Saltar navegación

Una guía para el gobierno abierto y el coronavirus: protección de la participación y la deliberación

Guía de gobierno abierto y coronavirus: Protección de la participación y la deliberación

Guide pour un gouvernement ouvert et le Coronavirus: Protéger la participation et la délibération

Teal de respuesta abierta

Recomendaciones | Ejemplos | Recursos | Socios | Volver al inicio de

COVID-19 ha cambiado las agendas políticas en todo el mundo. Los gobiernos han pausado leyes y regulaciones no esenciales y medidas aceleradas para responder a la pandemia.

Los gobiernos tienen derecho a tomar decisiones y políticas de manera efectiva y eficiente utilizando poderes de emergencia. Desafortunadamente, los gobiernos a menudo abusan de este poder, intencionalmente o no. Las leyes secretas, los procedimientos extralegales y los retrocesos de la participación pública y la supervisión son las principales preocupaciones. Si bien algunos gobiernos ya estaban reduciendo la participación antes de la crisis, otros están aprovechando la situación actual para frenar la participación pública.

La participación pública continua en todos los niveles de toma de decisiones (políticas, programas y prácticas) en el contexto de COVID-19 es vital. Asegura que los gobiernos respeten el estado de derecho y que las excepciones al procedimiento estándar son solo eso, excepciones, con base en la ley. Se construye confianza y legitimidad en el proceso y sus resultados y reduce el conflicto.

El acceso público continuo al proceso legislativo también es crucial. Muchas, si no la mayoría, las legislaturas no se reúnen, lo que limita la supervisión y la aprobación de nuevas leyes. Los legisladores tienen menos capacidad para reunirse con los electores, votar y deliberar. Estos obstáculos inhiben el importante papel de las legislaturas en el sistema de controles y equilibrios del gobierno. Para compensar, las oportunidades de participar deben integrarse en herramientas digitales a medida que los órganos rectores se vuelven virtuales. Afortunadamente, hay un número creciente de herramientas de deliberación digital.

La siguiente sección proporciona recomendaciones para mantener una participación pública sólida en los procesos administrativos y legislativos en el contexto de COVID-19.

Recomendaciones

Respuesta abierta

Las medidas de respuesta abierta colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos del gobierno para frenar el contagio y proporcionar asistencia de emergencia.

Participación en la administración.

La toma de decisiones administrativas se realiza rápidamente a través de procesos abreviados o no estándar en el contexto de la respuesta a COVID-19. En muchos países, los canales establecidos en la ley no se siguen o las leyes carecen de reglas claras para un gobierno abierto.

Las mejores prácticas para participar en la administración bajo las condiciones de COVID-19 (y más allá) incluyen:

  • No hay leyes secretas: Publique todas las leyes, normas y opiniones legales sobre poderes de emergencia.
  • Notificación: Continuar o mejorar la publicación de evaluaciones ex ante tales como evaluaciones de impacto regulatorio o ambiental antes de las consultas para permitir la deliberación pública.
  • Comentario público: Lleve a cabo deliberaciones en línea mejoradas y mantenga plazos, excepto de manera excepcional, razonable y legal, política por política, suponiendo la continuidad en las mejores prácticas. Los períodos de comentarios públicos deben extenderse para la toma de decisiones que no sean de emergencia.
  • Revisión pública: Amplíe y permita los desafíos a las regulaciones y decisiones dentro de los plazos ajustados, dados los cierres en cortes y otros tribunales con poderes de revisión.

Participación en legislación

Como órganos legislativos que adaptan sus procedimientos para abordar las medidas de distanciamiento social, la participación pública. debe seguir siendo un elemento central de los procesos de toma de decisiones.

Continuidad legislativa en línea: La observación pública y la participación deben incorporarse en las aplicaciones de videoconferencia a medida que las legislaturas se reúnen, deliberan y votan.

  • posponer procedimientos no esenciales y ampliamente publicitados y procedimientos de transmisión en vivo que tienen lugar.
  • Publique información sobre los cambios realizados en los procedimientos de la legislatura, incluido quién estuvo involucrado en la toma de decisiones y cómo se implementarán los cambios.
  • Exigir que todos los legisladores participantes sean claramente audibles y visibles en todo momento, incluso para el público.
  • Garantizar mecanismos de verificación de identidad y voto para legisladores dentro de plataformas legislativas digitales.
  • Grabe, transcriba y archive todas las sesiones y haga que las grabaciones estén disponibles para acceder posteriormente en línea
  • Publique la agenda, la asistencia, los votos, los proyectos de ley y los documentos discutidos en las sesiones plenarias y de comité en línea de manera oportuna y en un formato abierto cuando sea posible.
  • Proporcione servicios de traducción para todos los canales virtuales de participación pública, considere usar una plataforma en línea que permita la interpretación remota multilingüe.
  • Permita que el público proporcione comentarios por correo electrónico o la función de chat.

Continuidad legislativa fuera de línea: Asegurar la participación pública continua en casos donde las barreras tecnológicas requieren que las legislaturas continúen reuniéndose en persona pero el público no puede estar presente.

  • Posponer procedimientos no esenciales.
  • Asegure oportunidades para que el público presente preguntas y comentarios por escrito con anticipación.
  • Transmita los procedimientos y asegúrese de que cualquier documentación, como actas de reuniones o grabaciones, se publique de inmediato.
  • Transparencia presupuestaria parlamentaria: Publique presupuestos parlamentarios, particularmente cualquier gasto nuevo o procesos de adquisición en respuesta a la crisis. Ver las secciones sobre apertura fiscal y la contratación pública .

Transformación digital en deliberación

La crisis de COVID-19 ha requerido la consolidación de los procesos de toma de decisiones en línea en todas las partes del gobierno. Las siguientes son varias mejores prácticas para la deliberación virtual:

  • Consejos consultivos de múltiples partes interesadas: Involucre a un consejo inclusivo de partes interesadas de todo el gobierno, la sociedad civil y grupos de intereses especiales para revisar y diseñar medidas relacionadas con la participación pública virtual.
  • Amplias herramientas digitales: Use una variedad de herramientas digitales, como encuestas y 'horas de oficina' virtuales para crear múltiples espacios para la participación pública.
    • Proporcione mecanismos para que los ciudadanos comenten o emitan votos de opinión sobre los temas que se debaten en la legislatura.
    • Asegure una variedad de canales de comunicación para llegar a los funcionarios públicos, como números de teléfono y cuentas de redes sociales.
  • Plataformas digitales de compromiso: Considere usar plataformas de deliberación digital como Cónsul, DemocraciaOS y Golpear la mesa, presupuestos participativos en línea como Ley de equilibrio, o foros de discusión moderados como el Foro de Asuntos Nacionales.
    • Incluya una fase de aprendizaje para garantizar que los ciudadanos puedan usar las herramientas digitales y proporcionar soporte técnico durante todo el proceso.
  • Herramientas de transmisión tradicionales: Continúe aprovechando los canales de comunicación tradicionales, como la radio, la televisión, el gobierno local y las organizaciones sociales, para llegar a todos los segmentos de la población y comprometer activamente a las personas que no están representadas en línea.
  • Desigualdades tecnológicas: Aumente el acceso a Internet y a la computadora para garantizar una participación inclusiva en la gobernanza virtual, a través de la provisión de servicios o exenciones de tarifas. Intentar activamente incluir grupos que enfrentan barreras para la participación virtual, como personas mayores, mujeres y comunidades rurales.

Recuperación abierta y reforma

Las medidas abiertas de recuperación y reforma colocan la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos en curso que se extienden a la reconstrucción a mediano y largo plazo a raíz de COVID-19. Del mismo modo, las iniciativas de reforma abierta aseguran que el público esté en el corazón del gobierno en el mundo posterior a la pandemia.

  • Fecha de finalización clara: Las restricciones a la participación pública y la deliberación en respuesta a la pandemia deben tener un punto final claro y predeterminado.
  • Participación ciudadana virtual: Las adaptaciones tecnológicas de los gobiernos en respuesta a COVID-19, como la celebración de foros públicos virtuales, deben evaluarse e implementarse en la medida en que incrementar La participación pública en la legislación en el futuro.
  • Marcos técnicos y legales: Los gobiernos deben asociarse con la sociedad civil, los tecnólogos y otros grupos de intereses especiales para construir la infraestructura legal y técnica necesaria para implementar herramientas innovadoras de participación pública.
  • Educación digital: Invierta en alfabetización digital y asegúrese de que los funcionarios públicos estén equipados con las herramientas y el conocimiento para aprovechar las herramientas virtuales de participación pública.
  • Participación inclusiva: Ampliar el acceso de los ciudadanos a Internet y las computadoras para mejorar la inclusión de la participación pública virtual.
    • Elegir plan aprovechar los beneficios del compromiso cívico virtual para involucrar a grupos como personas menores de 18 años, mujeres, no ciudadanos y personas recientemente encarceladas.

Ejemplos

Los siguientes ejemplos son iniciativas recientes en respuesta a la pandemia de COVID-19 y se extraen de nuestra lista de colaboración colectiva, así como de los materiales asociados.

  • Francia: El parlamento francés organizada un virtual foro publico recoger opiniones de los ciudadanos sobre la dirección de las prioridades políticas de Francia después de COVID-19. Se realizaron deliberaciones sobre la aplicación de código abierto y compatible con GDPR Decidim, donde 15,000 ciudadanos franceses hicieron cuentas y discutieron temas como salud, trabajo, consumismo, educación, solidaridad y democracia.
  • Finlandia: El Ministerio de Finanzas de Finlandia, en asociación con Dialogue Academy y Timeout Foundation, han organizado una serie de Diálogos de bloqueo sobre cómo la crisis ha afectado la vida de los ciudadanos y está remodelando su país.
  • Ecuador: Organizaciones cívicas y privadas coordinaron un día 2 Hackathon Post Crisis eso les dio a los ciudadanos la oportunidad de discutir su visión para Ecuador después de la crisis en una serie de áreas de política, desde la salud hasta el medio ambiente.
  • Madrid, España: La ciudad de Madrid está utilizando la plataforma Decide madrid para permitir a los ciudadanos presentar ideas de solidaridad, conectarse con empresas de su vecindario y hacer preguntas a expertos municipales sobre la crisis directamente.
  • Brasil: El Senado brasileño está actualmente deliberando respuestas legislativas a la crisis COVID-19 propuesta por los ciudadanos a través del Portal de ciudadanía electrónica.
  • Escocia, Reino Unido: El gobierno celebró una línea consulta para permitir que el público presente y califique los comentarios sobre la respuesta COVID-19 del gobierno.
  • Francia y el Reino Unido: Ambos países han girado para mantener su cambio climático. asambleas ciudadanas en línea. En Francia, 150 ciudadanos representativos son participativo en siete sesiones de fin de semana. En el Reino Unido, 100 participantes. nos encontraremos durante cuatro sesiones de fin de semana.

Los siguientes ejemplos son compromisos previamente realizados por los miembros de OGP que demuestran elementos de las recomendaciones formuladas anteriormente.

Participación pública en la administración.

  • Croacia (2014-2016): participación pública priorizada en todo el proceso de redacción de la estrategia nacional anticorrupción.
  • Reino Unido: (2013-2015): participación de la sociedad civil en el diseño del plan anticorrupción intergubernamental.
  • Letonia (2017-2019): Comprometidos a crear conciencia y fortalecer los procesos para la participación pública en la toma de decisiones.

Participación pública en el proceso legislativo.

  • Letonia (2015-2017): se habilitó la recopilación de firmas en línea para iniciar un referéndum.
  • Uruguay (2016-2018): involucró a la sociedad civil en la creación de un sistema participativo de gestión del agua bajo el Plan Nacional del Agua.
  • Irlanda (2014-2016): celebró tres referéndums que surgieron de las recomendaciones de la Convención Constitucional.
  • Chile (2014-2016): Implementé y monitoreé la Ley de Cabildeo, que regula las actividades de cabildeo.

Participación pública digital

  • Jalisco, México (2019-2021): Comprometidos a proporcionar una plataforma digital para la participación ciudadana en la creación y aprobación de leyes.
  • Colombia (2015-2017): creó servicios automatizados para procesar comentarios y aportes de los ciudadanos.
  • Georgia (2016-2018): Mayor participación ciudadana en el proceso de supervisión de las finanzas públicas.

Recursos

Para obtener más información, consulte la sección de Open Government Partnership Grupo de Práctica sobre Diálogo y Guías de Deliberación sobre Deliberación y Participación informada.

Participación en legislación

  • La Unión Interparlamentaria es rastreo cómo los parlamentos de todo el mundo están ajustando los procedimientos en respuesta a la pandemia.
  • OpeN alojó un Webinar en "Parlamentos y pandemias: virtualizarse y permanecer abierto en la era COVID-19".
  • Directorio Legislativo y ParlAmericas ' papel analiza la adaptación y el fortalecimiento del papel de los parlamentos en las Américas y el Caribe en el contexto COVID-19.
  • Lanzamiento del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral Parlamentos y crisis: desafíos e innovaciones. Manual Parlamentario No. 1.

Participación pública digital

  • La Liga Cívica Nacional COVID-19: Recursos para individuos y gobiernos agrega recursos, incluidas una serie de herramientas digitales para la deliberación virtual y la participación.
  • Participio tiene un serie de artículos sobre traer deliberación y participación cívica en línea.
  • El recurso del gobierno local Banco de What Works Cities recopila una serie de recursos y ejemplos de iniciativas a nivel local en los Estados Unidos en respuesta a la pandemia.

Socios que pueden
proporcionar más apoyo e información

Nuestro agradecimiento a los socios del Directorio Legislativo y al proyecto de Participación Ciudadana Innovadora de la OCDE por compartir recomendaciones y revisar este módulo.

Descargas

No hay comentarios todavía

Deje su comentario.

Su dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos necesarios están marcados *

NO siga este enlace o será prohibido en el sitio!