Recomendaciones | Ejemplos | Recursos | Socios | Introducción

La transparencia, participación y rendición de cuentas son esenciales para asegurar que los recursos y servicios serán recibidos por las poblaciones meta y asegurar el cumplimiento de resultados planteados. 

Las medidas extraordinarias que los gobiernos han implementado para atender la pandemia del COVID-19 han traído consecuencias económicas muy serias. Las órdenes de confinamiento y cierre de negocios han afectado seriamente los medios de vida de todo el mundo. En respuesta, los gobiernos están diseñando medidas de protección social para reducir la pobreza, el hambre y el desplazamiento. Para finales de abril de 2020, 151 países habían planeado, introducido o modificado cerca de 700 medidas de protección social. 

Los gobiernos están en proceso de distribuir asistencia de emergencia a personas, comunidades y empresas. 

• La asistencia a personas puede darse en forma de transferencias de efectivo, donaciones en especie como alimentos o seguros de desempleo. 
• La asistencia de emergencia a comunidades se entrega con el fin de reforzar los servicios públicos básicos que regularmente se ofrecen a nivel provincial o municipal, por ejemplo el tratamiento médico o acceso a agua. 
• El apoyo a las empresas se otorga con el fin de ofrecer una solución temporal a los impactos económicos y reducir el desempleo. 

Los mecanismos de apoyo elegidos por los gobiernos dependen de muchos factores, incluyendo las necesidades de cada país y las medidas implementadas antes de la pandemia. Independientemente de las medidas elegidas, es esencial que los gobiernos implementen un enfoque de gobierno abierto. En algunos países, las medidas de gobierno abierto son percibidas como de menor prioridad que las medidas de respuesta rápida, pero en realidad el gobierno abierto ayuda a asegurar que las respuestas sean más efectivas y eficientes. 

Las siguientes recomendaciones son oportunidades para asegurar que la transparencia, participación y rendición de cuentas se incorporen como parte de las medidas de la emergencia. Los valores de gobierno abierto deben estar en el corazón de los programas sociales de respuest al COVID-19 para asegurar su implementación justa y efectiva. 

RECOMENDACIONES

Las siguientes recomendaciones son relevantes para asegurar que la respuesta, recuperación y reformas en el contexto del COVID-19 sean abiertas. Estas prácticas pueden ayudar a empoderar a la ciudadanía, los periodistas y organizaciones a retroalimentar a los gobiernos sobre la efectividad de los programas implementados y a identificar posibles pérdidas, fraudes y abusos. Además, las personas y comunidades necesitan tener acceso a información y a la justicia para asegurar que recibirán la asistencia que requieren. Consulta la sección de justicia de esta guía para mayor información sobre el tema. 

Respuesta abierta 

Las medidas de respuesta abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos de gobierno dirigidos a frenar los contagios y ofrecer asistencia durante la emergencia.

Herramientas de gobierno abierto para la distribución de asistencia durante la emergencia: 

Transparencia en los datos: Los gobiernos deben publicar datos oportunos, precisos y en formato legible por máquinas sobre: 

• Criterios y priorización: Criterios y datos utilizados para identificar y priorizar los hogares que recibirán asistencia, por ejemplo censos, registros de empleo, encuestas. 
• Distribución: Datos sobre qué grupos reciben asistencia, incluyendo los tipo y cantidades de los apoyos desagregados por género,edad, ubicación geográfica y estatus (formal o informal) para asegurar que la distribución de la asistencia sea justa. 
• Contribución: Las instituciones responsables de la distribución o supervisión de las redes de seguridad social pueden publicar datos sobre organizaciones de gobierno y no gubernamentales que distribuyen la asistencia y sus contratos. 
• Rendición de cuentas y auditorías: Información sobre procesos de rendición de cuentas para evitar casos de corrupción y fugas y publicar los resultados de las auditorías. 
• Cuando sea posible, vincular los datos sobre presupuestos y adquisiciones a través del fortalecimiento de presupuestos de programas y medidas para ayudar a facilitar la identificación e investigación de fondos no ejercidos, desperdicios, fraudes o abusos.  

Transparencia en la toma de decisiones: 

• Transparencia sobre: 
• qué entidades de gobierno y niveles de gobierno son responsables de diseñar e implementar medidas de seguridad social. 
• el contenido de los procesos de deliberación
• los resultado de las decisiones sobre medidas de asistencia a nivel de políticas, programas y proyectos. 

Recuperación y reformas abiertas 

Las medidas de recuperación abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos de mediano plazo reconstruir las sociedades tras la pandemia de COVID-19. Asimismo, las iniciativas de reformas abiertas se aseguran que el público esté en el centro del gobierno en el mundo post-pandemia.  

Herramientas de gobierno abierto para incluir a las comunidades vulnerables en los programas de asistencia:

Participación en la toma de decisiones: 

• Consejos asesores multisectoriales: Involucrar a expertos y a la sociedad civil, así como todos los niveles de gobierno responsables del desarrollo e implementación de las redes de seguridad sociales y programas específicos. Las comunidades más impactadas, por ejemplo mujeres y minorías étnicas, deben ser consultadas para asegurar la implementación de medidas que aborden sus vulnerabilidades de base y los problemas que se han exacerbado por la pandemia del COVID-19. 
• Presupuestos incluyentes: Asegurar que las comunidades vulnerables sean incluidas en las prioridades de los presupuestos, incorporando el enfoque de género o ejercicios participativos (si es necesario, de forma virtual) y potencialmente ejercicios de priorización como los que ha realizado Madrid y otras ciudades. En casos en los que no haya acceso a internet, los ejercicios pueden involucrar a representantes de las poblaciones vulnerables. 

Herramientas de gobierno abierto para fortalecer la rendición de cuentas

Los siguientes son elementos clave de los “sistemas de rendición de cuentas”. Se han realizado estudios que demuestran que cuando se toman estas acciones, se obtienen mejores resultados. 

• Supervisión parlamentaria: El poder legislativo debe utilizar su autoridad para supervisar y monitorear las redes de seguridad desplegadas para atender la pandemia. 
• Organismos encargados de la supervisión: Empoderar a las instituciones supremas de auditoría para supervisar los desembolsos y asignación de recursos. En algunos casos, esto implica fortalecer la capacidad de las instituciones de manera que puedan realizar auditorías en tiempo real. Además, asegurar que los organismos de supervisión con capacidades de investigación, aplicación de la ley e imposición de sanciones. 
• Auditorías sociales y supervisión: Promover las auditorías y supervisión que faciliten la comunicación entre el gobierno y comunidades destinatarias. 
• Mecanismos de denuncias y protección a denunciantes: Crear mecanismos formales de denuncias y protección a denunciantes para reducir las fugas y los casos de corrupción (Para mayor información consulta nuestra guía). 
• Dar la oportunidad a los beneficiarios de reportar, por ejemplo a través de la creación de líneas telefónicas en las que los beneficiarios pueden reportar posibles discrepancias. 
• Las personas que presentan denuncias deben tener el derecho a recibir una respuesta y poder dar seguimiento al estatus de sus quejas. 

EJEMPLOS

Los siguientes son ejemplos de iniciativas presentadas recientemente como respuesta a la pandemia de COVID-19 que identificamos gracias a la comunidad y a partir de materiales de nuestros socios. 

Asistencia transparente durante la emergencia

• Filipinas: El departamento de bienestar social y desarrollo publica datos actualizados sobre la asistencia financiera otorgada a nivel municipal, además de mapas sobre la distribución de alimentos. 
• Togo: El Gobierno de Togo creó un sistema de transferencia de efectivo para proporcionar fondos a través de transferencias móviles, llegando a una mayor cantidad de hogares vulnerables y mujeres. La información sobre los desembolsos y beneficiarios está disponible en línea.  

Asistencia participativa y efectiva durante la emergencia 

• Sudáfrica: El departamento del tesoro creó un portal virtual para dar a la ciudadanía la oportunidad de sugerir cómo asignar fondos para la respuesta a la pandemia. 
• Rwanda: El Gobierno de Rwanda está distribuyendo paquetes de seguridad alimentaria a los hogares más vulnerables, identificados por el gobierno local. El gobierno creó una línea telefónica sin costo a la que los hogares se pueden comunicar si detectan que fueron excluidos del programa por error. 

Antes de la crisis por COVID-19, algunos miembros de OGP habían implementado sustancialmente los siguientes compromisos, demostrando la factibilidad de las recomendaciones que aquí planteamos.

• Guatemala (2016-2018) se comprometió a publicar información y a promover las auditorías sociales y la participación en el marco del plan integral de reducción del riesgo de desastres. 
• Perú (2015-2016) fortaleció el monitoreo de la sociedad civil del programa nacional de servicio de alimentación escolar. 
• Armenia (2018-2020) creó un sitio web para enlistar los servicios médicos que se encuentran disponibles sin costo (en proceso). 
• Filipinas (2011-2013) utilizó presupuestos participativos para crear planes de acción locales contra la pobreza en 595 municipios. 
• Paraguay (2014-2016; 2016-2018) se comprometió a promover la participación y el monitoreo ciudadano del programa nacional de reducción de la pobreza, entre otras acciones, a través de auditorías sociales y mecanismos de retroalimentación ciudadana.  

RECURSOS

• Un equipo de economistas del Banco Mundial y de la ONU están llevando una lista de medidas de protección social en todo el mundo como respuesta al COVID-19. 

• Economics for Inclusive Prosperity creó una guía integral sobre las respuestas de protección social en países en vías de desarrollo. 
• El Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias creó un un informe sobre medidas de protección social sensibles a género durante la pandemia. 

SOCIOS QUE PUEDEN OFRECER APOYO U MAYOR INFORMACIÓN

La Alianza Global para la Rendición de Cuentas Social

Open Data Institute

OXFAM

Transparencia Internacional

Visión Mundial

Agradecemos al Accountability Research Center por compartir sus recomendaciones y por revisar este módulo. 

Recommandations | Exemples | Ressources | Partenaires | Introduction

La transparence, la participation et la responsabilisation sont essentielles pour garantir que les dépenses et les services sociaux atteignent leurs populations cibles et fournissent les résultats nécessaires.

Les efforts de santé publique spectaculaires pour lutter contre la COVID-19 ont eu de graves conséquences économiques. Les moyens de subsistance à travers le monde ont souffert alors que les gouvernements demandent aux lieux de travail de fermer et aux familles de demeurer chez elles. En conséquence, les gouvernements mettent en place des mesures de protection sociale massives pour lutter contre les problèmes de pauvreté, de faim et de déplacement. À la fin avril 2020, près de 700 mesures de protection sociale avaient été planifiées, introduites ou ajustées par 151 pays en réponse à la pandémie.

Les gouvernements distribuent de l’aide d’urgence aux individus, aux communautés et aux entreprises.

• L’aide aux individus peut inclure des transferts monétaires directs, une aide en nature comme de la nourriture ou du carburant, et une assurance-emploi ou un remplacement de revenu.
• L’aide d’urgence aux communautés vise à renforcer les services publics essentiels, tels que les soins de santé et l’accès à l’eau pour l’hygiène, qui sont souvent fournis au niveau provincial ou municipal.
• L’aide aux entreprises pour fournir un palliatif à l’économie et atténuer le chômage.

La manière dont les gouvernements choisissent de distribuer l’aide dépend de nombreux facteurs, y compris les besoins uniques d’un pays et l’infrastructure existante des filets de sécurité sociale. Il est essentiel d’adopter une approche gouvernementale ouverte pour mettre en œuvre les protections sociales d’urgence, quelle que soit la stratégie spécifique d’un pays. Dans certains endroits, les approches de gouvernement ouvert sont considérées comme secondaires à une réponse rapide, mais elles permettent à ces réponses d’être plus efficaces et efficientes.

Les recommandations ci-dessous mettent en évidence les possibilités d’assurer la transparence, la participation et la responsabilité dans les mesures d’aide d’urgence. Il est essentiel de placer les valeurs du gouvernement ouvert au centre des programmes de protection sociale de la COVID-19 pour garantir que ces efforts vitaux soient mis en œuvre de manière équitable et efficace.

RECOMMANDATIONS

Les recommandations ci-dessous sont pertinentes pour garantir une réponse, une récupération et une réforme ouvertes dans le contexte de la COVID-19. De telles approches peuvent permettre aux citoyens ordinaires, aux journalistes et aux organisations de donner leur avis sur l’efficacité du programme et d’aider à identifier les cas potentiels de perte, de fraude et d’abus. De plus, les individus et les communautés doivent avoir accès à l’information et à la justice pour pouvoir obtenir l’aide qu’ils méritent. Voir la section Justice de ce guide pour des réformes détaillées dans ce domaine.

Réponse ouverte :

Les mesures de réponse ouverte placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts immédiats du gouvernement pour limiter la contagion et fournir une aide d’urgence.

Principaux outils du gouvernement ouvert dans la distribution de l’aide d’urgence :

Transparence des données : Les gouvernements devraient fournir des données à jour, précises et largement accessibles dans un format lisible par machine en matière de :

• Critères et hiérarchisation : Les critères et données qui sont utilisés pour identifier et prioriser les ménages quant aux programmes d’aide, tels que les données du recensement, les dossiers d’emploi, les enquêtes.
• Distribution : Les données sur qui reçoit de l’aide ainsi que sur le type et la quantité d’aide, ventilées par sexe, âge, géographie et statut de travail formel ou informel afin d’assurer une équité.
• Contribution : Les organismes responsables de la distribution ou de la surveillance des filets de sécurité sociale peuvent publier des données sur les organisations gouvernementales et non gouvernementales distribuant de l’aide et tout contrat.
• Responsabilité et audits : L’information relative aux processus de responsabilisation pour lutter contre la corruption et les fuites ainsi que sur les résultats des audits.
• Dans la mesure du possible, associer les données budgétaires pertinentes aux données sur les dépenses d’approvisionnement en améliorant la budgétisation axée sur les programmes et les mesures visant à faciliter les références croisées pour faciliter l’identification et l’enquête sur les fonds non dépensés, les pertes, la fraude ou les abus.

Transparence décisionnelle :

• Assurer la transparence sur :
• quelles entités gouvernementales et quels niveaux de gouvernement sont responsables de la conception et de la mise en œuvre des mesures de protection sociale.
• le contenu du processus de délibération
• les résultats des décisions concernant les mesures d’aide aux niveaux des politiques, des programmes et des projets.

Récupération et réforme ouvertes :

Les mesures de récupération ouvertes placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts de reconstruction du gouvernement à moyen terme suite à la COVID-19. De même, des initiatives de réforme ouvertes garantissent que le public est au cœur du gouvernement durant la période post-pandémique.

Principaux outils du gouvernement ouvert pour inclure les communautés mal desservies dans les programmes d’aide :

Participation à la prise de décision :

• Conseil consultatif multi-intervenants : Impliquer des experts et la société civile ainsi que les niveaux de gouvernement chargés d’élaborer et de mettre en œuvre des filets de sécurité sociale ou des programmes spécifiques. Les communautés les plus touchées, telles que les femmes et les minorités raciales et ethniques, devraient être consultées pour s’assurer que des mesures appropriées soient prises pour remédier aux vulnérabilités ainsi qu’aux problèmes aggravés par la pandémie de COVID-19.
• Budgétisation inclusive : Veiller à ce que les communautés vulnérables soient incluses dans les priorités de dépenses en incorporant des approches telles que la budgétisation fondée sur le genre ou des exercices de budgétisation participative (virtuellement si nécessaire), y compris des exercices de priorisation potentiels tels que ceux entrepris en ligne à Madrid ou ailleurs. Dans les cas où l’accès à Internet ou aux processus est faible, ces exercices peuvent impliquer des représentants des populations vulnérables.

Principaux outils du gouvernement ouvert pour renforcer la responsabilisation

Les éléments suivants sont des éléments essentiels d’un « système de responsabilisation » pour ces dépenses. La recherche montre que plus de telles actions peuvent être entreprises, meilleurs sont les résultats.

• Contrôle parlementaire : Le pouvoir législatif devrait utiliser son autorité pour superviser et assurer un contrôle public régulier des mesures de protection sociale liées à la COVID-19.
• Organes de surveillance : Habiliter l’institution supérieure de contrôle à superviser les décaissements et les affectations. Dans certains cas, cela peut signifier de renforcer la capacité des institutions d’audit de passer à des audits « a posteriori » à une surveillance en temps réel. De plus, veiller à ce qu’il existe un organe de surveillance doté de pouvoirs d’enquête et d’exécution ainsi que de la capacité à imposer des sanctions.
• Audits sociaux et surveillance : Activer des audits et une surveillance des bénéficiaires qui facilitent une communication solide entre le gouvernement et les communautés cibles.
• Mécanisme de plainte et protection des dénonciateurs : Fournir un mécanisme formel de plainte et de solides garanties aux lanceurs d’alerte pour réduire les fuites et la corruption. (Voir notre guide pour plus d’informations.)
• Autoriser les comptes rendus des bénéficiaires, comme un service d’appel direct pour les ménages afin de signaler toute divergence dans le ciblage ou la diffusion.
• Les personnes qui déposent des plaintes devraient avoir droit à une réponse et avoir la possibilité de suivre l’évolution de leur plainte.

EXEMPLES

Les exemples suivants sont des initiatives récentes en réponse à la pandémie de COVID-19 et sont tirés de notre liste d’externalisation ainsi que des documents de nos partenaires.

Aide d’urgence transparente

• Philippines : Le Minsitère de la protection sociale et du développement fournit des données mises à jour régulièrement quant à l’aide financière fournie au niveau municipal ainsi qu’une carte thermique illustrant la distribution de l’aide alimentaire.
• Togo : Le gouvernement du Togo a mis en place un système de transfert monétaire pour fournir des fonds via transfert mobile, avec des montants plus élevés pour les ménages vulnérables et les femmes. Les informations concernant les fonds décaissés et les bénéficiaires sont disponibles en ligne.

Aide d’urgence participative et responsable

• Afrique du Sud : Le Treasury a fourni un portail en ligne aux citoyens suggérant comment allouer des fonds en réponse à la pandémie.

• Rwanda : Le gouvernement rwandais distribue des colis de sécurité alimentaire aux ménages les plus vulnérables, identifiés par le gouvernement local. Le gouvernement a mis à disposition une ligne d’aide téléphonique gratuite pour que les ménages puissent téléphoner s’ils ont été à tort exclus du programme.

Les membres du PGO ont essentiellement rempli les engagements suivants avant la crise de la COVID-19. Ils démontrent la faisabilité des recommandations ci-dessus.

• Guatemala (2016-2018) : S’est engagé à fournir des informations publiques et des opportunités d’audits sociaux et de participation au sein du plan de gestion intégrée pour la réduction des risques de catastrophe.
• Pérou (2015-2016) : Surveillance accrue par la société civile du programme national de nutrition scolaire.
• Arménie (2018-2020) : A créé un site Web répertoriant les services de soins médicaux gratuits (en cours).
• Philippines (2011-2013) : Utilisation de la budgétisation participative pour déterminer les plans d’action locaux contre la pauvreté dans 595 municipalités.
• Paraguay (2014-2016; 2016-2018) : Engagement envers la participation des citoyens et le suivi du programme national de réduction de la pauvreté, y compris par le biais d’audits sociaux et de mécanismes de rétroaction des citoyens.

RESSOURCES

• Une équipe d’économistes de la Banque mondiale et de l’ONU tient une liste des mesures de protection sociale à travers le monde en réponse à la COVID-19.

• Economics for Inclusive Prosperity propose un guide complet des réponses en matière de protection sociale dans les pays en développement.
• L’International Food Policy Research Institute fournit également un dossier sur la protection sociale sensible à la spécificité des sexes pendant la COVID-19.

PARTENAIRES POUVANT APPORTER UN SOUTIEN ET DES INFORMATIONS SUPPLÉMENTAIRES

• Global Partnership for Social Accountability
• Open Data Institute
• OXFAM
• Transparency International
• World Vision

Merci à nos collègues d’Accountability Research Center pour le partage des recommandations et la révision de ce module.