordinación de múltiples partes interesadas: Establecer mecanismos de coordinación con diferentes ministerios, grupos de la sociedad civil y otras partes interesadas relevantes para la toma rápida de decisiones para la asignación de ayuda, racionalizando la información de ayuda de diferentes fuentes y asegurando que existan las salvaguardas sociales apropiadas.
Recuperación abierta y reforma
Las medidas de recuperación abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos del gobierno a mediano plazo para reconstruir a raíz de COVID-19. Del mismo modo, las iniciativas de reforma abierta aseguran que el público esté en el corazón del gobierno en el mundo posterior a la pandemia.
Organismos donantes y gobiernos
- Evaluaciones de riesgos y salvaguardas: Llevar a cabo evaluaciones de riesgos ambientales y sociales y garantizar que existan salvaguardas. Haga esta información públicamente disponible.
- Abierto auditoríasLos marcos institucionales y legales son necesarios para garantizar la integridad de la información financiera y el cumplimiento de las normas y procedimientos presupuestarios. Especificaciones técnicas: Estos... y evaluación: Realizar y publicar auditorías independientes ex post de gastos y resultados, evaluación de impactos y progreso hacia el cumplimiento de las condiciones para toda la asistencia de COVID-19
- Publicación proactiva: Cree sistemas para recopilar y publicar información de ayuda que no esté disponible.
- Categorización armonizada: Asegúrese de que la información de ayuda esté alineada con las clasificaciones presupuestarias del país receptor (incluida la ayuda fuera del presupuesto) para permitir un mejor seguimiento de los flujos.
- Requisitos uniformes: Extender la implementación de las mejores prácticas sobre transparencia de la ayuda a contratistas, beneficiarios, socios implementadores (incluidos organismos multilaterales, empresas privadas y beneficiarios y contratistas de ONG).
- Establecer estándares de transparencia y rendición de cuentas para la ayuda gastada a través de sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... instrumentos o financiación combinada, sobre la base de las normas existentes: Trabajar con donantes y receptores para establecer e implementar estándares sobre transparencia (dónde va la ayuda, en qué se gasta la ayuda y cómo se logran los resultados), la rendición de cuentas y los mecanismos de reparación de quejas para la ayuda gastada a través del sector privado o instrumentos financieros combinados (es decir, combinar el desarrollo oficial concesionario) asistencia financiera con fondos comerciales).
- Uso de datos: Fomentar el uso de la información de ayuda a nivel de país donante y receptor, tanto en el gobierno como en la sociedad civil.
- Análisis ex post: Coordinar con donantes y receptores para realizar análisis ex post de las lecciones aprendidas de la crisis COVID-19 y compartir recomendaciones sobre la movilización de asistencia para futuras crisis.
Gobiernos receptores
- Vincular la información de ayuda con los sistemas del país: Cree sistemas para vincular los sistemas de información de ayuda con los sistemas de presupuesto, contabilidad y auditoría, y adquisiciones y garantice la transparencia de la información. Establecer sistemas de gestión financiera para el seguimiento de los gastos si estos no existen. Integre los datos publicados por los donantes en IATI en los sistemas de gestión de información de ayuda y proporcione comentarios sobre la calidad y la exhaustividad de los datos.
- Monitoreo público y auditorías sociales: Utilice los sistemas de monitoreo público, auditorías sociales e informes de beneficiarios para facilitar una mejor información y corrección del curso sobre la utilización de la ayuda.
- Auditorías abiertas: Realizar y publicar auditorías independientes ex post de gastos y resultados, evaluación de impactos y progreso hacia el cumplimiento de las condiciones para toda la asistencia recibida de COVID-19.
- Supervisión parlamentaria: Publicar información de ayuda en un anexo presupuestario o equivalente para garantizar la supervisión parlamentaria.
- Uso de datos: Promover participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... y participación en la asignación de ayuda y el uso de datos de ayuda.
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Ejemplos
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Los siguientes ejemplos son iniciativas recientes en respuesta a la pandemia de COVID-19 y se extraen de nuestra lista de colaboración colectiva, así como de los materiales asociados.
- El Fondo Monetario Internacional (FMI) está trabajando en medidas para promover la transparencia y la rendición de cuentas, y garantizar que sus recursos se utilicen para el propósito previsto, lo que incluye: 1) Solicitar a las autoridades miembros que se comprometan en sus cartas de intención a garantizar que la asistencia de emergencia se utilice para el propósito muy urgente de resolver la crisis actual y no se desvíe para otros fines. Las cartas de intención son publicadas por el país miembro y también están disponibles en el sitio web del FMI; 2) Evaluar qué medidas de gestión financiera pública, anticorrupción y antilavado de dinero podemos pedir a los miembros que implementen sin demorar indebidamente los desembolsos que se necesitan con urgencia. Por ejemplo, el FMI ha pedido a los países miembros que solicitan asistencia de emergencia que se comprometan a (i) mejorar la información sobre los gastos relacionados con la crisis; (ii) realizar y publicar auditorías ex post independientes del gasto relacionado con la crisis; (iii) garantizar la transparencia de las adquisiciones, por ejemplo, publicando los contratos de adquisición; y/o (iv) prevenir conflictos de interésUna parte clave de la lucha contra la corrupción consiste en prevenir o revelar conflictos de intereses, cuando un funcionario público está en condiciones de utilizar un cargo público para beneficio personal o privado. Especificaciones técnicas... y la corrupción al publicar el titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... información de las empresas adjudicatarias de los contratos de adquisición.
- En Filipinas, El Departamento de Defensa Nacional (DND) a través de la Oficina de Defensa Civil - Consejo Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos (NDRRMC), ha comencé a publicar El estado de las donaciones recibidas para la respuesta COVID-19.
- El Portal de datos humanitarios IATI contiene información resumida sobre la publicación de datos sobre proyectos humanitarios por parte de diferentes organizaciones.
Los siguientes ejemplos son compromisos previamente realizados por los miembros de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones formuladas anteriormente.
Agencias donantes y gobiernos
- Reino Unido (2013-2015): Comprometidos a proporcionar datos de ayuda abiertos, completos, comparables y reutilizables.
- Alemania (2017-2019): Comprometidos a involucrar a la sociedad civil y los ministerios del gobierno para identificar cómo mejorar la transparencia de la ayuda.
- Canadá (2012-2014): se asoció con la Iniciativa Internacional de Transparencia de Ayuda para publicar datos de ayuda.
- Francia (2018-2020): Comprometidos a mejorar el alcance y la claridad de los datos de ayuda publicados.
- España (2012-2014): creó un proceso para publicar asistencia oficial para el desarrollo.
Gobiernos receptores
- República Eslovaca (2017-2019): Comprometidos a publicar los fondos recibidos por el gobierno central de los donantes.
- Italia (2016-2018): se amplió el portal de datos abiertos de Opencoesione para incluir información sobre programación y decisiones de financiación.
- Macedonia del Norte (2016-2018): Comprometidos a publicar los fondos recibidos por el gobierno central de los donantes.
- Mongolia (2014-2016): se comprometió a publicar información sobre la asistencia de préstamos extranjeros, incluidos programas específicos, contratos y términos del préstamo.
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Recursos
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Socios que pueden
proporcionar más apoyo e información
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Gracias a nuestros socios en la Iniciativa de Transparencia de Ayuda Internacional, Publique lo que usted financia, y a Mark Brough por compartir recomendaciones y revisar este módulo.
Recomendaciones | Ejemplos | Recursos | Socios | Introducción
La pandemia de COVID-19 está presionando sistemas de salud, debilitando economías y exacerbando las desigualdades. En respuesta, muchas organizaciones de desarrollo están movilizando apoyos a través de donaciones, créditos, reducción de deudas y otras formas de asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Desde que inició la crisis, donantes multilaterales y bilaterales, instituciones financieras de desarrollo y fundaciones privadas han comprometido miles de millones de dólares para ayudar a los países a responder a la pandemia.
La transparencia en la asistencia es fundamental para mejorar la coordinación de los donantes, lo que puede ayudar a evitar duplicidad de esfuerzos e identificar vacíos. Además, permite a los beneficiarios observar la asistencia que llega a sus países con el fin de asignar sus propios recursos de la mejor forma posible. Sin embargo, aunque la transparencia es esencial, es necesario que los donantes y beneficiarios, además, establezcan mecanismos para la rendición de cuentas y participación en los procesos de asistencia.
El uso de mecanismos de rendición de cuentas de los gobiernos, como la supervisión por parte del poder legislativo y del público y las protecciones a denunciantes pueden ayudar a identificar malos manejos, usos indebidos y fugas. Los donantes deben involucrar a los gobiernos y la sociedad civil en las decisiones para asegurar que la asistencia sea recibida por los sectores y poblaciones más vulnerables. Además deben implementarse procesos de monitoreo, evaluación y auditoría (incluyendo auditorías sociales) para asegurar que la asistencia llegue a los beneficiarios deseados.
Desde 2011, 21 miembros de OGP han establecido 55 compromisos relacionados a la asistencia internacional.
RECOMENDACIONES
Respuesta abierta
Las medidas de respuesta abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos de gobierno dirigidos a frenar los contagios y ofrecer asistencia durante la emergencia.
Instituciones y gobiernos donantes
- Datos abiertos: Publicar información oportuna (por lo menos una vez al mes) sobre los compromisos y desembolsos programados en línea de acuerdo con los estándares de asistencia, en formatos legibles por máquinas y con licencias abiertas. Diferenciar entre los nuevos montos y compromisos y reposiciones de los existentes.
- Información completa: Publicar información sobre los términos y condiciones, dónde, cómo y cuándo se gastarán los recursos (apoyo directo a presupuestos, donaciones, créditos, reducción de deuda, combinaciones de mecanismos financieros, asistencia humanitaria, adquisiciones directas), información sobre los beneficiarios, socios implementadores, contratistas y subcontratistas. Publicar un cronograma que indique claramente cuándo se publicará la información no disponible al momento.
- Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI): Registrar toda la información en el registro internacional y seguir los lineamientos sobre la publicación de datos sobre COVID-19.
- Disposiciones de gobierno ex-ante: Establecer estándares claros para el seguimiento y reporte de la asignación y uso de la asistencia. Toda la información debe ser publicada de forma oportuna y en formato de datos abiertos y legibles por máquinas cuando sea posible. Además, establecer disposiciones que exijan a los beneficiarios seguir buenas prácticas de adquisiciones públicas, apertura fiscal, medidas anticorrupción, protección a denunciantes y protección del espacio cívico. Establecer estándares similares para los socios implementadores, contratistas y subcontratistas.
- Participación de actores y salvaguardas: Involucrar a la sociedad civil y otros actores relevantes de los países beneficiarios en la toma de decisiones sobre dónde y cómo asignar los recursos y en la implementación de las salvaguardas, monitoreo, evaluación y auditorías para asegurar que la asistencia sea recibida por los beneficiarios deseados.
Gobiernos beneficiarios
- Datos abiertos: Publicar información oportuna (por lo menos una vez al mes) sobre todas las donaciones, cobros y gastos.
- Información completa: Publicar información completa, incluyendo la asistencia presupuestaria y extrapresupuestaria, asistencia de donantes que no forman parte del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y otras fuentes. Publicar un cronograma que indique claramente cuándo se publicará la información no disponible al momento.
- Adquisiciones y presupuestos abiertos, protección a denunciantes y medidas anticorrupción: Seguir las recomendaciones de adquisiciones públicas, apertura fiscal, protección a denunciantes y buenas prácticas anticorrupción en las medidas implementadas gracias a la asistencia recibida.
- Mecanismos de coordinación intersectorial: Establecer mecanismos de coordinación con la participación de diversos ministerios, grupos de la sociedad civil y otros actores para tomar decisiones rápidas, agilizar la asistencia de diversas fuentes y asegurar que se implementen las salvaguardas necesarias y los procesos de monitoreo, evaluación y auditoría para asegurar que la asistencia sea recibida por los beneficiarios deseados.
Recuperación y reformas abiertas
Las medidas de recuperación abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos de mediano plazo reconstruir las sociedades tras la pandemia de COVID-19. Asimismo, las iniciativas de reformas abiertas se aseguran que el público esté en el centro del gobierno en el mundo post-pandemia.
Instituciones y gobiernos donantes
- Evaluaciones de riesgos y salvaguardas: Llevar a cabo evaluaciones de impacto ambiental y de riesgos sociales y asegurar que se apliquen las salvaguardas correspondientes. Publicar la información resultante.
- Auditorías y evaluaciones abiertas: Llevar a cabo y publicar auditorías independientes ex-post sobre el gasto de recursos y los resultados obtenidos, evaluación de impactos y avances hacia la el establecimiento de condiciones para la asistencia
- Publicación proactiva: Establecer sistemas para la publicación de información sobre la asistencia que no está disponible.
- Categorización armonizada: Asegurar que la información sobre la asistencia esté alineada con las clasificaciones del país beneficiario (incluyendo la asistencia presupuestaria) para facilitar el seguimiento de los flujos financieros.
- Requisitos uniformes: Ampliar la implementación de buenas prácticas de transparencia a contratistas, beneficiarios, socios implementadores (incluyendo organizaciones multilaterales, empresas privadas y OSC y contratistas).
- Establecer estándares de transparencia y rendición de cuentas para la asistencia ejercida a través de instrumentos del sector privado o mecanismos financieros mixtos, partiendo de los estándares existentes: Trabajar con los donantes y beneficiarios para establecer e implementar estándares de transparencia (dónde se reciben los fondos, en qué se utilizan y qué resultados se lograron), rendición de cuentas y mecanismos de reparación de denuncias para los fondos ejercidos a través del sector privado o mecanismos financieros mixtos (combinar fondos de asistencia oficial con fondos comerciales).
- Uso de datos: Promover el uso de información sobre la asistencia entre donantes y beneficiarios y en gobierno y sociedad civil.
- Análisis ex-post: Coordinar acciones con los donantes y beneficiarios para llevar a cabo análisis ex-post de las lecciones aprendidas de la crisis del COVID-19 y compartir recomendaciones sobre la movilización de asistencia para crisis futuras.
Gobiernos beneficiarios
- Vincular la información de la asistencia con los sistemas del país: Establecer mecanismos que permitan vincular los sistemas de información sobre la asistencia con los presupuestos, registros contables, auditorías y sistemas de adquisiciones y asegurar la transparencia de la información. Establecer sistemas de manejo financiero para el seguimiento a gastos, en caso de no contar con ellos. Integrar los datos publicados por donantes de la IATI a los sistemas de manejo de información y dar retroalimentación sobre la calidad de datos.
- Publicar resultados de los monitoreos y auditorías sociales: Hacer uso de los sistemas públicos de monitoreo, auditorías sociales y sistemas de reporte para facilitar una mejor información y corregir el uso de los fondos de asistencia cuando sea necesario.
- Auditorías abiertas: Llevar a cabo y publicar auditorías independientes ex-post sobre el ejercicio de recursos y resultados obtenidos, evaluación de impactos y avances hacia la el establecimiento de condiciones para la asistencia
- Supervisión parlamentaria: Publicar información de asistencia en anexos al presupuesto para asegurar la supervisión parlamentaria.
- Uso de datos: Promover la participación pública en la asignación de los fondos de asistencia y el uso de datos.
EJEMPLOS
Los siguientes son ejemplos de iniciativas presentadas recientemente como respuesta a la pandemia de COVID-19 que identificamos gracias a la comunidad y a partir de materiales de nuestros socios.
- El Fondo Monetario Internacional (FMI) está trabajando en medidas para promover la transparencia y la rendición de cuentas y asegurar que sus recursos sean utilizados en los fines adecuados, incluyendo: 1) Solicitar a sus miembros comprometerse a través de sus cartas de intención a asegurar que la asistencia recibida será utilizada para resolver la crisis urgente y no para otros fines. Las cartas de intención son publicadas por los miembros y pueden consultarse en el sitio web del IMF. 2) Evaluar las medidas de manejo financiero, anticorrupción y antilavado de dinero que pueden solicitarse a los miembros sin retrasar el desembolso de fondos. Por ejemplo, el IMF pidió a los países que han solicitado fondos de emergencia (i) fortalecer el reporte de los recursos ejercidos, (ii) llevar a cabo y publicar auditorías independientes ex post de los recursos ejercidos durante la crisis, (iii) asegurar la transparencia en las adquisiciones, por ejemplo publicando los contratos y (iv) prevenir conflictos de interés y casos de corrupción, publicando información sobre los beneficiarios reales de las empresas ganadoras de los contratos.
- En Filipinas, el Departamento de Defensa Nacional, a través del Consejo Nacional de Reducción y Manejo de Riesgos, está publicando el estado de las donaciones recibidas para la respuesta al COVID-19.
- El portal de datos de la IATI contiene información sobre la publicación de datos sobre proyectos humanitarios, liderados por diferentes organizaciones.
Los siguientes ejemplos son compromisos establecidos previamente por miembros de OGP que demuestran los elementos de las recomendaciones planteadas aquí.
Instituciones y gobiernos donantes
- El Reino Unido (2013-2015) se comprometió a ofrecer datos abiertos, completos, comparables y reutilizables sobre los fondos de asistencia.
- Alemania (2017-2019) se comprometió a involucrar a la sociedad civil y a ministerios del gobierno para identificar formas para mejorar la transparencia en la asistencia.
- Canadá (2012-2014) se asoció con la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda para publicar datos sobre asistencia.
- Francia (2018-2020) se comprometió a mejorar el alcance y la claridad de los datos de asistencia publicados.
- España (2012-2014) creó un proceso para publicar datos oficiales sobre los fondos de asistencia.
Gobiernos beneficiarios
- La República Eslovaca (2017-2019) se comprometió a publicar información sobre los fondos que el gobierno recibe por parte de donantes.
- Italia (2016-2018) amplió el portal de datos abiertos Openconcesione para incluir información sobre las decisiones programáticas y de financiamiento.
- Macedonia del Norte (2016-2018) se comprometió a publicar información sobre los fondos que el gobierno recibe por parte de donantes.
- Mongolia (2014-2016) se comprometió a publicar información sobre créditos externos, incluyendo los programas, contratos y términos del crédito.
RECURSOS
SOCIOS QUE PUEDEN OFRECER APOYO ADICIONAL E INFORMACIÓN
Agradecemos a nuestros socios de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda, la Alianza Internacional de Presupuesto y a Marck Brough por compartir sus recomendaciones y por revisar este módulo.
Recommandations | Exemples | Ressources | Partenaires | Introduction
La pandémie de COVID-19 a mis à rude épreuve les systèmes de santé, affaibli les économies et aggravé les inégalités. En réponse, les partenaires au développement mobilisent de l’aide au moyen de subventions, de prêts, d’allégement de la dette et d’autres formes d’aide publique au développement (APD). Depuis le début de la crise, les donateurs multilatéraux et bilatéraux, les institutions financières de développement et les fondations privées ont annoncé des promesses et des engagements s’élevant à des milliards de dollars pour aider les pays à répondre à la pandémie.
La transparence de l’aide est essentielle à l’amélioration de la coordination des donateurs, ce qui permet à ces derniers d’éviter la duplication des efforts et d’identifier les lacunes critiques. En outre, il permet aux bénéficiaires d’observer le montant et l’allocation de l’aide entrant dans leur pays, ce qui leur permet de mieux attribuer leurs propres ressources. Bien qu’importante, il est également essentiel que les donateurs et les bénéficiaires aillent au-delà de la transparence pour créer des mécanismes de responsabilisation et de participation aux processus d’aide.
L’utilisation par le gouvernement de mécanismes de responsabilisation, tels que la surveillance législative et publique et la protection des dénonciateurs, peut aider à détecter la mauvaise gestion, l’utilisation abusive et les fuites de ressources des donateurs. Les donateurs devraient impliquer les gouvernements et la société civile dans les décisions de répartition afin de garantir la mobilisation de l’aide pour les secteurs et les populations les plus critiques et vulnérables, et dans le suivi, l’évaluation et l’audit (y compris les audits sociaux) pour s’assurer que l’aide parvienne aux bénéficiaires visés.
Vingt et un membres du PGO ont pris 55 engagements liés à l’aide internationale depuis 2011.
RECOMMANDATIONS
Réponse ouverte :
Les mesures de réponse ouverte placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts immédiats du gouvernement pour limiter la contagion et fournir une aide d’urgence.
Les recommandations suivantes soulignent en particulier les mesures de gouvernement ouvert liées à l’aide internationale.
Organismes donateurs et gouvernements
- Données ouvertes : Publier en temps opportun (au moins une fois par mois) des données ouvertes sur les promesses, les engagements, les décaissements prévus et les sorties de fonds conformément aux normes d’information en matière d’aide, dans des formats lisibles par machine et sous licence ouverte. Faire la distinction entre nouvelles promesses et nouveaux engagements, et redéploiement de promesses et d’engagements existants.
- Information complète : Publier des informations sur les termes et conditions, quand, où et comment les ressources seront dépensées (appui budgétaire direct, subventions, prêts, allégement de la dette, financement mixte, aide humanitaire, achats directs), et des informations sur les bénéficiaires, les partenaires opérationnels, les contractants et les sous-traitants. Publier un calendrier clair selon lequel les données actuellement non disponibles seront publiées en ligne.
- Publication de l’Initiative internationale pour la transparence de l’aide (IITA) : Enregistrer toutes les informations relatives à l’aide dans le registre international et suivre les lignes directrices quant à la publication des données liées à la COVID-19.
- Dispositions ex ante pour un gouvernement ouvert : Établir des normes claires pour les bénéficiaires quant au suivi et au compte-rendu de l’attribution et de l’utilisation de l’aide, exigeant que toutes les informations soient rendues publiques en temps opportun, en utilisant des données ouvertes lisibles par machine lorsque cela est possible. En outre, établir des dispositions claires exigeant des bénéficiaires qu’ils suivent les meilleures pratiques recommandées en matière de marchés publics, d’ouverture fiscale, de mesures anti-corruption, de protection des dénonciateurs et de protection de l’espace civique. Établir des normes similaires pour les partenaires opérationnels, les entrepreneurs et les sous-traitants.
- Engagement des parties prenantes et garanties : Faire participer la société civile et les autres parties prenantes concernées des pays bénéficiaires à la prise de décisions sur le lieu et la manière d’attribuer l’assistance et sur la mise en place de garanties sociales appropriées, puis sur les processus de suivi, d’évaluation et d’audit afin de garantir que l’assistance parvienne aux bénéficiaires visés.
Gouvernements bénéficiaires
- Données ouvertes : Publier en temps opportun (au moins une fois par mois) des informations sur tous les engagements, montants reçus et dépenses au titre de l’aide.
- Information complète : Publier des informations complètes qui incluent le budgétaire et le non budgétaire, l’aide humanitaire, l’aide des donateurs qui ne font pas partie du Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques et d’autres sources de financement. Publier un calendrier clair selon lequel les données non disponibles seront publiées en ligne.
- Approvisionnements et budgets ouverts, protection des dénonciateurs et mesures anti-corruption : Suivre les recommandations pour les marchés publics, l’ouverture fiscale, la protection des dénonciateurs et les meilleures pratiques en matière de lutte contre la corruption pour les mesures d’intervention rendues possibles par l’aide.
- Mécanismes de coordination multi-intervenants : Établir des mécanismes de coordination avec différents ministères responsables, des groupes de la société civile et d’autres parties prenantes pertinentes pour une prise de décision rapide quant à l’attribution de l’aide, la rationalisation des informations sur l’aide provenant de différentes sources, en veillant à ce que les garanties sociales appropriées soient en place, puis dans le suivi, l’évaluation et les processus d’audit visant à garantir que l’assistance parvienne aux bénéficiaires visés.
Récupération et réforme ouvertes :
Les mesures de récupération ouvertes placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts de reconstruction du gouvernement à moyen terme suite à la COVID-19. De même, des initiatives de réforme ouvertes garantissent que le public est au cœur du gouvernement durant la période post-pandémique.
Organismes donateurs et gouvernements
- Évaluations des risques et garanties : Mener des évaluations relatives aux risques environnementaux et sociaux et s’assurer que des garanties sont en place. Rendre ces informations accessibles au public.
- Audits ouverts et évaluation : Mener et publier des audits indépendants ex post des dépenses et des résultats, une évaluation des impacts et le progrès quant au respect des conditions pour l’aide reçue face à la COVID-19
- Publication proactive : Construire des systèmes pour recueillir et publier les informations d’aide qui ne sont pas disponibles.
- Catégorisation harmonisée : Veiller à ce que les informations sur l’aide soient alignées sur les classifications budgétaires des pays bénéficiaires (y compris pour l’aide non budgétaire) pour permettre un meilleur suivi des flux.
- Exigences uniformes : Élargir la mise en œuvre des meilleures pratiques en matière de transparence de l’aide aux agents contractuels, aux bénéficiaires de subventions, aux partenaires opérationnels (y compris les organismes multilatéraux, les entreprises privées et les bénéficiaires et agents contractuels des subventions des ONG).
- Établir des normes de transparence et de responsabilité pour l’aide utilisée par le biais d’instruments du secteur privé ou de financement mixte, en s’appuyant sur les normes existantes : Travailler avec les donateurs et les bénéficiaires pour établir et mettre en œuvre des normes en matière de transparence (où va l’aide, à quoi l’aide est-elle utilisée et les résultats obtenus), de responsabilité et de mécanismes de règlement des griefs quant à l’aide utilisée par le biais du secteur privé ou d’instruments de financement mixtes (c’est-à-dire un mélange de financement d’aide publique au développement à des conditions de faveur et de fonds commerciaux).
- Utilisation des données : Favoriser l’utilisation des informations sur l’aide au niveau des donateurs et des pays bénéficiaires, tant au sein du gouvernement que de la société civile.
- Analyse ex post : Coordonner avec les donateurs et les bénéficiaires pour effectuer une analyse ex post des enseignements tirés de la crise de COVID-19 et partager des recommandations sur la mobilisation de l’aide pour les crises futures.
Gouvernements bénéficiaires
- Associer les informations sur l’aide aux systèmes nationaux : Construire des systèmes pour associer les systèmes d’information sur l’aide au budget, à la comptabilité, à l’audit et aux systèmes d’approvisionnement, et assurer la transparence des informations. Établir des systèmes de gestion financière pour suivre les dépenses s’ils n’existent pas. Intégrer les données publiées par les donateurs de l’IITA dans les systèmes de gestion de l’information sur l’aide et fournir des informations en retour sur la qualité et l’exhaustivité des données.
- Suivi public et audits sociaux : Utiliser des systèmes de suivi publics, des audits sociaux et des rapports sur les bénéficiaires pour faciliter une meilleure information et une correction de cap quant à l’utilisation de l’aide.
- Audits ouverts : Mener et publier des audits indépendants ex post des dépenses et des résultats, une évaluation des impacts et le progrès quant au respect des conditions pour l’aide reçue face à la COVID-19.
- Contrôle parlementaire : Publier les informations sur l’aide dans une annexe budgétaire ou l’équivalent afin d’assurer le contrôle parlementaire.
- Utilisation des données : Promouvoir la participation et l’engagement du public sur l’attribution de l’aide et l’utilisation des données sur l’aide.
EXEMPLES
Les exemples suivants sont des initiatives récentes en réponse à la pandémie de COVID-19 et sont tirés de notre liste d’externalisation ainsi que des documents de nos partenaires.
- Le Fonds monétaire international (FMI) travaille sur des mesures pour promouvoir la transparence et la responsabilité, et veiller à ce que ses ressources soient utilisées aux fins prévues, notamment: 1) Demander aux autorités membres de s’engager dans leurs lettres d’intention afin d’assurer que l’aide d’urgence soit utilisée dans le but fortement prioritaire de résoudre la crise actuelle et ne soit pas détournée à d’autres fins. Les lettres d’intention sont publiées par le pays membre et sont également disponibles sur le site Internet du FMI.
2) Évaluer quelles-sont les mesures de gestion des finances publiques, de lutte contre la corruption et de lutte contre le blanchiment d’argent qu’il est possible de demander aux membres de mettre en place sans retarder indûment les décaissements urgents. Par exemple, le FMI a invité les pays membres qui demandent une aide d’urgence de s’engager à (i) améliorer le compte-rendu des dépenses liées à la crise; (ii) entreprendre et publier des audits ex post indépendants des dépenses liées à la crise; iii) assurer la transparence des marchés publics, par exemple en publiant les marchés publics; et / ou (iv) prévenir les conflits d’intérêts et la corruption en publiant les informations sur la propriété bénéficiaire des entreprises ayant obtenu des marchés publics.
- Aux Philippines, Le ministère de la Défense nationale (MDN), par l’entremise du Bureau de la défense civile – National Risk Reduction and Management Council (NDRRMC), a commencé à publier l’état des dons reçus en réponse à la COVID-19.
- Le IATI Humanitarian Data Portal contient un résumé des informations en matière de publication de données sur les projets humanitaires par différentes organisations
Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris par des membres du PGO démontrant des éléments des recommandations formulées ci-dessus.
Organismes donateurs et gouvernements
- Royaume-Uni (2013-2015) : S’est engagé à fournir des données d’aide ouvertes, complètes, comparables et réutilisables.
- Allemagne (2017-2019) : S’est engagé à faire participer la société civile et les ministères afin d’identifier les moyens d’améliorer la transparence de l’aide.
- Canada (2012-2014) : S’est associé à l’Initiative internationale pour la transparence de l’aide afin de publier des données relatives à l’aide.
- France (2018-2020) : S’est engagée à améliorer la portée et la clarté des données publiées sur l’aide.
- Espagne (2012-2014) : A créé un processus de publication de l’aide publique au développement.
Gouvernements bénéficiaires
- Slovaquie (2017-2019) : S’est engagée à publier les fonds reçus par le gouvernement central de la part des donateurs.
- Italie (2016-2018) : A élargi le portail de données ouvertes Opencoesione pour inclure des informations sur les décisions de programmation et de financement.
- Macédoine du Nord (2016-2018) : S’est engagée à publier les fonds reçus par le gouvernement central de la part des donateurs.
- Mongolie (2014-2016) : S’est engagée à publier des informations sur l’aide aux prêts étrangers, y compris les programmes spécifiques, les contrats et les conditions du prêt.
RESSOURCES
PARTENAIRES POUVANT APPORTER UN SOUTIEN ET DES INFORMATIONS SUPPLÉMENTAIRES
Merci à nos partenaires de l’Initiative internationale pour la transparence de l’aide, Publish What You Fund, du Partenariat budgétaire international et à Mark Brough pour le partage des recommandations et la révision de ce module.
ORTEGA DE WILSON Responder
por favor pongan autor