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Alemania

Transparencia en la política de desarrollo (DE0006)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Alemania 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo

Instituciones de apoyo: agencias ejecutivas federales (GIZ, KfW), BMUB, Ministerio Federal de Relaciones Exteriores

Áreas de política

Acceso a la información, Ayuda, Apertura fiscal, Datos Abiertos, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Alemania 2017-2019, Informe de diseño de Alemania 2017-2019

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Descripción: Para cumplir con los requisitos de transparencia internacional en la cooperación al desarrollo de Alemania, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) llevará a cabo consultas y mejorará la calidad de los datos. Objetivo: además de cumplir con los requisitos internacionales de transparencia en la cooperación al desarrollo de Alemania, se debe mejorar la calidad y la cantidad de datos. Además, la sociedad civil y el gobierno deben participar en formas de diálogo de transparencia (eventos, talleres), y se debe desarrollar un formato de datos más fácil de usar para la información BMZ IATI. Status quo: la transparencia y la responsabilidad son preocupaciones clave de la política de desarrollo de Alemania. En el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en Busan en 2011, los participantes acordaron introducir un estándar de transparencia uniforme para los servicios de desarrollo. Este Estándar Abierto Común para la Transparencia de la Ayuda se basa en los requisitos del sistema de información estadística del Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el estándar de la Iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda (IATI), de que Alemania fue miembro fundador. Con el Estándar Abierto Común para la Transparencia, los países donantes y socios, así como las organizaciones de la sociedad civil y del sector público, buscan conjuntamente proporcionar información comprensible y comprensible sobre cómo se gasta el dinero de la cooperación internacional para el desarrollo. En diciembre 2012, el BMZ publicó un plan nacional para implementar los estándares de transparencia. Desde marzo de 2013, ha estado publicando información integral sobre proyectos y programas de cooperación bilateral para el desarrollo en línea con el estándar IATI. Para mejorar la calidad y cantidad de los datos, BMZ trabaja en estrecha colaboración con sus organizaciones ejecutivas. Para avanzar en la implementación de los requisitos de transparencia internacional en la cooperación al desarrollo de Alemania, el BMZ ha entablado un diálogo más intenso con los ministerios federales y la sociedad civil. Desde 2008, el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Construcción y Seguridad Nuclear (BMUB) ha publicado información sobre todos los proyectos de la Iniciativa Internacional sobre el Clima (IKI); Desde junio, los datos de 2016 IKI se han publicado de acuerdo con el estándar IATI. Nuevo o en curso: en curso Implementado por: Ministerio Federal de Cooperación Económica y Organizaciones de Desarrollo involucradas en la implementación: agencias ejecutivas federales (GIZ, KfW), BMUB, unidad organizativa del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores y contacto: División 414, Karin.Jansen@bmz.bund.de Ambición: BMZ busca continuamente mejorar la calidad y la cantidad de sus datos, promoviendo así la transparencia en la cooperación al desarrollo, sentando las bases para una cooperación efectiva al desarrollo también en vista de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Valores de gobierno abierto abordados: participación, transparencia, responsabilidad, tecnología / innovación Relevancia: la transparencia en la cooperación para el desarrollo es una medida clave que cumple con los requisitos de buena gobernanza y responsabilidad. Además, la implementación del estándar IATI cumple con los requisitos secundarios al involucrar a las empresas y la sociedad civil y al crear requisitos técnicos y estándares de interoperabilidad para reutilizar los datos (también como datos abiertos).

Resumen de estado intermedio de IRM

6 Transparencia en la política de desarrollo

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Para cumplir con los requisitos internacionales de transparencia en la cooperación para el desarrollo de Alemania, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) llevará a cabo consultas y mejorará la calidad de los datos".

Hitos:

6.1 Realización de al menos dos eventos / talleres

6.2 Optimizando la calidad y cantidad de datos del registro IATI publicado por BMZ

6.3 Publicar un registro BMZ IATI actualizado y detallado mensualmente

6.4 Establecer un grupo de expertos (de la administración federal) para discutir temas de política de desarrollo abierto, también con la sociedad civil

Fecha de Inicio: June 2017

Fecha de finalización: mayo 2019

Contexto y objetivos

Según el plan de acción, "la transparencia y la rendición de cuentas son preocupaciones clave de la política de desarrollo de Alemania". [] En 2012, Alemania desarrolló un plan de acción nacional para implementar un compromiso de 2011 por parte de los principales donantes de desarrollo para trabajar hacia un estándar común para la transparencia de los servicios de desarrollo. Desde 2013, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo, ha publicado una mayor cantidad de información sobre su programación de ayuda. Sus informes se alinean con los formatos de informes de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI).

Este compromiso busca ayudar a mejorar aún más la calidad y la usabilidad de estos informes, en estrecha consulta con la sociedad civil. Milestone 6.4 pide establecer un grupo de expertos con la sociedad civil para discutir temas de datos abiertos.

Publique What You Fund, una organización no gubernamental especializada en la transparencia de la ayuda, acoge con beneplácito la medida. El grupo califica el desempeño de transparencia de la ayuda de Alemania como "bueno" y "justo", respectivamente, por su cooperación técnica implementada por GIZ (Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit) y por su cooperación financiera implementada por KfW Entwicklungsbank. El grupo también identificó margen de mejora, por ejemplo, con respecto a la granularidad subnacional, los circuitos de retroalimentación locales, la información relacionada con el rendimiento y la promoción de los esfuerzos de divulgación. []

Los informes granulares, exhaustivos y oportunos de los flujos de ayuda son requisitos previos para la transparencia y la rendición de cuentas. Estas características permiten que tanto los receptores como los donantes sigan el dinero, identifiquen si las prioridades de políticas articuladas coinciden con las asignaciones financieras reales y exploran cómo estas últimas se traducen o no en resultados, impacto y participación de los interesados ​​locales.

Milestone 6.4 pide la creación de un grupo de expertos dentro del gobierno federal para discutir temas de datos abiertos e intercambio con la sociedad civil. El compromiso es relevante para el acceso a la información y la participación cívica. Sin embargo, el compromiso no es relevante para la tecnología y la innovación, ya que la publicación en línea por sí sola no cumple con los requisitos para esta área.

Los hitos son verificables pero solo en general. Los planes para optimizar la calidad de los datos (6.2) o llevar a cabo talleres (6.1) no explican con suficiente detalle cómo estas medidas abrirían el gobierno más allá de lo que IATI ya ofrece. Si bien la calidad adecuada de los datos es un tema crítico para todos los participantes de IATI, es parte de las expectativas de IATI ya existentes y es poco probable que las actualizaciones superen estas expectativas. Cambiar a un ciclo de actualización mensual (6.3), en oposición a la práctica actual de actualizar cada seis meses, es una mejora notable con la que el ministerio se une a otros cincuenta participantes de IATI comprometidos con ese objetivo. Sin embargo, el impacto potencial general de este compromiso en la apertura del gobierno se considera menor, a falta de más detalles sobre los objetivos previstos para los hitos.

Próximos pasos

La transparencia de la ayuda al desarrollo es un área política importante y, por lo tanto, podría llevarse al próximo plan de acción. El investigador de IRM recomienda que:

  • las actividades y los hitos se vincularán con objetivos y criterios de desempeño más específicos en términos de mejorar la calidad de los datos y la participación de la sociedad civil en el contexto de implementación de la Iniciativa de Transparencia de la Ayuda Internacional;
  • hitos modificados y / o adicionales en esta área para el segundo plan de acción considerar explícitamente las deficiencias y prioridades identificadas por las principales evaluaciones de transparencia de la ayuda de la sociedad civil (como las de Publish What You Fund); [] y
  • Los compromisos de futuro en esta área exploran y trabajan para responder a los desafíos emergentes de la transparencia de la ayuda en el contexto de los mecanismos de financiamiento combinado. []

[] Gobierno Federal de Alemania. Primer plan de acción nacional 2017 – 2019, 17, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-2019-2021/.

[] "Alemania", publique lo que financia, http://www.publishwhatyoufund.org/donors/germany/#.

[] Publique la página de inicio de What You Fund, http://www.publishwhatyoufund.org/.

[] "Mejor combinación: abogar por la transparencia y la rendición de cuentas en las finanzas combinadas", Transparencia Internacional, 18 Diciembre 2018, https://www.transparency.org/whatwedo/publication/better_blending.

Resumen de estado de fin de período de IRM

6 Transparencia en la política de desarrollo

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Para cumplir con los requisitos internacionales de transparencia en la cooperación para el desarrollo de Alemania, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) llevará a cabo consultas y mejorará la calidad de los datos".

Hitos:

6.1 Realización de al menos dos eventos / talleres

6.2 Optimizando la calidad y cantidad de datos del registro IATI publicado por BMZ

6.3 Publicar un registro BMZ IATI actualizado y detallado mensualmente

6.4 Establecer un grupo de expertos (de la administración federal) para discutir temas de política de desarrollo abierto, también con la sociedad civil

Fecha de Inicio: June 2017

Fecha de finalización: mayo 2019

Este compromiso se centró en mejorar la transparencia de la programación de ayuda de Alemania. Los hitos abarcaron el aumento de la presentación de informes, la frecuencia y la calidad de los datos, así como los mecanismos para ampliar, perfeccionar e integrar los mecanismos de divulgación en colaboración con otras agencias gubernamentales, expertos y la sociedad civil.

En general, este compromiso tuvo una implementación sustancial, a pesar de la ambigüedad de algunas de las actividades planificadas. Todos los hitos han sido implementados aunque el cronograma de actividades y su secuenciación experimentó un retraso de varios meses. Se llevaron a cabo dos talleres sobre transparencia de la ayuda con participantes de la sociedad civil en marzo de 2018 y mayo de 2019, respectivamente (hito 6.1). [] En el hito 6.2, se agregaron varios campos de datos nuevos a los informes de la Iniciativa de Transparencia de la Ayuda Internacional (IATI) de Alemania, que incluyen descripciones sectoriales más detalladas, enlaces a portales de transparencia de los organismos de ejecución y descripciones de proyectos en idiomas extranjeros con descripciones codificadas más detalladas de las funciones de los participantes. organizaciones.

La frecuencia de presentación de informes para los datos del Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo Económicos (BMZ) se actualizó de trimestral a mensual (hito 6.3). [] Se estableció un grupo de expertos para la política de desarrollo abierto dentro de la administración federal (hito 6.4) y se planea una expansión del diálogo con la sociedad civil para el próximo plan de acción de Alemania.

Las entrevistas con representantes gubernamentales destacaron claramente el valor del proceso de OGP en este compromiso. Alemania ya estaba comprometida con un nivel específico de transparencia de la ayuda antes del plan de acción a través de su compromiso con la iniciativa IATI. Sin embargo, según los representantes del gobierno, los hitos de este compromiso y sus marcos de monitoreo y evaluación relacionados ayudaron a elevar el nivel de ambición e implementar actualizaciones de informes en un período de tiempo mucho más corto de lo que hubiera ocurrido de otra manera. [] En particular, una reunión con representantes de OGP a la que asistió un Secretario de Estado Parlamentario (Parl. Staatssekretaer), así como una fuerte coordinación a nivel nacional a través de la oficina de la Cancillería Federal, ayudó a impulsar la visibilidad de alto nivel dentro del BMZ y centró la atención en estos temas. Además, las reuniones con la sociedad civil se describieron como altamente constructivas y crearon una atmósfera de confianza en un área que a menudo se caracteriza por un conjunto diverso de opiniones, particularmente sobre la transparencia en contextos operativos difíciles como los estados frágiles. Una invitación de un consorcio de ONG al ministerio para participar en un evento sobre la transparencia de la ayuda da fe de esta conclusión. []

Como resultado, las mejoras en la transparencia en la política de desarrollo han sido importantes, con potencial para crecer. Los informes más frecuentes y completos mejoran la transparencia y la utilidad de los datos compartidos. El intercambio constructivo con la sociedad civil es un buen augurio para una mayor expansión de estos esfuerzos y otras oportunidades de mayor alcance, como se describe en el Informe de diseño del IRM. [] Al mismo tiempo, el desafío de convertir el suministro de datos en un uso y reutilización efectivos de datos sigue siendo un área que debe abordarse. Además, tanto la sociedad civil como los observadores expertos continúan exigiendo más transparencia para la información relacionada con la rendición de cuentas, como el cierre de circuitos de retroalimentación local o la publicación de informes de evaluación completos. [] Un progreso sustancial en esta demanda de larga data, en combinación con los logros bajo este compromiso, podría abrir el gobierno aún más.

La inclusión de esta área de política en el segundo plan de acción de Alemania (Compromiso 5), que tiene como objetivo continuar y expandir tanto los esfuerzos de presentación de informes como el diálogo con la sociedad civil en torno a la transparencia de la ayuda, atestigua aún más las bases exitosas que este compromiso ha establecido. El nuevo compromiso también prevé producir un concepto de utilización para promover el uso y la reutilización de datos, así como un sistema de gestión de la calidad con función de retroalimentación. Ambas actividades podrían ayudar a abordar cuestiones planteadas anteriormente por la comunidad de la IATI.

[] Evento “Zehn Jahre IATI - Transparenz für mehr Wirksamkeit?”, Berlín, 15 de marzo de 2018; evento “Transparenz für gute Entwicklungszusammenarbeit: Perspektiven, Chancen, Herausforderungen” Berlín, 21 de mayo de 2019.

[] Comunicación por correo electrónico con el departamento de implementación de BMZ y https://iatiregistry.org/publisher/bmz

[] Entrevista con representante gubernamental responsable, 18 de diciembre de 2019.

[] Ibid y cuestionario por correo electrónico completado y enviado por el departamento relacionado.

[] Informe de diseño de IRM Alemania 2017-2019, p 34, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/08/Germany_Design-Report_2017-2019_EN.pdf

[] OECD-DAC 2018, Germany Mid-term Review, 7 de noviembre de 2018, Berlín; Instituto Alemán de Evaluación del Desarrollo 2018, Sostenibilidad en la Cooperación Alemana para el Desarrollo; Publique lo que financia 2018, Índice de transparencia de la ayuda, https://www.publishwhatyoufund.org/the-index/2018/germany-bmz-giz/


Compromisos

  1. Desarrollo participativo de la política de investigación e innovación

    DE0022, 2019, Participación pública

  2. Creación participativa de política regulatoria

    DE0023, 2019, Reglamento Abierto

  3. Piloto de estrategia digital para regiones rurales

    DE0024, 2019, Subnacional

  4. Gobierno Abierto en Renania del Norte-Westfalia

    DE0025, 2019, Acceso a la información

  5. Creación conjunta de políticas en Renania del Norte-Westfalia

    DE0026, 2019, Derechos territoriales y ordenación del territorio

  6. Soberanía de datos en Renania del Norte-Westfalia

    DE0027, 2019, Acceso a la información

  7. Portal de Gobierno Abierto en Sajonia

    DE0028, 2019, E-Government

  8. Software de código abierto en las administraciones públicas en Schleswig-Holstein

    DE0029, 2019, Subnacional

  9. Laboratorios Regionales de Gobierno Abierto

    DE0016, 2019, Participación pública

  10. Consulado de la sociedad civil sobre política exterior

    DE0017, 2019,

  11. Crear estrategia juvenil

    DE0018, 2019, comunidades marginadas

  12. Agencia Federal Craete para la Innovación Digital

    DE0019, 2019,

  13. Transparencia y participación en la ayuda internacional

    DE0020, 2019, Acceso a la información

  14. Fortalecer y socializar la política de datos abiertos

    DE0021, 2019, Acceso a la información

  15. Condiciones para la participación de OGP

    DE0001, 2017,

  16. Datos abiertos en la práctica administrativa

    DE0002, 2017, Acceso a la información

  17. Entorno de datos abiertos

    DE0003, 2017, Acceso a la información

  18. Acceso a datos espaciales

    DE0004, 2017, Acceso a la información

  19. Transparencia financiera - Estándar EITI

    DE0005, 2017, Acceso a la información

  20. Transparencia en la política de desarrollo

    DE0006, 2017, Acceso a la información

  21. Compromiso destacado Datos abiertos para movilidad inteligente

    DE0007, 2017, Acceso a la información

  22. Participación ciudadana en política ambiental y desarrollo urbano

    DE0008, 2017, desarrollo de capacidades

  23. Procedimientos electrónicos para beneficios familiares

    DE0009, 2017, E-Government

  24. Red de conocimiento para personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales

    DE0010, 2017, E-Government

  25. Iniciativas de alianzas locales para la familia

    DE0011, 2017, Participación pública

  26. Participación de mujeres y hombres en cargos directivos, sectores privados y privados.

    DE0012, 2017, E-Government

  27. Acceso abierto a literatura académica

    DE0013, 2017, E-Government

  28. Año de Ciencias 2018

    DE0014, 2017, Participación pública

  29. Competencia federal "Viviendo juntos de la mano"

    DE0015, 2017, ciudadanía e inmigración

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