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Una guía para el gobierno abierto y el coronavirus: apertura fiscal

Guía de gobierno abierto y coronavirus: Apertura fiscal

Guide pour un gouvernement ouvert et le Coronavirus: Ouverture fiscale

Respuesta abierta subpágina 3

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La pandemia de COVID-19 ha debilitado las economías, aumentado la deuda pública y exacerbado las desigualdades existentes. Los gobiernos de todo el mundo están en el proceso de promulgar respuestas de emergencia, incluida la reasignación de presupuestos al sector de la salud y paquetes de estímulo considerables. La transparencia es fundamental para garantizar que los presupuestos se asignen donde sea más necesario y que las fugas debidas a la mala gestión y la corrupción se minimicen.

A medida que las economías se preparan para las consecuencias de la crisis a largo plazo, el seguimiento de los gastos, los beneficios fiscales y la sostenibilidad financiera se vuelve aún más esencial para garantizar que se presten servicios públicos críticos y que también se tenga en cuenta la financiación para futuras emergencias.

Ochenta y nueve miembros de OGP han hecho más de 580 compromisos de apertura fiscal en OGP desde 2011. La transparencia presupuestaria es también uno de los cuatro criterios de elegibilidad para ser miembros de OGP. Esto implica que existe un grupo sólido de miembros de OGP que pueden demostrar liderazgo en este tema.

Recomendaciones

Respuesta abierta:

Las medidas de respuesta abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos del gobierno para frenar el contagio y proporcionar asistencia de emergencia.

  • Publicar datos sobre asignaciones presupuestarias y gastos para la respuesta de emergencia.: Publique información completa y detallada sobre presupuestos suplementarios, incluidas la respuesta de emergencia y las medidas de estímulo fiscal en formatos legibles por máquina. El gobierno debe mostrar claramente tanto aumentos como reducciones en el gasto público. También deben publicar las pautas y políticas que dirigirán el gasto, como los criterios de los beneficiarios para los paquetes de ayuda.
  • Publicar datos sobre las fuentes de ingresos., incluida la deuda contraída u otros instrumentos financieros y asistencia de donantes, ya sea internacional, nacional o privada, así como las implicaciones sobre el déficit, en formatos legibles por máquina. Esto debería incluir la presentación de informes sobre las proyecciones de la deuda total para los próximos años presupuestarios, incluso si la deuda es interna y externa. Los gobiernos también deben revelar nuevos pasivos contingentes o garantías de deuda extendidas al sector privado y las corporaciones públicas.
  • Asegurar que las instituciones superiores de auditoría tengan supervisión sobre cualquier emergencia o fondos de donantes, incluidos los recursos recién creados. Los informes y hallazgos de estas auditorías deben publicarse al público y a las legislaturas lo más rápido posible, para fortalecer la supervisión y abordar los problemas de implementación del gobierno durante la respuesta.  
  • Siempre que sea posible, vincule la información presupuestaria relevante con datos sobre gastos (incluidas las transacciones de adquisición) para garantizar la identificación de fugas y brechas. Esto debe hacerse a través de sitios web o portales existentes, o cuando aún no existan, utilizando las herramientas y los recursos disponibles para publicar datos, como el Paquete de datos fiscales abiertos GIFT. El gasto canalizado a través de fondos extrapresupuestarios también debe informarse junto con las medidas presupuestarias.
  • Asegurar que las comunidades vulnerables se incluyan en las prioridades de gasto, particularmente en sectores como la salud y el acceso al agua para la higiene.
  • Desarrollar oportunidades de participación y mecanismos de retroalimentación. a través del cual el público puede proporcionar aportes para mejorar la eficiencia y la eficacia de la prestación de servicios y la respuesta a emergencias y el diseño de planes de estímulo. La sociedad civil puede realizar verificaciones puntuales para garantizar que la financiación y los servicios lleguen a los beneficiarios previstos. Los gobiernos deberían solicitar activamente la opinión pública sobre los desafíos para acceder a los programas de emergencia y de apoyo económico.

Recuperación abierta y reforma:

Los gobiernos y las organizaciones internacionales ya han invertido más de 20 billones de dólares en los mayores paquetes de recuperación que hemos visto desde la Segunda Guerra Mundial. Millones de vidas y medios de subsistencia dependen de la implementación efectiva de estos estímulos y redes de seguridad. Las medidas de recuperación abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos del gobierno a mediano plazo para reconstruir tras el COVID-19. Del mismo modo, las iniciativas de reforma abierta garantizan que el público esté en el centro del gobierno en el mundo posterior a la pandemia.

  • Publicar información sobre incentivos fiscales y objetivos específicos y plazos, incluyendo reglas para la obtención de beneficios, grupos destinatarios, criterios de selección y publicar la lista de beneficiarios en formatos legibles por máquina.
  • Publicar datos de gasto presupuestario, incluido el gasto de emergencia COVID-19 para políticas de recuperación social y económica. Esto incluye subsidios presupuestarios, beneficiarios y tipos de beneficios implementados para apoyar la reactivación de la economía, incluidos los dirigidos a las personas naturales personas jurídicas.
  • Publicar datos sobre el flujo de ayuda, incluidas subvenciones y préstamos para financiar la recuperación de COVID-19 de instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial y el FMI, y otras deudas contraídas. Todos los flujos financieros deben divulgarse de acuerdo con las mejores prácticas de transparencia de la ayuda, junto con los objetivos específicos de lo que pretenden lograr y a quiénes buscan llegar.
  • Asegurar que el proceso de formulación de políticas de estímulo esté basado en evidencias y sea inclusivo, particularmente para amplificar la voz de los grupos históricamente marginados y otros que enfrentan vulnerabilidades adicionales debido a COVID-19.
  • Ofrecer oportunidades de participación pública y supervisión para la sociedad civil y las asociaciones empresariales para monitorear las redes de seguridad y garantizar que los recursos lleguen a los beneficiarios finales a lo largo del proceso de recuperación de COVID-19.
  • Ofrecer al menos una oportunidad para la participación pública en el proceso presupuestario para las tres ramas del gobierno: ejecutivo, legislativo y las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), y aplicar la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) Principios de participación pública en políticas fiscales.
  • Publique los ocho documentos presupuestarios clave (la Declaración previa al presupuesto, la Propuesta de presupuesto del ejecutivo, el Presupuesto ciudadano, el Presupuesto aprobado, los Informes dentro del año, la Revisión de mitad de año, el Informe de fin de año y el Informe de auditoría) bajo la Encuesta de Presupuesto Abierto. Asegúrese de que los documentos presupuestarios contengan información presupuestaria completa y útil guiada por la demanda pública. La información presupuestaria debe ser totalmente accesible al público, incluido el acceso en línea a datos abiertos en tiempo real que sean fáciles de entender, transformar y usar.

Ejemplos

Los siguientes ejemplos son iniciativas recientes en respuesta a la pandemia de COVID-19 y se extraen de nuestra lista de fuentes colectivas, así como de materiales asociados.

  • Argentina: Como parte de su portal de datos abiertos ha publicado información sobre uno de los programas de su paquete de estímulo (la Asistencia a la Producción y el Empleo para Covid Emergency), incluyendo datos sobre créditos, reducciones fiscales y contribuciones a salarios. 
  • Brasil: Creó una página en su Portal de Transparencia para rastrear los gastos federales planificados y reales en esfuerzos de alivio de coronavirus con datos abiertos. 
  • Camerún, Gambia, Kenia, Liberia, Malawi, Nigeria y Zimbabwe:  Sigue el dinero está rastreando el gasto del gobierno y la ayuda internacional en las comunidades rurales de base, incluidos los anuncios de subvenciones y donaciones para comunidades con recursos limitados. # FollowCOVID19Money se utiliza en las redes sociales para publicar resultados. 
  • Ghana: La Asociación de Campesinos Campesinos (PFAG), SEND West Africa (una OSC nacional) y la International Budget Partnership (IBP) movilizaron una coalición de 23 organizaciones de agricultores para asegurarse de que sus voces fueran escuchadas en la crisis de COVID. El gobierno aceptó su solicitud de ampliar el número de agricultores pobres que reciben fertilizantes subvencionados, aumentando la meta para 2020 de 1.2 millones a 1.5 millones de agricultores.
  • Indonesia: El Ministerio de Finanzas de Indonesia y el Banco Mundial han realizado una Revisión del Gasto Público con un componente particular que analiza las limitaciones y efectos generados por COVID-19.
  • Kenia: Transparencia Internacional (Kenia) lanzó un rastreador de ayuda Informar estrategias para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la movilización y utilización de recursos para enfrentar la crisis de COVID-19. 
  • Las Filipinas: Lanzó un documento que se relaciona proyectos relacionados con COVID-19, fuentes de ingresos y agencia a cargo.
  • Ciudad de México: Como parte de su portal de datos abiertos ha incluido una sección específica relacionada con gastos relacionados con emergencias y beneficios sociales.

Los siguientes ejemplos son compromisos previamente realizados por los miembros de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones formuladas anteriormente.

  • Georgia (2016-2018): Creó un sitio web, BudgetMonitor, con información, datos y visualizaciones sobre el presupuesto y los hallazgos de la auditoría, y permitió a los ciudadanos sugerir auditorías basadas en esta información.
  • Sudáfrica (2016-2018): Se asoció con organizaciones de la sociedad civil para lanzar una plataforma llamada Vulekemali con datos fiscales fáciles de usar, complementados con la participación directa de la comunidad.
  • Madrid, España (2017-2018): Permitió a los ciudadanos determinar el uso de 100 millones de euros del presupuesto de la ciudad utilizando la plataforma Decide Madrid.
  • Macedonia del Norte (2018-2020): Realización de una evaluación presupuestaria para el presupuesto del Ministerio de Salud de 2021, dirigido por la Asociación para la Emancipación, la Solidaridad y la Igualdad de las Mujeres.
  • México (2011-2013): Presupuestos publicados asignados a agencias federales para la compra de suministros médicos.

Recursos

  • Sanjay Pradhan, director ejecutivo de OGP, publicó el artículo “Hacer que el billón de dólares y las redes de seguridad funcionen para todos: los pasos esenciales que podemos tomar ahora”Con un llamado a la acción para la comunidad de OGP para una mayor transparencia de los paquetes de estímulo y recuperación de la red de seguridad.
  • La Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal lanzó los Datos Fiscales para la Respuesta de Emergencia: Guía para COVID-19. Esta guía ayuda a identificar conjuntos de datos y campos de datos que deben recopilarse y divulgarse para garantizar que la transparencia esté integrada en las respuestas de política. Consulte los 15 conjuntos de datos, series de tiempo y más aquí.
  • La Asociación Internacional de Presupuesto destaca desafíos y ejemplos clave en su Encuesta de Presupuesto Abierto 2019 sobre medidas de política que promueven la apertura fiscal en la respuesta de emergencia.
  • OGP, Open Contract Partnership y International Budget Partnership organizaron un conversación virtual sobre cómo fortalecer los procesos de transparencia y rendición de cuentas en la presupuestación de emergencia y la contratación pública al tiempo que permite una respuesta rápida, eficiente y transparente.

Socios que pueden
proporcionar más apoyo e información

Nuestro agradecimiento a International Budget Partnership y Global Initiative for Fiscal Transparency por compartir recomendaciones y revisar este módulo.

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